教学目的与要求：了解经济特区的类型，知道
经济特区的作用，设置的主要原则与目的。
教学重点与难点：经济特区的类型及作用
第十三章 经济特区
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一、 经济特区的含义 P423
1、定义：
一个国家在其关境以外划出一定的范围，建筑或扩
建码头、仓库、厂房等基础设施，并实行特殊的开
放政策，吸引外国企业从事贸易和出口加工等业务
活动的区域。
第一节 经济特区概述
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二、经济特区的设置条件 P426
海港地区、首都或大城市地区、地理位置优越的内
陆地区
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三、经济特区的类型和作用
（一）经济特区的类型与形式
1、类型：
贸易型、工业型、工贸结合型、综合型、科技型、金融型
和旅游型。
2、形式：
自由港、自由贸易区、出口工业加工区、自由边境区、过
境区、工业科技园区和综合性经济特区，等等。
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（二）经济特区的作用 P427 (略)
1、促进了所在国和地区的经济发展
2、促进了对外贸易的发展
3、促进了世界经济与国际贸易的发展
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中国的经济特区
1980年,五届全国人大常委会批准深圳、珠海、汕
头和厦门设立经济特区。
1985年以前，四个经济特区主要进行以创建投资环
境为重点的基础设施建设。从1986年起，致力于发
展以工业为主、工贸结合、农牧渔和旅游业并举的
外向型经济。
1988年，海南省被批准为经济特区 。至此，中国的
经济特区数量增加到了5个，并保持到现在。
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经济特区历经的主要阶段
1.自由贸易型阶段。
1228年，法国在南部港口城市马赛首先开辟了自由贸易区。
十四世纪中叶，德意志北部几个城市联合北欧一百多个城镇
形成“汉萨同盟”，并在汉堡、不莱梅两地选定了自由贸易
区。
1907年，英国把它的地中海殖民地直布罗陀辟为自由港，开
展转口贸易。
十九世纪中期，随着殖民主义的进一步扩张，又先后建立包
括新加坡、香港在内的十多个殖民地自由贸易区。
从1956年起，美国也开始建立对外贸易区，并且数量急剧增
多，后来居上
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经济特区历经的主要阶段
2.出口加工型阶段：五十年代末，经济特区开始由
单一贸易型向出口加工型转变。
3.高科技型阶段：以科学工业园区为代表的高科技
型经济特区，目前已占所有经济特区总数的近三分
之二。
4.综合型阶段：进入八十年代以来，世界经济合作
在生产领域中，劳动力、资金、市场、技术资源等
多种要素的转移和重组，使得揉和上述功能的综合
型经济特区快速发展。我国的经济特区，大都属于
这一类型。
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第二节 自由港和自由贸易区
一、含义
1、自由港（Free Port）又称“自由口岸”，
是在一国国境之内、海关管理关境以外的
允许外国货物、资金自由进出的港口区。
自由港也是最古老的一种经济特区形式，
一般设置在港口城市或地区。
例如，香港就是典型的自由港
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典型的自由港
香港：
除个别限制商品以外，大部分商品均可在香
港免征关税自由进出，甚至外国人也可以自
由进行投资生产。
德国的汉堡、丹麦的哥本哈根
属部分自由港，只有城区的一部分划为自由港，
在港区内的投资生产还受到一定的限制。
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2、自由贸易区
自由贸易区（Free Trade Zone）又称免税
贸易区(Tax—free Trade Zone)和自由区
(Free Zone)，有的称为对外贸易区(Foreign
Trade Zone) ：
是划在关境以外，准许外国商品自由免税进
出的地区。
例如，汉堡市区中心设有汉堡自由贸易区。
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自由贸易区简介
自由贸易区是从自由港发展演变而来的
可以设在港区，也可设在内陆，一般依靠河、
山等天然屏障或藩篱等其他障碍把它与国家
的其他受海关管辖的部分隔离开来。
它除了具有自由港的功能之外，还增加了吸
引外资、引进技术、开展工业加工、旅游服
务、金融、保险等各项业务，具有综合性功
能。
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三、管理 P428
（一）关税方面的规定
除少数特殊商品外，各国对进入自由贸易区的商品一般
都允许自由进出，不必办理海关手续且免征关税。但如
果区内的外国商品转入到本国国内市场，则必须报关缴税。
（二）业务活动的规定
国家规定允许进入自由贸易区的商品，一般允许在区内
自由地拆散、分类、改装、储存、展览、重新包装、重
新贴标签、清洗、整理、加工、制造、销毁以及与外国
或国内的原料混合再出口，海关不予监督或控制。
（三）禁止和特别限制的规定 P429
各国一般都禁止武器、弹药、毒品等进入自由贸易区，
对国家专卖的烟草、酒等特殊商品的进入则规定必须
凭特种进口许可证。 13
第三节 保税区
一、保税区（Bonded Area）含义
保税区是指海关所设置的或经海关批准注册、
受海关监督的特定地区。
在海关的监督下，外国商品可暂时不用缴纳进口关税存入保税区内；
如再需出口，则不用缴纳出口税；
如要进入本国国内市场则必须缴纳进口税。
在保税区内可以从事进口货物装卸、储存、转口、包装、贸易、
金融、保险、展览、服务、销售、信息咨询等多种业务，
区内关税全免。
保税区实行全封闭隔离管理，有设置完善的隔离设施。
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保税区是一种多功能综合型经济特区
完整的保税区其主要功能包括保税仓储、转
口贸易、技术密集型的出口加工业、国际金
融保险业等，保税区为发展对外贸易提供了
良好的基础设施。
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“保税区” 是具有中国特色的自由贸
易区的中文名称
从已有资料来看，国际上基本没有“保税区”这一
名称，而是习惯叫做“保税仓库”（ Bonded
Warehouse Area）。
我国各个保税区在对外宣传中均使用英文择名
“Free Trade Zone”，传给外人的信息是“自由
贸易区”。我国的保税区既不同于一般的开发区，
也不同于实际上早就存在的一般保税仓、保税工厂，
而应是以保税业务为基础的国境内、关境外的特殊
经济区，其目标模式应是自由港区和出口加工区或
者是两者的结合。
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二、分类（以日本为例） P431
（一）指定保税区
（二）保税货棚
（三）保税仓库
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（四）保税工厂（Bonded Factory）
保税工厂是指经海关批准，用保税进口的原材料、辅料、零部件、
元器件等加工制造复出口产品的工厂。
我国规定凡经国家批准有进口经营权的生产企业，
均可向企业所在地主管海关申请建立保税工厂。
（五）保税陈列场 P432
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第四节 出口加工区
一、含义
出口加工区
指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的
地方划出的一定区域。
在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基
础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在
国际市场上有竞争能力的出口加工工业。
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出口加工区
出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输
和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发
展基础较好的地区，多设于沿海港口或国家
边境附近。
世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰
的香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建
立出口加工区。
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二、类型 P423
（一）综合性出口加工区
（二）专业性出口加工区
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三、出口加工区的管理 P434
（一）对外国企业在区内投资设厂的优惠规定
（二）对外国企业在区内投资设厂的限制规定
（三）对出口加工区内的领导和管理机构的规定
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第八节 其他形式的经济特区
一、 自由边境区
二、过境区
三、科学工业园区
四、综合型经济特区
见下页
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自由边境区（Free Perimeter）
自由边境区指在一国边境地区由国家设定的
一定范围内，国家政府给予的一定的类似自
由贸易区的优惠措施，用以开发边境地区经
济为目的。
区域内所使用的从国外进口的机器、设备、
原材料以及消费品，都可以按照规定减免其
进口关税，如边境区内的进口商品需进入到
关境以内的国内市场，必须进入海关缴纳关
税。
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过境区（Transit Zone）
过境区，又称中转贸易区，指为了便于其他
国家商品的进出口（主要是指一些临海国家
为内陆国家提供的方便），根据双边的协定，
在指定的港口或边境城市的一定区域作为自
由中转区，对在这里过境的货物简化手续，
只收少量或者免收过境税。
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过境区（Transit Zone）
过境区一般只对过境货物提供短期的储存，
货物不得在区域内进行加工、制造。
亚洲泰国的曼谷，印度的加尔各答，南美阿
根廷的火地岛自由贸易区和拉普拉塔自由区，
巴西的圣多斯等都是这种以中转贸易为主的
过境区。
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科学工业园区
科学工业园区是一种将产业发展与科技活动
相结合，并以贸易加以促进，推动科研产业
化发展的特区形式。
科学工业园区的任务是培养和造就发展高新
技术产业，并沟通、联系国际和国内市场。
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较早的美国科学园
美国斯坦福大学附近的硅谷以及麻省理工学
院四周的波士顿128号公路两旁就是20世纪
50年代初兴起的两个科学园。
一个在美国的西部，一个在美国的东北部，
两者遥相呼应，对美国乃至全世界的科技和
经济发展都产生了巨大的影响。
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美国的“斯坦福—硅谷”模式
以美国斯坦福大学为主导发展起来的“硅谷”科学
工业园区，围绕着斯坦福和伯克利两所主要的研究
型大学，分布着3000多家高科技产业和许多研究开
发机构，其中最大的是拥有3500多人的斯坦福研究
所。大学与产业部门互相依托、互相促进，使得教
学、科研、生产三者协调发展。知识信息的创造、
加工、传播和应用的有机整合使得硅谷的科技和经
济迅速发展，被誉为“美国高新技术的摇篮”。
在这个方圆仅仅几十公里的小小谷地中，1995年的
收入高达850亿美元，其中62%的收入是由那些与
斯坦福大学有关的人创造的。
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本章结束
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