中共郑州市委党校学报!""#年第-期（总第(/期）1234567289:;<649=>?:22728@<@A:;5BA:23C35D?DE67@2FFD99;;G2+-，!""#（>3F，(/）廉政建设关于职务消费货币化改革的若干思考卢国安（中共郑州市委党校党史党建教研室，河南郑州’#"""(）摘要：推行职务消费货币化改革，规范现行的职务消费行为，势在必行。深入开展这项改革，关键要促成四个转变：思想认识由“短期尝试”向“长期坚持”转变；改革范围由局部向全方位转变；改革运作上实现由“粗放”向“精作”转变；工作推动上实现由主要依靠行政推动向主要依靠体制推动转变。关键词：职务消费；货币化；监督管理；制度规范中图分类号：)#!*+’文献标识码：,文章编号：%-(%$-("%（!""#）"-$""-#$"!职务消费，指的是国家机关公务员和参照管理的少专门会议，想了不少办法措施，处理了不少顶风违人员在公务活动中发生的消费，如接待费、交通费、电纪者，也取得了一定效果，但问题一直未能从根本上话费、差旅费等。随着社会的变迁和形势的发展，国得到解决，甚至个别地方还有恶化蔓延的趋势。要解家为此支出的财政资金越来越庞大。据有关部门统决这些问题，必须从改革入手，以制权、管人、用钱为计，目前我国公务员个人职务消费和公共职务消费已重点，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从根本上分别占到全部财政收入和支出比例的%".和*/.以解决和规范领导干部职务消费行为。上，开支每年高达数千亿元，其中公车消费*"""多亿二、职务消费货币化改革存在的亟待解决的难点元，公款吃喝!"""多亿元。更严重的是，在一些地方问题职务消费被滥用，已成为领导干部腐败的温床。党的%0思想认识上存在阻力。一是领导干部思想上十六届三中全会明确指出：“规范职务消费，加快福利存在阻力。推行职务消费货币化改革，实际上是对领待遇货币化。”这为改革领导干部职务消费工作指明导干部既得利益的再调整，这样就使一些领导干部丧了方向，对于我们在新形势下深化职务消费货币化改失了对公共资源的部分支配权，心理不平衡。特别是革具有十分重要的意义。各部门单位“一把手”，他们原本拥有财务支配权，所一、推行职务消费货币化改革，规范现行的职务有行政支出都要向他们报告。如果实行货币化到人，消费行为势在必行每个人都有了自主支配消费的权利，他们便有大权旁%+推行职务消费货币化改革，是推进社会主义市落的感觉。二是一般干部也有心理抵触。一些干部场经济发展的需要。我国的职务消费发端于建国初担心货币化改革不彻底，可能会强化领导干部的利期，与公务员的低工资高福利相联系。随着社会主义益。还有一些普通干部认为，自己平时工作中也会有市场经济的发展，社会经济生活越来越与国际接轨，不少费用，并且是做事越多的人，费用也相应会越多，吃喝和坐车等统统由国家包下来的做法，已越来越不而一个单位不同的岗位需要支付的费用又不尽相同，合理，越来越不适当，必须对其进行改革。改革的方因此，担心很难找到一个十分科学的计算方式，无法向就是实行职务消费货币化。实现真正意义上的公平。三是基层群众存在顾虑。!+推行职务消费货币化改革，是从严治党、从严他们担心领导干部在工作时有意无意的转嫁个人职治政的需要。由于体制、机制和制度上的原因，长期务消费，换汤不换药，出现所谓“节约归己”的现象，变以来，我们对职务消费方面的管理漏洞大，监督不力。相给干部们增加福利。少数干部用公款大吃大喝，公车私用，公费旅游，群众!0职务消费标准难核定。表现在：其一，目前一对此反映强烈，意见很大。近年来，为遏制上述歪风，些地方和单位的做法是以前三年职务消费平均额为从中央到地方，三令五申，发了不少文件规定，开了不基数，下降一定比例，作为本单位干部职工职务消费收稿日期：!""#$"%$"#作者简介：卢国安（%&##$），男，河南郑州人，本科，中共郑州市委党校党史党建教研室副主任，讲师。"!
卢国安：关于职务消费货币化改革的若干思考廉政建设的总量，然后再分为公共职务消费和个人职务消费两高度负责的精神抓好改革；破除信心不足、畏艰思想，部分。这种做法有其合理性，但如果职务消费标准核树立大胆改革、锐意进取意识；破除货币化改革会影定不科学，会造成地区之间、单位之间、同级别干部之响工作开展的错误认识，树立行政成本意识；破除改间的不平衡。一般来讲，经济发达地区领导干部的业革一阵风，走过场的错误认识，树立不改则已，一改到务量比经济基础相对差的地方业务量多得多，职务消底的持久思想；引导领导干部站在实践“三个代表”的费标准也有较大差距。就是同一单位，同一级别的干高度，充分认识职务消费货币化改革的重要意义，推部因分管或从事的工作不同也影响到消费的数额，但进改革顺利进行。同时特别要加深领导干部对“职务是目前还很难拿出有说服力的定量依据证明不同领消费”四个字的理解，严防把“职务消费”变相换成“级导岗位工作量的大小。其二，不同的单位存在职务消别待遇”的错误倾向，教育干部明确职务消费是领导费定额标准的差异，单位消费基数大，核定的费用高；干部因职务的需要在公务活动中必须发生的一种公消费基数小，核定的费用低。举例来说，同是两个经务消费行为，决不等同于一般意义上的级别待遇，更济基础差不多的乡镇，甲乡镇主要领导节俭一些，那不等同于传统意义上的福利待遇，即使是同一级别的么前三年在职务消费量上相对少一些，而乙乡镇主要干部，因担任的职务不同，行使的职权不同，工作的范领导铺张一些，他们的基数就会高一些。其三，具体围不同，工作量不同，其确定的职务消费额度自然亦的核定标准也有明显的不合理性。如取消公车发放应有所区别。否则，就会迷失改革的方向，重新误入补贴，表面看可以节省不少资金，但这是以浪费严重“平均主义”的歧途。的公车耗费现状作为基数对比后得来的，假如剔除公%"在改革范围上，要实现由局部向全方位、深层车耗费的水分之后再行对比，核定补贴基数，公车改次改革转变。从当前的实践看，推行领导干部职务消革节约的成本可能会更多。而眼下的公车改革方案，费货币化改革的实施对象，主要应侧重于党政机关和将本可多节约的那部分资金变成“补贴”堂而皇之地事业单位的领导，待取得经验后，按照“横向拓宽，纵装进领导干部个人腰包，也有不公平、不合理之处。向延伸”的思路，扩大改革领域，将职务消费货币化改!"职务消费货币化改革后的监督管理难度仍然革逐步向企业经营管理人员等领域拓展。实施的范很大。目前许多地区和部门职务消费货币化改革的围，应主要集中在较易实行货币化结算的公务费、通范围是党政机关和事业单位，垂直部门和企业没有要讯费上，下一步再扩大到招待费、学习考察费等不易求进行这方面的改革，这就为领导干部利用职权转嫁实施货币化结算的项目，做到既突出重点，又整体推消费提供了机会，对此不仅防不胜防，而且难以有效进，力求最终实现职务消费项目全面实现货币化结算监督。比如进行公车改革，党政机关和事业单位的公的目标。车已全部买断，实行交通货币补贴，而垂直单位由于!"在改革的具体运作上，要实现由“粗放”向“精人、财、物都属于上面管理，他们没有进行公车改革，作”转变。特别在细化职务消费货币化标准和发放方这样某些党政机关就会利用其职权把自身的交通消法上下功夫，探索既便于操作、又严谨科学的方法，重费转嫁到这些垂直管理部门。点解决单位之间不平衡、领导干部个人之间不平衡的#"职务消费货币化改革的大环境尚待形成。目问题。要在规范改革程序上下功夫，精心研究，周密前，在全国仅有少数地方作了一些探索，还没有形成部署，着力抓好改革宣传发动、分类管理、核定标准、大范围推广的声势，因此，进行改革的地方和单位难货币结算、监督管理等环节，推动改革工作向纵深发免瞻前顾后，改革难以突破。特别是一些主要领导担展。心改革的大环境大气候尚未形成时，孤军深入，难有#"在工作的推动上，要实现由主要依靠行政推作为，还有的担心“谁先搞、谁吃亏”，可能产生不公平动向主要依靠体制推动转变。要按照政府运作规律竞争。故不敢跨出大步，只是等待观望，随大流。和市场经济规律，积极探索以体制推动代替行政命令三、以改革创新的精神不断推进领导干部职务消推动的途径。要以实现领导干部职务消费货币化改费货币化改革革制度化、规范化、科学化为目标，加快制度建设，逐$"在思想认识上，要实现由“短期尝试”向“长期步建立起一套机制完善、运作规范、措施得力的领导坚持”转变。推行领导干部职务消费货币化，对象是干部职务消费管理制度，用制度规范职务消费货币化领导干部，组织者和推动者也是领导干部，因此要保改革运作，用制度规范领导干部职务消费行为，用制证改革顺利推进，取得实效，关键是要解决领导干部度规范监督保障，用制度加强责任追究，以此推动职思想认识上的种种问题。当前，要注意引导领导干部务消费货币化改革的深入实施。破除小团体利益思想，树立大局观念，以对党对人民［责任编辑胡述宝］!!
