国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)
陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程
土地利用和耕地保护专项报告
长 安 大 学
二○一○年五月
前 言
国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程
（以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是《国家高速公路网规划》中横向线连
云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”
高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重
要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。近年来，
随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进，关中-天水经济区一体化发展不断
加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝高速
公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为了增强
西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，满足区域经济
和社会发展对交通运输的需求，促进关中-天水经济社会一体化进程，实施西宝
高速公路改扩建工程十分必要。
西宝高速公路改扩建工程起于西安绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市石
嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、
户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶
风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），路线全长
公里，项目总投资 亿元。
西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为
公顷，其中农用地 公顷（其中耕地 公顷，园地 公顷，
林地 公顷，牧草地 公顷，其它农用地 公顷），建设用地
公顷，未利用地 公顷。
为了切实贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号）、《国务院
关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）和《建设项目用地预审管理办
法》（国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充
分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复建设，
节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的
优化配置和可持续利用。依据《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证
工作有关问题的通知》（国土资厅发[2008]41 号）及《关于转发国土资源部<关于
在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知>的通知》（陕
国土资规发[2008]64 号），长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制《国
家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利
用和耕地保护专项报告》，作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的重要组
成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。
前 言
国家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程
（以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是《国家高速公路网规划》中横向线连
云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”
高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重
要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。随着西部
大开发战略向纵深领域的不断推进，“关中—天水”经济区一体化发展不断加强，
沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝高速公路目
前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为增强西宝高速
公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，完善国家高速公路网的
路网运输能力，满足区域经济和社会发展对交通运输的需求，促进“关中—天水”
经济区经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。
西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市
石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、
户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶
风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），主线全长
公里，项目总投资 亿元。
西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为
公顷，其中农用地 公顷（其中耕地 公顷，园地 公顷，
林地 公顷，牧草地 公顷，其它农用地 公顷），建设用地
公顷，未利用地 公顷。
为了切实贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28
号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号）、《国务院
关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）和《建设项目用地预审管理办
法》（国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求，充
分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复建设，
节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土地资源的
优化配置和可持续利用。依据《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证
工作有关问题的通知》（国土资厅发[2008]41 号）及《关于转发国土资源部<关于
在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知>的通知》（陕
国土资规发[2008]64 号），长安大学受陕西省高速公路建设集团公司委托编制《国
家高速公路连云港至霍尔果斯线(G30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程土地利
用和耕地保护专项报告》，作为西宝高速公路改扩建工程用地预审资料的重要组
成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。
目 录
第一章 研究概况........................................................................................................1
一、研究背景 ............................................................................................................1
二、研究目的 ............................................................................................................1
三、研究依据 ............................................................................................................2
四、研究内容 ............................................................................................................4
第二章 项目基本概况................................................................................................5
一、项目建设的必要性 ............................................................................................5
二、项目地理位置和线路走向 ................................................................................8
三、项目主要建设内容 ..........................................................................................10
四、项目主要技术指标 ..........................................................................................11
第三章 项目区域概况..............................................................................................12
一、西安市概况 ......................................................................................................12
二、咸阳市概况 ......................................................................................................13
三、杨凌示范区概况 ..............................................................................................13
四、宝鸡市概况 ......................................................................................................14
第四章 项目建设方案合理性分析..........................................................................16
一、项目符合土地利用总体规划分析 ..................................................................16
二、项目符合区域经济和社会发展规划分析 ......................................................16
三、项目符合行业发展规划分析 ..........................................................................17
四、项目符合国家产业政策和供地政策分析 ......................................................18
五、项目建设方案合理性分析结论 ......................................................................18
第五章 项目用地选址合理性分析..........................................................................19
一、基本要求 ..........................................................................................................19
二、基本原则 ..........................................................................................................19
三、局部线路对比分析 ..........................................................................................20
四、项目选址合理性分析结论 ..............................................................................32
第六章 项目用地规模合理性分析..........................................................................33
一、项目拟用地情况 ..............................................................................................33
二、项目用地与行业标准对比分析 ......................................................................37
三、项目建设拟采用的节约集约用地措施 ..........................................................52
四、项目用地规模合理性分析结论 ......................................................................53
第七章 耕地补充方案可行性分析..........................................................................54
一、项目拟占用耕地情况 ......................................................................................54
二、耕地补充依据 ..................................................................................................54
三、耕地补充拟采取方式 ......................................................................................55
四、耕地补充方案 ..................................................................................................56
五、耕地开垦费缴纳标准及金额 ..........................................................................58
六、制作补充耕地图件 ..........................................................................................58
七、耕地补充方案可行性分析及建议 ..................................................................59
第八章 结论..............................................................................................................61
第一章 研究概况
一、研究背景
建设项目用地预审是贯彻落实《土地管理法》的重要制度措施，是落实土地
政策参与宏观调控的一个重要手段，是审批建设用地的第一个环节，起着严格控
制建设项目用地第一道闸门的作用。通过预审介入建设项目前期工作，在建设项
目可行性研究阶段对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、项目用地规模
合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查，便于找出项目报建
过程中在土地利用方面可能存在的问题，把项目用地的合理性、合规性等问题解
决在项目的审批、核准和备案阶段，达到从源头上控制建设用地规模，引导建设
用地合理布局，促进土地节约集约利用，保护耕地，保证土地利用总体规划确定
的控制目标的实现。
针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求，为保证在新形
势下土地利用总体规划得到落实，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
2008 年 4 月，国土资源部发布了《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和
论证工作有关问题的通知》（国土资厅发[2008]41 号），2008 年 11 月 12 日，国
土资源部对《建设项目用地预审管理办法》进行了修订，并以国土资源部 2008
年第 42 号令发布，自 2009 年 1 月 1 日起施行。要求项目建设单位在组织项目预
审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设
项目土地利用和耕地保护专项报告。
鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性，针对国家有关部门
对用地预审的相关要求，有必要对项目建设方案合理性、项目用地选址合理性、
项目用地规模合理性、规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方案可行
性进行综合论证，为建设项目及时、顺利的通过用地预审，促进建设项目节约、
合理用地提供保障。
二、研究目的
开展建设项目土地利用和耕地保护专项研究，从土地利用的角度，对建设项
目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证，强化建设
项目用地预审管理，引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集
约用地，保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落实，促进
区域社会经济和谐可持续发展。
三、研究依据
1、法律、政策依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年）
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998 年）
（3）《基本农田保护条例》（1998 年）
（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）
（5）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第 42 号）
（6）《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》
（国土资厅发[2008]41 号）
（7）《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》（国土资电发
[2008]85 号）
（8）《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（1999 年）
（9）《关于转发国土资源部<关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工
作有关问题的通知>的通知》（陕国土资规发[2008]64 号）
2、行业规划、规范依据
（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006 年）
（2）《国家高速公路网规划》（2004 年）
（3）《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006 年）
（4）《陕西省“十一五”交通运输发展专项规划》（2006 年）
（5）《陕西省高速公路网规划》（调整报告）（2008 年）
（6）《产业结构调整指导目录（2005 年本）》
（7）《限制用地项目目录（2006 年本）》
（8）《限制用地项目目录（2006 年本增补本）》
（9）《禁止用地项目目录（2006 年本）》
（10）《禁止用地项目目录（2006 年本增补本）》
（11）西安市土地利用总体规划（1997－2010 年）及（2006-2020 年）（送审稿）
（12）咸阳市土地利用总体规划（1997－2010 年）及（2006-2020 年）（送审稿）
（13）杨凌示范区土地利用总体规划（1997－2010 年）及（2006-2020 年）（送
审稿）
（14）宝鸡市土地利用总体规划（1997－2010 年）及（2006-2020 年）（送审稿）
3、其他资料依据
（1）《国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境西安至宝鸡公路改扩建
工程可行性研究报告》
（2）《国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境西安至宝鸡公路改扩建
工程两阶段初步设计总说明书》
（3）《国家高速公路网连云港至霍尔果斯（G30）陕西境西安至宝鸡公路改扩建
工程可行性研究用地图》
（4）《陕西省农用地分等技术方案》
（5）《未央区农用地分等成果》
（6）《长安区农用地分等成果》
（7）《户县农用地分等成果》
（8）《周至县农用地分等成果》
（9）《秦都区农用地分等成果》
（10）《兴平市农用地分等成果》
（11）《武功县农用地分等成果》
（12）《杨凌区农用地分等成果》
（13）《扶风县农用地分等成果》
（14）《眉县农用地分等成果》
（15）《岐山县农用地分等成果》
（16）《陈仓区农用地分等成果》
（17）《渭滨区农用地分等成果》
四、研究内容
（一）项目建设方案的合理性分析
按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、国家供地政策以及产业
政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案是否符合经批
准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家产业政
策和供地政策，是否符合保护耕地，节约集约用地的要求，防止重复建设造成对
土地资源的浪费和破坏。
（二）项目用地选址的合理性分析
在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，论证项目可行性研究在选址
多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，
是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题，引导设计单
位科学选址，合理布局，尽量少占耕地和基本农田。
（三）项目用地规模的合理性分析
根据国家供地政策和有关用地定额标准，论证项目用地总规模及相关定额指
标是否符合国家、地方行业有关规定，项目建设是否在国家定额的基础上进行了
深化，是否采取了节约利用土地资源的措施，是否存在“搭车”征地、多征少用等
问题，严格核定项目用地规模，引导建设单位集约节约用地，提高用地效率。
（四）耕地补充方案的可行性分析
根据国家耕地保护政策，论证项目建设是否将补充耕地资金纳入工程预算，
资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，拟补充耕地选址
是否合理，开发复垦方案在组织安排、时间安排、资金、技术等方面是否有保障，
以此确保补充耕地数量不减少，质量不降低。
第二章 项目基本概况
西宝高速公路改扩建工程是《国家高速公路网规划》中连霍高速公路在陕西
省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”高速公路网规划中的重要组成部
分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段。西宝高速公路改扩建工
程起于绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市石嘴头，与现有的连霍高速公路衔
接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、
兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、
渭滨区等四市（区）十三县（区），主线全长 公里。
一、项目建设的必要性
（一）是促进交通结构调整，提高道路通行能力的重要举措
连霍线横跨 6 个省区，是我国最长的横向快速陆路通道，具有承东启西、提
升西部区位优势、推进西部大开发的重要作用。作为国际“新丝绸之路”的重要构
成部分，连霍高速将成为今后相当长时期内区域间、国际间合作的支撑平台，是
国家高速公路网中一条具有重要意义的交通主脉，对促进区域经济合作、要素合
理配置、经济社会协调发展具有重要意义。
西宝高速公路是连霍线陕西段的重要组成部分，连接西安、咸阳、杨凌、宝
鸡三市一区，沿途区域是关中城市人口密集区、西部智力资源聚集区，拥有雄厚
的经济实力、明显的产业优势、较强的城市间互补性。随着区域间合作的不断加
强，区域路段交通量必将快速增长，为适应交通量增长的需求，满足交通“适度
超前”发展的要求，进一步提升公路的通行能力与服务能力，避免对经济发展形
成瓶颈制约，及时促进交通结构调整，提高道路通行能力势在必行，对其实施改
扩建十分必要。
（二）是完善综合运输体系，建设高速公路枢纽省份的有利措施
在 2008 年全国交通工作会议上，李盛霖部长指出：“公路水路交通要进一步
发挥技术经济和服务等方面的比较优势，强化在综合运输体系中的基础和骨干作
用”。加强公路基础设施建设，完善国家高速公路网络，增强路网通行服务能力，
是公路运输要提高竞争实力、发挥比较优势，完善综合运输体系的落脚点。
西宝高速公路位于关中平原，是连接西北、东南地区的一条黄金大通道，通
道内运输需求旺盛，运能长期处于高度紧张状态。西宝高速公路是该通道的核心
构成部分，连接着《国家公路运输枢纽布局规划》中西咸、宝鸡两大公路运输主
枢纽，沿线三市一区 2007 年的公路客货运输量占全省总量的 50%以上，而西宝
高速承担了 55%的运量。实施西宝高速公路改扩建工程能够激发公路运输潜在需
求，强化高速公路在运输走廊内的核心作用，支持地方经济社会科学发展，为建
设全国高速公路枢纽省份做出贡献。
（三）是加快关中经济一体化发展，建设西部强省的基本条件
全国生产力布局重点区域——陕西关中经济区聚集着高等院校、科研院所、
国有大中型企业，在全国区域经济发展中占有重要地位，是整个西北地区经济发
展龙头区的域。其中，“一线两带”为核心建设区，该区域以西安为中心，以境内
陇海铁路和连霍高速公路为轴线布设，目前已形成以高新技术和先进技术为特点
的产业经济体系。区内聚集着 6 个国家级开发区和示范区、16 个省级开发区，
拥有全省 %的人口、%的生产总值、80%的科技实力和工业基础，是全
省最具经济实力和发展活力的地区。
连霍线西宝段是“一线两带”的重要布局轴线，连接了高新技术产业和装备制
造业重地—西安市、西部能源接续地—咸阳市、农业科技创新源和辐射源—杨凌
农业高新技术产业示范区、西北现代装备制造业基地—宝鸡市，是上述城市生产
要素流通配置的重要通道，是特色产业发展的基础平台。实施西宝高速改扩建，
将推进西咸一体化、“一线两带”及整个关中经济区的发展，增强关中经济的积聚
力、带动力和综合服务能力，加速区域内资源自由流动，加强特色产业链条延伸
和产业集群一体化发展，支持西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区“二次创业”，推
动建设全面小康社会和建设西部强省宏伟目标的早日实现。
（四）是强化经济合作，打造“关中—天水”经济增长极的根本保证
“长三角”、“珠三角”、“北部湾”、“成渝”等一批区域经济增长极的崛起，为
陕西强化区域经济合作提供了成功范例；而通过“西咸一体化”、“一线两带”等区
域发展策略的实施，为关中地区充分利用其工业基础、资源储备和区位优势，实
现率先发展，抢抓更大区域范围经济合作的机遇拓宽了思路，积累了经验。
打造区域经济增长极，交通必先行。作为“十一五”规划重点发展的经济区之
一，“关中—天水经济区”依托于西安、咸阳、宝鸡、天水等交通枢纽，紧紧抓住
天水与关中平原在地理位置上毗邻的特点，将充分挖掘两地的工业基础、产业优
势、经济互补性及文化内在联系，携手进行捆绑式发展。区位与资源优势的发挥，
并最终转化为经济实力，首先需要利用运输大通道，将两个地区便捷地联系在一
起，早日形成关中—天水 4 小时交通圈，更好发挥两大区域在经济、产业、文化
等诸方面的内在联系与互补，推动区域经济振兴。实施西宝高速公路改扩建工程
可有效缩短两地的时空距离，通过便捷的运输通道加强两大区域的经济联系，进
一步强化区域合作，实现“关中—天水”经济增长极迅速崛起。
（五）是加速关中城市群崛起，推进城镇化进程的有效方式
2007 年的省政府工作报告中提出了“关中城市群加快发展”的战略构想，将
加速关中城市群的发展步伐，全面提升全省的城镇化水平，争取 2012 年全省城
镇化率达到 45%以上，城市人口达到 1720 万人，通过加快核心板块建设，做大
做强关中城市群，构建关中城镇空间格局。西安、咸阳主城功能将进一步升级，
宝鸡市区将向东继续扩张，通过整合，将县功、长青、陈村、柳林、阳平等纳入
市区，形成联系便捷、功能互补、辐射带动力强大的特大城市区域；杨凌农业高
新技术产业区将凭借其鲜明的产业特色，成为关中城市群中发展潜力最大的地区
和中国重要的农业科技城和西宝沿线中部新兴区域中心城市。
目前，西宝高速沿线城市化水平已接近 40%，步入了郊区城市化的快速发展
阶段，形成了以西安为中心，咸阳、宝鸡、渭南、铜川等为副中心，沿陇海铁路
和现有高速公路分布的关中城市群。西宝高速改扩建工程的实施，将大大提升高
速公路的通行能力与服务水平，扩大西安、咸阳、宝鸡等大城市的辐射范围，形
成“空间布局合理，规模结构有序，城市功能互补、生态环境良好、基础设施完
善”的关中组团状城市群，并利用城市化推动产业化和新型工业化，为关中“率先
发展”构建载体，确保关中地区在“关中—天水经济区”的核心地位，进一步增强
陕西省在西部乃至亚欧大陆桥经济带上辐射影响力。
（六）是优化区域交通环境，完善旅游产业体系的迫切需要
关中地区是我国华夏文明的主要发祥地之一，人文景观和自然景观交相辉映，
区域内现有全国重点文物保护单位 104 处，国家 A 级以上旅游风景区 45 处，国
家级风景名胜区 4 处。为推进旅游业的快速发展，陕西省制定了“培植旅游产业
体系，积极推进旅游业产业化、规模化、市场化”的发展战略，将着力打造旅游
品牌，加快开发建设周文化城、秦始皇陵遗址公园、汉阳陵博物馆、法门寺旅游
区、汉长安城遗址、大明宫遗址、大唐西市遗址等历史文化景区以及太白山国家
森林公园、陇县关山草原等自然景区，进一步提高陕西旅游产品在国内外的知名
度。
西宝高速公路沿线的西安、咸阳、宝鸡均为“古丝绸之路”上的文化名城，都
城遗址、帝陵遗址、古建筑等各级各类文物资源富集，以兵马俑、华山、法门寺、
太白山、帝王陵墓等为代表的旅游景点每年吸引着大批国内外游客，旅游业是区
域经济的重要支柱产业。针对现代旅游业“快旅慢游”对交通便捷性、舒适性提出
的更高要求，西宝高速目前已出现了不适应的状况，特别是在周末和“黄金周”期
间，交通拥堵现象更为严重，难以满足旅游舒适性、快速性的要求。实施西宝高
速改扩建工程，对优化区域交通环境，适应旅游出行需求变化，逐步形成观光旅
游、度假旅游、生态旅游、会展旅游等多种旅游产品相结合的新格局，有效提高
陕西省旅游产品在国际、国内市场的竞争力，完善旅游产业体系并促使其强势发
展是十分必要的。
二、项目地理位置和线路走向
西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市
石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、
户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶
风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区），主线全长
公里。西宝高速公路改扩建工程地理位置如图 2-1 所示。
图 2-1 西宝高速公路改扩建工程位置示意图
三、项目主要建设内容
西宝高速公路改扩建工程主要由主线工程、联络线工程和连接线工程组成。
主线工程包括西安至兴平段、兴平至虢镇东段、虢镇东至石嘴头段，联络线工程
为潘家湾联络线，连接线工程包括武功连接线、眉县连接线。
（一）主线工程
西安至兴平段路线全长 公里。其中新建段路线长 公里，采用
设计速度 120 公里/小时的八车道高速公路标准，整体式路基宽度 42 米；改扩建
路段长 公里，采用设计速度 120 公里/小时的八车道高速公路标准，整体式
路基宽度 41 米。
兴平至虢镇东段为改扩建路段，采取两侧加宽技术路线，形成双向八车道高
速公路标准，路线全长 公里，设计速度 100 公里/小时（与原设计对应），
整体式路基宽度 41 米。
虢镇东至石嘴头段全线为新建段，路线全长 公里，设计速度采用 100
公里/小时。其中虢镇东至预留凉泉立交段路线长 公里，双向六车道，路
基宽度 米；预留凉泉立交至石嘴头段路线长 公里，双向四车道，路基
宽度 26 米。
（二）联络线工程
宝鸡过境段新建潘家湾联络线，路线全长 公里，采用设计速度 100 公
里/小时双向四车道高速公路标准，路基宽度 米。
（三）连接线工程
武功连接线为改扩建路段，路线全长 公里。原为二级公路，路基宽度
米，该路段改扩建采用沿旧路加宽方案即采用一级公路标准，路基宽度
米。
眉县连接线为改扩建路段，路线全长 公里。原为二级公路，路基宽度
米，该段改扩建采用沿旧路加宽方案即采用一级公路标准，路基宽度
米。
四、项目主要技术指标
西 宝 高 速 公 路 改 扩 建 工 程 设 计 指 标 执 行 《 公 路 工 程 技 术 指 标 》
（JTGB2001-2003），该项目主要技术指标如表 2-1 所示。
表 2-1 西宝高速公路改扩建工程主要技术指标
指标名称 单位
西安至
兴平
兴平至
虢镇东
虢镇东至
石嘴头
潘家湾
联络线
公路等级 高速公路
设计速度 km/h 120 100 100
路基宽度 m
一般值 m 1000 700平曲线
最小半径 极限值 m 650 400
不设超高的平曲线最小半径 m 5500 4000
一般值 m 600 500平曲线
最小长度 最小值 m 200 170
停车视距 m 210 160
最大纵坡 %/m 3/900 4/800
最小坡长 m 300 250
（凸型） m 17000/111111
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111111000
10000/6500竖曲线最
小半径 （凹型） m 6000/4000 4500/3000
（凸型） m 20000 16000视觉要求的
最小竖曲线
半径
（凹型） m 12000 10000
一般值 m 250 210竖曲线最小
长度 最小值 m 100 85
设计荷载 公路—Ⅰ级
特大桥 1/300设计洪水
频率 大、中桥及路基 1/100
西宝高速公路改扩建工程全线共设互通式立交 22 处，其中预留 4 处；服务
区 3 处，停车区 1 处；收费站 12 处，其中主线收费站 1 处，匝道收费站 11 处；
监控通信分中心 1 处，养护工区 3 处。连接线工程包括武功和眉县 2 条连接线。
第三章 项目区域概况
西宝高速公路改处关中—天水经济区，该区位于亚欧大陆桥中心，处于承东
启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文
历史深厚、发展潜力较大的地区。拟改扩建项目在该经济区自东向西途径西安市、
咸阳市、杨凌示范区、宝鸡市等四市（区）。
一、西安市概况
西安是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的科
研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。在全国区域经济布局上，西
安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地
位。现辖 9 区 4 县，总面积 9894 平方公里，人口 万人。
西安是中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥
中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。 西安是中国重点
高等院校最为集中的城市之一，科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位。西
安是中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产
业基地，是中国重要的机械制造中心，电子信息产业基地，航空航天工业的核心
基地，是中国科技实力最强，工业门类最齐全的特大型中心城市之一，是活力四
射的内陆新特区，中国中西部和北方内陆地区的金融中心、交通中心，全国科技
资源统筹试验特区、以及关中—天水经济区的核心。国家赋予西安的目标定位为
建设现代化国际大都市。
2008 年西安市实现生产总值（GDP） 亿元，比上年增长 %，是
西安经济 15 年来增长最快的一年。分产业看，第一产业增加值 亿元，增
长 %，占生产总值的 %，比上年下降 个百分点；第二产业增加值
亿元，增长 %，占生产总值的 %，上升 个百分点；第三产业增加值
亿元，增长 %，占生产总值的 %，下降 个百分点。按常住人
口计算，全市人均生产总值 26259 元，比上年增加 4920 元，增长 %。
根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末西安市土地总面积
公顷。其中农用地 公顷，占全市总面积的 %（耕
地 公顷，占全市总面积的 %）；建设用地 公顷，
占全市总面积的 %；未利用地 公顷，占全市总面积的 %。
二、咸阳市概况
咸阳地处陕西关中平原腹地，位于东经 107°38′至 109°10′，北纬 34°11′至 35°
32′之间，南与西安市隔水相望，距西安仅 17 公里，北与甘肃相连，东与渭南、
铜川市毗邻，西与宝鸡市接壤。全市总面积 10055 平方公里，总人口 504 万，
辖 2 区 1 市 10 县。
咸阳自古素有交通要冲之称。古时，咸阳北有关中通往河西走廊的泾河谷地；
南扼渭水漕挽天下；西通陇西；东处泾渭交汇地带。左扶崤函，右控陇蜀，战时
兵家必争。渭水于此折向东北，构成关中东西大道的分界线，自古中原和长安来
往于川、甘、青、宁、新各地者，均由此处渡渭，咸阳成为西出阳关，北上萧关，
东至长安，直抵中原的交通枢纽。尔后，陇海、咸铜、西韩铁路在此接轨，公路
网织，四通八达，西安咸阳国际机场是我国最大航空港之一，初步形成了公路、
铁路、民航相互交融的大交通格局。
2008 年咸阳市实现生产总值 764．6 亿元，同比增长 16％。分产业看，第一
产业增加值 149 亿元，增长 7．5％；第二产业增加值 376．6 亿元，增长 19．1
％；第三产业增加值 239 亿元，增长 16．4％。第一产业增加值占生产总值的比
重为 19．5％，比上年下降 1 个百分点；第二产业增加值比重为 49．3％，上升
3．9 个百分点；第三产业增加值比重为 31．2％，下降 2．9 个百分点。按常住
人口计算，人均生产总值 15286 元，约合 2235 美元，比上年提高 3496 元。
根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末咸阳市土地总面积 9266
公顷。其中农用地 公顷，占全市总面积的 %（耕地 371
公顷，占全市总面积的 %）；建设用地 公顷，占全市
总面积的 %；未利用地 公顷，占全市总面积的 %。
三、杨凌示范区概况
杨凌示范区位于陕西省关中平原中部，东距西安 82 公里，西距宝鸡 86 公里，
总面积 135 平方公里，其中国务院批准的示范区规划面积 平方公里，目前
城市建成区约 16 平方公里。下辖一个县级杨陵区，有 4 乡 1 镇 1 个街道办事处，87
个行政村，总人口 20 万，其中城市人口 8 万人。
1997 年 7 月 29 日，国家批准成立杨凌农业高新技术产业示范区，并纳入国
家高新技术产业开发区序列管理，实行“省部共建、以省为主”的领导和管理模式。
示范区党工委、管委会分别为陕西省委、省政府派出机构，享有地市级行政管理
权。国家交给杨凌的任务是：通过体制改革和科技创新，把科技优势迅速转化为
产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地区农业实现可
持续发展，带动这一地区农业产业结构战略性调整和农民增收，为我国农业的产
业化、现代化做出贡献。
2008 年杨凌示范区生产总值（GDP） 亿元，比上年增长 %。其中，
第一产业增加值 亿元，增长 %，占生产总值的 %；第二产业增加值
亿元，增长 %，占生产总值的 %；第三产业增加值 亿元，
增长 %，占生产总值的 %。
根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末杨凌示范区土地总面积
公顷。其中农用地 公顷，占全区总面积的 %（耕地
公顷，占全区总面积的 %）；建设用地 公顷，占全区总
面积的 %；未利用地 公顷，占全区总面积的 %。
四、宝鸡市概况
古称陈仓，是华夏始祖炎帝的故乡，周秦王朝的发祥地，素有“炎帝故里、
青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。位于陕西关中西部，地处陕、甘、
宁、川四省（区）结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会（首府）城市
的中心位置，陇海、宝成、宝中铁路在此交会，是中国境内亚欧大陆桥上第三个
大十字枢纽。辖 3 区 9 县和 1 个国家级高新技术产业开发区，市域面积 万
平方公里，常住人口 万，其中城区人口 90 万，是陕西省第二大工业城市，
宝鸡地处东经 106°18′~108°03′，北纬 33°35′~35°06′。全市平均海拔 618m(1985
年数据)。东西长 公里，南北宽 公里。东连咸阳市，南接汉中市，西、
西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻，全市总面积 18172 平方公里，其中市区
面积 555 平方公里，建成区面积 83 平方公里。
宝鸡市地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、北
三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。山、川、原兼备，
以山地、丘陵为主，山地占总面积 56%，丘陵占总面积 %；川原占总面积
%，呈现“六山一水三分田”格局。
2008 年宝鸡市生产总值 亿元，比上年增长 %，为近十多年来的
最好水平。其中：第一产业增加值 亿元，增长 %；第二产业增加值
亿元，增长 %；第三产业增加值 亿元，增长 %。三次产业
结构比由上年的 ：： 变为 ：：。人均地区生产总值 18992
元，比上年增长 %，折 2779 美元。
根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末宝鸡市土地总面积
公顷。其中农用地 公顷，占全市总面积的 %（耕
地 公顷，占全市总面积的 %）；建设用地 公顷，占
全市总面积的 %；未利用地 公顷，占全市总面积的 %。
第四章 项目建设方案合理性分析
一、项目符合土地利用总体规划分析
土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，从长远利益出发，按照其自
然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜对全部土地的开发、利用、
整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。土地利用总体规划是
土地管理工作的“龙头”，编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之
一，是解决各种土地利用矛盾的重要手段，是实施土地用途管制制度的必然选择，
也是保证国民经济顺利发展的重要措施。
西宝高速公路改扩建工程作为《国家高速公路网规划》中连霍高速公路的重
要组成部分，其项目用地已列入《陕西省土地利用总体规划》（2006-2020 年），
并且拟列入沿线各地市（区）和县市（区）《土地利用总体规划》（2006-2020
年）。因此，该项目用地符合土地利用总体规划。
二、项目符合区域经济和社会发展规划分析
“十一五”期间，我国继续实施西部大开发和区域经济协调发展战略，将进一
步促使东中西三大区域间生产要素的加速流动。加快公路交通基础设施建设，对
于强化区域交流与合作，优化资源配置，协调区域发展具有重要意义。
《中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（2006 年）
明确指出：“进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，基本形成国家高
速公路网骨架。继续完善国道、省道干线公路网络，打通省际间通道，发挥路网
整体效率”。
《陕西省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（2006 年）明确指出：
“突破基础设施瓶颈是‘十一五’时期的重要战略任务，必须紧紧抓住国家支持陕西
省铁路、公路等基础设施的难得机遇，全面加快交通设施建设，形成便捷、通畅、
高效、安全的综合交通运输体系”。
《关中—天水经济区发展规划》（2009-2020 年）明确指出：“充分发挥各种
运输方式的优势，扩大规模、完善网络、优化结构，建设现代化综合交通网络。
改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡。”
西宝高速改扩建工程的实施，将大大提升高速公路的通行能力与服务水平，
扩大西安、咸阳、宝鸡等大城市的辐射范围，形成“空间布局合理，规模结构有
序，城市功能互补、生态环境良好、基础设施完善”的关中组团状城市群，并利
用城市化推动产业化和新型工业化，为关中“率先发展”构建载体，确保关中地区
在“关中—天水经济区”的核心地位，进一步增强陕西省在西部乃至亚欧大陆桥经
济带上辐射影响力。
因此，西宝高速公路改扩建工程符合国家、陕西省、“关中—天水”经济区的
区域经济和社会发展规划。
三、项目符合行业发展规划分析
《国家高速公路网规划》明确指出：“国家高速公路网采用放射线与纵横网
格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通
道，由 7 条首都放射线、9 条南北纵向线和 18 条东西横向线组成，简称为‘7918
网’，总规模约 万公里，其中：主线 万公里，地区环线、联络线等其他路
线约 万公里。”西宝高速公路是国家高速公路网 18 条东西横向线之一的连
云港－霍尔果斯线的重要组成部分。因此，西宝高速公路改扩建工程的建设符合
《国家高速公路网规划》。
《陕西省高速公路网规划》（调整报告）中指出：“根据全省经济社会发展、
产业布局及城镇规划，在原省网规划基础上，按照‘完善骨架路网、增加迂回线
路、畅通省级通道’的思路，以‘加密、连通、对接、扩容’为重点，采用纵横网格
与辐射线、环线相结合的布局方案，形成由 2 条环形线、6 条以西安为中心的辐
射线、3 条南北纵向线、7 条东西横向线和 18 条联络线组成的高速公路网(简称‘两
环六辐射三纵七横’或 ‘2637’网）。”西宝高速公路扩建工程以扩容为重点，是 7
条东西横线之一潼宝线的重要组成部分。因此，西宝高速公路改扩建工程的建设
符合《陕西省高速公路网规划》。
因此，西宝高速公路改扩建工程的建设符合国家及陕西省交通运输行业的发
展规划。
四、项目符合国家产业政策和供地政策分析
国家《产业结构调整指导目录（2005 年本）》中明确规定：“《产业结构调
整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰
类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类。允许类不列入《产业结
构调整指导目录》。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、
核准或备案。对属于限制类的新建项目，禁止投资。对淘汰类项目，禁止投资”。
根据《产业结构调整指导目录》（2005 年本）规定，高速公路网项目属于鼓励类
项目。西宝高速公路改扩建工程属于国家高速公路网项目，属于鼓励类项目，符
合国家产业政策。
根据国土资源部颁发的《限制用地项目目录（2006 年本）》、《限制用地项目
目录（2006 年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006 年本）》、《禁止用地项
目目录（2006 年本增补本）》规定，国家高速公路网项目不在上述目录之列。连
霍高速公路属于国家高速公路网项目，西宝高速公路作为连霍高速公路的重要组
成部分，其扩能改建符合国家的供地政策。
因此，西宝高速公路改扩建工程符合国家产业政策和供地政策。
五、项目建设方案合理性分析结论
西宝高速公路改扩建工程的建设符合陕西省及沿线各区县土地利用总体规
划（2006-2020 年）、符合区域经济和社会发展规划、符合行业发展规划、符合国
家产业政策和供地政策。因此，该项目建设方案基本合理。
第五章 项目用地选址合理性分析
一、基本要求
在分析西宝高速公路改扩建工程用地选址合理性时，依据项目建设的要求、
技术标准、土地利用和耕地保护的基本要求，结合高速公路项目用地选址的特殊
性，对比分析西宝高速公路改扩建工程线路的各项技术指标和用地指标，综合评
价项目主要局部线路推荐方案的合理性，以此来说明项目用地选址的合理性。
二、基本原则
根据建设项目所途径区域的地形、地貌以及地质等建设条件的实际情况，按
照西宝高速公路改扩建工程技术指标对用地选址的特殊要求，坚持“十分珍惜、
合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照以下原则，对本项目主要局部
线路方案进行对比分析，以此来分析项目线路推荐方案的合理性。
1、符合规划原则
根据国家及地区国民经济和社会发展规划、交通运输规划、土地利用总体规
划、城市规划、产业布局规划等对公路建设的要求，紧密结合现有规划，使既定
的规划思想、规划目标能够得到充分实现。
2、符合工程技术指标的原则
选址沿线的地质地形条件能够满足工程建设要求，同时充分考虑建成通车后
形成的安全性和舒适性。
3、节约集约用地原则
项目选址要充分考虑占用土地的规模、类型及质量，坚持节约集约用地原则，
尽量控制建设用地规模，尤其是减少项目占用耕地。
4、保护生态环境原则
依据公路建设项目的特点，以及项目对区域生态环境的影响，力求将项目建
设对沿线生态环境的影响降到最低限度，同时在线路设计方面尽可能使之融入区
域景观，美化区域环境。
三、局部线路对比分析
西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段设计项目用地选线时，以满足项
目建设技术指标的基础上，从影响项目建设的国民经济和社会发展规划、地形、
地貌、工程地质、工程造价以及建筑物拆迁、工程占地等方面就项目局部线路进
行比选，综合评价分析后，拟定局部线路的推荐方案。本研究在分析项目局部选
线用地选址合理性时，按照项目可行性研究阶段局部线路比选方案的实际情况，
主要从土地利用的角度分析项目局部线路推荐方案的选址合理性。
（一）西安至兴平段
西安至兴平段路线由绕城高速阿房宫立交出线，向西跨过沣河，由高桥乡北
侧跨沙河经西屯、东江渡、西江渡至保安滩，然后路线转向西北跨渭河，经段家、
湾里于现有兴平立交东侧约 2 公里处与现有高速公路相接，新建段路线全长
公里。
西安至兴平段现有高速公路起于绕城高速帽耳刘枢纽立交，止于兴平西。因
此，在可行性研究阶段，该段设计了新线方案（A 方案）及沿旧路加宽方案（C
方案）进行同深度比选。
1、比选方案基本情况说明
新线方案（A 方案）：为给西安~咸阳、咸阳~兴平城市一体化发展留有充足
的余地，提出完全避绕咸阳市规划区的 A 方案，该方案由阿房宫枢纽立交起，
沿镐京遗址北侧、咸阳规划区南侧，向西在渭河南岸布线，经田阜乡、西吴镇后
接现有西宝高速公路。
旧路加宽方案（C 方案）：起自西安绕城高速公路帽耳刘互通立交，沿现有
高速公路加宽改建，向西跨沣河后在渭河南岸设线，经郭村、孔家寨、田家堡至
曹家寨村南跨过渭河，再向西经过塘村、西吴镇，兴平市至丰仪村。
2、比选线路对比分析
Ⅰ从符合城市规划方面分析：C 方案沿旧路加宽穿过了咸阳规划区，与规划
的 19 条南北向城市道路相交，改扩建后高速公路仍将会置身于城市之中，对城
市规划区产生分割，只能通过增加横向构造物来加强南北两大片区的联系，减少
对城市发展的影响。A 方案对咸阳市规划和城市发展没有影响， 且有利于促进和
加快西安~咸阳一体化、咸阳~兴平一体化的发展。从符合城市规划方面分析，A
方案占优。
Ⅰ从与城市路网的衔接方面分析：C 方案与西安市的衔接仍然主要经帽耳刘
立交通过东西向的城市快速干道及西安市三环公路集散；A 方案则可通过增设阿
房宫枢纽立交与西安市规划的昆明路延伸线相接，为西安市新增一个快速西出通
道。从与城市路网的衔接方面分析，A 方案较优。
Ⅰ从交通组成与施工保畅方面分析：交通保畅是高速公路改扩建成败的重要
因素，西安至咸阳段是西宝高速公路交通量最大的路段，与 C 方案相比，A 方
案采用新线，交通组织便利，施工期间的干扰较小。从交通组成与施工保畅方面
分析，A 方案占优。
Ⅰ从工程投资方面来分析：C 方案静态投资 亿元，A 方案静态投资
亿元，A 方案静态投资较 C 方案高 亿元。从工资投资方面分析，C 方案占
优。
Ⅰ从占地规模方面来分析：土地是不可再生资源，C 方案需征地约 1511 亩，
A 方案需征地约 3175 亩。从节约土地资源方面分析，C 方案占优。
3、比选线路综合评价
A 方案尽管工程造价较高，土地占用相对较多，但其与咸阳、兴平两市城市
规划无干扰，为两市城市发展留有了充足的余地，给西安市新增了一个城市出入
口，有利于西安市交通的快速集散及进一步发挥连霍线大通道的作用，且施工时
与旧路无干扰，有利于交通保畅及项目的顺利实施，而且征地面积严格按照节约
集约用地原则，合理设计后确定。因此，经综合比选，西安至兴平段推荐采用 A
方案。
西安至兴平段采用推荐 A 方案后，线路在渭河桥位段根据该段的地形、地
物条件及路线布设情况，又布设了 K 和 B 两个方案进行同深度比选。
1、比选线路基本情况说明
K 方案：路线起于西江渡村西北侧，向西至宋家十二户后转向西北，由保安
东滩东侧向北跨越渭河，然后由段家转向西北至田阜村北侧，再向西至湾里村北
后转向西北至陈南村西侧。全长 公里。该方案与渭河交角 65°。
B 方案：路线起点与 K 方案相同，至宋家十二户后继续向西至保安东滩南
侧，然后转向西北分别跨涝河、渭河后至田阜村西侧，再沿田阜村和湾里村之间
至陈南村南与 K 方案相接，全长 公里。该方案与渭河交角 75°。
K 方案和 B 方案比选示意如图 5-1 所示。
图 5-1 渭河桥段路线方案示意图
2、比选线路对比分析
Ⅰ从线路方案走向分析：B 方案总体走向不够顺直，路线过于偏向西南，路
线长度为 公里；K 方案路线总体走向顺直，路线长度 公里；比 B 线
方案短 101 米。
Ⅰ从技术指标方面分析：B 方案平面指标相对稍低且不够均衡，最小半径
1800 米，同时起点与推荐方案相接段形成 米的长直线，不利于改善行车
环境，提高服务水平；K 方案平面指较高、线型均衡、协调，平面最小半径 2950
米，更有利于行车安全。
Ⅰ从工程量方面分析：B 方案相继跨越涝河、渭河，两河堤之间仅相距 550
米，纵断面无法降低，需连续设置桥梁。同时在渭河北岸路线穿过大片鱼塘，为
保证工程质量，结合纵断面情况，采用了桥梁跨越；K 方案跨越渭河处河道宽阔、
顺直，受洪水及水流对冲影响小，桥梁总长比 B 方案短 100 米，减小了工程量。
Ⅰ从征地拆迁和占地规模方面分析：K 方案和 B 方案征地拆迁和占地规模对
比分析如表 5-1 所示。
表 5-1 K 方案和 B 方案征地拆迁及占地规模对比分析
指标名称 单位 K 线 B 线
对比分析
（B-K）
拆迁建筑物 m2 2770 4009 1239
征地拆迁
占用土地 亩
从上表可以看出，K 线途经地区乡镇居民稀疏，拆迁量较小，K 线较 B 线拆
迁房屋少 1239m2，对沿线村民生活影响较小。另外，K 线占地数量比 B 线少
亩。经同等深度比较，推荐线路 K 方案基本合理。
3、比选线路综合评价
从线路走向、技术指标、工程量特别是征地拆迁及占地规模方面分析，该段
推荐线路 K 方案基本合理。
综上所述，经综合比选，西安至兴平段选址采用 A 方案（局部线路同等深
度比选后采用 K 方案）基本合理。
（二）兴平至虢镇东段
该段属于改扩建路段，改扩建一般有单侧分离加宽和两侧拼接加宽两种方案，
单侧分离加宽又分左侧加宽和右侧加宽两种形式。首先对比分析选择出单侧分离
加宽比较合理的方案，再进一步论证单侧加宽和两侧拼接加宽比较合理的方案，
得出该段用地选址方案的合理性。
1、单侧加宽两种形式比较
兴平至虢镇东段地形平坦，路基主要以填方为主，影响单侧加宽方案因素主
要为现有道路两侧建筑物、构造物和管线等。
（1）影响左侧加宽主要因素
Ⅰ郑西铁路客运专线宝鸡延伸线
郑西铁路延伸段的西宝高速客运专线也将于近期获得正式立项，铁路设计单
位已完成工可研，铁路大致走向为，由西安北站向西，经咸阳市在茂陵站以西跨
过西宝高速公路，平行于高速公路左侧设线，经武功、杨凌至常兴镇，设特大桥
跨过渭河后沿南岸设线至宝鸡。左侧单侧加宽方案与规划铁路线位影响里程约
50 公里。
Ⅰ局部路段距离渭河、漆水河较近
K261+200～K262+100 原路左侧坡脚紧临渭河河漫滩，K225+400～600 原路
左侧坡脚紧临漆水河主河槽，上述路段左侧加宽需设置纵向桥。
Ⅰ对建筑物干扰长度
左侧加宽与沿线路侧村庄的干扰长度累计约 1790 米。
（2）影响右侧加宽主要因素
Ⅰ天然气管道
咸阳至宝鸡天然气管道走向基本平行西宝线布设，兴平至蔡家坡段大多布设
于西宝线右侧（北侧）占地界外 20～100 米之间，右侧加宽需改移约 公里。
Ⅰ渭惠渠
K259+000～K263+000 段渭惠渠位于西宝线北侧，距离公路较近，最近距离
8～9 米。
Ⅰ对建筑物干扰长度
右侧加宽与工厂和路侧村庄干扰，与工厂干扰长度 2820 米，与村庄干扰长
度 2308 米。
综上所述，该段右侧加宽与天然气管道、渭惠渠、工厂、建筑物干扰较大，
左侧加宽相对干扰较小，基本无大规模拆迁。因此，该段宜采用左侧加宽的扩建
方案。
2、左侧加宽和两侧拼接加宽对比分析
该段左侧加宽和两侧拼接加宽对沿线原有互通立交、服务区路段及两侧厂矿
企业基本正常生产等因素影响基本无多大区别。但现有兴平至虢镇东高速公路
在 K257+700～K262+560 段，右侧有渭惠渠与之平行布设，现有公路占地界距离
渭惠渠边缘 10～50 米，特别是在 K261+000～K262+000 段，现有道路左侧紧邻
渭河堤岸，路线走向控制明确，采用单侧加宽已无条件，若采用两侧拼接加宽，
同时设置路肩式挡土墙，现有道路两侧的空间基本能够满足。左侧加宽和两侧拼
接扩建工程基本指标如表 5-2 所示。
表 5-2 左侧加宽和两侧拼接扩建工程基本指标比较表
数 量
基本指标名称 单 位
左侧分离加宽 双侧拼接加宽
公路等级 —
八车道
高速公路
八车道
高速公路
设计速度 公里/小时
旧路 100km/h
新建 120km/h
100km/h
桥梁总长 米/座
占用土地（新增占地） 亩 4926 4645
拆迁建筑物 平方米 46628 25777
拆迁天然气管道 米 720 12296
概算总额 亿元
平均每公里造价 万元 4693 4420
3、比选线路综合评价
从表 5-2 看出，该段两侧拼接加宽比左侧加宽少占用土地 281 亩，桥梁长
米。左侧加宽方案工程总造价为 亿元，平均每公里造价 4693 万元；
两侧拼接加宽工程总造价为 亿元，平均每公里造价 4420 万元；两侧拼接
比左侧加宽工程总投资少 亿元，平均每公里造价少 273 万元。
根据以上分析结果，从节约土地、减少工程费用、便于运营期间的管理等方
面考虑，兴平至虢镇东段推荐方案两侧拼接的改扩建方案基本合理。
（三）虢镇东至石嘴头段
该段在可行性研究阶段，设计了沿旧路加宽方案（A 方案）及新线方案（B
方案）。由于旧路千河口至斗中路立交段路基左侧紧邻渭河河堤，且平行于河堤
布设有咸阳宝鸡高压天然气管道，路线右侧布设有城市供水、排水管道，及多家
大型厂矿企业；斗中路至姜城堡立交段两侧城市建筑也已十分密集，千河口至姜
城堡段已不具备原路加宽改建条件。鉴于宝鸡城区段高速公路已无全线沿旧路改
建的条件，因此宝鸡过境线拟采用新线方案，结合宝鸡带状城市的特点，新线方
案可分为北线方案（D 方案）、南线方案（A2+A 方案）。
1、比选方案基本情况说明
北线方案（D 方案）：该方案起自虢镇东（K291+000)，向北跨过西宝中线
和陇海铁路后，沿宝鸡峡干渠南侧向西设线，在太子沟口跨过干渠上塬，跨过西
宝中线后，沿北塬边缘设线，在 K298+792 处设周塬互通立交，与周塬新城连接，
向西与在建的宝鸡至牛背高速公路在苟家岭顺接。
南线方案（A2+A 方案）：该方案起点同北线方案，由 K291 处向南跨过渭
河，沿宝鸡市规划区南缘、秦岭北麓山脚设线，向西经至凉泉村后，平行于规划
的郑西铁路客运专线宝鸡延伸线设线，连续七座隧道后设特大桥上跨宝汉公路、
宝成铁路，再设 公里隧道后与在建的宝鸡至牛背高速公路相接。
2、比选线路对比分析
Ⅰ从工程实施难易程度方面分析：北线方案沿市区北部台塬设线，河道与台
塬高差较大，工程实施交通不便，其中跨越千河、金河特大桥梁高度为 125~200
米之间，跨径 100~200 米，均为高墩大跨桥梁，技术难度大，工程实施困难。南
线方案虢镇东至石咀头段沿秦岭坡脚设线，设线条件较好，实施难度较小。从工
程实施难度方面分析，南线方案施工条件占优。
Ⅰ从工程投资方面来分析：北线方案静态工程投资 亿元，平均每公里
造价 16980 万元，南线方案静态投资 亿元，平均每公里造价 11640 万元，
北线方案较南线方案静态投资高 亿元，平均每公里造价高出 5340 万元。
Ⅰ从占地规模方面分析：北线方案总占地 3217 亩，南线方案占地 2840 亩，
南线方案比北线方案占地少 377 亩，节约集约了土地。
3、比选线路综合评价
从以上对比分析可知，虢镇东至石咀头段南线方案地形条件较好，有利于方
案布设；南线方案工程投资比北线方案少 亿元；南线方案占地规模比北线
少 377 亩，节约集约了土地。综上，虢镇东至石嘴头段推荐线路南线方案（A2+A
方案）基本合理。
虢镇东至石嘴头段采用推荐南线方案（A2+A 方案）后，根据该段局部线路
地形、地物条件及路线布设情况，又分别在以下三段布设多方案进行同等深度比
选。
1、起点至杨家店段（K291+070～K297+）
该段沿线地形平坦，是主要的农作物生产区，该段主要的构造物有渭河特大
桥、蟠溪互通立交、蟠溪河桥，根据工可路线走廊，结合外业调查情况，考虑渭
河桥位、蟠溪互通立交位置，拟定了 D 和 K 方案两个路线方案进行同等深度比
较。D 方案和 K 方案比选示意如图 5-2 所示。
图 5-2 起点至杨家店段方案比选示意图
（1）比选线路基本情况说明
K 线方案：起于 K291+070（该段设计起点），向西利用现有高速在秦宝牧业
公司西侧跨过渭河向西南方向设线，在凤鸣村以北下穿拟建西宝高速铁路，上
跨 G310，之后跨过蟠溪河，沿阳坡村北侧通过，上跨支沟后，在杨家店村后台
塬坡脚设线，与 D 方案相接，K 方案终点桩号为 K297+，路线长
公里，K 方案最小平曲线半径 1100 米，最大纵坡 %。
D 方案：起点（K291+070）与 K 线方案相同，向西利用现有高速公路，在
K 线西侧约 700 米处跨越渭河向西南方向设线，沿蟠溪中学的东侧通过，在蟠溪
河东岸下穿西宝高速铁路，跨越蟠溪河后，从坡阳村北侧通过，跨过支沟后，在
杨家店村后台塬坡脚设线与 K 方案相顺接，终点桩号为 DK297+，路线
长 公里。D 方案最小半径为 1266 米，最大纵坡为 %。
（2）比选线路对比分析
Ⅰ从技术指标方面分析：两方案均能较好的利用有利地形布设线位，平纵指
标相当。
Ⅰ从工程地质及施工条件方面分析：两方案均无不良地质，工程地质条件相
当；乡村道路均能直接通往工程实施点，施工条件便利。
Ⅰ从征地拆迁、占地规模和工程投资方面分析：K 方案和 D 方案征地拆迁和
占地规模对比分析如表 5-3 所示。
表 5-3 K 方案和 D 方案征地拆迁及占地规模对比分析
指标名称 单位 K 线 D 线
对比分析
（D-K）
拆迁建筑物 m2 2630 4610 1980
征地拆迁
占用土地 亩
从表 5-3 可以看出，K 线途经地区乡镇居民分布稀疏，拆迁量较少，对沿线
村民生活影响小，人文环境影响较小。D 线途经地区乡镇居民密集，拆迁量较大，
D 线较 K 线拆迁房屋多 1980m2，对沿线村民生活影响较大。另外，K 线比 D 线
少占地 亩。
（3）比选线路综合评价
从工程技术指标方面和工程地质及施工条件方面来看，D 方案和 K 方案条
件相当。但从土地利用情况来看，K 线占地数量和拆迁量比 D 线少，既集约了
土地，又减小了对沿线村民的生活影响。综上，经同等深度比较，起点至杨家店
段推荐线路 K 线基本合理。
2、杨家店至小庵村段（K297+～K300+）
该路段地形起伏相对较大，村落较为密集，通村道路较为完善。该段拟定了
K 方案和 E 方案进行同等深度比较，K 方案和 E 方案比选示意图如图 5-3 所示。
图 5-3 杨家店至小庵村段方案比选示意图
（1）比选线路基本情况说明
K 线方案：起于杨家店村南台塬坡脚下（K297+），经过杨家店开挖
山梁快过支沟后从二郎庙村南通过，再跨支沟，沿小庵村和阎家坪之间台塬坡脚
布线，跨支沟、翻过小寨梁，在小寨村北侧与 E 方案终点相接，K 方案终点桩
号 K300+，路线长 公里，平曲线最小半径 1000 米，最大纵坡
%。
E 线方案：起于杨家店村南台塬坡脚下（K297+），经过杨家店开挖
山梁快过支沟后从 K 方案南台地上通过，再跨支沟，沿小庵村和阎家坪之间台
塬顶面边缘布线，跨支沟、翻过小寨梁，在小寨村北侧与 K 方案终点相接，E 方
案终点桩号 K300+，路线长 公里，平曲线最小半径 1150 米，最大
纵坡 %。
（2）比选线路对比分析
Ⅰ从技术指标方面分析：两方案均能较好的顺应地形，指标较均衡，线形设
计连续，路线长度基本相当。最小平曲线半径 K 方案为 1000 米，E 方案为 1150
米，E 方案平面指标相对较高。K 方案最大纵坡为 %/1260 米，E 方案最大纵
坡为 %/965 米。K 方案纵断面较优。
Ⅰ从工程地质及施工条件方面分析：K 方案和 E 方案路线相距较近，均无不
良地质，通村公路均能到达路线位置，施工条件都比较方便。
Ⅰ从其他工程影响方面分析：K 方案在 K299+030 跨越支沟处从在建的垃圾
填埋场北侧通过，避免了与垃圾填埋场的干扰，E 方案在 K299+020 跨越支沟处
从在建的垃圾填埋场中间穿过，与在建的垃圾填埋场干扰较大。K 方案与在建工
程干扰小。
Ⅰ从征地拆迁和占地规模方面分析：K 方案和 E 方案征地拆迁和占地规模对
比分析如表 5-4 所示。
表 5-4 K 方案和 E 方案征地拆迁及占地规模对比分析
指标名称 单位 K 线 E 线
对比分析
（E-K）
拆迁建筑物 m2 2360 5130 2770
征地拆迁
占用土地 亩
从表 5-4 可以看出，K 线途经地区乡镇居民分布稀疏，拆迁量较少，对沿线
村民生活影响小，人文环境影响较小。E 线途经地区乡镇居民密集，拆迁量较大，
K 线较 E 线拆迁房屋少 2770m2，对沿线村民生活影响较大。另外，K 线占地数
量比 E 线少 亩。
（3）比选线路综合评价
从技术指标、工程地质及施工条件，特别是土地利用角度经同等深度比较，
杨家店至小庵村段推荐线路 K 方案基本合理。
3、凉泉至党家村段（K313+～K318+）
该路段地形较为平缓，人口密集，坡面、塬顶多为耕地，地方道路交错。该
段拟定了 K 方案和 F 方案进行同等深度比较，K 方案和 F 方案比选示意图如图
5-4 所示。
图 5-4 凉泉至党家村段方案比选示意图
（1）比选线路基本情况说明
K 线方案：起于朴西村南台塬坡脚下（K313+），向西经过下沟村、
凉泉西村北侧，下穿拟建宝南高速铁路，从 68048 部队南侧设隧道穿过山梁，沿
周公店（张家沟村）北侧通过，跨过向阳河，设隧道穿过石嘴头山梁，沿石鼓砖
厂南侧台塬边缘设线，终点桩号 K318+，路线长 公里，平曲线最小
半径 1100 米，最大纵坡 %。
E 线方案：起于朴西村南台塬坡脚下（K313+），向西基本与 K 方案
重合，在凉泉西村向北，从 68048 部队北侧设隧道穿过山梁，在 K 方案北侧通
过，跨过向阳河，设隧道穿过石嘴头山梁，与 K 方案相接，终点桩号
K318+，路线长 公里，平曲线最小半径 740 米，最大纵坡 %。
（2）比选线路对比分析
Ⅰ从技术指标方面分析：K 方案线型较为顺直，平面指标均衡，F 方案路线
走向绕行较远。K 方案比 F 方案路线短 191 米，最小平面半径 K 方案为 1100 米，
F 方案为 740 米，K 方案平面指标较高；最大纵坡 K 方案为 %，F 方案为
%，F 方案纵断面指标较高。
Ⅰ从工程地质及施工条件方面分析：两方案线位相距较近，沿线均无不良地
质，地方道路均能到达工程实施地点，施工便利。
Ⅰ从工程规模及工程投资方面分析：K 方案比 F 方案路基挖方少 千
立方米，填方少 千立方米，防护工程少 千立方米，桥梁长 20 米，
隧道长 151 米。
Ⅰ从征地拆迁和占地规模方面分析：K 方案从 68408 部队南侧通过，减少了
拆迁数量，F 方案从 68408 部队北侧通过，拆迁数量较大。K 方案和 F 方案征地
拆迁和占地规模对比分析如表 5-5 所示。
表 5-5 K 方案和 E 方案征地拆迁及占地规模对比分析
指标名称 单位 K 线 F 线
对比分析
（F-K）
拆迁建筑物 m2 6388 9028 2640
征地拆迁
占用土地 亩
从表 5-5 可以看出，K 线较 F 线拆迁房屋少 2640m2，对沿线村民生活影响
较小，对沿线群众生活干扰较小。另外，K 线比 F 线少占地 亩，节约集约
用地。
（3）比选线路综合评价
从技术指标、工程地质及施工条件、工程规模和工程投资、征地拆迁和占地
规模等方面比较，凉泉至党家村段推荐线路 K 方案基本合理。
综上所述，经综合比选，虢镇东至石嘴头段选址采用南线方案（A2+A 方案）
（局部线路起点至杨家店段选择 K 方案，杨家店至小庵村段选择 K 方案，凉泉
至党家村段选择 K 方案）基本合理。
四、项目选址合理性分析结论
通过对西宝高速公路改扩建工程线路走向主要局部路段对比分析，综合论证，
可以得出结论：西宝高速公路改扩建方案在设计时，局部路段拟定多种线路进行
同深度比较，在考虑项目建设应满足的技术标准以及工程地质条件外，将节约集
约用地、尽量利用劣地、尽量减少拆迁等作为项目选址的重要参考因素，符合国
家节约集约土地的用地规定，因此，项目主要局部线路推荐方案基本合理。综上，
西宝高速公路改扩建工程用地选址基本合理。
第六章 项目用地规模合理性分析
在分析西宝高速公路改扩建工程的用地规模合理性时，首先结合区域经济发
展、路段车流量、项目建设的性质和作用等方面分析项目车道数（路基宽度）的
合理性；其次，根据项目各段车道数及其它控制指标综合论证项目拟用地总规模
是否符合国家公路行业总体用地指标，项目各功能分区用地规模是否符合行业各
分项指标；并分析项目在设计时采取节约集约用地的措施，以此来说明项目用地
规模的合理性。
一、项目拟用地情况
依据设计单位提供的项目可行性研究用地图和沿线各区县标准分幅的土地
利用现状图，统计出西宝高速公路改扩建工程拟用地总规模为 公顷，
其中农用地 公顷（耕地 公顷，园地 公顷，林地
公顷，牧草地 公顷，其它农用地 公顷），建设用地 公顷，
未利用地 公顷。西宝高速公路改扩建工程拟占用土地利用现状面积如表
6-1 所示。
按项目各工程功能分区占地统计：路基工程 公顷，桥梁工程
公顷，交叉工程 公顷，服务区 公顷，停车区 公
顷，收费站 公顷，监控通信及养护设施 公顷。西宝高速公路改扩
建工程各项功能分区拟占地面积如表 6-2 所示。
该项目主要由主线工程、联络线工程和连接线工程组成。主线工程包括西安
至兴平段（新建）、西安至兴平段（改扩建）、兴平至虢镇东段（改扩建）、虢镇
东至石嘴头段（新建），联络线工程为潘家湾联络线（新建），连接线工程包括武
功连接线（改扩建）、眉县连接线（改扩建）。西宝高速公路改扩建工程各路段功
能分区占地面积如表 6-3 所示。
表 6-1 西宝高速公路改扩建工程占用土地现状面积汇总表（单位：公顷）
农用地
耕地行政区划
灌溉水田 水浇地 旱地 菜地 小计
园地 林地 牧草地
其他
农用地
合计
建设
用地
未利
用地
总计
未央区 — — — — — — —
长安区 — — —
户县 — — — — — —
周至县 — — — — —
西安市 — —
秦都区 — — — — — —
兴平市 — —
武功县 — —
咸阳市
杨陵区 — — — — —
杨凌示范区 — — — — —
扶风县 — — — — — —
眉县 —
岐山县 — — — —
陈仓区 — —
渭滨区 — —
宝鸡市
陕西省
表 6-2 西宝高速公路改扩建工程各功能分区用地面积（单位：公顷）
交叉工程 监控通信及养护设施
行政区划 总面积 路基工程
桥梁工
程 小计
互通式
立交
分离式
立交
通道
服务区 停车区 收费站
小计
监控通信
分中心
养护工
区
未央区 — — — — — — — — — —
长安区 —
户县 — — — — — — —
周至县 — — — — — — — —
西安市 —
秦都区 — — — —
兴平市 — — —
武功县 — — — —
咸阳市 — —
杨陵区 — — —
杨凌示范区 — — —
扶风县 — — — — — —
眉县 — — — —
岐山县 — — — — — —
陈仓区 — — — —
渭滨区 — — — — —
宝鸡市 — — —
陕西省
表 6-3 西宝高速公路改扩建工程各段各功能分区用地面积（单位：公顷）
交叉工程 监控通信及养护设施
项目各段名称 总计 路基工程
大桥
工程 小计
互通式
立交
分离式
立交
通道
服务区 停车区 收费站
小计
监控通信
分中心
养护
工区
西安至兴平段
（新建）
—
西安至兴平段
（改扩建）
— — — — — — — — —
兴平至虢镇东
（改扩建）
—
虢镇东至预留凉泉
立交（新建）
— — — — —
预留凉泉立交
至石嘴头（新建）
— — — — — —
潘家湾联络线
（新建）
— — — — — — — —
武功连接线
（改扩建）
— — — — — — — —
眉县连接线
（改扩建）
— — — — — — — —
总计
二、项目用地与行业标准对比分析
（一）国家公路行业用地指标说明
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土
地资源管理和资产管理，提高土地利用率，促进建设用地的节约集约利用，各行
业各部门以及地方政府结合行业的情况，根据项目建设的内容和规模，因地制宜，
坚持构建保障机制，促进科学发展的原则，编制了各行业的建设用地指标标准。
任何建设项目必须按照行业标准和地方规定进行建设项目用地规模核定，不得超
过相关标准。
根据国家《公路建设项目用地指标》（建标[1999]278 号）关于公路项目建设
用地指标的要求，公路建设项目用地指标分为总体指标和单项指标两个层次。总
体指标按公路等级、地形类别、路基标准宽度等进行编制。单项指标含路基工程
用地指标、交叉工程用地指标、大桥工程用地指标和沿线设施用地指标。
结合项目实际情况，主要从项目用地总体规模，路基工程用地规模，交叉工
程用地规模及沿线设施用地规模等方面与行业用地定额标准进行对比分析，以此
来衡量项目用地规模的合理性。
（二）项目用地与行业标准对比分析
1、项目总体用地指标合理性分析
（1）公路建设项目用地总体指标行业标准说明
依据《公路建设项目用地指标》（建标[1999]278 号），公路建设项目用地总
体指标为公路用地范围内的路基、桥涵、隧道、交叉、防护、沿线设施等用地的
面积，不包括铺道、支线的用地面积。公路建设项目用地总体指标以公路公里为
计量单位，以公路建设项目主线起点至终点的长度（若有隧道工程，应扣除隧道
两洞口间的长度）乘以相应的用地指标，即为该建设项目的总体用地指标。
依据《公路建设项目用地指标》，高速公路六车道在平原微丘区路基标准宽
度为 35m；高速公路四车道在平原微丘区的路基标准宽度为 28m，在山岭重丘区
的路基标准宽度为 ；一级公路在平原微丘区的路基标准宽度为 。高
速公路建设项目用地总体指标及路基标准宽度调整指标如表 6-4 所示。
表 6-4 公路建设项目用地总体指标及路基标准宽度调整指标（hm2/km）
高速公路 一级公路
地形
六车道 四车道
路基标准
宽度每增
减 1m
—
路基标准宽
度每增减 1m
高值
中值 平原区
低值
高值
中值 微丘区
低值
高值 —
中值 —
山岭重
丘区
低值 —
（2）项目用地总体指标与行业标准对比分析
依据《公路建设项目用地指标》中的《公路建设项目用地总体指标》，公路
建设项目用地总体指标分高、中、低三个层次，其适用条件如表 6-5 所示。
表 6-5 公路建设项目用地总体指标适用条件
西北干旱地区可采用低值
水网密集地区可采用高值平原微丘区
其他地区采用中值
微风化或弱风化基岩地区可采用低值
强风化基岩，第四纪松散地层覆盖厚的地区可采用高值山岭重丘区
其他地区采用中值
由表 6-5 可知，西宝高速公路改扩建工程沿线所经地区均属于其他地区，其
用地规模不应超过公路建设项目用地总体指标中值。
由于《公路建设项目用地指标》中没有八车道高速公路的用地标准，为了分
析项目用地规模的合理性，本报告将采用六车道高速公路用地标准，再根据路基
标准宽度予以调整用地指标。
Ⅰ西安至兴平段（新建）
西安至兴平段（新建）主线长 ，地形类别为平原区，采用设计速度
120km/h 的八车道高速公路标准，整体式路基宽度 42m。该路段新增占地
公顷。
西安至兴平段（新建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分析如表 6-6
所示。
表 6-6 西安至兴平段（新建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（八车道）
地形 路基调整后用地总体
指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
项目实际用地面积（hm2）
平原区 中值
由表 6-6 可知，西安至兴平段（新建）高速公路实际用地面积 公顷，
相比行业标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ西安至兴平段（改扩建）
西安至兴平段（改扩建）主线长 ，地形类别为平原区，改扩建采用
设计速度 120km/h 的八车道高速公路标准，整体式路基宽度 41m。该路段原路占
地 公顷，新增占地 公顷。
西安至兴平段（改扩建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分析如表
6-7 所示。
表 6-7 西安至兴平段（改扩建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（八车道）
用地总面积（hm2）
地形 路基调整后用地
总体指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2） 总计
改扩建新增
面积
原路
面积
平原区 中值
由表 6-7 可知，西安至兴平段（改扩建）高速公路新增用地面积 公顷，
总用地面积 公顷，总用地面积相比行业标准用地面积节约集约用地
公顷。
Ⅰ兴平至虢镇东段（改扩建）
兴平至虢镇东段（改扩建）主线长 ，地形类别为平原区，改扩建采
用设计速度 100km/h（与原设计对应）的双向八车道高速公路标准，整体式路基
宽度 41m。该路段原路占地 公顷，新增占地 公顷。
兴平至虢镇东段（改扩建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分析如
表 6-8 所示。
表 6-8 兴平至虢镇东段（改扩建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（八车道）
用地总面积（hm2）
地形 路基调整后用地总体
指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2） 总计
改扩建新
增面积
原路
面积
平原区 中值
由表 6-8 可知，兴平至虢镇东段（改扩建）高速公路新增用地面积
公顷，总用地面积 公顷，总用地面积相比行业标准用地面积节约集约
用地 公顷。
Ⅰ虢镇东至预留凉泉立交段（新建）
虢镇东至预留凉泉立交段（新建）主线长 ，地形类别为微丘区，
线路采用设计 100km/h 双向六车道，路基宽度 。该路段新增占地
公顷。
虢镇东至预留凉泉立交段（新建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分
析如表 6-9 所示。
表 6-9 虢镇东至预留凉泉立交段（新建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（六车道）
地形 路基调整后用地总体指
标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目实际用地面积（hm2）
微丘区 中值
由表 6-9 可知，虢镇东至预留凉泉立交段（新建）高速公路实际用地面积
公顷，比行业标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ预留凉泉立交至石嘴头段（新建）
预留凉泉立交至石嘴头段（新建）主线长 ，地形类别为山岭重丘
区，线路采用设计 100km/小时双向四车道，路基宽度 26m。该路段新增占地
公顷。
预留凉泉立交至石嘴头段（新建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分
析如表 6-10 所示。
表 6-10 预留凉泉立交至石嘴头段（新建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（四车道）
地形 路基调整后用地总
体指（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目实际用地面积（hm2）
山岭
重丘区
中值
由表 6-10 可知，预留凉泉立交至石嘴头段（新建）高速公路实际用地面积
公顷，相比行业标准用地面积，比标准用地面积节约集约用地
公顷。
Ⅰ潘家湾联络线段（新建）
潘家湾联络线段（新建）主线长 ，地形类别为山岭重丘区，采用设
计速度 100km/小时双向四车道高速公路标准，路基宽度 26m。新增占地
公顷。
潘家湾联络线段（新建）高速公路用地总体指标与行业标准对比分析如表
6-11 所示。
表 6-11 潘家湾联络线段（新建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
高速公路（四车道）
地形 路基调整后用地总体指
标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目实际用地面积（hm2）
山岭
重丘区
中值
由表 6-11 可知，潘家湾联络线段（新建）高速公路实际用地面积 公
顷，比标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ武功连接线（改扩建）
武功连接线（改扩建）主线长 ，地形类别为平原区，原为二级公路，
路基宽度 12m。改扩建采用沿旧路加宽改为一级公路标准，路基宽度 。该
路段原路占地 公顷，新增占地 公顷。
武功连接线（改扩建）用地总体指标与行业标准对比分析如表 6-12 所示。
表 6-12 武功连接线（改扩建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
一级公路
用地总面积（hm2）地形
路基调整后用地总体
指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2） 总计
改扩建新
增面积
原路
面积
平原区 中值
由表 6-12 可知，武功连接线（改扩建）新增用地面积 公顷，总用地
面积 公顷，总用地面积相比行业标准用地面积节约集约用地 公
顷。
Ⅰ眉县连接线（改扩建）
眉县连接线（改扩建）主线长 ，地形类别为平原区，原为二级公路，
路基宽度 。本次改扩建采用沿旧路加宽方案改为一级公路标准，路基宽度
。该路段原路占地 公顷，新增占地 公顷。
眉县连接线（改扩建）用地总体指标与行业标准对比分析如表 6-13 所示。
表 6-13 眉县连接线（改扩建）用地总体指标与行业用地指标对比分析
一级公路
用地总面积（hm2）
地形
路基调整后用地总体
指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标
准用地
面积
（hm2） 总计
改扩建
新增面
积
原路
面积
平原区 中值
由表 6-13 可知，眉县连接线（改扩建）新增用地面积 公顷，总用地
面积 公顷，总用地面积相比标准用地面积节约集约用地 公顷。
综上，西宝高速公路改扩建工程各段用地总体指标均符合《公路建设项目用
地指标》，且节约集约程度高，相比用地标准，共集约节约用地 公顷。
2、路基工程用地指标合理性分析
（1）路基工程用地行业指标
依据《公路建设项目用地指标》，路基工程用地指标由路基、护道、排水系
统、中小桥、涵洞、防护设施等用地组成。路基工程用地指标以路基公里为计量
单位，指公路路基的实际长度，不包括大桥（含特大桥）、隧道和互通式立体交
叉主线等的长度。路基工程用地指标如表 6-14 所示。
表 6-14 高速公路、一级公路路基工程用地指标（hm2/km）
路基标准宽度（m） 高速公路、一级公路
地形
路基标准宽度
每增减 1m
高值
中值 平原区
低值
高值
中值 微丘区
低值
高值 — — —
中值 — — —
山岭重丘
区
低值 — — —
（2）项目路基用地指标与行业标准对比分析
依据《公路建设项目用地指标》中的《路基工程用地指标》，路基工程用地
指标适用条件应符合表 6-5 规定。西宝高速公路改扩建工程沿线所经地区均属于
其他地区，路基用地规模不应超过路基工程用地指标中值。
Ⅰ西安至兴平段（新建）
西安至兴平段（新建）高速公路正线路基长 ，地形类别为平原区，
路基宽度为 42m。西安至兴平段（新建）高速公路路基工程实际用地规模与行业
标准对比分析如表 6-15 所示。
表 6-15 西安至兴平段（新建）高速公路路基工程用地规模与行业标准对比分析
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路基长度（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目路基工程
用地面积（hm2）
平原区 中值
由表 6-15 可知，西安至兴平段（新建）路基实际用地面积 公顷，相
比标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ西安至兴平段（改扩建）
西安至兴平段（改扩建）高速公路正线路基长 ，地形类别为平原区，
路基宽度为 41m。原路路基占地 公顷，新增占地 公顷。
西安至兴平段（改扩建）高速公路路基工程实际用地规模与行业标准对比分
析如表 6-16 所示。
表 6-16 西安至兴平段（改扩建）路基工程用地规模与行业用地指标对比分析
用地总面积（hm2）
地形
路基调整后路基程
用地指标（hm2/km）
路基长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2） 总计
改扩建新
增面积
原路基
面积
平原区 中值
由表 6-16 可知，西安至兴平段（改扩建）路基新增用地面积 公顷，
路基总用地面积 公顷，路基总用地面积相比标准用地面积集约用地
公顷。
Ⅰ兴平至虢镇东段（改扩建）
兴平至虢镇东段（改扩建）高速公路正线路基长 ，地形类别为平
原区，路基宽度 41m。原路路基占地 公顷，新增占地 公顷。
兴平至虢镇东段（改扩建）高速公路路基工程实际用地规模与行业标准对比
分析如表 6-17 所示。
表 6-17 兴平至虢镇东段（改扩建）路基工程用地规模与行业用地指标对比分析
用地总面积（hm2）
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标准
用地面积
（hm2） 总计
改扩建新
增面积
原路基
面积
平原区 中值
由表 6-17 可知，兴平至虢镇东段（改扩建）路基新增用地面积 公
顷，路基总用地面积 公顷，路基总用地面积相比标准用地面积节约集
约用地 公顷。
Ⅰ虢镇东至预留凉泉立交段（新建）
虢镇东至预留凉泉立交段（新建）高速公路正线路基长 ，地形类
别为微丘区，路基宽度 。路基新增占地 公顷。
虢镇东至预留凉泉立交段（新建）高速公路路基工程实际用地规模与行业标
准对比分析如表 6-18 所示。
表 6-18 虢镇东至预留凉泉立交段（新建）路基工程用地规模与行业标准对比分析
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路基长度（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目路基工程用地
面积（hm2）
微丘区 中值
由表 6-18 可知，虢镇东至预留凉泉立交段（新建）路基实际用地面积
公顷，相比标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ预留凉泉立交至石嘴头段（新建）
预留凉泉立交至石嘴头段（新建）高速公路正线路基长 ，地形类别
为山岭重丘区，路基宽度 26m。路基新增占地 公顷。
预留凉泉立交至石嘴头段（新建）高速公路路基工程实际用地规模与行业标
准对比分析如表 6-19 所示。
表 6-19 预留凉泉立交至石嘴头段（新建）路基工程用地规模与行业标准对比分析
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路基长度（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目路基工程用地
面积（hm2）
山岭
重丘区
中值
由表 6-19 可知，预留凉泉立交至石嘴头段（新建）高速公路区间路基实际
用地面积 公顷，相比标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ潘家湾联络线（新建）
潘家湾联络线（新建）正线路基长 ，地形类别为山岭重丘区，路基
宽度 26m。路基新增占地 公顷。
潘家湾联络线（新建）路基工程实际用地规模与行业标准对比分析如表 6-24
所示。
表 6-20 潘家湾联络线（新建）路基工程用地规模与行业标准对比分析
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路基长度（km）
项目标准
用地面积
（hm2）
项目路基工程用地
面积（hm2）
山岭
重丘区
中值
由表 6-20 可知，潘家湾联络线（新建）区间路基实际用地面积 公顷，
相比项目行业标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ武功连接线（改扩建）
武功连接线（改扩建）正线路基长全长 ，地形类别为平原区，改扩
建后路基宽度 。原路路基占地 公顷，新增占地 公顷。
武功连接线（改扩建）路基工程实际用地规模与行业标准对比分析如表 6-21
所示。
表 6-21 武功连接线（改扩建）路基工程用地规模与行业用地指标对比分析
用地总面积（hm2）
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标
准用地
面积
（hm2） 总计
改扩建
新增面
积
原路基
面积
平原区 中值
由表 6-21 可知，武功连接线（改扩建）路基新增用地面积 公顷，总
用地面积 公顷，相比项目标准用地面积节约集约用地 公顷。
Ⅰ眉县连接线（改扩建）
眉县连接线（改扩建）正线路基全长 ，地形类别为平原区，改扩建
后路基宽度 。原路路基占地 公顷，新增占地 公顷。
眉县连接线（改扩建）路基工程实际用地规模与行业标准对比分析如表 6-22
所示。
表 6-22 眉县连接线（改扩建）路基工程用地规模与行业用地指标对比分析
用地总面积（hm2）
地形
路基调整后路基工程
用地指标（hm2/km）
路线长度
（km）
项目标
准用地
面积
（hm2） 总计
改扩建
新增面
积
原路基
面积
平原区 中值
由表 6-22 可知，眉县连接线（改扩建）区间路基新增用地面积 公顷，
总用地面积 公顷，相比项目标准用地面积节约集约用地 公顷。
综上，西宝高速公路改扩建工程路基工程用地指标均符合《公路建设项目用
地指标》，且节约集约程度高，相比国家公路行业用地标准，集约节约用地
公顷。
3、交叉工程用地指标合理性分析
（1）交叉工程用地指标说明
交叉工程包括互通式立交、分离式立交和通道。互通式立体交叉的用地指标
如 表 6-23 所 示 ， 分 离 式 立 交 用 地 指 标 为 座 ， 通 道 用 地 指 标 为
表 6-23 互通式立体交叉的用地指标（hm2/座）
交叉形式 枢纽型 单喇叭型
交叉肢数 三 四 三 四
高值
中值
高速
公路
低值
（2）项目互通式立交用地与行业标准对比分析
西宝高速公路改扩建工程沿线共设 18 处互通式立交。依据《公路建设项目
用地指标》中的《交叉工程用地指标》，西宝高速公路改扩建工程所有互通式立
交指标适用条件均为一般情况，用地规模不应超过互通式立体交叉用地指标的中
值。互通式立交占地规模与行业标准对比分析如表 6-24 所示。
表 6-24 西宝高速公路改扩建工程互通式立交用地规模与行业标准对比分析
位置
立交名
称
立交类型 性质
原有面
积（hm2）
新增面积
（hm2）
总面积
（hm2）
行业标准用
地指标（hm2）
阿房宫
立交
半苜蓿叶+
定向匝道
(枢纽)
新建
大王
立交
单喇叭 A
型
新建
西安至
兴平
西吴
立交
半苜蓿叶+
定向匝道
(枢纽)
新建
兴平
立交
单喇叭 B
型
原址扩建
武功
立交
单喇叭 A
型
原址扩建
杨凌
立交
单喇叭 A
型
移位新建
杨凌西
立交
单喇叭 A
型
新建
绛帐
立交
单喇叭 A
型
原址扩建
兰家
立交
全苜蓿叶
（枢纽）
原址扩建
常兴
立交
单喇叭 A
型
原址扩建
眉县
立交
单喇叭 A
型
原址扩建
兴平至虢
镇东
蔡家坡
立交
单喇叭 A
型
移位新建
虢镇东
立交
半定向
（枢纽）
新建
磻溪
立交
单喇叭 A
型
新建
马营
立交
单喇叭 A
型
新建
虢镇东至
石嘴头
石嘴头
立交
枢纽 新建
潘家湾
立交
半苜蓿叶+
定向匝道
（枢纽）
新建
潘家湾联
络线
千河
立交
半苜蓿叶+
定向匝道
（枢纽）
新建
对比分析表 6-24，西宝高速公路改扩建工程沿线 18 处互通式立交用地规模
均符合国家行业标准，用地较节约。
（3）项目分离式立交用地与行业标准对比分析
西宝高速公路改扩建工程沿线共设 54 处分离式立交。分离式立交占地规模
与行业标准对比分析如表 6-25 所示。
表 6-25 西宝高速公路改扩建工程分离式立交用地规模与行业标准对比分析
项目各段名称 总占地规模（hm2）
立交数量
（座）
平均用地规模
（hm2/座）
行业用地指
标（hm2/座）
西安至兴平段
（新建）
4
西安至兴平段
（改扩建）
1
兴平至虢镇东
（改扩建）
34
虢镇东至预留
凉泉立交（新建）
12
预留凉泉立交
至石嘴头（新建）
3
对比分析表 6-25，西宝高速公路改扩建工程各路段分离式立交平均用地规模
均符合国家行业标准，用地较节约。
（4）项目通道用地与行业标准对比分析
西宝高速公路改扩建工程沿线共设 368 处通道。通道占地规模与行业标准对
比分析如表 6-26 所示。
表 6-26 西宝高速公路改扩建工程通道用地规模与行业标准对比分析
项目各段名称 总占地规模（hm2）
通道数量
（座）
平均用地规模
（hm2/座）
行业用地指
标（hm2/座）
西安至兴平段
（新建）
32
兴平至虢镇东
（改扩建）
267
虢镇东至预留
凉泉立交（新建）
44
预留凉泉立交
至石嘴头（新建）
11
武功连接线
（改扩建）
13
眉县连接线
（改扩建）
1
对比分析表 6-26，西宝高速公路改扩建工程各路段通道平均用地规模均符合
国家行业标准，用地较节约。
综上，西宝高速公路改扩建工程交叉工程用地指标均符合《公路建设项目用
地指标》，且节约集约程度高。
4、沿线设施用地指标合理性分析
（1）收费设施
收费设施分主线收费站和匝道收费站两类。指标的高限适用于六车道公路，
低限适用于四车道公路。收费设施用地指标如表 6-27 所示。
表 6-27 收费设施用地指标
收费设施类型 收费车道数（条） 用地指标（hm2/座）
主线收费站 12 ~
匝道收费站 6 ~
每增减一个收费车道 — ~
西宝高速公路改扩建工程全线共设 1 个主线收费站及 11 个匝道收费站，收
费站主线为八车道或六车道。因此，收费设施的用地规模不应超过用地指标的高
限。项目收费设施情况及其用地规模与行业标准对比分析如表 6-28 所示。
表 6-28 西宝高速公路改扩建工程收费设施用地与行业标准对比分析
收费设施类型
收费车
道数（条）
原有面积（hm2）
新增面积
（hm2）
总面积
（hm2）
调整后用地指
标（hm2/座）
阿房宫收费站（新建） 23
大王匝道收费站（新建） 6
兴平匝道收费站 13
武功匝道收费站 12
杨凌收匝道费站 15
杨凌西收费站（新建） 9
绛帐匝道收费站 5
常兴匝道收费站 7
眉县匝道收费站 10
蔡家坡匝道收费站 13
蟠溪匝道收费站（新建） 5
马营匝道收费站（新建） 7
由表 6-28 可知，项目全线涉及的 1 个主线收费站及 11 个匝道收费站用地规
模均符合行业标准，用地较节约。
（2）服务设施
依据《公路建设项目用地指标》，服务设施由服务区和停车区组成。指标的
高限适用于六车道公路，低限适用于四车道公路。服务设施用地指标如表 6-29
所示。
表 6-29 国家服务设施用地指标
服务设施类型 设置间距(km) 用地指标（hm2/处）
服务区 50 ~
停车区 25 ~
西宝高速公路改扩建工程全线共设 3 个服务区和 1 个停车区，服务设施主线
为八车道或六车道。因此，服务设施的用地规模不应超过用地指标的高限。项目
服务设施用地面积与国家行业标准对比分析如表 6-30 所示。
表 6-30 西宝高速公路改扩建工程服务设施用地面积与国家行业标准对比分析
服务设施
原有面积
（hm2）
新增面积
（hm2）
总面积
（hm2）
用地指标
（hm2）
高桥服务区（新建）
南谷米服务区（改扩建） 服务区
常兴服务区（改扩建）
停车区 阳平停车区（新建）
由表 6-30 可知，西宝高速公路改扩建工程的服务区和停车区均符合行业标
准，且用地规模均较节约。
（3）监控通信及养护设施
监控通信及养护设施一般由监控通信中心、监控通信分中心、监控通信所、
养护工区和道班房组成。指标的高限适用于六车道公路，低限适用于四车道公路。
监控通信及养护设施用地指标如表 6-31 所示。
表 6-31 监控通信及养护设施用地指标
监控通信及养护设施类型 设置间距(km) 用地指标（hm2/处）
监控通信分中心 每路设一处 ~
监控通信所 50 ~
养护工区 40 ~
道班房 30 ~
西宝高速公路改扩建工程沿线共设有 1 个监控通信分中心和 3 个养护工区，
监控通信及养护设施主线为八车道或六车道。因此，监控通信及养护设施的用地
规模不应超过用地指标的高限。项目沿线监控通信及养护设施用地与行业标准对
比分析如表 6-32 所示。
表 6-32 西宝高速公路改扩建工程监控通信及养护设施用地与行业标准对比分析
监控通信及养护设施 行业用地指标（hm2/处） 项目实际用地规模（hm2）
监控通信分中心（阿房宫立交）
养护工区 1（阿房宫立交）
养护工区 2（兴平立交）
养护工区 3（杨凌西立交）
由表 6-32 可知，西宝高速公路改扩建工程的监控通信及养护设施用地规模
均符合国家行业标准，且用地规模均较节约。
综上，西宝高速公路改扩建工程沿线设施用地指标均符合《公路建设项目用
地指标》，且节约集约用地。
三、项目建设拟采用的节约集约用地措施
为了贯彻国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，西宝
高速公路改扩建工程在设计中，在满足高速公路建设相关技术标准的基础上，采
取了一系列节约集约用地的措施，严格控制用地规模：
1、路线选址充分考虑沿线土地利用现状，尽量利用荒地、劣地的，少占用
耕地特别是基本农田保护区的土地。
2、公路路线靠近城市或通过基本农田及经济作物区的高填路堤地段，在技
术经济比较的基础上，设置防护设施节约用地。
3、路线应尽量绕避基本农田。靠近城市或通过基本农田及经济作物区的高
填路堤地段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置防护设施等，节约用地。
4、路基、交叉工程土石方调配，在技术经济比较的基础上，移挖作填和集
中取弃土的同时，与改田、造地相结合，减少施工土方和取土坑、弃土堆用地。
5、公路桥梁尽量采用新型桥梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。
6、公路工程通讯、监控、供电系统的管线，在符合技术经济和安全的情况
下，共沟架设并尽可能在公路用地范围内布置。
7、对施工临时用地，按原有土地功能予以恢复，集中取弃土的取土场、坑
和弃土场、堆，隧道弃碴，给排水管网及其他地下工程用地，尽可能按国务院
《土地复垦规定》进行复垦，恢复利用。弃土场的选取尽量选择荒沟、荒坡和山
坳间弃土，弃土后可进行整平，复耕造田。
四、项目用地规模合理性分析结论
西宝高速公路改扩建工程用地规模严格按照《公路建设项目用地指标》（建
标[1999]278 号）设计。通过对西宝高速公路改扩建工程用地总体规模、路基工
程用地规模、交叉工程用地规模、沿线设施用地规模与国家行业标准对比分析，
该项目各项指标均符合《公路建设项目用地指标》（建标[1999]278 号）。同时，
该项目采用了一系列节约集约用地措施，严格控制用地规模，坚持节约集约用地
原则，注重对耕地的保护，并对在施工过程中产生的临时用地进行复垦，恢复利
用。综上所述，该项目用地规模基本合理。
第七章 耕地补充方案可行性分析
一、项目拟占用耕地情况
依据西宝高速公路改扩建工程可行性研究用地图、沿线各区县土地利用现状
图和农用地分等成果，由计算机自动量算出西宝高速公路改扩建工程在陕西省各
区县占用耕地数量、质量及分布情况，具体如表 7-1 所示。
表 7-1 西宝高速公路改扩建工程占用耕地情况一览表（面积单位：公顷）
数量及质量情况
行政辖区
三级类 面积 综合利用等
未央区 水浇地 15
长安区 水浇地、旱地、菜地 16
户县 水浇地 19
周至县 灌溉水田、水浇地 15
西安市 — —
秦都区 水浇地、菜地 21
兴平市 水浇地、旱地、菜地 21
武功县 灌溉水田、水浇地、旱地 20
咸阳市 — —
杨陵区 水浇地 20
杨凌示范区 — —
扶风县 水浇地、旱地 20
眉县 灌溉水田、水浇地、旱地 15
岐山县 灌溉水田、水浇地、菜地 19
陈仓区 水浇地、旱地 16
渭滨区 水浇地、旱地 12
宝鸡市 — —
陕西省 — —
二、耕地补充依据
1、《土地管理法》第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地规定：
“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦
多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕
地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市
的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”
2、《土地管理法》第三十三条规定：“个别省、直辖市确因土地后备资源匮
乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报
经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”
3、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》强化耕地质量建设指出：
“确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，
从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质
量的，按照质量折算增加补充耕地面积。”
4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）指出：
“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必
须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占
多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴
纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的
建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。
5、《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资
发[2005]128 号）指出：“开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于‘占一
补一’，提高补充耕地等级；受自然条件等因素影响，补充耕地等级无法达到被
占用耕地等级的，须按等级折算增加补充耕地面积。”
6、各区县土地开发整理规划图集
7、各区县农用地分等成果
8、《陕西省农用地分等定级与估价技术方案》（2005 年）
三、耕地补充拟采取方式
西宝高速公路改扩建工程补充耕地拟采取缴纳耕地开垦费，委托国土资源部
门组织开垦数量和质量相当的耕地，用于补充项目占用耕地。
该项目补充耕地的方式为：（1）坚持全省范围内耕地保有量动态平衡的原
则下，经陕西省国土资源厅协调同意，在西安市未央区、长安区、户县、周至县，
杨凌示范区杨陵区占用的耕地拟在陕西省渭南市华阴市境内实行易地组织开垦
耕地的方式予以解决。（2）在咸阳市秦都区、兴平市、武功县，宝鸡市扶风县、
眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区占用的耕地在本辖区范围内实行自行补充耕地的
方式予以解决。
四、耕地补充方案
根据农业结构调整和农村产业发展的需要，耕地和园地之间的互换较为普遍。
西宝高速公路改扩建工程在咸阳市秦都区、兴平市、武功县和杨凌示范区杨陵区
占用园地的耕作层没有被破坏，属于可调整地类，因此在本次补耕地时，将项目
在咸阳市和杨凌示范区占用园地的面积也视为耕地来补充。
西宝高速公路改扩建工程各区县耕地补充方案如下：
1、未央区
项目在未央区占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，经陕西省国
土资源厅协调同意，拟用华阴市华西镇冯东村土地开发整理项目作为西宝高速公
路改扩建工程（未央段）补充耕地的挂钩项目，土地开发整理项目共净增耕地面
积 公顷，并将新增耕地中的 公顷用于补充未央区占用耕地。
2、长安区
项目在长安区占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，经陕西省国
土资源厅协调同意，拟用华阴市华西镇冯东村土地开发整理项目作为西宝高速公
路改扩建工程（长安段）补充耕地的挂钩项目，土地开发整理项目共净增耕地面
积 公顷，并将新增耕地中的 公顷用于补充长安区占用耕地。
3、户县
项目在户县占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，经陕西省国土
资源厅协调同意，拟用华阴市华西镇冯东村土地开发整理项目作为西宝高速公路
改扩建工程（户县段）补充耕地的挂钩项目，土地开发整理项目共净增耕地面
积 公顷，并将新增耕地中的 公顷用于补充户县占用耕地。
4、周至县
项目在周至县占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，经陕西省国
土资源厅协调同意，拟用华阴市华西镇冯东村土地开发整理项目作为西宝高速公
路改扩建工程（周至段）补充耕地的挂钩项目，土地开发整理项目共净增耕地面
积 公顷，并将新增耕地中的 公顷用于补充周至县占用耕地。
5、秦都区
项目在秦都区占用耕地 公顷，占用园地 公顷，实际应补充耕
地 公顷。在编制耕地补充方案时，拟用秦都区马庄镇东介村、直堡村土
地开发整理项目等 3 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改扩建工程（秦都段）
补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
6、兴平市
项目在兴平市占用耕地 公顷，占用园地 公顷，实际应补充
耕地 公顷。在编制耕地补充方案时，根据兴平市耕地后备资源情况，
并参照土地开发整理项目的具体情况，拟用兴平市店张街道办小南村土地开发整
理项目等 15 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改扩建工程（兴平段）补充
耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
7、武功县
项目在武功县占用耕地 公顷，占用园地 公顷，实际应补充耕
地 公顷。在编制耕地补充方案时，根据武功县耕地后备资源情况，并参
照土地开发整理项目的具体情况，拟用武功县凤游镇岸底村土地开发整理项目
等 8 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改扩建工程（武功段）补充耕地的挂
钩项目，共计补充耕地 公顷。
8、杨陵区
项目在杨陵区占用耕地 公顷，占用园地 公顷，实际应补充耕
地 公顷。在编制耕地补充方案时，经陕西省国土资源厅协调同意，拟用
华阴市华西镇冯东村土地开发整理项目作为西宝高速公路改扩建工程（杨陵段）
补充耕地的挂钩项目，土地开发整理项目共净增耕地面积 公顷，并将
新增耕地中的 公顷用于补充杨陵区占用耕地。
9、扶风县
项目在扶风县占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，拟用扶风县
太白乡三官庙村土地开发整理项目等 4 个土地开发整理项目作为西宝高速公路
改扩建工程（扶风段）补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
10、眉县
项目在眉县占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，拟用眉县汤峪
镇潼关寨村土地开发整理项目等 2 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改扩
建工程（眉县段）补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
11、岐山县
项目在岐山县占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，拟用岐山县
京当乡中何村土地开发整理项目等 9 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改
扩建工程（岐山段）补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
12、陈仓区
项目在陈仓区占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，拟用陈仓区
拓石镇拓石村土地开发整理项目等 3 个土地开发整理项目作为西宝高速公路改
扩建工程（陈仓段）补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷。
13、渭滨区
项目在渭滨区占用耕地 公顷，在编制耕地补充方案时，拟用渭滨区
马营镇黄家山村土地开发整理项目等 5 个土地开发整理项目作为西宝高速公路
改扩建工程（渭滨段）补充耕地的挂钩项目，共计补充耕地 公顷，
五、耕地开垦费缴纳标准及金额
根据陕西省人民政府关于加强耕地占补平衡工作的通知（陕政发[2000]44 号）
关于基础设施建设项目耕地开垦费缴纳标准的规定如表 7-2 所示。
表 7-2 基础设施建设项目耕地开垦费缴纳标准（单位：元/平方米）
建设项目类型 旱坡地 梯平、旱平地 水田、水浇地、菜地
基础设施 5-8 6-9 7-10
西宝高速公路改扩建工程耕地开垦费缴纳标准为：灌溉水田、水浇地、菜
地 10 元/平方米，旱地 9 元/平方米。缴纳标准按照项目涉及地类的上限收取。
西宝高速公路改扩建工程耕地开垦费缴纳总额为： 万元（含耕作
层未被破坏可调整为耕地的园地），补充耕地的资金已足额列入工程投资预算。
六、制作补充耕地图件
以土地开发整理项目规划图为底图，将本次补充耕地项目范围勾画出来，并
标注建设项目拟补充耕地项目区地块，并说明项目编号、项目位置、图幅号、项
目规模面积、拟开发整理地类以及净增耕地面积等相关信息。详见附图：西宝高
速公路改扩建工程补充耕地图。
七、耕地补充方案可行性分析及建议
（一）补充耕地数量合理性分析
西宝高速公路改扩建工程在陕西省占用耕地 公顷，视耕地来补充
的园地 公顷，实际应补充耕地面积为 公顷。通过编制耕地补充
方案，土地开发整理项目实施后，共计补充耕地 公顷，相比项目占用
数量，多补充耕地 公顷，耕地补充方案在补充耕地数量上合理。数量合
理性分析如表 7-3 所示。
表 7-3 西宝高速公路改扩建工程耕地补充方案数量合理性分析
占用耕地情况 补充耕地情况 数量合理性分析
行政辖区
面积
实际应补充
面积
补充方式 面积 补-占 结论
未央区 易地补充
长安区 易地补充
户县 易地补充
周至县 易地补充
西安市 —
秦都区 自行补充
兴平市 自行补充
武功县 自行补充
咸阳市 —
杨陵区 易地补充
杨凌示范区 — —
扶风县 自行补充
眉县 自行补充
岐山县 自行补充
陈仓区 自行补充
渭滨区 自行补充
宝鸡市 —
陕西省 —
合理
（二）提高补充耕地质量的措施与建议
建议：1、为保证补充耕地相比占用耕地在质量上不降低，土地开发整理项
目实施完成后，运用《陕西省农用地分等技术方案》评价新增耕地的质量等别，
建议新增耕地的综合利用等不低于项目占用耕地等别，以此作为检验新增耕地质
量的标准，确保补充耕地质量上合理。
2、按照耕地“占补平衡”的原则，在考虑项目用地涉及区县耕地后备资源实
际情况的基础上，适当增加项目所在地区的土地开发整理项目，以保障当地农民
的正常生产、生活。对已列入项目所在地的土地开发整理项目，应适度地加快其
实施的进度。
措施：1、在土地开发整理项目实施时，加强利用生物技术改良土壤条件，
培育地力，改善农田水利和水土保持设施，提高补充耕地质量。具体措施将项目
建设占用的耕地有效土壤层予以剥离，用于开发整理项目，保证补充耕地质量不
降低。
2、土地开发整理项目单位应当对项目区进行全面科学的土壤改良规划，如
水利工程措施、生物措施、化学措施、耕作措施、施肥措施等，以提高耕地质量。
第八章 结论
依据《建设项目用地预审管理办法》和《关于在建设项目用地预审中做好实
地踏勘和论证工作有关问题的通知》等法律法规关于建设项目用地预审内容及
用地论证重点的相关要求，在充分收集项目相关材料和土地利用等方面资料的基
础上，通过实地踏勘，依据相关政策和标准综合分析，得出如下结论如下：
1、西宝高速公路改扩建工程作为《国家高速公路网规划》中连霍高速公路
的重要组成部分，其项目用地已列入《陕西省土地利用总体规划》（2006-2020
年）；为加快陕西省社会经济发展，以及为关中“率先发展”构建载体具有重要作
用；根据《产业结构调整指导目录》（2005 年本）规定，高速公路网项目属于鼓
励类项目，且不在《限制用地项目目录》（2006 年本及增补本）、《禁止用地项目
目录》（2006 年本及增补本）之列。该项目的建设符合土地利用总体规划，符合
区域经济和社会发展规划，符合行业发展规划，符合国家产业政策和供地政策。
因此，该项目建设方案基本合理。
2、西宝高速公路改扩建工程的选址是按照“少占或不占耕地”、“能占劣地不
占好地”的原则，在遵循建设项目工程技术要求的基础上，对项目线路设计采用
多方案的比选方法，综合考虑了项目建设的要求、技术标准和土地利用多方面因
素，确定了线路的最优设计方案。因此，该项目用地选址基本合理。
3、西宝高速公路改扩建工程建设严格控制用地规模，严格遵循有关用地政
策和用地规模标准，采取多种节约集约用地措施，不存在“搭车”征地、多征少用
等问题，该项目各项用地指标符合《公路建设项目用地标准》（建标[1999]278 号）
相关规定，且用地节约集约度较高。因此，该项目用地规模基本合理。
4、西宝高速公路改扩建工程在编制耕地补充方案时，依据沿线各区县耕地
后备资源潜力情况，经陕西省国土资源厅协调同意，西安市和杨凌示范区涉及区
县占用耕地拟在渭南市华阴市易地补充，咸阳市和宝鸡市涉及区县占用耕地拟在
本行政辖区内自行补充。建设单位通过缴纳耕地开垦费，委托国土资源管理部门
组织开垦数量和质量相当的耕地，保证在全省范围内的耕地数量不减少，质量不
降低。
