中国环保公众参与战略.ppt

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中国环保公众参与战略 北京师范大学环境学院 jingling@ 主 要 内 容 公众参与概述 1 环保公众参与平台构建 2 3 战略与措施 4 战略实施评估 概 述 定义与内涵 特点与参与方式 发展历程 问题与挑战 战略意义 概 述 战略目标与指导原则 概 述—定义 环保公众参与是指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度 世界银行对公众定义包括以下几方面:(1)直接受影响的人群:预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体 (2)受影响团体的公共代表:国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表(3)其他感兴趣的团体 本研究环保公众参与是指为了环境的良好管治，个人及其各相关利益群体相互影响，相互协作，共同参与到环境决策和环境行为的全过程，以实现环境与社会的和谐发展. 概 述—内涵的扩展 末端参与 全过程参与 途径或方式 (附属) 重要原则 和目标(核心) 被动参与 主动、有序 参与 概 述—特点 公民身份的多重性 相关利益群体角色的复杂性 公众参与范围和领域的广泛性 政府在公众参与过程中的主导性 概 述—参与方式 公民个人环境友好的生活方式 在工作角色上做好环境保护 个人行为 参与对环境执行部门的监督，促其严格执法 参与对污染环境的行为和破坏生态环境的行为的监督 社会行为 行 为 参 与 参与环境文化建设，普及环境科学知识，努力提高环境意识，形成有利于环境保护的良好社会风气 观念性参与 2004年12月11日 ，由北京市环境保护宣传教育中心和东城区环保局共同组织的 “公众参与守护蓝天”建议、意见卡回收活动 2004年10月15日开始北京环保基金会、北京市环保宣教中心、首创集团和北京晚报联合举办的“首创公众参与防治大气污染有奖知识竞赛和征集建议”活动 2005年10月18日厦门举行开征垃圾处理费听证会 概述—国际进展 奥胡斯公约 欧洲环境部长 级会议 《国家环境政策法》 美国 思想形成 人类环境会议 联合国 明确公民环境权益 政策实施 纳入环评报 告摘要内容 亚洲开发银行 相关利益 方共同参与 世界银行 1969 1972 1981 1993 1998 概 述—中国法律发展历程 《环境影响评价公众参与暂行办法》 2006 《环境保护行政许可听证暂行办法》 2004 《环境影响评价法》 2002 逐步完善 《清洁生产促进法》 2002 《建设项目环境保护管理条例》 1998 修改的《水污染防治法》，《环境噪声污染防治法》，《国务院关于环境保护若干问题的决定》 1996 《中国21世纪议程》 1994 亚行环境影响培训项目 1991 发展阶段 《中华人民共和国环境保护法》 1979 初级阶段 相关法律/法规等 时间（年） 阶段 有一定的公众参与理念 规定过于抽象，缺乏可操作性的细则 首次提出公众参与 开始注重具体立法及参与途径 规定了公众参与公开、平等、广泛和便利的四项原则及调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等具体参与形式 概 述—地方法律法规 “上海新三年环保行动计划” 2006-2008 上海 《辽宁省政府资讯公开规定》 辽宁 《沈阳市公众参与环境保护法》 《我市创建和谐社区示范活动的实施方案》 沈阳 法律／法规／相关行动等 时间（年） 地点 对和谐社区示范标准作了明确规定：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和 考虑了资讯公开、参与两方面；明确规定书面、口头查询或网站、期刊查询等获取环境信息的渠道；公众参与环境保护的九项权利；要求市、县、区的环保行政主管部门要成立环境咨询委员会，并要求里面必须有公众的代表 规定城市规划、土地征用、突发公共事件等14种资讯须向社会主动公开 将环境指标纳入干部的考核体系，其中公众满意度是重要的评价指标 概 述 —问题与挑战 参与社会阶层不均衡 个人责任感认知水平较低 相关知情权得不到保障 缺乏有效的反馈机制 参与的途径不够明确 参与方式单一 法律体系不够健全 缺乏程序性的法律 概 述—战略意义 1 提高公众环保意识，提升公众参与能力 3 为公众参与政策提供具体的实施方案，加强战略的科学性与可操作性 2 加强公众参与环境保护的规范性和有效性 概 述—战略目标 以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐 完善公众参与法律机制保障，促进环保公众参与规范化、实效化 为实现我国推进循环经济和可持续发展 概 述—指导原则 公开 公正 公平 高效 和谐 参与平台构建 公众参与的层次 相关利益群体 平台构建 参与模式 参与平台 参与平台—公众参与层次 公众参与层次 国际 国家 区域 功能区 参与平台—相关利益群体 相关利益群体 多样性、复杂性 … 政府决策者 企业人员 媒体从业人员 … 社区/乡村居民 学校人员 环保NGO等社会团体成员 影响环境和受影响的个人与团体 政府决策者 优势：环保公众参与有较强的政府主导性 相关政策和法律的制定 地区性、示范性的环保公众参与实践 不足：相关法律方面可操作性细则的缺乏 整体性与系统性的不强 缺乏法律的有效实施和环境效益分析 企业人员 优势：群体集中管理，潜能较大，技术改造效率高 不足：环境污染的主要制造者 企业的环境责任的意识以及积极性却有待提高 企业对环境影响公众调查图 社科院2006《全国城市公众环境意识调查报告》 重要群体-媒体从业人员 优势：公众对于环保信息渠道的认知，媒体的影响力最大 不足：媒体在环境报道领域的广泛度和可信度有待提高 公众对环保传播渠道影响力的认知（平均分）社科院2006年《全国城市公众环境意识调查报告》 社区/乡村居民 优势：公众的环境知识和参与热情高涨，环境保护意识增强 不足：与国际先进水平有较大差距 社区/乡村居民的环保参与停留在较浅的层次 乡村居民是较薄弱的环节 不同城乡背景环境知识平均分 社科院2006年《全国城市公众环境意识调查报告》 .00 1037 有效总体 .00 319 大城市 .00 301 中小城市 .00 149 小城镇 .00 268 农村 标准差 平均值 最大值 最小值 有效人数 重要人群-学校 优势：科研、教学工作者是社会中的精英阶层 教师和学生环境责任感以及环保敏感度明显高于其他群体 学生团体潜能较大，全方位的幅射于社会 不足：可持续发展教育缺乏系统性；高校潜力巨大 环保NGO类型比例图(中华环保联合会,中国环保民间组织现状调查报告) 社会团体-环保NGO 优势：环保NGO等社会团体组织灵活、活动丰富、合作与影响广泛 不足：环保NGO自身能力建设 活动的科学性有待提升 社会影响力和可信度 环保NGO与公众各层面合作图 (中华环保联合会, 中国环保民间组织现状调查报告) 参与平台—近期发展模式 环保公众参与平台搭建 参与平台—理想模式 社区 政府 媒体 环保公众参与模式发展 流通 反馈 学校 企业 环保NGO 等社会团体 环保公众参与战略 D B C A 法制完善 途径畅通 教育优先 生产生活和谐 社会团体参与机制 D 战 略 措 施 建立和完善政府决策支持系统 建立畅通的公众参与途径 形成企业绿色环保文化 社区/乡村参与环保、和谐共建 建立全方位可持续发展教育体系 战略措施 充分发挥媒体的作用 环保NGO等社会团体能力建设 战略措施—政府 ◆完善法律系统性 与整体性 ◆着重程序性法律的制定与实施：包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果 —参与的公正公平性 建立和完善政府 决策支持系统 ◆建立基金投放机制 ，提供公众参与经济保障 ◆公众参与的经济效益分析 —参与的高效性 战略措施—政府 进行阶段—搜集、整理意见 建立畅通的公众参与途径 ★强调公众的 全过程参与 ★提供公众在不 同阶段参与的 明确方式 ★公众意见的反 馈途径与方式 准备阶段—沟通对话机制 后续阶段—反馈、处理机制 ★明确信息公开 的时间、内容 、范围 ★确保信息的可 接受性 ★保证信息的时 效性 战略措施—企业的社会责任 促进企业清洁生产进程 形成企业绿色文化 1 提升企业管理决策者可持续发展意识 2 3 4 建立激励机制，鼓励企业投身环保公益 . 提倡企业编写可持续发展报告 ，并向社会公布 依法推行清洁生产，开展绿色经 济核算 战略措施—社区 推广社区圆桌对话机制，培养公众行为参与能力 有效的环保宣传 和能力建设 增加社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能等硬件设施 发展乡村社区共管，实现可持续农业 参与环保 和谐共建 居民参与社区环境管理 建立示范区，推进绿色社区的建设 战略措施—学校 建立全方位可持续发展教育体系 幼儿园小学学生 亲近自然 敬畏自然 资源危机感 的培养 初高中生 环境知识的普及 环境意识的提高 环境行为能力的加强 高校 专业环境人才的培养 管理、商学院、环境学院推广BELL课程可持续发展教育课程 建立以高校为核心的公众参与理论与技术支持 战略措施—媒体 充分发挥媒体的作用 加强媒体 自身环保专业能力 注重媒体环保舆论性引导 充分发挥监督及中介作用 战略措施—环保NGO等社会团体 加强环保NGO等社会团体的自身能力， 对其成员进行环保专业培训 提高环保NGO运作的规范性、科学性， 提升环保NGO社会影响力 加强环保NGO与社会的沟通合作， 增强其公共事务透明度和公信度 环保NGO等社会团体能力建设 战略评估 目标 建立评价体系 实施效果评估 方法与步骤 战略评估 战略评估—目标 目标 B E C D A 适应 发展趋势 及时调整 动态实施 适应目标需求 改进和提高 战略评估—建立评价体系 Phase 1 Phase 2 Phase 3 基础数据调研与分析 Phase 4 Phase 5 基础数据调研与分析 建立分层次评价指标（环境信息环境决策、公正补偿制度等） 特尔菲法筛选指标 层次分析法（AHP）确定权重 评价体系建立 战略评估—建立评价体系 一致 调查表寄发专家 不记名反馈 指标确定 信息整理 特尔菲法筛选指标示意图 战略评估—实施效果评估 Phase 1 Phase 2 Phase 3 基础数据调研与分析 Phase 4 Phase 5 确定评价因素（指标）集 确定评价等级（评语）集 确定模糊（关系）矩阵 确定评价权重集 综合评价 战略评估—建立评价体系 层次分析法确定权重示意图 权重1 权重2 权重n 判 断矩阵 … 元素1 元素2 元素m … 元素1 元素2 元素m … 元素1 元素2 元素m 问题 …… 层次1 层次2 层次n 两两对比 战略评估—方法与步骤 战略调整 战略评估 建立战略实施评价体系 评估时间规划 动态调整 模糊评价评估 特尔菲法与层次分析法 两年一评估 实施后期终评 战略实施行动设计 环境公共政策效益分析与评估体系研究 乡村公众参与能力提升时间表 企业可持续发展报告编制手册 高校可持续教育体系构建 政府-企业-公众信息资源共享库 媒体环保公众参与能力培训 绿色交通节能行动-每周少开一天车；合理共乘；司驾人员培训； 家庭“循环”经济计划 敬请批评指正！