图书出版发行市场前景预测与管理创新策略研究报告.pdf

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图书出版发行企业管理创新策略研究报告 1 内容目录 一、前言 ..........................................................................................................................................................4 二、2023-2028 年图书出版发行市场前景及趋势预测 ...............................................................................4 图书出版发行行业监管情况及主要政策法规 ...............................................................................4 行业监管部门 ........................................................................................................................5 行业监管体制及主要法律法规 ............................................................................................7 （一）出版业务的行业监管 ..........................................................................................................7 （二）发行业务的行业监管 ..........................................................................................................9 （三）印刷业务的行业监管 ........................................................................................................10 （四）对中小学教材'教辅业务特别管理规定 ...........................................................................10 行业政策 ..............................................................................................................................14 （一）国家产业规划相关政策 ....................................................................................................14 （二）文化体制改革相关政策 ....................................................................................................17 （三）税收优惠政策 ....................................................................................................................19 我国图书出版发行行业主要发展特征 .........................................................................................19 技术特点 ............................................................................................................................19 （1）数字出版技术 ......................................................................................................................20 （2）网络技术 ..............................................................................................................................20 （3）信息技术 ..............................................................................................................................20 行业周期性、区域性、季节性特征 ..................................................................................21 （1）周期性 ..................................................................................................................................21 （2）区域性 ..................................................................................................................................21 （3）季节性 ..................................................................................................................................21 与上下游行业之间的关联性 ..............................................................................................21 行业主要进入障碍 ..............................................................................................................21 （1）政策壁垒 ..............................................................................................................................21 （2）资源壁垒 ..............................................................................................................................22 （3）品牌优势和专业经验 ..........................................................................................................22 （4）发行渠道与物流配送能力 ..................................................................................................22 中国图书出版发行行业发展情况分析 .........................................................................................23 综述 ......................................................................................................................................23 产业结构分析 ......................................................................................................................25 产品结构分析 ......................................................................................................................27 2022-2023 年我国图书出版发行行业竞争格局分析....................................................................30 行业竞争格局 ......................................................................................................................31 行业内主要企业 ..................................................................................................................32 企业案例分析：龙版传媒 .............................................................................................................33 龙版传媒在行业中的市场地位 ..........................................................................................33 龙版传媒在行业中的竞争优势 ..........................................................................................34 2023-2028 年我国图书出版发行行业发展前景及趋势预测........................................................35 行业影响因素 ......................................................................................................................36 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 2 （1）经济因素 ..............................................................................................................................36 （2）政策因素 ..............................................................................................................................36 （3）科技因素 ..............................................................................................................................36 （4）法制因素 ..............................................................................................................................36 （5）教育发展因素 ......................................................................................................................37 行业发展前景 ......................................................................................................................37 （1）政府产业政策扶持 ..............................................................................................................37 （2）国民经济平稳较快发展，居民对文化产品需求提升 ......................................................37 （3）政府教育投入不断增加，短期内教育出版需求持续增长 ..............................................37 （4）信息技术发展为出版业发展带来新机遇 ..........................................................................38 行业发展趋势 ......................................................................................................................38 （1）出版企业数字化转型持续深入 ..........................................................................................38 （2）政策驱动行业整合进一步提速 ..........................................................................................39 （3）民营竞争主体增加 ..............................................................................................................39 行业利润水平变动趋势及其原因 ......................................................................................39 影响行业发展的不利因素 ..................................................................................................40 （1）新媒体行业对传统图书出版行业的冲击 ..........................................................................40 （2）版权保护监管体系尚未完全建立，居民知识产权保护意识尚待加强 ..........................40 三、图书出版发行企业管理创新策略及建议............................................................................................41 企业管理的分类和意义 .................................................................................................................41 企业管理的分类 ..................................................................................................................41 企业管重要意义 ..................................................................................................................41 新形势下企业经济管理创新模式研究 .........................................................................................42 新形势下经济管理中存在的问题 ......................................................................................42 （一）企业中的经济管理模式比较单一 ....................................................................................42 （二）部分企业存在内部监管力度差的情况 ............................................................................42 （三）部分企业面临着经济管理制度缺失的状况 ....................................................................42 （四）财务经济管理风险的问题 ................................................................................................43 新形势下经济管理的创新型策略 ......................................................................................43 （一）企业需要重视创新财务经济管理理念 ............................................................................43 （二）企业需要制定出契合时代发展的战略 ............................................................................43 （三）企业需要集中利用财务管理模式 ....................................................................................43 创业型企业管理模式创新策略 .....................................................................................................44 企业管理模式对于企业发展的影响 ..................................................................................44 当前创业型企业管理模式创新所存在的主要问题 ..........................................................45 （一）创业型企业管理工作者管理模式创新意识较差 ............................................................45 （二）管理理论与现代社会经济发展存在偏差 ........................................................................45 （三）管理模式缺乏人性化 ........................................................................................................45 （四）企业内部奖励惩罚制度不合理 ........................................................................................45 创业型企业管理模式创新的有效策略 ..............................................................................46 （一）针对管理者进行培训，提高管理创新意识 ....................................................................46 （二）在原有管理模式中进行创新 ............................................................................................46 （三）结合企业实际情况调整企业管理组织结构 ....................................................................46 （四）在企业内部建设完善的惩罚与奖励制度 ........................................................................47 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 3 新市场环境下企业管理的路径创新策略 .....................................................................................47 明确企业总体工作要求 ......................................................................................................47 借助国家政策加速企业成长 ..............................................................................................48 （一）积极争取政府扶持资金 ....................................................................................................48 （二）积极申请国家认可实验室 ................................................................................................48 （三）加强知识产权管理 ............................................................................................................48 建设绿色化智能化国际化企业 ..........................................................................................48 建立完善的质量体系 ..........................................................................................................49 （一）建设产品质量管理体系 ....................................................................................................49 （二）建立质量管理责任制 ........................................................................................................49 （三）制订质量标准汇编 ............................................................................................................49 （四）先进检测设备作为企业发展的保障 ................................................................................49 （五）先进加工工艺、设备是质量保障 ....................................................................................50 构筑人才与团队高地 ..........................................................................................................50 （一）注重知识型人才引进 ........................................................................................................50 （二）提高员工素质与团队活力 ................................................................................................50 企业管理中存在的主要问题分析 .................................................................................................50 对企业管理重视不够，管理体制不健全 ..........................................................................50 缺乏明确的长期发展战略规划 ..........................................................................................51 缺乏经营理念及企业文化 ..................................................................................................51 管理机制不灵活 ..................................................................................................................51 缺少员工激励 ......................................................................................................................52 特色不突出 ..........................................................................................................................52 对于企业管理问题的解决对策探讨 .............................................................................................52 进一步健全企业管理体制 ..................................................................................................52 制定长期的企业发展目标 ..................................................................................................52 对消费者进行一定的心理研究 ..........................................................................................53 对市场进行开发 ..................................................................................................................53 树立自身的创新性理念，进行品牌经营 ..........................................................................53 进行多元化的手段进行宣传 ..............................................................................................53 四、图书出版发行企业《管理创新策略》制定手册................................................................................54 动员与组织 .....................................................................................................................................54 动员 ......................................................................................................................................54 组织 ......................................................................................................................................55 学习与研究 .....................................................................................................................................55 学习方案 ..............................................................................................................................55 研究方案 ..............................................................................................................................56 制定前准备 .....................................................................................................................................57 制定原则 ..............................................................................................................................57 注意事项 ..............................................................................................................................58 有效战略的关键点 ..............................................................................................................59 战略组成与制定流程 .....................................................................................................................61 战略结构组成 ......................................................................................................................61 战略制定流程 ......................................................................................................................62 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 4 具体方案制定 .................................................................................................................................63 具体方案制定 ......................................................................................................................63 配套方案制定 ......................................................................................................................65 五、图书出版发行企业《管理创新策略》实施手册................................................................................66 培训与实施准备 .............................................................................................................................66 试运行与正式实施 .........................................................................................................................66 试运行与正式实施 ...............................................................................................................66 实施方案 ..............................................................................................................................67 构建执行与推进体系 .....................................................................................................................67 增强实施保障能力 .........................................................................................................................68 动态管理与完善 .............................................................................................................................69 战略评估、考核与审计 .................................................................................................................69 六、总结：商业自是有胜算 ........................................................................................................................70 一、前言 对于企业来说创新创业是企业的核心竞争力，因此，当前大部分企业管理者在企业发展过程中 更加强调企业的创新能力，想要不断开拓企业的市场规模，为企业的生产与精灵注入新的血液。 企业想要获得长足的发展，除了要对企业的经营生产技术进行创新以外，还可以对企业的管理 模式进行创新。企业管理工作是提高企业内部控制的有效措施，加强企业内部控制可以提高企业内 部各部门的工作质量，提高企业的核心竞争力，企业管理模式创新也将会对企业未来的发展起到至 关重要的影响。 这里我们将对企业管理模式创新策略进行探讨，结合企业的实际特点提出管理模式创新方案， 希望和有效提高企业管理成效。 下面，我们先从图书出版发行行业市场进行分析，然后重点分析并解答以上问题。 相信通过本文全面深入的研究和解答，您对这些信息的了解与把控，将上升到一个新的台阶。 这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力 的保证。 二、2023-2028 年图书出版发行市场前景及趋势预测 图书出版发行行业监管情况及主要政策法规 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 5 根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引（2012修订）》，图书出版发行行业属于 “R85新闻和出版业”；根据国家现行的《国民经济行业分类与代码 （GB/T 4754-2017）》，图书出 版发行行业属于“R86新闻和出版业”。 行业监管部门 1、意识形态及出版业主管部门 中宣部是主管意识形态及新闻出版工作的综合职能部门。根据中共中央 2018 年 3月印发的 《深化党和国家机构改革方案》，为加强党对新闻舆论工作的集中 统一领导，党中央决定由中宣 部统一管理出版工作，将原国家新闻出版广电总局 的新闻出版管理职责划入中宣部。中宣部对外 加挂国家新闻出版署（国家版权局） 牌子。 中宣部关于意识形态管控的主要职能包括：负责指导全国理论研究、学习与 宣传工作；负责 引导社会舆论，指导、协调中央各新闻单位的工作；负责从宏观 上指导精神产品的生产；负责规 划和部署全局性的思想政治工作任务；受中央的 委托，协同和会同有关部门对宣传文化系统的重 要岗位的领导干部进行管理。联 系宣传文化系统的知识分子，协助有关部门做好知识分子的工 作；负责提出宣传 思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规，按照党中 央 的统一工作部署，协调宣传文化系统各部门之间的关系；为中央领导和中宣部领 导的决策和指 导全局工作提供舆情信息的服务，并且要负责组织协调和指导宣传 文化系统的舆情信息工作；负 责文化体制改革，包括新闻出版、广播电视业的改 革和发展的调研，提出政策性的建议。 2018年 4月 16日，国家新闻出版署（国家版权局）正式挂牌，调整后，中 宣部对图书出版 发行行业的主要管理职能是：贯彻落实党的宣传工作方针，拟订 新闻出版业的管理政策并督促落 实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协 调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内 容和质量，监督管理印刷业，管 理著作权，管理出版物进口等。 地方一级的党委宣传部负责辖区内相关意识形态管理工作。 2、教材教辅出版发行领域的其他行政主管部门 根据《国务院办公厅关于成立国家教材委员会的通知》（国办发〔2017〕61 号），国务院成 立国家教材委员会，负责指导和统筹全国教材工作，贯彻党和国 家关于教材工作的重大方针政 策，研究审议教材建设规划和年度工作计划，研究 解决教材建设中的重大问题，指导、组织、协 调各地区各部门有关教材工作，审 查国家课程设置和课程标准制定，审查意识形态属性较强的国 家规划教材。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 6 根据《中小学教材编写审定管理暂行办法》（教育部第 11号令）（2021年 1月 1日已废止） 的规定，国务院教育行政部门成立全国中小学教材审定委员会, 负责国家课程教材的初审、审定， 及跨省（自治区、直辖市）使用的地方课程教 材的审定。国务院教育行政部门的基础教育教材管 理部门负责组织全国教材的审 定工作和联系协调各学科教材审查委员会的工作，处理教材审查、 审定中的日常 事务。 根据现行的《中小学教材管理办法》（教材〔2019〕3号）的规定，国家统 编教材由国务院 教育行政部门组织编写。其他教材须由具备相应条件和资质的单 位组织编写。教材完成编写修订 后，须按规定提交相应机构进行审核。国家教材 委员会专家委员会负责审核国家课程教材和其他 按规定纳入审核范围的教材，其 中意识形态属性较强的教材还须报国家教材委员会审核。各省 （区、市）成立省 级教材审核机构，负责审核地方课程教材，其中意识形态属性较强的教材还应 送 省级党委宣传部门牵头进行政治把关。 教材的编写、审定实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。 国务院和省级教 育行政部门根据国家课程方案合理规划教材，重视教材质量，突 出教材特色。思想政治（道德与 法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形 态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民 族、宗教等内容的教材，实行国家 统一编写、统一审核、统一使用。其中：国务院教育行政部门 牵头负责全国中小 学教材建设的整体规划和统筹管理，制定基本制度规范，组织制定国家课程方 案 和课程标准，组织开展国家课程教材的编写指导和审核，组织编写国家统编教材, 指导监督各 省（区、市）教材管理工作。省级教育行政部门牵头负责本地区中小 学教材管理，指导监督市、 县和学校课程教材工作。组织好国家课程教材的选用、 使用工作，确保全面有效实施。负责地方 课程教材规划、开发、审核和管理。 国家发改委负责中小学教材和教辅材料价格管理。根据《国家发展改革委、 教育部、司法 部、新闻出版广电总局关于下放教材及部分服务价格定价权限有关 问题的通知》（发改价格 〔2015〕1199号）的规定，列入中小学用书目录的教 科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基 准价及零售价格，由省、自治区、直 辖市人民政府价格主管部门会同同级出版行政部门按照微利 原则确定。中央各部 门各有关出版单位制定的教辅材料零售价格，要按照规定程序报送国家发改 委和 国家新闻出版署确认；地方出版单位制定的教辅材料零售价格，要按照规定程序 报送注册地 省级价格主管部门、新闻出版行政主管部门确认。 3、数字出版领域的其他行政主管部门 数字出版涉及的互联网信息服务和增值电信业务由工信部负责监管。工信部 作为互联网行业 主管部门，依据职责对全国数字网络出版服务实施相应的监督管 理。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 7 行业监管体制及主要法律法规 （一）出版业务的行业监管 1990年 9月全国人大会议通过《中华人民共和国著作权法》，并于 2001年、 2010年、2020 年分别进行三次修订，对著作权的权利归属、合作期限、权利限 制，著作权人的权利，著作权许 可转让合同等法律文件进行了规范，对图书出版 中作者的著作权、出版者的版权保护进行了详细 规定。 目前实施的《出版管理条例》由国务院于 2001年 12月颁布，2002年 2月 1 日开始实施，并 于 2011年、2013年、2014年、2016年分别进行了四次修订， 是我国境内从事出版物（报纸、期 刊、图书、音像制品、电子出版物等）的出版、 印刷或者复制、进口、发行活动的基本规范和法 律依据。 另外，国家陆续出台了《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《图书出版管理规定》《报 纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《出版物市场管理规 定》《电子出版物出版管理规定》 《复制管理办法》《网络出版服务管理规定》 等。 上述法律法规共同构成了我国出版行业的基本规范体系。 （1）出版许可 根据《出版管理条例》等有关规定，报纸、期刊、图书、音像制品和电子出 版物等应当由出 版单位出版。设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、 直辖市人民政府出版行政主管 部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版 行政主管部门审核同意后，报国务院出版行政 主管部门审批。设立的出版单位为 事业单位的，还应当办理机构编制审批手续。收到批准后，向 所在地省、自治区、 直辖市人民政府出版行政主管部门登记，领取出版许可证。 根据《出版管理条例》等法律法规，经营出版物的出版、印刷或者复制、进 口、发行等任何 一项业务，必须得到出版行政主管部门的许可，相应取得《出版 许可证（出版）》《印刷经营许 可证（印刷）》《复制经营许可证（复制）》《出 版物进口经营许可证（进口）》《出版物经营 许可证（发行）》等资质许可。出 版单位应当针对图书、报纸、期刊、电子出版物、网络出版物 和音像制品等不同 类别的出版物取得相应的出版许可证。 （2）出版社分类管理 根据《中共中央、国务院关于加强出版工作的决定》（中发〔1983〕24号）， 不同性质的出 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 8 版社，按照各自的分工和特点，确定出书范围，各类专业出版社， 要集中力量出好有关本专业的 图书，各大学出版社，要根据各自的教学和科研任 务安排出书，各出版社不得随意突破专业分工 和扩大出书范围。 根据《出版管理条例》（国务院令第 343号）规定，国务院出版行政主管部 门制定出版单位 综合评估办法，对出版单位分类实施综合评估。出版物的出版、 印刷或者复制、发行和进口经营 单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行 政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由 原发证机关撤销行政许可。 （3）选题管理 根据《出版管理条例》（国务院令第 343号）、《新闻出版署关于印发〈图 书、期刊、音像 制品、电子出版物重大选题备案办法〉的通知》（国新出发〔2019〕 35号）、新闻出版署《关于 加强和改进重大选题备案工作的通知》（新出图〔1999〕 198号）等规定，涉及国家安全、社会 稳定等方面内容，以及可能对国家政治、 经济、文化、军事等产生较大影响的图书，属于重大选 题范畴，出版前应当经所 在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核后报国务院出 版行政主 管部门备案。未经备案批准的，不得出版发行。 （4）书号使用许可制度 中国标准书号是国际标准书号（International Standard Book Number，简称 ISBN）系统的 组成部分。一个 ISBN唯一标识一部在制作、销售和发行中的专题 出版物。 根据《关于加强书号总量宏观调控的通知》（新出图〔1998〕1377号）的 规定，为贯彻“加 强管理、优化结构、提高质量”的要求，对书号使用总量进行 宏观调控成为国家出版宏观管理的重 要内容。根据 2013年 7月 17日国务院办公 厅公布的《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构 和人员编制规定》（国办发 〔2013〕76号），取消了国家新闻出版广电总局对书号使用总量进行 宏观调控 的职责，要求“创新书号管理方式，规范书号使用，遏制违规行为”，《关于加 强书号总 量宏观调控的通知》（新出图〔1998〕1377号）于 2016年 4月 29日废 止。 2009年 1月 7日新闻出版总署发布《书号实名申领管理办法》（试行）， 2009年起实行书号 实名申领，出版单位按书稿实名申领书号，有关部门见稿给 号，一书一号，书号实名申领实行属 地管理和谁主管谁负责的原则。新闻出版总 署负责全国出版单位书号实名申领工作。各省、自治 区、直辖市新闻出版行政部 门负责本行政区域内出版单位的书号实名申领、发放及相应的管理工 作。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 9 （二）发行业务的行业监管 （1）发行许可 根据《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电总局、 商务部令第 10 号），国家对出版物（指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出 版物等）发行依法实行监督管 理，包括出版物的批发、零售以及出租、展销等活 动。国家对出版物批发、零售依法实行许可制 度，从事出版物批发、零售活动的 单位和个人凭出版物经营许可证开展出版物批发、零售活动； 未经许可，任何单 位和个人不得从事出版物批发、零售活动。任何单位和个人不得委托非出版物 批 发、零售单位或者个人销售出版物或者代理出版物销售业务。 根据国务院 2013年 5月 17日颁布的《国务院关于取消和下放一批行政审批 项目等事项的决 定》（国发〔2013〕19号）及国家新闻出版广电总局 2013年 9 月 6日发布的《关于做好取消设立 出版物全国连锁经营单位审批项目后续工作的 通知》（新出厅发〔2013〕5号），取消国家新闻 出版广电总局对于设立出版物 全国连锁经营单位的审批职责，国家新闻出版广电总局不再受理有 关连锁经营单 位变更登记事项申请，原核发的《出版物经营许可证》于有效期满后自动失效； 出 版物全国连锁经营单位符合出版物总发行单位设立条件的，可依法向国家新闻 出版广电总局申请 出版物总发行资质，不符合出版物总发行单位条件的，可依法 向所在地新闻出版行政主管部门申 请核发批发、零售资质的《出版物经营许可 证》。 根据国务院 2014年 2月 15日颁布的《国务院关于取消和下放一批行政审批 项目的决定》 （国发〔2014〕5号）及国家新闻出版广电总局 2014年 4月 2日 发布的《关于国发〔2014〕5号 文取消出版物总发行相关审批事项后续监管措施 的通知》（新广出办发〔2014〕21号），取消国 家新闻出版广电总局对于出版 物总发行单位设立及从事出版物总发行业务单位变更《出版物经营 许可证》登记 事项，或者兼并、合并、分立的审批职责。后续监管措施为：自国发〔2014〕5 号 文印发之日起，国家新闻出版广电总局不再审批出版物总发行资质及相应变更 事项；原总发行业 务《出版物经营许可证》于 2014年 6月 30日统一作废，此前 仅有从事总发行业务《出版物经营 许可证》的企业，可前往省级新闻出版广电行 政主管部门换领从事批发业务的《出版物经营许可 证》。 （2）进口许可 根据《出版管理条例》，设立出版物进口经营单位，应当向国务院出版行政 主管部门提出申 请，经审查批准，取得国务院出版行政主管部门核发的出版物进 口经营许可证后，持证到工商行 政管理部门依法领取营业执照。设立出版物进口 经营单位，还应当依照对外贸易法律、行政法规 的规定办理相应手续。出版物进 口经营单位应当在进口出版物前将拟进口的出版物目录报省级以 上人民政府出 版行政主管部门备案。发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单 位 进货。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 10 （三）印刷业务的行业监管 国务院发布的《印刷业管理条例》（国务院令第 315号），国务院出版行政 部门主管全国的 印刷业监督管理工作。县级以上地方各级人民政府负责出版管理 的行政部门负责本行政区域内的 印刷业监督管理工作。县级以上各级人民政府公 安部门、工商行政管理部门及其他有关部门在各 自的职责范围内，负责有关的印 刷业监督管理工作。 根据新闻出版总署、公安部发布的《印刷品承印管理规定》（新闻出版总署 令第 19号），印 刷业经营者从事印刷经营活动，应当建立、健全承印验证制度、 承印登记制度、印刷品保管制 度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等 管理制度。 根据《复制管理办法》（2015修订），新闻出版总署主管全国光盘、磁带 磁盘以及其他介质 复制经营活动的监督管理工作，负责只读类光盘设立的审批。 县级以上地方新闻出版行政部门负 责本行政区域内光盘、磁带磁盘以及其他介质 复制经营活动的监督管理工作。其中，省级新闻出 版行政部门负责刻录类光盘生 产单位和磁带磁盘复制单位设立的审批。根据《国家新闻出版广电 总局主要职责 内设机构和人员编制规定》（国办发〔2013〕76号），国家新闻出版广电总局 将 音像复制单位、电子出版物复制单位的设立、变更业务范围或兼并、合并、分 立审批职责下放省 级新闻出版广电行政部门。 （四）对中小学教材'教辅业务特别管理规定 （1）中小学教材业务 ①中小学教材的出版与发行管理 根据教育部印发的《中小学教材管理办法》（教材〔2019〕3号），国家实 行中小学教材审 定制度，未经审定的教材，不得出版、选用。 根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）、 《普通中小学教材 出版发行管理规定》（教备〔1995〕7号）、《中小学教材编 写审定管理暂行办法》（教育部令 第 11号）和《中小学教材管理办法》（教材 〔2019〕3号）等法律法规，我国实行国家、地方、 学校三级课程管理，国家制 定中小学课程发展总体规划和制定国家课程标准，鼓励地方开发适应 本地区的地 方课程，学校可开发或选用适合本校特点的课程。教材的编写、审定实行国务院 教育 行政部门和省级教育行政部门两级管理，国务院教育行政部门负责国家课程 教材的编写和审定管 理；省级教育行政部门负责地方课程教材的编写和审定管理。教育行政部门定期向学校和社会公布 经审查通过的中小学教材目录，供学校 选用，并逐步建立教材评价制度和在教育行政部门及专家 指导下的教材选用制 度。中小学教材必须由各省级出版行政管理机关确定的符合出书范围的专业 出版 社出版，严禁超范围出书。 中小学教材由新华书店统一归口征订和发行。各级新华书店应按照各地教育 行政部门和学校 选定的教材，做好征订发行工作。严禁随教材搭配征订教学用书 目录以外的图书，严禁跨省发行 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 11 教材。 2007年末，国家出台了义务教育阶段教材（小学、初中教材）免费政策， 教育部、财政部下 发了《教育部财政部关于全面实施农村义务教育教科书免费提 供和做好部分教科书循环使用工作 的意见》（教基〔2007〕23号），文件规定 农村中小学（不包含高中）教材费用不再面向学生收 费，相关费用由国家各地方 财政承担。各地方财政支出项目需按照相关规定履行政府采购流程。 2015年 11月 25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障 机制的通知》（国 发〔2015〕67号），要求从 2017年春季学期起，中央财政对 全国城市和农村地区义务教育阶段 学生免费提供国家课程教科书；各地组织编 写、选用的地方课程教材一律免费提供给义务教育阶 段学生使用，所需资金由地 方财政承担。 ②中小学教材的价格管理 根据《关于中小学教材发行费用标准的通知》（新出发〔2006〕489号）， 国家和省级教育 行政部门审定颁布的《中小学教学用书目录》中的教材，全国实 行统一的发行费用标准，即黑白 版（含双色版）30%、彩色版 28%。 2015年 6月，国家发展改革委、教育部、司法部及新闻出版广电总局联合 发布了《关于下放 教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》（发改价格 〔2015〕1199号），国家发改委表示 下放教材和部分服务价格定价权限，下放 到省级管理的定价项目包括：教材价格，即列入中小学 用书目录的教科书和列入 评议公告目录的教辅材料印张基准价。列入中小学用书目录的教科书和 列入评议 公告目录的教辅材料印张基准价及零售价格，由省、自治区、直辖市人民政府价 格主管 部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定。 2016年 5月，黑龙江省物价、新闻出版部门联合下发的《关于中小学教材 价格管理有关问题 的通知》（黑价联〔2016〕15号），进一步明确了中小学教 材价格及核定方法，其中，教材零售 价格根据正文印张单价和印张数量、封面价 格、插页单价和插页数量以及出版发行环节的增值税 合并计算确定，教材零售价 格=（正文印张单价 x印张数量+封面价格+插页单价 x插页数量）x （1+增值税率）; 通知要求严格执行国家教材出版有关技术标准，合理选用教材用纸，合理设定教 材版型、字号和行距，不得通过有意扩大页边距、字号和行距等方式，变相增加 教材印张数量， 提高教材价格。黑龙江省选用的教材，要通过省新闻出版广电局 的技术标准执行情况复核后，方 可正式出版发行。 2018年 5月 30日，黑龙江省发布《省物价监督管理局、省新闻出版广电局 关于调整中小学 教材价格等有关问题的通知》（黑价行〔2018〕84号），决定 适当调整黑龙江省中小学教材价 格。教材零售价格根据教材正文印张单价和印张 数量、封面价格、插页单价和插页数量以及出版 发行环节的增值税合并计算确定。 计算公式为，教材零售价格=（正文印张单价 x印张数量+封面 价格+插页单价 x插 页数量）x（1+增值税率）。循环使用教材正文印张、封面、插页价格按附件 相 应价格上浮 20%执行。本通知自 2018年 6月 1日起执行，黑龙江省物价监督管 理局、黑龙江 省新闻出版广电局《关于中小学教材价格管理有关问题的通知》（黑 价联〔2016〕15号）同时废 止。 2018年 6月 1日前，龙版传媒教材主要按《关于中小学教材价格管理有关问 题的通知》（黑 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 12 价联〔2016〕15号）执行定价政策，2018年 6月 1日起龙版传媒 依据《省物价监督管理局、省新 闻出版广电局关于调整中小学教材价格等有关问 题的通知》（黑价行〔2018〕84号）进行调整， 主要系对不同纸张规格教材印 张单价作出调整，具体定价方式未发生变化。 ③农村义务教育免费教材的规定 2007年 12月，教育部、财政部印发《关于全面实施农村义务教育教科书免 费提供和做好部 分教科书循环使用工作的意见》（教基〔2007〕23号），从 2007 年秋季学期开始，中央财政对全 国农村地区义务教育阶段学生全部免费提供国家 课程的教科书，从 2008年春季学期起，各地组织 编写、选用的地方课程教材一 律对农村义务教育阶段学生实行免费提供，所需资金由地方财政承 担，各地要对 此类教材数量进行严格控制。 ④部分课程循环教材使用的规定 2007年 12月，教育部、财政部《关于全面实施农村义务教育教科书免费提 供和做好部分教 科书循环使用工作的意见》（教基〔2007〕23号）发布，要求 2008年春季开始，全国范围内部分 国家课程（主要为副科课程）建立循环使用 制度，同时鼓励地方课程实行循环使用。 （2）中小学教辅业务 根据《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）及《新闻出 版总署关于进一步 加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》（新出政发〔2011〕 12号），国家对中小学教辅材料 业务管理措施如下： ①中小学教辅的出版管理 根据《关于加强图书出版单位中小学教辅材料出版资质管理的通知》（新出 政发〔2011〕17 号），图书出版单位出版中小学教辅材料实行资质管理，具有 相应学科的出版资质方可出版该学 科的教辅材料。 各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范 围、办报办刊宗 旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小 学教辅材料必须符合资质要求， 不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一 律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小 学教辅材料。教辅类报刊要严格 按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围 刊登教辅内容。 严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买 卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件 “三审”责任制度 和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出 版单位要加强对作者专业背景的审 核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作 权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得 著作权人的授权。新闻出版行 政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、 报刊更名等方 式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评 估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。 ②中小学教辅材料印刷复制管理 中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印 刷复制。印刷复制 中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定 办理相关手续。印刷复制单位承接 中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查 出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 13 的一律不得承接。出版单位跨 省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复 制企业所在地 的省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门备案。 ③中小学教辅材料发行管理 中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企 业发行，任何部 门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活 动。对未经批准擅自设立的发行 站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅 材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行 单位进货，并依法签订供销合 同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁 出版发行单位 委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出 版 发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿 赂行为，严禁出版 发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向 中小学生和家长统一征订、搭售教 辅材料。 ④中小学教辅材料质量管理 中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》《图书质量管理规 定》《报纸质量 管理标准（试行）》《期刊出版形式规范》《书刊印刷产品质量 监督管理暂行办法》《音像制品 质量技术要求》《中华人民共和国图书书名页国 家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、 开本、版式、装帧、校对等必须 符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上 述要求，加强对 中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和 秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行 专项检查，新闻 出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果 均向社会公布。对不符合质量规 定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主 管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部 召回销毁，并对有关单位给予警 告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊 销许可证。 ⑤中小学教辅材料价格管理 出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本 微利的原则，科 学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位 采取高定价、低折扣形式推销中 小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中 小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环 节，以拿取回扣、索要赞助等方 式违规收取费用。 2015年 6月，国家发改委、教育部、司法部及新闻出版广电总局联合发布 了《关于下放教材 及部分服务价格定价权限有关问题的通知》（发改价格〔2015〕 1199号），规定列入中小学用书 目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料 印张基准价及零售价格，由省、自治区、直辖市人 民政府价格主管部门会同同级 出版行政部门按照微利原则确定。 2016年 5月，黑龙江省物价监督管理局、新闻出版广电局、黑龙江省教育 厅联合下发的《关 于中小学教辅材料价格管理有关问题的通知》要求，对列入省 评议公告目录的教辅材料继续试行 政府指导价，进一步明确了中小学教材价格及 核定方法，对省评议公告目录以外的教辅材料仍由 出版单位自主定价。教辅材料 零售价格根据教辅材料正文印张单价和印张数量、封面价格以及出 版发行环节的 增值税确定，教辅材料零售价格=（正文印张单价 X印张数量+封面价格）X（1 + 增 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 14 值税率）。 ⑥中小学教辅材料市场管理 各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料 列为出版物市场监 管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护 知识产权工作，每年定期开展专项 整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查 校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索， 并追根溯源、一查到底。要加 强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料 案件查办力度, 确保中小学教辅材料市场健康有序发展。 行业政策 （一）国家产业规划相关政策 （1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 2016年 3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》提出，推进文 化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程和文化名家工 程，为全体人民提供昂扬向上、多 姿多彩、怡养情怀的精神食粮。文件提出，加 快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游 戏等新兴产业，推动出版发行、 影视制作、工艺美术等传统产业转型升级；推进文化业态创新， 大力发展创意文 化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展；推动文化 企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展；加快全国有线电视网络整合和智能化 建设；扩大和引 导文化消费。 （2）《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》 2017年 9月，国家新闻出版广电总局印发《新闻出版广播影视“十三五” 发展规划》，文件提 出，要深化一体发展，推动媒体融合取得新突破；加强重点 报刊内容建设，对报刊开展主题宣传 加大政策和资金的支持，支持主流媒体加强 重点栏目、节目建设，培育一批知名栏目、节目和公 众号，打造融媒体服务、智 慧化传播的新型主流媒体；推进新闻出版业关键技术研发与应用工 程、国家数字 出版创新促进工程、国家出版发行大数据工程、数字出版产业化应用服务示范工 程、出版融合发展示范引导工程建设。 （3）《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若 干重大问题的决 定》 2011年 10月，中国共产党第十七届中央委员会通过《中共中央关于深化文 化体制改革推动 社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出到 2020 年，文化产业成为国民经济支柱 性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有 制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局 全面形成。要在重点领域实施一 批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视 制作、印刷、广 告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多 媒体、动漫游戏等新兴文化产业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所 有制兼并重组， 培育文化产业领域战略投资者。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 15 （4）《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济 效益相统一的指导 意见》 2015年 9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动国有文化 企业把社会效益放 在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，提出 国有文化企业在积极参与市场竞 争，转企改制的过程中要做到把社会效益放在首 位，实现社会效益和经济效益相统一。要进一步 增强责任感、紧迫感和使命感， 深化改革、创新发展，确保国有文化企业始终坚持正确文化立 场，推出更多思想 性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品位有市场的文化服务， 切 实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 （5）《文化产业振兴规划》 2009年 7月，《文化产业振兴规划》经国务院审议通过并发布，标志着文 化产业已经上升为 国家的战略性产业。该规划对加快文化产业发展、繁荣文化市 场、提高文化产业占国民经济的比 重、增强国际竞争力具有十分重要的意义。《文 化产业振兴规划》提出，要加快发展文化创意、 影视制作、出版发行、印刷复制、 数字内容等重点文化产业；推动跨地区、跨行业联合或重组， 促进资源整合和结 构调整，着力培育一批骨干文化企业和战略投资者，提高产业集中度；推进出 版 物发行的跨地区整合，促进文化产品和生产要素的合理流动，繁荣城乡文化市场。 关于出版业，《文化产业振兴规划》指出，出版业要推动产业结构调整和升 级，加快从主要 依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转 型。出版物发行业要积极开展跨 地区、跨行业、跨所有制经营，形成若干大型发 行集团，提高整体实力和竞争力。 （6）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2013年 11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了 《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》，决定指出要紧紧围绕建设 社会主义核心价值体系、社会主 义文化强国，深化文化体制改革，加快完善文化 管理体制和文化生产经营机制，按照政企分开、 政事分开原则，推动政府部门由 办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位 进一步理顺关 系，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向 相 统一；建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，完善文化市场准 入和退出机制，继 续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改 造，对按规定转制的重要国有传媒 企业探索实行特殊管理制度；推动文化企业跨 地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业 规模化、集约化、专业化水平; 鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对 外出版、网络 出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，支持各种形 式 小微文化企业发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。 （7）关于金融支持文化产业发展的相关政策 2010年 3月，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布 《关于金融支持文 化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）， 提出进一步改进和提升对我国文化 产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁 荣。 2014年 3月，文化部、中国人民银行、财政部联合发布《关于深入推进文 化金融合作的意 见》（文产发〔2014〕14号），贯彻落实党的十八届三中全会 “鼓励金融资本、社会资本、文化 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 16 资源相结合”的要求，巩固扩大中国人民银行、 财政部、文化部等部门《关于金融支持文化产业振 兴和发展繁荣的指导意见》（银 发〔2010〕94号）的实施成果，深入推进文化与金融合作，推动 文化产业成为 国民经济支柱性产业。 （8）关于加快数字出版发展的相关政策 2010年 8月，新闻出版总署出台《关于加快我国数字出版产业发展的若干 意见》（新出政发 〔2010〕7号），提出要把数字出版产业打造成出版业的支柱 产业。到“十二五”末，我国数字出版 总产值力争达到新闻出版产业总产值 25%, 整体规模居于世界领先水平。在全国形成 8〜10家左右 各具特色、年产值超百亿 的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，形成 20家左右年主营业 务收入 超过 10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。到 2020年，传统出版单位 基本完成 数字化转型，其数字化产品和服务的运营份额在总份额中占有明显优 势。 2014年 2月，国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合 发展的若干意见》 （国发〔2014〕10号），文件指出要推动文化产品和服务的 生产、传播、消费的数字化、网络化 进程，强化文化对信息产业的内容支撑、创 意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态； 深入实施国家文化科技创新 工程，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、 装备、材料、 工艺、系统的开发和利用，加快文化企业技术改造步伐；推进数字绿色印刷发展, 引导印刷复制加工向综合创意和设计服务转变，推动新闻出版数字化转型和经营 模式创新。 2014年 4月，国家新闻出版广电总局、财政部印发了《关于推动新闻出版 业数字化转型升级 的指导意见》（新广出发〔2014〕52号），明确要通过三年 时间，支持一批新闻出版企业、实施 一批转型升级项目，带动和加快新闻出版业 整体转型升级步伐；基本完成优质、有效内容的高度 聚合，盘活出版资源；再造 数字出版流程、丰富产品表现形式，提升新闻出版企业的技术应用水 平；实现行 业信息数据共享，构建数字出版产业链，初步建立起一整套数字化内容生产、传 播、 服务的标准体系和规范；促进新闻出版业建立全新的服务模式，实现经营模 式和服务方式的有效 转变。 2015年 3月，国家新闻出版广电总局、财政部印发了《关于推动传统出版 与新兴出版融合发 展的指导意见》（新广发〔2015〕32号），明确要求立足传 统出版，发挥内容优势，运用先进技 术，走向网络空间，切实推动传统出版和新 兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度 融合，实现出版内容、技术 应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传 播体系和管 理机制。 （9）关于支持实体书店发展的政策 2016年 6月 16日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发展改革委、教 育部、财政部、 住房和城乡建设部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务 总局、国家工商总局 11部门联合 印发《关于支持实体书店发展的指导意见》， 文件指出，到 2020年，要基本建立以大城市为中 心、中小城市相配套、乡镇网 点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系，形成大型书城、连锁书 店、中小特色 书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。 文 件说明推动实体书店建设的 6项主要任务：加强城乡实体书店网点建设，创新 实体书店经营发展 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 17 模式，推动实体书店与网络融合发展，提升实体书店信息化、 标准化水平，加大实体书店的优秀 出版物供给，更好地发挥实体书店的社会服务 功能。 2019年 7月，教育部发布《关于进一步支持高校校园实体书店发展的指导 意见》，提出为贯 彻落实党中央、国务院有关部署要求，进一步支持高校校园实 体书店建设和健康发展，明确要求 各大高校至少拥有一所实体书店，并纳入校园 建设的规划中。为积极响应“校园智慧书店”这一政 策，且各高校作为提高大学 生素质、培养综合型人才、为国家培养人才、大学生就业辅导等重要 环节，书店 的运用和发展更有着特殊的使命和重大意义。 （10）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年 远景目标纲要》 2021年 3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲 要》提出，要扩大优质文化产品供给，实施文化产业数字化 战略，加快发展新兴文化产业、文化 业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络 视听、数字出版、数字娱乐线上演播等产业。实施文 化品牌战略，打造一批有影 响力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企业，规范发展文化产业园 区，推动区 域文化产业带建设。完善文化管理体制和生产经营体制，提升文化治理效能。完 善国 有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机 构法人治理结构改 革。深化国有文化企业分类改革，推进国有文艺院团改革和院 线制改革。完善文化市场综合执法 体制，制定未成年人网络保护、信息网络传播 视听等领域法律法规。 （11）其他政策 2014年 2月，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合 发展的若干意见》 （国发〔2014〕10号），提出以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，按照加 快转变经济发展方式和全面建成小康社会 的总体要求，以改革创新和科技进步为动力，以知识产 权保护利用和创新型人力 资源开发为核心，牢固树立绿色节能环保理念，充分发挥市场作用，促 进资源合 理配置，强化创新驱动，增强创新动力，优化发展环境，切实提高我国文化创意 和设计 服务整体质量水平和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，更好地 为经济结构调整、产业 转型升级服务，为扩大国内需求、满足人民群众日益增长 的物质文化需要服务。 2014年 3月，国务院发布《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕 13号），提 出立足当前，着眼长远，改革创新，完善机制，统筹国际国内两个 市场、两种资源，加强政策引 导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构， 加快发展对外文化贸易，在更大范围、更广 领域和更高层次上参与国际文化合作 和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。 （二）文化体制改革相关政策 （1）《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》 2012年 2月，新闻出版总署发布了《关于加快出版传媒集团改革发展的指 导意见》，鼓励出版传媒集团深化体制改革、加强管理、应用新技术，鼓励进行 战略重组， 鼓励“走出去”，并提出一些具体保障措施，包括：进一步理顺管理 体制；制定和落实出版资源向 出版传媒集团倾斜的政策；加大对出版传媒集团重 大项目的扶持力度；加大对出版传媒集团改革 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 18 发展资金支持力度；推动出版传媒 集团拓展融资渠道；加强市场体系、人才队伍建设；建立健全 科学的评价和激励 机制。 （2）《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣 若干重大问题的决 定》 2010年 10月，中共十七届六中会议审议通过了《中共中央关于深化文化体 制改革、推动社 会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，落实和完善文 化经济政策，加大财政、税收、 金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度。 继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国 有文化单位扶持政策执行期限再 延长五年。提出中国将培养和打造一批有实力有竞争力的大型文 化企业。 （3）《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》 2009年 4月，新闻出版总署发布《关于进一步推进新闻出版体制改革的指 导意见》，提出要 推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者；鼓 励和支持拥有多家新闻出版单位的 地方、中央部门和单位整合出版资源，组建出 版传媒集团公司。大力培育一批走内涵式发展道路 的“专、精、特、新”的现代 出版传媒企业。积极支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的 出版传媒企 业上市融资。 （4）《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文 化企业发展两个规 定的通知》 2008年 10月，国务院办公厅下发了《关于印发文化体制改革中经营性文化 事业单位转制为 企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114 号），执行期限为 5年（2009 年 1月 1日至 2013年 12月 31日）。文件从资产 管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、 人员分流安置、财政税收、法人 登记、工商管理等各个方面对文化体制改革和文化发展提供了强 有力的政策支 持，更加有利于推进文化体制改革和加快文化发展。 （5）《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化 企业发展两个规定 的通知》 2014年 4月，国务院办公厅关于印发《文化体制改革中经营性文化事业单 位转制为企业和进 一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15 号），执行期限为 2014年 1月 1日 至 2018年 12月 31日。该文主要内容包括： 一是保留和延续原有给予转制企业的财政支持、税收 减免、社保接续、人员分流 安置等多方面优惠政策；二是调整和增加有关政策规定，提出建立党 委和政府监 管国有文化资产的管理机构，强调国有文化企业要健全协调运转、有效制衡的公 司法 人治理结构，探索实行特殊管理股试点和股权激励试点；三是强调扩大文化 产业发展专项资金规 模，进一步明确划拨土地转增国有资本的程序和方式，鼓励 利用划拨存量土地兴办文化产业，鼓 励和引导社会资本以多种形式投资文化产 业，创新金融产品和服务方式，推动实现融资渠道多元 化。 （6）《关于深化文化体制改革的若干意见》 2006年 1月，中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》， 强调重点培育 发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企 业集团。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 19 （7）《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》 2017年 2月 23日，《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》正式发布， 规划指出：到 2020年，社会主义文化强国建设取得重要进展，国家文化软实力 进一步提髙；中国梦的引领凝聚 作用进一步增强，社会主义核心价值观更加深入 人心，人民群众精神文化生活更加丰富，文化参 与的广度和深度不断拓展，国民 素质和社会文明程度显著提髙。 （三）税收优惠政策 （1）所得税优惠政策 根据财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制 为企业的若干税 收优惠政策的通知》（财税〔2009〕34号），财政部、国家税 务总局、中宣部《关于转制文化企 业名单及认定问题的通知》（财税〔2009〕105 号），从 2009年 1月 1日至 2013年 12月 31日， 经营性文化事业单位转制为企 业后，免征企业所得税。2014年 11月 27日，财政部、国家税务总 局、中宣部 发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政 策的 通知》（财税〔2014〕84号），从 2014年 1月 1日至 2018年 12月 31日， 保留和延续原有给予 转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置 等多方面优惠政策。 2019年 2月 16日，财政部、国家税务总局、中宣部发布《关于继续实施文 化体制改革中经 营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》（财税 〔2019〕16号），2018年 12月 31日之前完成转制的企业，自 2019年 1月 1日 起可继续免 征五年企业所得税。 （2）增值税优惠政策 2018年 6月 5日，财政部、国家税务总局印发《关于延续宣传文化增值税 优惠政策的通知》 （财税〔2018〕53号），自 2018年 1月 1日起至 2020年 12 月 31日，专为少年儿童出版发行的 报纸和期刊，中小学的学生课本在出版环节 实行增值税 100%先征后退的政策；部分出版物在出版 环节实行增值税先征后退 50%的政策；图书批发、零售环节免征增值税。 根据《关于延续宣传文化增值税优惠政策的公告》（财政部、国家税务总局 公告 2021年第 10号）规定，继续实施宣传文化增值税优惠政策。自 2021年 1 月 1日起至 2023年 12月 31日， 龙版传媒及子公司出版的图书、期刊、音像制品 和电子出版物在出版环节实行增值税先征后退 50%或 100%的优惠政策，并在图 书批发、零售环节免征增值税。 我国图书出版发行行业主要发展特征 技术特点 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 20 图书出版发行行业的技术特点主要涉及数字出版技术、信息技术和网络技术 三个技术环节。 （1）数字出版技术 从数字出版的形式来分，可以分为网络出版、手机出版和电子出版三个类型。 网络出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选 择和编辑加工， 登载在互联网上，或者通过互联网发送到客户端，供公众浏览、 阅读、使用或者下载的在线传播 行为。最终产品包括：网络图书、网络期刊、网 络报纸、网络广告、网络游戏、在线音乐和可供 下载的其他资源等。根据 CNNIC （中国互联网络信息中心）发布的第 47次《中国互联网络发展状 况统计报告》， 截至 2020年 12月，我国网民规模为 亿，互联网普及率达 %。 手机出版，是指服务提供者使用文字、图片、音频、视频等表现形态，将自 己或他人创作的 作品，经过选择和编辑加工，制作成数字化出版物，并通过无线、 有线网络或者内嵌在手机媒体 上，供用户利用手机或者其他移动终端，进行阅读 或者下载的行为。手机阅读受时间和地点的限 制较小，手机上网更加休闲化、碎 片化和便利化，读者和创作者的互动能力强，因此手机出版目 前成为数字出版发 展最快的新业态。根据 CNNIC发布的第 47次《中国互联网络发展状况统计报 告》, 截至 2020年 12月，手机网民规模为 亿，较 2020年 3月增长 8,885万，网 民使用手 机上网的比例达 %。随着 5G移动通讯网络环境的发展完善以及智 能手机的进一步普及，移动 互联网应用向用户各类生活需求深入渗透，促进手机 上网使用率增长。 电子出版，主要包括带有文字、图片、音像的磁带、软盘、光盘（VCD、 DVD）等。 （2）网络技术 网络技术和无线通信技术的飞速发展，给图书发行业带来挑战和机遇，主要 体现在电子商务 在图书销售的应用，如网上书店。网上书店是一种以互联网为载 体，实现远程销售的新型购书方 式。网上书店以购物便捷、价格优惠、查阅书目 方便等优势，改变了传统的购书观念，受到了读 者的青睐。不少有实力的传统批 发商和零售商，均建立了自己的网站，利用网络进行图书批发和 零售业务，争取 更多的市场份额。同时，无线下载技术使得读者可以通过手机等终端设备获取书 籍，从而使图书发行的效率大大提高，成本大幅下降。 （3）信息技术 图书出版发行业的发行环节具有批量小、品种多、单价低、市场分布广、需 求不确定等特 点，国内大型图书出版发行单位的供应品种约在 10万一 30万种之 间，这使得信息与物流必然成 为图书行业的一个关键环节。 实时信息采集系统将书籍品种、出入库信息录入整体物流数据库实现分拣搬 运，并实时获取 图书在途信息和运输车辆路径的具体位置，合理调配正向物流与 逆向物流，以及各门店之间的横 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 21 向沟通和应急物流，实时监控财务状况，协调资 金流动，消除经营环节的资金安全问题。 行业周期性、区域性、季节性特征 （1）周期性 图书作为人类精神文明产品，在大众图书领域，周期性并不十分明显，每年 以一定的速度稳 步增长。 教材和教辅方面，由于社会人口年龄结构在不断发生变化，受人口因素和年 龄自然增长影 响，各级学历教育在校生人数发生波浪形的变化，从而使得教材出 版随着人口因素呈现周期性的 波动。 （2）区域性 专业出版、大众出版领域区域性不强。教育出版领域的区域性较为明显。目 前，教材、同步 教辅读物基本由各省新华书店等发行单位发行。近年来，随着中 小学教材发行招投标政策的实 施，这种区域封锁、条块分割的现状正在逐步被打 破。 （3）季节性 出版业呈现出明显的季节性特征。其中主要表现在教材、教辅业务方面，为 满足课前到书的 要求，教材及同步教辅均须在每学期开学前（黑龙江省春季学期 开学为 3月初，秋季学期开学为 9月初）供应，因此教材教辅业务高度集中于每 年的第一季度、第三季度。由于教材教辅目前在 全国图书市场所占份额较大，从 而在很大程度上形成图书市场销售收入的季节性波动，行业存在 较强的季节性波 动特征。 与上下游行业之间的关联性 出版发行行业的产业链包含“编、印、发、供”，即出版、印刷、发行、物 资贸易四个环节。 其中出版环节为龙头，带动印刷、发行和物资贸易三个环节的 发展。 行业主要进入障碍 （1）政策壁垒 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 22 为加强对出版活动的管理，国务院颁布了《出版管理条例》等法律法规，规 定由主管部门对 出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实 施准入和退出管理，未经主管部 门批准，不得设立出版物的出版、印刷或者复制、 进口、发行单位，或者从事出版物的出版、印 刷或者复制、进口、发行业务。 外资和非公有资本进入我国出版业仍有诸多限制，只能在政策限定的范围内 参与相关业务。 根据《国务院关于公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），非公有资本不得 投资设立和经营报刊社、出版社，不得经营 报刊版面，不得从事书报刊、影视片、音像制品成品 等文化产品进口业务。在国 有资本控股 51%以上的前提下，非公有资本可以投资参股出版物印 刷、发行和新 闻出版单位的广告、发行。根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版）》规定，外商禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、 出版、制作业 务。根据《文化领域引进外资的若干意见》规定，在中方控股 51% 以上或中方占有主导地位的条 件下，允许外商以合资、合作的方式参与国有书报 刊音像制品发行企业股份制改造。允许香港和 澳门的服务提供者在内地设立不超 过 70%股权的音像制品分销合资企业和不超过 70%权益的音像制 品分销合作企 业。 （2）资源壁垒 出版发行业对企业人才、资金的实力的要求较高。根据国家新闻出版总署关 于《出版专业技 术人员职业资格管理规定》，国家对在报纸、期刊、图书、音像、 电子、网络出版单位从事出版 专业技术工作的人员实行职业资格制度，对职业资 格实行登记注册管理。同时，图书出版属于知 识密集型产业，需要大量专业人才。 因此，专有人才是否充足是进入出版行业和报业的一大障 碍。此外，出版前期费 用较高，包括购买版权、支付稿酬、版税、支付编辑人员工资、承担纸张 和印刷 费用等。但随着发行量的增加，图书的长期平均成本呈下降趋势，形成规模经济。 因此， 新进入该领域的市场主体必须具备雄厚的专业人才储备和充足的资金，并 花费较长时间建立读者 群，才能在现有竞争格局中占有一席之地。 （3）品牌优势和专业经验 品牌优势能帮助出版行业建立核心竞争力。拥有知名品牌不仅有利于出版企 业开拓市场，吸 引客户和读者，同时能帮助企业吸引优秀出版资源、引进优秀人 才。另一方面，出版传媒企业在 本行业、本区域积累的行业经验能对其巩固市场 地位、提高竞争力起到关键作用。拥有丰富业务 经验和渠道优势的出版发行单位, 往往具有获得出版、发行权的重要筹码，从而对新进入该领域的 企业形成强大的 竞争优势。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 23 （4）发行渠道与物流配送能力 标准化、网络化的现代信息技术和物流配供体系成为现代连锁经营的核心要 素。优秀的综合 性出版发行企业需要拥有分布面广的发行网络和成熟的物流配送 能力，才能对门店的销售形成有 效支撑，及时满足客户需求。新华书店在图书发 行，特别是教材发行方面具有天然的网点优势， 能迅速实现教材在所辖区域内的 配送，确保“课前到书，人手一册”。这种网点优势在短期内很难 完全复制，复 制起来成本较髙，需要达到一定的业务规模才能承担。这就意味着新进入该领域 的 市场主体必须具备雄厚实力和充足资金，并花费较长时间才能建立起发行渠道 和物流配送体系。 中国图书出版发行行业发展情况分析 2021年新闻出版产业分析报告 说明 本报告基于 2021年新闻出版统计年报数据编制。报告的基础数据覆盖时段为 2021年 1月 1日 至 2021年 12月 31日。 本报告统计数据的范围包括图书出版、期刊出版、报纸出版、音像制品出版、电子出版物出 版、印刷复制、出版物发行及出版物进出口等新闻出版业务，依据经审批的各项新闻出版统计调查 制度自下而上采集，并由各省(自治区、直辖市)出版管理部门审核及盖章确认。 本报告对 2021年新闻出版产业的数据采集、汇总和分析，严格遵循了尊重数据、尊重客观、 科学求实的原则，在 2021年新闻出版统计年报数据的基础上，采用经济学和统计学分析方法，对 2021年新闻出版产业的发展情况进行对比分析，以求严谨客观地反映产业的发展变化及趋势。 本报告统计数据的采集、审核、汇总、分析及报告撰写工作由中国新闻出版研究院完成。 综述 2021年，新闻出版业全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深入推进供给侧结构性改 革，持续推动高质量发展，不断提供更多满足人民文化需求、增强人民精神力量的出版产品。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 24 新闻出版产业主要指标整体回升。2021年，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入 亿元(另据中国新闻出版研究院数字出版研究所调查汇总数据，2021年数字出版收入 亿元，因该数据非政府统计数据，故不纳入全国总量)，较 2020年增长 %;利润总额 亿元，增长 %;拥有资产总额 亿元，增长 %;所有者权益(净资产)亿 元，增长 %。 图书出版规模实现全面增长。2021年，全国共出版新版图书 万种，较 2020年增长 %; 重印图书 万种，增长 %;总印数 亿册(张)，增长 %;总印张 亿印张，增 长 %;定价总金额 亿元，增长 %。图书出版实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，增长 %;均超过 2019年同期水平。69种一般图书年度印数达到或 超过 100万册，增加 17种。 主题图书传播力影响力进一步提升。在年度印数达到或超过 100万册的一般图书中，主题图书 28种，占 %，较 2020年提高 个百分点;总印数 万册，占 %，提高 个百 分点。一批反映新时代发展成就的图书引人注目。 报刊出版状况明显改善。2021年，全国报纸出版总印数、期刊出版总印数和报纸出版定价总 金额继续下降，降幅分别收窄 、和 个百分点;期刊出版定价总金额由降转增，增长 %。报纸出版营业收入和期刊出版营业收入分别增长 %和 %，均由降转增;利润总额继续 增长。 出版传媒集团主要经济指标全面增长。2021年，106家图书出版、报刊出版和发行集团共实现 主营业务收入 亿元，较 2020年增长 %，占全国书报刊出版和出版物发行主营业务收入 的 %;实现利润总额 亿元，增长 %，占全国书报刊出版和出版物发行利润总额的 %。12家集团资产总额、主营业务收入和所有者权益均超过 100亿元，“三百亿”集团阵营增加 3家(中国教育出版传媒集团有限公司、山东出版集团有限公司、广东省出版集团有限公司和四川 新华发行集团有限公司等 4家集团进入“三百亿”阵营，湖北长江出版传媒集团有限公司退出)。 数字出版物出口金额超过传统出版物。2021年，全国累计出口图书、期刊、报纸、音像制 品、电子出版物、数字出版物(不含游戏)金额 万美元，增长 %。其中，累计出口图 书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物金额 万美元，数字出版物出口金额 万美 元。数字出版物出口金额首次超过传统出版物。 出版物版权贸易实现顺差。2021年，全国共输出图书、音像制品和电子出版物版权 12770 项，较 2020年降低 %;引进图书、音像制品和电子出版物版权 12220项，降低 %;实现贸易 顺差 550项。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 25 产业结构分析 产业总体情况 经济总量规模 2021年，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入 亿元(另据中国新闻出版研究院数 字出版研究所调查汇总数据，2021年数字出版收入 亿元，因该数据非政府统计数据，故 不纳入全国总量)，较 2020年增长 %;利润总额 亿元，增长 %;拥有资产总额 亿元，增长 %;所有者权益(净资产)亿元，增长 %。 图书出版总量规模 2021年，全国共出版新版图书 万种，较 2020年增长 %;重印图书 万种，增长 %;总印数 亿册(张)，增长 %;总印张 亿印张，增长 %;定价总金额 亿元，增长 %。图书出版实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿 元，增长 %。 期刊出版总量规模 2021年，全国共出版期刊 10185种，较 2020年降低 %;总印数 亿册，降低 %;总印 张 亿印张，增长 %;定价总金额 亿元，增长 %。期刊出版实现营业收入 亿 元，增长 %;利润总额 亿元，增长 %。 报纸出版总量规模 2021年，全国共出版报纸 1752种，较 2020年降低 %;总印数 亿份，降低 %;总印 张 亿印张，降低 %;定价总金额 亿元，降低 %。报纸出版实现营业收入 亿 元，增长 %;利润总额 亿元，增长 %。 音像制品出版总量规模 2021年，全国共出版音像制品 8172种，较 2020年降低 %;出版数量 万盒(张)，降 低 %。音像制品出版实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，降低 %。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 26 电子出版物出版总量规模 2021年，全国共出版电子出版物 8199种，较 2020年增长 %;出版数量 万张，增长 %。电子出版物出版实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，增长 %。 印刷复制总量规模 2021年，全国印刷复制(包括出版物印刷与专项印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷、印刷 物资供销和复制)实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，降低 %。 出版物发行总量规模 2021年，全国共有出版物发行网点 万处，较 2020年增长 %。出版物发行实现营业收 入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，增长 %。 出版物进出口总量规模 2021年，全国累计出口图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物、数字出版物(不含游 戏)万册(份、盒、张)，较 2020年降低 %;金额 万美元，增长 %[其中，全 国出版物进出口经营单位累计出口 万册(份、盒、张)，降低 %;金额 万美元，增 长 %]。全国累计进口图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物、数字出版物(不含游 戏)万册(份、盒、张)，增长 %;金额 万美元，增长 %。进出口总额 万美元(其中，全国出版物进出口经营单位进出口总额 万美元，增长 %)。出版 物进出口经营单位实现营业收入 亿元，增长 %;利润总额 亿元，降低 %。 出版物版权贸易总量规模 2021年，全国共输出图书、音像制品和电子出版物版权 12770项(2021年，全国共输出版权 13695项)(其中图书 11795项，音像制品 261项，电子出版物 714项)，较 2020年降低 %。引进 图书、音像制品和电子出版物版权 12220项(2021年，全国共引进版权 12310项)(其中图书 12005 项，音像制品 187项，电子出版物 28项)，降低 %。 国家出版产业基地(园区) 2021年，全国共有国家出版产业基地(园区)24家。其中，数字出版基地(园区)11家，印刷包 装基地(园区)5家，音乐产业基地(园区)4家，网络动漫基地(园区)1家，出版创意基地(园区)2 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 27 家，出版装备基地(园区)1家。11家数字出版基地(园区)共实现营业收入 亿元，超过 100 亿元的 7家。 各产业类别总体经济规模综合评价 选取营业收入、增加值、总产出和利润总额 4项经济规模指标，采用主成分分析法对图书出 版、期刊出版、报纸出版、音像制品出版、电子出版物出版、印刷复制、出版物发行和出版物进出 口 8个新闻出版产业类别的总体经济规模进行综合评价。与 2020年相比，电子出版物出版排名上 升，音像制品出版排名下降。印刷复制、出版物发行和图书出版分居前 3位。 说明:综合评价得分系选取营业收入、增加值、总产出和利润总额 4项指标，采用主成分分析 方法，通过 SPSS直接计算所得，仅用来显示各产业类别的相对位置，负数并不代表负面评价。 各产业类别增长情况 以各产业类别营业收入增长速度衡量，前 3位降序依次为期刊出版、图书出版和电子出版物出 版。与 2020年相比，期刊出版、图书出版、印刷复制和出版物发行营业收入增速排名上升，电子 出版物出版、音像制品出版和出版物进出口排名下降。 产品结构分析 整体结构 2021年，全国共出版图书、期刊、报纸、音像制品和电子出版物 亿册(份、盒、张)， 较 2020年增长 %。其中，出版图书 亿册(张)，增长 %，占全部数量的 %;期刊 亿册，降低 %，占 %;报纸 亿份，降低 %，占 %;音像制品 亿盒(张)， 降低 %，占 %;电子出版物 亿张，增长 %，占 %。 图书结构 新版与重印图书 2021年，全国出版新版图书 万种，较 2020年增长 %;重印图书 万种，增长 %。重印图书品种继续超过新版图书品种，且差值进一步扩大。 全国出版新版图书 亿册(张)，较 2020年增长 %，占图书总印数的 %，增加 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 28 个百分点。重印图书 亿册(张)，增长 %，占 %，增加 个百分点。租型图书 亿册(张)，增长 %，占 %，减少 个百分点。重印图书总印数为新版图书的 倍。 2021年，全国新版图书单品种平均印数 12199册(张)，较 2020年增加 1332册(张)。重印图 书单品种平均印数 22691册(张)，增加 837册(张)。 书籍与课本 图书主要包括书籍(系指使用标准书号或统一书号，但不属于课本和图片的出版物)、课本〔系 指使用标准书号或统一书号的以下各类出版物:(1)由国家教育行政部门和中央各部委、各地区审 定、规划的，列入教材征订目录，供高等学校、电视大学、函授大学等高等教育机构，中等专业学 校(包括中等师范学校)、技工学校使用的教材、教材习题解答集，以及对成人进行政治、业务、文 化教育所使用的课本，包括广播电台、电视台举办或与其他单位合办的业余讲座使用的课本及其他 业余教育课本。(2)在国家教育行政部门每年春秋两季颁发的《全国普通中小学教学用书目录》和 由各省(自治区、直辖市)教育行政部门审定、补充下达的《中小学教学用书目录》中所列的课本、 教学挂图和随课本作教材用的习题解答集，以及由省(自治区、直辖市)以上教育行政机关统一规定 为各级学校教员必须采用的“教学参考资料”及“教学大纲”(包括少数民族自治州出版社出版，由少 数民族自治州教育行政机关规定的此类出版物)。(3)专供扫盲使用的课本。具体包括大专及以上课 本、中专技校课本、中小学课本、业余教育课本、扫盲课本和教学用书〕和图片(系指单张或折页 的美术画片，包括绘画的印制品和摄影的印制品，年画也归入图片)3类。 2021年，全国出版新版书籍 万种，较 2020年增长 %，占新版图书品种的 %;新版 课本 万种，增长 %，占 %;新版图片 179种，增长 %，占 %。重印书籍 万种， 增长 %，占重印图书品种的 %;重印课本 万种，增长 %，占 %;重印图片 168 种，降低 %，占 %。 全国出版书籍 亿册(张)，增长 %，占图书总印数的 %。课本 亿册(张)，增 长 %，占 %。图片 283万册(张)，降低 %。 2021年，全国书籍单品种平均印数 17150册(张)，较 2020年增加 1008册(张)。课本单品种 平均印数 47931册(张)，增加 3235册(张)。 书籍 书籍按照内容划分为社科人文、科学技术和综合三大类。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 29 2021年，全国出版社科人文类书籍 万种，较 2020年增长 %，占书籍品种总数的 %。科学技术类书籍 万种，增长 %，占 %。综合类书籍 万种，降低 %，占 %。 全国出版社科人文类书籍 亿册(张)，增长 %，占书籍总印数的 %。科学技术类书 籍 亿册(张)，增长 %，占 %。综合类书籍 亿册(张)，增长 %，占 %。 2021年，全国社科人文类书籍单品种平均印数 19958册(张)，较 2020年增加 1250册(张)。 科学技术类书籍单品种平均印数 4262册(张)，减少 241册(张)。综合类书籍单品种平均印数 7091 册(张)，增加 1173册(张)。 课本 课本划分为大专及以上课本、中专技校课本、中学课本、小学课本、业余教育课本、扫盲课本 和教学用书 7类。 2021年，全国出版中学课本 5438种，较 2020年增长 %，占课本品种数的 %;小学课本 5257种，增长 %，占 %。中小学课本合计 10695种，占课本品种数的 %、图书品种数的 %，品种占比较 2020年减少 个百分点。 全国出版中学课本 亿册(张)，增长 %，占课本总印数的 %;小学课本 亿册 (张)，增长 %，占 %。中小学课本合计 亿册(张)，占课本总印数的 %、图书总印 数的 %，总印数占比减少 个百分点。 2021年，全国中学课本单品种平均印数 345945册(张)，较 2020年增加 34149册(张)。小学 课本单品种平均印数 371115册(张)，增加 27456册(张)。 2.以上数据不包含国部标准及小件印品。 少儿图书 2021年，全国出版新版少儿图书 万种，较 2020年增加 247种，增长 %。重印少儿图书 万种，增加 3558种，增长 %。 全国出版少儿图书 亿册(张)，增加 6562万册(张)，增长 %。其中，新版图书 亿册 (张)，减少 1126万册(张)，降低 %;重印图书 亿册(张)，增加 7462万册(张)，增长 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 30 %。 2021年，全国少儿图书单品种平均印数 20939册(张)，较 2020年减少 331册(张)。其中，新 版图书 19023册(张)，减少 860册(张);重印图书 22167册(张)，减少 177册(张)。 期刊结构 2021年，全国出版哲学、社会科学类期刊 亿册，较 2020年降低 %，占期刊总印数的 %，减少 个百分点;文化、教育类期刊 亿册，降低 %，占期刊总印数的 %，提高 个百分点;文学、艺术类期刊 亿册，降低 %，占期刊总印数的 %，减少 个百分 点;自然科学、技术类期刊 亿册，降低 %，占期刊总印数的 %，减少 个百分点;综合 类期刊 亿册，增长 %，占期刊总印数的 %，提高 个百分点。除综合类期刊总印数由 降转增外，其余各类期刊均继续下降，但降幅收窄;哲学社会科学类、文学艺术类和自然科学技术 类期刊所占比重降低;文化教育类和综合类期刊所占比重提高。 报纸结构 层级结构 2021年，共出版全国性报纸 亿份，较 2020年增长 %，占报纸总印数的 %，提高 个百分点;省级报纸 亿份，降低 %，占 %，提高 个百分点;地市级报纸 亿份，降低 %，占 %，减少 个百分点;县级报纸 亿份，增长 %，占 %，基本 持平。全国性报纸总印数由降转增，县级报纸继续增长，所占比重均继续提高;省级和地市级报纸 印数继续降低，但降幅收窄，省级报纸所占比重提高，地市级报纸所占比重降低。 内容结构 2021年，全国出版综合类报纸 亿份，较 2020年降低 %，占报纸总印数的 %，减 少 个百分点;专业类报纸 亿份，增长 %，占 %，提高 个百分点;生活服务类报 纸 亿份，降低 %，占 %，减少 个百分点;读者对象类报纸 亿份，降低 %， 占 %，提高 个百分点;文摘类报纸 亿份，降低 %，占 %，减少 个百分点。专 业类报纸由降转增，其余各类报纸降幅收窄;专业类和读者对象类报纸所占比重继续提高，综合 类、生活服务类和文摘类报纸所占比重降低。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 31 2022-2023年我国图书出版发行行业竞争格局分析 行业竞争格局 1、出版行业 根据国家新闻出版署发布《2019年全国新闻出版业基本情况》，截至 2019 年底，全国共有出 版社 585家（包括副牌社 24家），其中中央级出版社 219家 （包括副牌社 13家），地方出版社 366家（包括副牌社 11家）。全国共有经国 家出版行政管理部门或省级出版行政管理部门批准的 图书出版集团 40家，报刊 出版集团 47家，形成了以综合出版集团为主体和分散单一出版社并存 的竞争格 局，行业龙头的地位与作用逐渐显现。 《2019—2020年中国数字出版产业年度报告》显示，2019年国内数字出版 产业整体收入规模 为 9,亿元，比上年增长 %。数字出版的快速发展 加剧了出版业的竞争，全媒体发展 趋势正倒逼传统出版企业加大数字化转型升级 的力度、加快推进融合发展进程。 2、发行行业 根据《2019全国新闻出版产业分析报告》，2010年至 2019年出版物发行机 构数总数有所波 动，从内部结构看，文化教育广电邮政系统数和新华书店系统外 批发网点数波动增长。2019年出 版物发行机构数为 181,106处，与上年相比增长 %。其中新华书店及其发行网点 10,138处， 增长 %；出版社自办发行网 点 392处，降低 %；邮政系统发行网点 39,178处;其他批发网 点 15,002处, 集个体零售网点 116,386处。 除线下发行渠道外，电商渠道维持高增长态势。据《2019中国图书零售市 场报告》显示， 2019年全国图书零售市场规模继续保持增长，总规模突破千亿 元，销售额达 1,亿元，同比 增长 %。电商渠道的码洋占比达到 70%， 线下渠道进一步被压缩。 3、印刷复制 2019年，在印刷复制企业中，国有全资企业营业收入占行业营业收入的 %,较上年减少 个百分点；民营企业占 %，增加 个百分点。国有 全资企业资产总额占行业资产总额 %,减少 个百分点；民营企业占 %， 增加 个百分点。国有全资企业利润总额占行业利润总额的 %,减少 个 百分点；民 营企业占 %,增加 个百分点。民营企业占行业营业收入、资 产总额、利润总额均超过 90%，且仍在不断增长。 2014年至 2019年出版印刷企业数较为稳定，但出版印刷产量和用纸量呈不 同程度的下降趋 势，行业内产能过剩，市场竞争日益激烈。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 32 行业内主要企业 截至 2019年底，全国共有经国家出版行政管理部门或省级出版行政管理部 门批准的出版传媒 集团 124家，其中图书出版集团 40家、报刊出版集团 45家、 发行集团 28家、印刷集团 11家。 根据《2019年新闻出版产业分析报告》，图书出版行业主要企业如下: 序号 企业名称 1 江苏凤凰出版传媒集团有限公司 2 江苏省出版集团公司 3 中国教育出版传媒集团有限公司 4 湖南出版投资控股集团有限公司 5 山东岀版集团有限公司 6 浙江出版联合集团有限公司 7 安徽出版集团有限责任公司 8 湖北长江出版传媒集团有限公司 9 中国出版集团公司 10 中原出版传媒投资控股集团有限公司 报刊出版行业主要企业如下: 序号 企业名称 1 上海报业集团 2 浙江日报报业集团 3 湖北日报传媒集团 4 成都传媒集团 5 河南日报报业集团有限公司 6 广州日报报业集团 7 山东大众报业（集团）有限公司 8 江苏新华报业传媒集团有限公司 9 深圳报业集团 10 南方报业传媒集团 发行行业主要企业如下: 序号 企业名称 1 安徽新华发行（集团）控股有限公司 2 四川新华发行集团有限公司 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 33 3 江苏凤凰新华书店集团有限公司 4 江西新华发行集团有限公司 5 山东新华书店集团有限公司 6 浙江省新华书店集团有限公司 7 河南省新华书店发行集团有限公司 8 湖南省新华书店有限责任公司 9 河北省新华书店有限责任公司 10 云南新华书店集团公司 印刷行业主要企业如下: 序号 企业名称 1 中国文化产业发展集团有限公司 2 江西新华印刷集团有限公司 3 上海印刷（集团）有限公司 4 湖南天闻新华印务有限公司 5 浙江印刷集团有限公司 6 辽宁新闻印刷集团有限公司 7 北京印刷集团有限责任公司 8 河南新华印刷集团有限公司 9 广西正泰彩印包装有限责任公司 10 北京隆达印刷包装集团有限公司 企业案例分析：龙版传媒 龙版传媒在行业中的市场地位 公司承继了出版集团全部出版、印刷和发行主业资产，融合了图书、期刊、 报纸、电子出版 物、音像制品等多种介质，形成了集传统出版发行业务与数字出 版等新业态于一体的文化产业经 营实体，是我国东北地区出版发行行业的领先企 业之一。 1、龙版传媒在出版领域的市场地位 公司拥有图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物、网络出版等各项出版 业务资质，年均 出版图书 5,000多种，期刊及报纸 10余种。报告期内，公司多 种图书获得国家级奖励和重点项目 支持，旗下单位先后获得 2项“中华优秀出版 物奖”等国家级出版大奖，公司《格言》杂志入选第 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 34 二十七届图博会“2020中 国精品期刊展”；有 5个项目纳入“十三五”国家重点出版物规划及增补项 目、 33个项目纳入国家出版基金资助项目、2个项目入选国家新闻出版改革发展项目 库等国家级 重点出版项目、超过 20种图书入选“全国中小学图书馆（室）推荐 书目”。 2、龙版传媒在发行领域的市场地位 新华书店集团是龙版传媒旗下的发行企业，是全国最早成立的省级新华书店 之一，拥有黑龙 江省最完善的图书零售网络。经过多年的发展，新华书店集团已 成为黑龙江省规模最大、布局最 全面的图书音像发行商，是黑龙江省委、省政府 重点扶持的大型文化企业。公司旗下 109家新华 书店门店实现连锁经营，形成了 以新华书店集团总部为龙头，黑龙江省内各市（地）店为骨干， 各县（区）店为 依托，遍布全省的省、市、县三级发行网络。公司有 10家书店获得“最美新华 书 店”国家级荣誉。 此外，公司成立了专门的电商平台龙版在线，与天猫、京东等第三方电商平 台进行合作，积 极推进线上发行工作。 龙版传媒在行业中的竞争优势 1、优质的出版资源与良好的品牌形象 公司严把质量关口，成为弘扬主旋律、传播正能量的主要阵地，推出了《感 动一个国家的人 物》《龙江魂一“不忘初心、牢记使命”学习读本》等文化精品， 形成了《中韩•韩中词典》等一批 常销、热销品牌，打造了《邓散木全集》等一 批特色图书。报告期内，公司多种图书获得国家级 奖励和重点项目支持，旗下单 位先后获得 2项“中华优秀出版物奖”等国家级出版大奖，公司《格 言》杂志入 选第二十七届图博会“2020中国精品期刊展”；有 5个项目纳入“十三五”国 家重点出版 物规划及增补项目、33个项目纳入国家出版基金资助项目、2个项目 入选国家新闻出版改革发展 项目库等国家级重点出版项目、超过 20种图书入选 “全国中小学图书馆（室）推荐书目”。公司承继了出版集团出版、发行及印务 的主业资产， 是拥有出版、发行及印务等完整产业链的大型国有文化企业。 公司致力于服务教育发展，策划出版全国首套机器人创客通用教材，推广冰 雪教材、足球教 材等。除此以外，公司与提供优质内容的供应商保持长期密切的 合作，保证了出版资源的稳定与 质量。 2、专业化分工的精品出版 公司对旗下出版社采取专业化经营安排，由教育社、少儿社和美术社归口负 责教育产品的研 发，其他出版社不再从事教育产品的研发；同时，对其他出版社 进行专业化分工，明确各社业务 边界，从而在最大程度上避免了产品同质化、减 少内部竞争，让各出版社集中资源发展自身特 长，从而提高产品在细分市场的竞 争力。并且，公司积极引导各出版社进行市场运作，推动各出 版社根据消费者需 求进行选题策划，通过进行“进销存”分析调整产量和销售策略，大幅提高各出 版社市场化运作能力和精细化水平。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 35 在专业化经营和管理模式下，本公司及旗下出版社在其各自专业领域分别获 得一系列成就， 打造了具有区域文化特色的精品图书系列。 3、较强的发行渠道优势 公司拥有征订、零售、互联网等主要发行渠道，涵盖现有出版发行行业所有 的渠道类型。在 网络覆盖方面，本公司已实现了黑龙江省内销售网点的密集型覆 盖，公司旗下 109家新华书店门 店实现连锁经营，涵盖包括大中型书城、特色书 店、专业书店等多种形式，34家书店为集阅读、 休闲、教育等诸多功能于一体 的新型“文化地标”，有 10家书店被评为“中国最美新华书店”，其中 果戈里 书店成为全国书店业转型旗帜。 同时，随着互联网技术与传统业务相融合，公司成立了专门的电商平台龙版 在线，与天猫、 京东等第三方电商平台进行合作，积极推进网络发行工作。 4、人才优势 公司的高质量发展进程离不开相匹配的高水平人才队伍，公司拥有一批具备 丰富行业资历和 管理经验的高级管理人员，经营管理层人员大多具有多年出版发 行行业工作经验，对出版发行行 业的发展具有深刻的认识和理解，在企业管理、 渠道建设、市场拓展等方面积累了丰富的经验。 报告期内，公司有 1人获得“中国韬奋出版奖”与“中国十大出版人物”奖 项；1人入选改革开放 40年“新时代改革领英人物”与“图书行业特别致敬影 响力人物”；1人获得人教版中小学教材市场 工作“领军人物”奖；1人获得中 国编辑学会第 19届年会学术论坛二等奖；1人入选中宣部 2019年 新闻出版统计 先进个人；1人获得首届“一带一路”出版合作优秀版权经理人提名奖；1人获 选全 国新华书店系统先进个人；1人获得中国画报协会“金睛奖”专题奖；1人 获得 2017年度全民阅读 活动组织优秀个人奖。 5、产业链一体化的经营模式优势 公司拥有出版物（图书、电子音像制品、期刊与报纸等）“编、印、发”完 整的产业链，具备 出版物的编辑和出版、印刷、批发及零售、物资贸易等传统业 务，同时融合数字出版等新兴业态 于一体，构建了图书、期刊、数字出版等各种 传媒业态协调发展、相互补充的良好格局。 依托于完整的产业链平台优势，公司对内部资源进行合理调配。在出版物选 题环节，公司组 织龙版传媒员参与选题评估，收集市场信息与销售情况，多种发行 渠道的信息反馈，有利于公司 及时把握读者需求和市场动态，从而为公司策划选 题与编制出版计划提供重要决策依据；通过对 出版物销售情况的实时动态监测， 及时安排出版物的印刷与发行计划；通过对印刷及物资的集约 管理，有力保证了 出版物质量。协同一体化管理，有利于降低交易成本、减少资源损耗、提高盈 利 能力和快速应对市场变化的整体竞争力。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 36 2023-2028年我国图书出版发行行业发展前景及趋势预测 行业影响因素 （1）经济因素 国民经济保持较快平稳发展，GDP维持中高速增长。国家统计局发布数据 显示，2019年 GDP 达到 万亿元，按可比价格计算，比上年增长 %。我 国居民家庭人均可支配收入也实现较 快增长。2019年全国居民人均可支配收入 万元，比上年名义增长 %，扣除价格因素实际 增长 %。城镇居民家庭 人均可支配收入 万元，较上年名义增长 %，扣除价格因素实际 增长 %。 农村居民人均可支配收入 万元，名义增长 %，扣除价格因素实际增长 %。 随着国民经济的平稳发展，人们物质生活水平不断提升，精神层面的追求 也随之提高。2019年我 国人均教育文化娱乐消费支出 2,513元，增长 %,占 人均消费支出的比重为 %。教育文化 娱乐服务类支出逐年上升，图书消费是 文教娱乐支出中重要的组成部分，广大读者对图书的需求 量将会越来越大，图书 出版发行业有着广阔的发展空间。 （2）政策因素 随着文化发展纲要的颁布、文化产业振兴规划等相关政策的出台，为出版发 行行业创造了前 所未有的发展机遇。“十三五”规划提出要分类推进文化事业单 位改革，有利于吸引各类资本进 入，参与者不断增加，从而提高行业竞争力，促 进行业整体健康发展。“十四五”规划指出，2035 年远景目标包括：建成文化 强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会 文明程度达 到新高度，国家文化软实力显著增强；“十四五”时期经济社会发展主要目标包 括：人 民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务 体系和文化产业体系更 加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进 一步提升，中华民族凝聚力进一步增 强。 （3）科技因素 以现代网络、无线终端等为代表的高科技新兴产业发展，为出版发行行业提 供了强有力的技 术支持和广阔的市场平台，强有力地促进了数字化出版和发行渠 道的多样化以及业务模式的升级 换代。虽然网络出版物、移动阅读等对传统出版 业有一定冲击，但更有利于市场细化，激发市场 需求。 （4）法制因素 出版业侵犯知识产权乱象重生，不仅侵害相关权利人的权益，而且严重影响 行业秩序。随着 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 37 国家各种行业法规逐步完善，民众知识产权保护意识不断提升， 健康规范的市场秩序将逐渐形 成。 （5）教育发展因素 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，国家高度 重视教育事业的 发展，通过制定一系列教育方针和政策，切实推进教育质量的提 升，提高国民素质。学前教育、 义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育 和继续教育均被列为教育事业发展的重要目标。 到 2020年，实现更高水平的普 及教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学 率达到 90%； 高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到 40%。 教育类图书是出版行业的基石，近年来教育投入规模持续扩大，教材教辅出 版的需求也将相 应增长。我国 K12在校学生数量经历了 2013年以前的下降后， 又重回增长态势。根据国家统计 局数据，2019年，全国普通小学在校生达 10,万人，比上年增长 %。全国初中在校生 4,万人，比上年增长 %。全国普通高中在校生 2,万人，比上年增长 %。随 着全面二胎 政策的实施，学龄人口进入稳步增长期。教育作为一项刚性支出，学生数量增加 必将推动教 材教辅及相关图书行业快速发展。 行业发展前景 （1）政府产业政策扶持 基于国家产业政策的扶持，在未来一段时间内，国家对出版行业仍将保持大 力支持和鼓励发 展的态度并为其提供强有力的保障。 （2）国民经济平稳较快发展，居民对文化产品需求提升 近年来，国民经济保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，为出版发行 行业的繁荣发展 提供了重要的经济基础。2019年，我国居民人均可支配收入为 30,733元，较上年名义增长 %，扣除价格因素，实际增长 %，教育文化娱 乐方面的人均消费为 2,513元，较上年增长 %,远高于人均可支配收入增长 速度。随着生活水平的不断提高，人们对精神文化的需求将带 动出版发行行业的 持续增长。与发达国家相比，我国目前人均图书消费偏低，消费结构也不同， 大 众和专业图书消费占比过低。考虑到文化消费需求的一致性，这意味着出版发行 行业未来仍有 增长空间。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 38 （3）政府教育投入不断增加，短期内教育出版需求持续增长 国家教育优先发展战略为图书出版产业带来巨大机遇。2016年至 2019年， 全国教育经费总 投入分别为 38,亿元、42,亿元、46,亿元、 50,亿元，增速分别为 %、%、%，全国教育投入保持较快增 长。近年来，我国在校学生人数保持稳定增长， 教材教辅图书出版发行有较大增 长空间。另外，随着学习型社会和终身学习体系的建立，人均受 教育时间还将进 一步延长，这对教育图书的消费同样会产生较大的促进作用。 （4）信息技术发展为出版业发展带来新机遇 近年来，以信息技术为代表的高新技术发展迅猛，为文化产业发展带来前所 未有的机遇，同 时为出版业的转型和发展带来了更多的机会和更大空间。从国际 上看，大部分出版企业已实现数 字化转型。虽然我国出版企业数字化转型较晚， 但随着 5G时代的到来，我国出版业在技术推动下 实现跨越式发展成为可能。 根据第 47次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至 2020年 12月，我 国网民规模为 亿，较 2020年 3月增长 8,540万，互联网普及率达 %； 截至 2020年 12月，我国在线教 育用户规模占网民整体的 %。在网络扶智方 面，学校联网加快、在线教育加速推广，全国中 小学（含教学点）互联网接入率 达 %，持续激发贫困群众自我发展的内生动力。数字出版尤 其是移动终端数 字出版物未来增长空间巨大，是出版行业的新增长点。 行业发展趋势 （1）出版企业数字化转型持续深入 政府高度重视新闻出版企业数字化转型进程。2014年国家新闻出版广电总 局、财政部联合发 布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，2017 年下发《关于深化新闻出版业数字 化转型升级工作的通知》，主要目标为推动新 闻出版企业加快完成数字化转型升级，初步建成支 撑新闻出版业数字化转型升级 的行业服务体系。 出版业数字化转型融合持续深入。出版单位对融合发展已有更加全面深入的 思考，纷纷围绕 “融合出版”进行规划布局，借助新技术、新形态和新媒介，在 内容、产品、品牌、模式等方面持 续探索，创新能力有了显著提升。部分出版单 位已初步形成了全媒体融合产品矩阵，实现了内容 多元开发和版权的多维增值。 出版单位服务能力进一步提升，充分顺应全媒体融合发展趋势，满 足用户多元化、 多层次、细分化、多场景化的内容获取需求。传统出版单位以音视频为着力点， 深耕自身优势内容资源，开展知识服务布局，目前已涌现出多个知识服务品牌， 形成了自身的优 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 39 势特色，并取得了较好的市场反响。 （2）政策驱动行业整合进一步提速 近年来，国家不断出台相关政策，鼓励和支持大型国有文化企业和企业集团 实行跨地区、跨 行业兼并重组。新闻出版总署发布的《关于进一步推进新闻出版 体制改革的指导意见》明确提 出，鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与 出版传媒企业的股份制改造。同时大力培育一 批走内涵式发展道路的“专、精、 特、新”的现代出版传媒企业。积极支持条件成熟的出版传媒企 业，特别是跨地 区的出版传媒企业上市融资。国家新闻出版广电总局印发的《新闻出版广播影视 “十三五”发展规划》明确指出，加快推进中央出版企业和有实力的地方出版传 媒公司上市。 一系列政策的出台，强有力地推动了出版、发行集团的改革进程。未来，出 版传媒行业的龙 头企业将持续以资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制、 跨国界的兼并重组，形成拥有强 大实力的国内一流出版传媒集团，向着世界一流 的大型跨国出版传媒集团迈进。 （3）民营竞争主体增加 目前国有出版集团及新华书店集团仍是出版发行行业的主要经营主体，但随 着出版行业不断 市场化，民营书店也逐步加入竞争行列。民营书店主要通过建立 销售网点、控制终端销售市场树 立自己的优势地位，增强其图书发行的竞争实力, 且部分民营资本由发行环节向出版环节渗透，更 积极地参与到选题策划、合作书 稿、协作出版等业务，并逐渐形成竞争优势。 行业利润水平变动趋势及其原因 行业平均利润水平 根据国家新闻出版署发布的各年《新闻出版产业分析报告》，2010年至 2019 年全国出版产业 营业收入逐年增长，利润总额有增有减。2019年全国出版产业 营业收入为 18,亿元，较上 年增长 %；利润总额 1,亿元，较上年 下降 %。具体分析来看，图书出版、期刊出 版、报纸出版、出版物发行、出 版物进出口经营单位的利润总额均出现不同程度的正增长，而音 像制品出版、电 子出版物出版、印刷复制、出版物发行的利润总额为负增长。2019年，印刷复 制利润总额下降 %,音像制品出版较 2018年下降 %，电子出版物出版 下降 %；由于 印刷复制业收入占出版业营业收入 %，对行业利润总额 影响较为显著。 变动原因 （1）行业平均利润水平与行业发展现状相关 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 40 在出版产业报告已公布的八个产业类别中，图书出版、期刊出版、报纸出版、 出版物发行和 出版物进出口五个类别行业利润总额有所上升，音像制品出版、电 子出版物出版与印刷复制三个 产业利润水平较去年下降。 图书出版作为出版产业核心组成部分，财务指标保持了良好增长的稳定态 势；报刊出版正逐 渐摆脱对纸质报刊的完全依赖，通过布局转型发展、开拓业务 范围、争取财政支持、寻求投资收 益等方式积极拓展新的利润来源；音像制品出 版、电子出版物出版受网络出版物冲击，行业整体 利润下滑明显；印刷复制行业 由于产能过剩、同质化问题日益突出，行业内企业低价竞争，摊薄 利润，造成行 业整体利润水平下降。 （2）行业平均利润水平与行业未来发展趋势相关 随着文化体制改革的深入以及出版发行行业市场化进程的推进，市场资源将 得到进一步的有 效配置。中小学教材招投标政策和出版业整体竞争加剧将对未来 出版环节利润水平形成较大压 力；民营企业涉足批发领域并通过连锁或独立书 店、书友会、线上书店形式广泛进入零售环节， 外资发行商也以书友会和线上书 店参与零售竞争，这些都会一定程度压低发行环节利润水平；但 大型综合性出版 发行集团将受益于显著的规模效应、丰富的出版资源、良好的品牌优势和广泛的 渠道覆盖度优势，充分把握未来兼并收购带来的规模扩张机会，进一步壮大自身 实力，增强竞争 力。 影响行业发展的不利因素 （1）新媒体行业对传统图书出版行业的冲击 图书行业越来越多地受到来自新兴媒体的冲击，随着互联网和电子化书籍不 断深入人心，传 统的阅读方式和购买方式都发生了显著的变化，原有的图书出版 和发行业务受到巨大的冲击。传 统图书主体势必要借助这些新兴的技术和业态形 式才能顺应市场的发展，不断树立竞争优势。 （2）版权保护监管体系尚未完全建立，居民知识产权保护意识尚待加强 随着图书行业准入限制的放宽，各种渠道的资本参与程度有所加深，但由于 缺少成熟的监管 体系及强有力的执法力度，书籍盗版的行为依然无法得到有效根 治，直接对图书发行环节造成明 显的利润侵蚀。同时，居民知识产权保护意识不 强，仍然存在有意识购买盗版书行为，造成盗版 厂商有利可图，屡禁不止。 此外，随着信息技术的发展，网络传播渠道越来越多元化，数字出版在网络 上的盗版传播行 为更加难以追溯，为打击网络盗版行为造成了一定的障碍。因此, 为促进行业健康有序发展，一方 面要不断完善知识产权保护法律法规，健全监管 体系；另一方面，要不断加强对公民知识产权保 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 41 护的普法宣传。 三、图书出版发行企业管理创新策略及建议 企业管理的分类和意义 企业管理的分类 1、按照管理对象划分包括：人力资源、项目、资金、技术、市场、信息、设备与工艺、作业 与流程、文化制度与机制、经营环境等。 2、按照成长过程和流程划分包括：项目调研--项目设计--项目建设--项目投产--项目运营-- 项目更新--项目二次运营--三次更新等周而复始的多个循环。 3、按照职能或者业务功能划分包括：计划管理、生产管理、采购管理、销售管理、质量管 理、仓库管理、财务管理、项目管理、人力资源管理、统计管理、信息管理等。 4、按照层次上下划分为：经营层面、业务层面、决策层面、执行层面、职工层面等。 5、按照资源要素划分为：人力资源、物料资源、技术资源、资金、市场与客户、政策与政府 资源等。 企业管重要意义 企业管理使企业的运作效率大大增强；让企业有明确的发展方向；使每个员工都充分发挥他们 的潜能；使企业财务清晰，资本结构合理，投融资恰当；向顾客提供满足的产品和服务；树立企业 形象，为社会多做实际贡献。 1、企业管理可以增强企业的运作效率,提高生产效率。 2、可以让企业有明确的发展方向。 3、可以使每个员工都充分发挥他们的潜能。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 42 4、可以使企业财务清晰，资本结构合理，投融资恰当。 5、可以向顾客提供满意的产品和服务。 6、可以更好的树立企业形象，为社会多做实际贡献。 新形势下企业经济管理创新模式研究 随着经济不断的发展与创新，使我国经济体制的改革与发展加速了经济结构的变革，但是在新 经济环境下企业传统的经济管理已经不能满足时代发展的需求，因此企业经济管理模式需要跟随时 代的改变而改变。传统的经济管理模式会影响到企业发展方向与企业改革，因此企业需要注重企业 在发展过程中财务经济管理的力度，并有创新经济管理模式的觉悟，根据这种方式来提升企业的总 体效益。 新形势下经济管理中存在的问题 （一）企业中的经济管理模式比较单一 在企业中涉及的项目非常多，因此企业具有多样化的财务活动，在新经济模式下也促使企业相 关的经济管理内容发生转变。首先企业在进行财务活动的时候，会输出大规模的信息，如果人手不 够的话，大量的信息会增加工作人员的工作量，使经济管理的效率变得低下，由于这种情况的出 现，企业在进行经济管理的时候无法发挥出其作用。在企业的经济管理中很多工作都采用异地工 作，使相关信息不能传达到位，这也会影响工作进程，阻碍企业经济管理的发展。企业单一的经济 管理模式会影响到整个企业的稳定发展，进而影响到企业的效益。[2] （二）部分企业存在内部监管力度差的情况 新形势下的市场经济面临着巨大的竞争力，部分企业面临着倒闭的情况，想要企业在巨大的压 力下生存下来，就必须实施经济转型和改革，这里的转型、改革不仅仅指增加企业的服务范围和业 务范围，也包括对经济管理模式的改革创新。部分企业在发展的过程中依赖财务经济管理模式对公 司进行资金管理，还有一小部分企业的经济管理缺少相关法律法规的支持，导致企业的经济管理面 临困境，企业内部不良风气比较严重。不良风气的存在会增加企业的破产几率，给企业造成严重的 经济损失，如果贪污情况较严重，还会影响到企业的品牌形象。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 43 （三）部分企业面临着经济管理制度缺失的状况 经济管理制度是企业赖以生存的基本保障，但是部分企业的经济管理模式存在很多的缺陷，主 要表现在约束力不高、作用不强等方面。这些情况的存在会让企业的员工失去工作动力，消极怠 工，影响到企业的经济效益，动摇企业在行业中的地位。除此外经济管理制度的缺失还会让企业出 现经营风险，企业的抗风险能力降低，致使企业在激烈的行业竞争中难以生存。企业在发展的过程 中没有经济管理模式的支撑也会导致企业的主观随意性变强，影响到企业在行业中的发展。 （四）财务经济管理风险的问题 随着市场经济的变革和信息化的发展，这会让企业产生的相关信息传播速度加快。企业中财务 数据信息内容繁杂，如果不能有效的利用和控制，这会使企业的财务发展面临着重大的考验，甚至 会直接导致企业的经济管理出现弊端。企业的工作人员应该对信息更新具有足够的重视，提高自身 的综合能力和业务水平，能够灵活的应对市场环境的变化，在市场环境发生变革的时候能够敏锐察 觉到并作出正确的决策，帮助企业降低自身的风险。我国的市场经济一直处于变化中，企业的经济 管理工作缺乏重视，这也会直接忽视企业经济管理的核心内容。[3] 新形势下经济管理的创新型策略 （一）企业需要重视创新财务经济管理理念 随着市场经济的不断改革，这也代表着企业中财务经济管理的作用不断提升，因此就需要企业 结合新形势下的市场经济来不断改革经济管理模式，把经济管理模式融合到企业的经营中。企业想 要提升自身的价值，就需要创新财务经济管理理念，提高相关工作人员的管理能力和抗风险意识。 企业中的经济管理不是一个部门的事，需要保障各个部门之间的沟通交流，发挥出财务监管能力来 降低企业出现风险的几率。企业在经营的过程中会出现许多项目，这些项目必须有资金的支撑，因 此财务经济管理也是对财务活动的监管。 （二）企业需要制定出契合时代发展的战略 企业在发展过程中需要对管理人员进行不定期的知识培训，确保工作人员的实力能够与时俱 进，企业相关领导人还可以制定奖惩制度来约束企业工作人员的行为。企业在进行创新经济管理模 式的时候，还需要结合相关的法律法规与管理经济学的相关内容，从而为企业经济模式的创新提供 高效性和有效性。此外在经济创新的时候，还需要对公司的经营状况进行评估，改变传统的经济管 理模式，建立健全、符合时代发展要求的经济管理体系，促进企业的长久发展。[4] 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 44 （三）企业需要集中利用财务管理模式 企业在创新经济管理模式的时候，可以借助计算机来开发本公司的财务管理系统，系统的开发 能够保障网络经济环境下企业财务管理工作的整体效果，让整个财务工作更加直观和形象。除此外 企业还需要建立健全经济管理制度，只有创立与时俱进的制度才能对信息化管理技术进行充分运 用，为企业的发展提供保障。企业也可以构建经济风险预测模型，这种方式也能降低企业经营风 险、降低企业的经济损失。 根据上文可以得知，我国的市场经济正在不断变化，因此在新形势下的企业发展中，企业需要 重视财务经济管理创新，制定与时俱进的管理模式，并且还需要增加企业的管理力度，只有通过这 种方式才能实现企业的可持续发展。 创业型企业管理模式创新策略 目前，随着我国经济市场的不断开放，企业之间的行业竞争压力正在不断提高。随着企业业务 规模的不断扩大，传统企业管理模式已无法满足企业的实际发展需求，这就对企业的管理模式提出 了更高的要求。够保障企业的生产经营，提高企业在市场中的核心竞争力与市场占有率，那么企业 在发展过程中，就需要不断调整企业管理模式，以此来促实企业适应市场发展，形成科学合理的管 理策略。因此，企业管理模式创新策略就成为了企业发展中的重要管理措施。要求现在企业在新形 势下必须对传统管理模式做出变革，促使企业顺应时代的发展，为企业的快速发展打下良好的基 础。 企业管理模式对于企业发展的影响 企业发展的的主要目标是为了达到经济利益最大化，因此需要企业各部门协同配合完成相应的 工作任务，如何协调企业工作人员的实际工作内容，保障工作质量，就是企业管理模式的主要功 能。企业管理模式是在企业长期发展经营中所固定下来的管理模式，其中主要包含企业管理制度， 企业规章程序企业相关工作程序等内容。可以促使企业工作人员能够按照管理模式来完成相应的工 作任务，提高工作质量的同时，避免企业内在风险的发生。但在当前市场快速变化的大环境下，企 业想要抓住市场机会，达到经济利益最大化的经营管理目标，则企业必须要顺应市场的发展，将企 业管理模式进行不断的改革和创新，以此来达到最优化的管理效果【1】。企业必须要寻找到企业 在当前市场中的地位与规模定位，总结企业生产技术特点、组织结构优势等影响因素，将这些影响 因素作为企业管理模式中改革创新中的一点，全面对企业管理模式进行创新改革，保证企业管理可 满足企业的实际发展，为企业的协调管理提供基础保障。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 45 同时，企业管理模式最主要的管理对象是企业的工作人员，所以，人性化是企业管理工作的核 心，企业管理模式应当创设合理的企业文化，提高其工作人员的向心力，在不断变化的市场环境 中，能够促使企业内部结构更加稳定。这样企业管理模式即可有效反映出企业组织管理的灵活性， 在企业生产经营过程中，协调各项资源配合完成管理任务，对市场信息做出快速反应，从而通过调 整企业内部有效避免市场风险。企业管理模式保障企业业务流程更加合理，那么企业的生产效率和 经营活动将会更加顺利的展开。虽然，企业管理模式不会直接为企业带来收益，但是却可以降低企 业发生风险的几率，为企业提供风险保障机制，重企业生产经营活动可以高效高质量的完成。 当前创业型企业管理模式创新所存在的主要问题 （一）创业型企业管理工作者管理模式创新意识较差 创业型企业大部分为中小型企业基本依靠负债经营，企业资金链条并不稳定，企业的抗风险能 力较弱，所以，企业管理者在实际管理工作中将工作重点放在企业的生产经营方面，企业管理对于 企业的盈利并没有直接的影响作用，企业管理者希望可通过扩大生产提高经营效率来达到企业利益 最大化的管理目标。但是市场是快速变化的，企业想要在市场中获得更多的利润，那么企业将面临 更多的风险，这样的企业发展模式必然会导致企业发生风险的概率不断增加，企业很容易遭受到经 济损失。同时，企业管理模式创新意识缺乏，也容易导致企业内部缺乏凝聚力，从而造成人才经常 流失的现象，人才流失则导致企业内部结构不稳定，这样就会更加提高企业的风险发生概率。 （二）管理理论与现代社会经济发展存在偏差 管理理论是企业管理模式创新的主要依据，也是当前企业构建管理措施的主要依据。但目前大 部分创业型企业尤其体量较小，管理工作者在实际工作中并不注重管理理论的学习，甚至部分企业 缺乏完善的管理体系，只依靠企业领导个人工作经验来完成管理工作，虽然看似可满足当前企业的 实际管理需求，但是却无法满足企业的发展需求。与此同时，大部分企业由于重生产，轻管理则导 致企业管理模式的设置较为随意且对工作者的约束性不强，无法有效的将管理措施落实到工作人员 的基础工作中，管理工作成为了一纸空谈。 （三）管理模式缺乏人性化 工作人員才是企业的核心竞争力。传统企业管理模式组织结构大部分流于形式，业务管理模式 和组织结构之间的形成上下级关系。明显的组织结构管理形式，导致管理者和被管理者之间缺乏弹 性，被管理者只能够接受管理者的规定来完成相关任务，导致企业员工的创新思维和个人理念无法 在工作中有效展开，这对于创新企业来说，失去了企业员工的创新思维将会直接影响到企业的未来 发展，并且企业员工始终处于被动听从安排的地位，无法真正参与到企业的管理工作决策中，从而 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 46 导致企业创业型科技公司企业创新能力减弱，创业型科技公司的企业核心价值将会直线降低。 （四）企业内部奖励惩罚制度不合理 企业工作者在企业中完成管理者所要求的各项工作任务，其主要目标是为了获得更多的物质奖 励。所以合理的奖惩制度才是保留人才的最主要保障机制，在当前市场经济中没有任何人可以不图 回报的工作。但是目前大部分创业型企业内部奖励惩罚制度不完善，无法有效甄别出企业工作者的 优势和缺点则导致部分员工在付出辛苦工作后并未获得应有的回报，不仅影响到企业员工的工作积 极性，还会导致员工长期对企业管理模式不满，企业员工的不稳定进一步提高。 创业型企业管理模式创新的有效策略 （一）针对管理者进行培训，提高管理创新意识 目前，随着市场的不断开放，市场的活跃程度以及市场中所拥有的潜在发展机会正在不断提 高。所以，企业管理者的管理模式创新意识也需要随之提高，才能够保障企业的实际发展需求。因 此，需要针对企业管理者进行理论知识的培训，引导企业管理者能够利用管理工作知识来建设符合 企业发展的管理策略，从而逐步加强企业内部管理方法。从而结合企业实际情况对企业管理模式进 行改革。同时，也可组织企业管理者进入到其他先进企业进行参观学习，通过参观学习更加全面客 观的了解企业外部环境，借助其他企业的管理经验和管理方式对本企业的管理模式进行改革与创 新。优化企业人力资源、财务审计和相关物理资源的管理工作。从而满足竞争日益激烈的市场环境 下，企业创新创业的实际需求。 （二）在原有管理模式中进行创新 常规企业管理模式，一般为固定的管理措施和管理体制，所以这样的管理模式是固定且刻板 的。但是企业在实际经营生产活动中，会遇到多元化的突发事件，这些突发事件无法利用企业管理 模式进行有效解决。所以，为了提高企业的核心竞争力，创业型企业需要在原有的管理模式基础上 进行不断创新。而不是直接照搬其他企业的先进管理模式，每一个企业的内部环境和经营情况都有 所不同，因此只有符合企业实际需求的管理模式才是最优化的企业管理模式。当然企业管理模式在 创新过程中也可以吸收其他企业的先进管理经验，再结合企业自身所面临的内部问题和实际情况进 行调整与创新，以适应企业本身的发展需求，通过对原有管理模式的不断调整与创新，才能够达到 管理效果的最優化状态，帮助企业在创业过程中提高核心竞争力。 （三）结合企业实际情况调整企业管理组织结构 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 47 当前大部分创业型企业的组织管理模式较为臃肿，企业内部各种职能部门较多，企业管理者的 相关管理政策和战略发展，必须要保障所有职能部门协力配合才可以有效完成，这样就增加了企业 政策的实施时间，容易导致企业错失发展机会。因此，创业型企业应当结合企业经营实际情况，对 企业内部组织结构进行缩减，在企业内部建立垂直式管理模式，为企业管理者与企业基层工作人员 构建合理有效的沟通渠道，有助于减少企业在决策过程中出现独裁情况，并且企业基层工作人员也 可以通过沟通渠道对企业的未来发展提供可靠意见。加强企业内部的整体协调性，以更加灵活的管 理模式来实施管理任务。 （四）在企业内部建设完善的惩罚与奖励制度 对于企业员工来说，惩罚与奖励制度是约束和激励企业员工的有效措施。在企业内部建立完善 的惩罚与奖励制度，可以帮助企业建立完善的绩效考核制度，为企业工作者提供更加公平公正的工 作环境。同时，企业奖惩制度还需要符合企业员工的实际需求，尊重人本意识让辛勤工作的员工可 以获得应有的劳务报酬。从而提高企业工作人员的工作积极性。 对于创业型企业来说，在企业内部建立完善的管理模式，是保障企业发展的重要因素。所以企 业需要拥有创新管理意识，在企业原有的管理模式基础之上，进行不断的调整与创新，结合市场与 时代发展构建出符合企业发展的管理模式。 新市场环境下企业管理的路径创新策略 改革开放以来，中国民营经济不断发展壮大，已经成为推动中国发展不可或缺的力量，成为创 业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为中国社会主义市场经济发展、 政府职能转变和农村富余劳动力转移等发挥了重要作用。中国经济自 2012年开始 GDP增速出现回 落，呈现出新常态。 从中国经济发展的阶段性特征出发，企业要适应新常态且保持战略上的平常心态。现有文献主 要从宏观角度分析和探究民营经济的发展策略，如刘现伟等侧重宏观策略，研究了新时代民营经济 高质量发展的难点与策略，指出了企业面临市场准入壁垒高、转型升级难、融资难和融资贵和制度 环境等难点[5-6]。上述研究对民营经济发展和管理具有指定意义，但没有给出新常态下企业经营 与管理的具体对策。随着中央对污染防治和大气污染治理力度加大，鼓励创新、鼓励人才培养、鼓 励多元贸易方式，鼓励互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持传统产业优化升级。 中央的一系列调控政策对企业而言既是机遇的同时又是巨大的挑战，在调控后有的企业将会被淘汰 破产，有的企业会提升发展。新常态下，作为中国的企业，面对不佳的新市场环境，其经营管理的 决策创新是新时代中国企业管理理论创新发展的基础。为了适应经济新常态，企业需要在具体的科 技管理决策和措施上有所创新。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 48 明确企业总体工作要求 为了全面完成全年各项目标任务，创新科技管理，使公司在新市场环境下平稳、高效、健康地 发展，首先必须明确企业总体工作要求。例如，某民企总体工作要求为：以提高销售收入为中心， 以质量管理体系、环境管理体系、职业健康管理体系为抓手，提升公司基础管理水平和产品质量把 控能力；强化工艺管理，强化设备管理，增强计划调度执行力；探索各部门绩效管理办法，逐步推 动全员绩效管理为目标，真正实现“定岗、定职、定责、定编、定薪”的五定原则，从思想上、源 头上控制“用工成本”，以提升客户服务水平，去库存降成本，优化物流结构；加强环境安全管 理，防控安全环境隐患和风险，增强发展动力和后劲。企业需在各级政府、社会各界的关心支持 下，在全体员工共同努力下，克服原材料成本上涨、环保压力增大、人工成本上涨等严峻形势带来 的冲击，实现健康、持续、快速的发展。 借助国家政策加速企业成长 （一）积极争取政府扶持资金 随着《中小企业促进法》的出台，政府专门设立了中小企业发展基金，用于中小企业创业，支 持技术创新，鼓励专业化发展以及开拓国际市场等。作为企业要想享受政策红利，就要争取上级部 门的关注与支持，并对每一个争取到的项目扎实做好项目建设，为下次争取项目资金做好铺垫，打 好基础。 （二）积极申请国家认可实验室 完善检测人员配备，加强实验室运行管控，提高检测能力，申报国家认可实验室，逐步脱离第 三方检测。提高实验室检测能力，适时考虑实验室二期扩能工作，推动国家认可实验室认证工作， 争取早日拿到 MA、CNSN、AL三标，减少第三方认证费用，为公司质检工作和后期产品开发提供技 术支持。 （三）加强知识产权管理 加强知识产权管理、争创名牌。加强公司专利、商标、域名管理力度，提高公司软实力，保护 公司无形资产，打造公司官网、微信、内网等宣传载体，打造企业文化，争创名牌、省级著名商 标。 通过积极争取政府扶持资金、积极申请国家认可实验室和加强知识产权管理，提品质、创品 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 49 牌，以提高品牌知晓度和美誉度，加速企业成长。 建设绿色化智能化国际化企业 逐步使用 ERP、条码技术、办公 OA、电子采购、客户管理系统等信息系统，设备实现更新换 代，构建智慧工厂；建立能源意识，导入环境管理体系，用清洁能源，污染物达标排放；参加国际 展使会，加强与国际客户沟通。导入 ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、 OHSAS18000职业健康安全管理体系认证等，提高公司的质量意识、环境意识和管理能力。生产导 入 ERP管理和条码管理系统，办公导入 OA管理系统，客户管理导入 CRM客户管理系统，采购导入 电子采购系统、BI商业智能等系统，实现信息化与工业化的高度融合。 建立完善的质量体系 （一）建设产品质量管理体系 聘请有质量管理经验的人员组建成立质量部，出台原材料、制程、成品控制程序和部分检验标 准。质量部的组建和检测实验室的运行，推动公司产品质量从感官管控到程序化、标准化、数据化 管控的转变。 （二）建立质量管理责任制 质量把控方面，建立质量管理责任制，落实到各部门和人，建立并完善品质考核制度办法，执 行“每一道工序严格把关，做到人人有职责，事事有依据，作业有标准，层层有监督”；加强质检 员队伍知识学习，提高产品质量把控能力，努力完成以下指标：监督、杜绝错误生产，生产工序确 认率 100%，产品性能抽检率 100%，检验差错率 %以下，出厂检验率 100%，部门员工培训率 98% 以上，仪器检定及时率 100%。 （三）制订质量标准汇编 起草编撰覆盖原材料、半成品、成品的质量标准汇编，使原材料、半成品、成品把控有据可 依，推动质量管理工作向程序化、制度化、标准化迈进。探索质量成本核算办法，降低质量成本， 力争质量成本最低化。 （四）先进检测设备作为企业发展的保障 先进的检测设备确保新产品开发的进度和质量，高精密的试验与检测设备是产品质量保证的眼 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 50 睛。若产品在出厂前，没有用高精密的检测设备进行检测，就很难确保产品达到高质量、高标准的 要求。利用高精密的检测设备的检测数据，可对产品质量是否满足设计要求做出快速、准确判断。 为此，企业需要加大设备投入，实现产品质量的智能化检测，助推企业可持续、高质量发展。 （五）先进加工工艺、设备是质量保障 新产品开发是企业生命的延续，然而，新产品开发离不开先进的加工设备和加工工艺。先进的 加工设备及工艺是产品质量的强力保障。先进的加工设备及工艺为企业开发高质量产品提供了必要 条件，有助于提高企业的生产效率和市场竞争力，有助于提高产品的认可度。 构筑人才与团队高地 （一）注重知识型人才引进 人才是第一生产力。企业的健康发展离不开优秀的人才。引进人力资源主管、质量部主管等一 批有代表性的管理人才。这些新聘人才的加盟，不但给企业注入了新鲜血液，还带来了先进的管理 理念、良好的精神风貌和专业的技能，促进整个队伍素质提高，激活提升了公司整体精神面貌。 （二）提高员工素质与团队活力 首先，必须加强员工素质培训，提升管理水平是公司挖掘自身潜力、提高竞争优势的必然选 择，是公司健康、持续、快速发展的内在要求。其次，在增强对外招聘力度的同时，公司重视培养 和队伍建设，启动管理人员培训，将“高效管理视频”“体验游戏”“外出取经”“学习管理警示 警句”等多项措施并举，让管理人员实现“在快乐中学习，在娱乐中成长”的培训模式，让管理人 员从思想和行动上改变“向管理要效益，向管理要业绩”的管理思路；提升中层综合管理能力，提 高员工思想认识；举办各种丰富多彩的活动，多项活动并举，为公司建设“卓越绩效管理团队”建 设注入新的活力。此外，改善客户接待条件，提升客户接待效果；改造升级餐厅工程，增加培训设 施，改造员工的就餐环境，改善饭菜质量，同时不定期改善员工生活，不断增强员工的获得感。 企业管理中存在的主要问题分析 对企业管理重视不够，管理体制不健全 企业管理之所以存在问题，根本原因是企业领导层忽视了企业管理工作的重要性，没有对企业 管理工作给予足够的重视和支持。因此很多企业的内部管理机制不科学，企业管理体制不健全，企 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 51 业管理工作不能满足企业不断发展的要求，由于管理工作不到位，进而会影响到企业的健康稳定和 可持续发展。从我国企业管理的.实际状况来看，很多企业对管理工作没有正确的认识，过于注重 生产销售等环节的工作，而忽视了企业管理工作的重要性，放松了对其他工作的管理。其实在比较 发达的国家，经济发展越成熟往往对企业管理工作越重视，因为他们能够认识到管理是企业发展的 根本推动力，是一个企业的灵魂所在。基于我国的实际情况，受历史发展等因素的影响，我国的经 济发展比较滞后，企业不仅起步非常晚，而且发展历程比较短，在发展的过程中积累的经验不足。 很多企业家对企业管理缺乏正确认识，缺乏企业管理理念和相关知识，造成很多企业存在不同程度 的重工作轻管理的问题。但是从另一个角度来看，企业管理与生产经营紧密相关，二者是相互影 响、相互促进的关系，如果企业过于注重生产经营而忽视了企业管理，就会使生产经营难以为继， 最终影响到生产经营的持续开展。因此，只有加强企业管理工作，才能更好地促进生产经营活动。 另一方面，由于企业缺乏健全的管理机制，直接造成了企业管理工作无法有效开展，进而使企业在 发展中出现的一系列问题难以解决，给企业发展造成不利影响。 缺乏明确的长期发展战略规划 长期发展战略规划是企业的行动指针，在一个明确的发展计划指导下，企业员工思想一致，可 以形成更加强大的凝聚力和战斗力，大家共同朝着一个目标奋斗，这样的企业生命力更加旺盛，竞 争力更加强大，而企业管理在其中起着非常关键的作用。企业发展规划必须同企业管理相结合，同 样，企业管理也应该顺应企业的发展要求，与时俱进，不断适应新形势和新变化。当前，我国的企 业管理还有很多不足之处，特别是与企业的未来发展规划结合不够紧密，存在着很多欠缺的地方， 一些企业根本就没有明确的长期发展规划，向路线不明确，这主要以小微型企业为主。在激烈的市 场竞争中，如果企业想持续发展下去，保持自己在市场中的地位，就必须更加注重企业管理。应该 具有明确的长期发展规划，在员工中形成一种统一的思想认识，使企业发展理念渗入到职工心中， 通过共同的努力增强企业内在的竞争力。但是，很多小微型企业没有明确的发展方向，往往是走一 步看一步，走到哪里算哪里，这就使员工对未来没有强烈的期待，无法调动员工的工作积极性，必 然会对企业的日常工作以及长远发展产生不良影响。 缺乏经营理念及企业文化 企业文化与企业管理密不可分，企业文化是企业管理的一部分，加强企业文化建设同样能够促 进企业管理。当前，我国的企业文化建设还很滞后，特别是在一些中小型企业中，对于企业的文化 建设往往不够重视。但是在一些大型企业中，企业的各项工作制度都比较健全，管理者对于企业文 化建设也更加重视，很多企业还有专门的企业文化管理部门，负责企业文化建设和推广宣传，以求 全体职工能够通过学习共同的企业文化，站在一个共同的角度去看问题，为企业的长期健康稳定发 展作贡献。在企业文化的号召下，大家能够心往一处想，劲往一处使，从而形成一种强大的合力， 群体同心同德就能提高企业的凝聚力和战斗力。通过企业的文化建设，不仅可以提高企业的感召 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 52 力，还可以利用企业文化对企业进行更加有效的管理。 管理机制不灵活 对于企业来说，经营和改革并非是老板一人决定的。比如小到产品的调整，大到人员的调动， 都需要向管理层请示。这样的管理机制也是不合理的，需要进行一定的改变。 缺少员工激励 在现代企业的管理中，需要制定员工激励机制，这样才能不断地提升员工的工作积极性，但是 目前的激励机制还存在一定的问题，需要不断完善，合理科学的奖惩措施，以及正确的手段，能起 到正面积极的影响。 特色不突出 对于现代企业来说，虽然产品很多，但是很多企业没有自己的特色，同一个产品也都是同样的 口味，在制作上并没有自身特色。有一些在开设加盟店的时候也没有注重和当地的实际情况相结 合，没有融入当地文化，无法吸引顾客。 对于企业管理问题的解决对策探讨 进一步健全企业管理体制 良好的企业管理工作建立在完善的管理制度上，只有更好地健全企业管理体制，才能进一步提 高企业管理水平。因此，我国应该根据企业的实际情况，制定出符合实际要求的管理制度体系，使 企业管理工作更加完善，从而推动企业实现更好更快的发展。具体来说，企业管理者应该建全企业 管理体制，在制定企业管理制度时力求实用。企业管理人员应该主动学习先进经验，通过向其他优 秀企业学习，将企业管理精华吸取过来，结合自己企业的实际情况消化吸收，这种间接移植不仅快 速，而且有效。另外，企业必须坚持从实际出发的原则，系统地梳理原有的规章制度，去粗取精， 去伪存真，将其中的有益部分留下，将不切实际和没有实际作用的去除，从而建立一套全新的企业 管理制度。 制定长期的企业发展目标 灯塔可以指引航船的方向，而企业的长期发展目标则为企业指明了发展方向和道路。在企业管 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 53 理中，管理层应该更加重视对企业未来发展的规划和设计，通过制定长期的发展战略目标，使企业 的发展方向更加明确，发展路径更加清晰，使员工的思想更加一致，促进企业更好的发展。对于企 业管理人员来说，首先要清理不合时宜的企业管理理念，通过引进全新的企业管理理念，使企业面 貌产生新的变化，使员工的精神状态焕然一新，使企业管理人员用发展的眼光看问题。企业的发展 战略规划决定企业未来的发展状况，企业在制定长远发展目标时，应该结合自身实力和时代背景等 因素综合考量，充分挖掘企业的发展潜力。同时，通过制定短期的发展目标，分阶段实现长期的发 展战略规划。 对消费者进行一定的心理研究 对于现代企业来说，在进行实际经营的过程中，也需要对消费者的心理有一定的研究，这样才 能采取相应的策略。首先应该研究影响消费者心理的因素，包括消费者的年龄、职业、受教育程度 等等;其次是要对消费者的年龄、性别、收入和消费情况等进行研究。除此之外，也需要进行相关 人际交往心理研究，促进用于顾客的沟通交流。并将它贯穿于各个环节，与顾客保持情感上的交 流，采取有效措施应对突发性的问题等。 对市场进行开发 在大众消费的时代，也需要对消费群体进行合理区分，提供精准服务。如果将自己定位成普通 门店，就需要对当地民众的喜好以及实际情况进行研究。面对消费群体，不是一味的降低价格就可 吸引更多的消费者，而是应该提供高质量的服务、产品，只有如此才能深受消费者喜爱，从而增加 店内客源。 树立自身的创新性理念，进行品牌经营 对于企业来说，应该的创新性发展。例如在装饰上，可以进行一定的创新性装饰，给消费者带 来耳目一新的感觉，除了店面的装饰以外，在桌椅的选择和摆放上也可以进行创新，才能更好地吸 引消费者。与此同时，还可以针对产品进行创新，还可以邀请新老顾客进行免费的尝试，根据他们 提出的意见进行进一步的改进，更好地进行新产品的研发。在产品方面还需要拥有特色以及主打产 品，这样才能在留住老顾客的同时，吸引更多的顾客前来品尝。 进行多元化的手段进行宣传 对于企业来说，产品的宣传需要通过一些媒介方式进行，吸引更多的客户。例如在宣传的时 候，首先，可以利用互联网短视频 APP等媒介手段，进行相关主打招牌产品的视频拍摄，对其进行 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 54 网络宣传;其次，可以通过美团、口碑等一些带有测评评价功能的 APP进行自身品牌以及产品的推 广;最后，还可以通过微信朋友圈等进行一系列的品牌宣传。在进行特色招牌产品推荐的时候，也 可以进行限量供应，从而衬托独特地位，抓住消费者物以稀为贵的消费心理，进行推广，从而不断 扩大品牌影响力，吸引更多的食客。 面对现代企业中出现的问题，企业管理者，也需要根据这些实际问题，采取相对应的、科学 的、合理的应对措施，从而促进企业的创新性发展，更好地进行产品的推广以及自身的品牌发展。 四、图书出版发行企业《管理创新策略》制定手册 在明确“管理创新策略”可执行的情况下，我们首先要动员和组织相关战略制定成员，进行学 习和研究，并做好制定前的准备工作，再根据战略组成和制定流程，做出科学的具体方案。 动员与组织 在决定制定“管理创新策略”后，就需要开始动员和组织相关人员进行战略规划。设计战略规 划是企业战略规划管理中最为基础的内容，企业必须邀请具有丰富战略规划设计经验且对行业发展 趋势有着深刻了解的专业人员，同时还应抽调对企业实际情况熟悉的一线工作人员，共同组成一支 具有丰富经验、专业互补的战略规划设计小组负责设计战略规划。同时，企业应为小组提供尽可能 齐全的资料，使小组得以综合考虑各种资料对企业外部机遇与挑战进行 SWOT分析，进而有效提升 企业战略规划的科学性和准确性。 动员 对于任何一个企业而言，要想真正有效地开展高水平的战略规划管理存在着很大的难度，这就 要求企业必须重视提升自身的战略规划管理能力，才可以更好地促进企业的发展。一方面需要不断 加强理论研究，不断丰富战略规划管理研究成果，为企业战略规划管理提供理论支撑。另一方面， 应重视战略规划管理团队的建设工作，吸收各种优秀人才参与战略规划管理，进而为企业战略规划 管理提供团队支撑。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 动员 1 决定在公司推行 “管理创新策 略” 召开专门会议就推行“管理创新 策略”作出决定 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 55 2 成立公司“管理 创新策略”建设 领导和制定小组 确定公司“管理创新策略”建设 小组的人员及分工。公司应当在 设立战略委员会，或指定相关机 构负责公司发展战略管理工作， 履行相应职责。 3 进行建立“管理 创新策略”思想 动员 召开公司建立“管理创新策略” 思想动员会 组织 战略管理者是企业战略管理的主体，他们是企业内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略 实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者和结果的评价者。因此，战略管理者的构成、各自 的参与方式、程度以及相互关系等因素，都对企业成功地实施战略管理有着重大的影响。 由于战略管理者构成了企业战略管理的核心体系并直接参与到企业内外环境的分析的整个过程 中，因此，企业的战略管理者既是分析者又是制定者，既是领导者也是组织者。一般企业的管理层 由公司层管理者、事业层管理者和运营层管理者这三个主要的管理阶层构成。而战略管理者涵盖了 企业这三个层次的管理者。通常战略管理者包括企业的董事会、高层管理者、各事业部经理、职能 部门管理者以及专职计划人员。 成员 职责 （一）董事会 从战略管理的角度，董事会具有三项主要的任务： （1）提出企业的使命，为企业高层管理者划定战略选择的具体范围。 （2）审批高层管理者的建议、决策、行动，为他们提出忠告和建议，规划出 具体的改进措施。 （3）董事会通过它的委员会监视企业内外环境的变化，注意这些变化将会给 企业造成的影响。 （二）高层管理 者 企业高层管理者负责制定和管理战略规划过程。为了确定企业的使命，建立企 业的目标，制定企业的战略和政策，企业高层管理者必须高瞻远瞩。企业各层 管理者分配在企业战略规划上的时间因其在企业内的地位不同而异。 公司层管理者由企业的董事会董事、执行总裁、高级总裁、高级经理和高级顾 问组成。 （三）专职计划 人员 当企业高层管理人员无法应付过于繁重的战略指定工作的时候，通常将其中一 部分工作交给一个由高层管理人员组成的计划委员会，或由一名副总经理负责 的专门的战略计划或规划部门。这种专职的计划人员主要负责收集和分析各种 数据，提出和评价各种可行的战略选择。 学习与研究 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 56 学习方案 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 组织相关人员参 加“管理创新策 略”班学习 领导小组和公司主要干部系统学 习“管理创新策略”的意义与方 法 2 组织员工需求调 查 组织员工满意度调查和需求调查 学习 与准 备 3 组织执行组成员 参加“深化班” 学习 执行员核心成员参加“深化班” 学习，草拟方案 研究方案 构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目 标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制 定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。 也可以分领域、分区域、分业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指 明发展方向，为项目提供决策支持服务。 事项 建议 研究机制 构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部 门参加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。 研究团队 形成了由战略发展中心+各部门组成的战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管 理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目公司、研究支持部门、总部机关各部 门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有据、结论靠实。 优化战略研究 组织架构 建立战略研究与管理工作机制，集中公司内外部战略研究机构及各地区和项目公司为支 持力量，深入系统开展战略研究与管理工作。 构建开放式研 究网络 加强与外部咨询公司、行业协会、政府研究部门的沟通联系，并建立合作关系，形成开 放式的研究平台，开展重大战略课题的联合研究，实现跨部门、跨学科的开放合作。 加快信息、成 果共享与成果 转化 推进基础资料信息、业务信息、战略研究成果共享，拓宽资料和信息来源，构建战略研 究与管理相关数据库，建立定期成果交流机制。形成业务战略研究成果，定期发布《战 略发展报告》《行业要览》，以及《业务战略信息参考》、热点问题专题分析等不定期 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 57 报告。 加强战略研究 队伍建设 以战略支持机构研究人员为主体，培养和打造一支战略研究的核心专家团队。通过研讨 培训、出差调研、定期交换、相互挂职等多种形式，大力培养业务战略咨询专家，巩固 和提升业务战略研究队伍水平。 制定前准备 企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展 战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业 在经济市场中不断的发展。 制定原则 科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势分析 找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。 原则 建议 社会性 战略规划应充分结合外部社会环境，企业在进行战略规划的时候，不能仅仅只能对自身内 部情况进行分析，而应综合考虑包括社会因素、经济因素、文化因素、法律因素、政治因 素等外部社会环境，才可以更加精准地指导企业发展，从而促进企业的可持续发展。 科学性 科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评 价者的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的 实际情况以及战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具 有科学性。 实践性 战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对 策性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的 深谋远虑(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。 前瞻性 前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当 前发展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互 动结果进行分析和判断来获得。 创新性 创新不仅是保证民族始终具有源源不断的生机和活力的核心，还是提高有效性的关键，创 新的对象包括商品、用途和营销战略，创新的目的是提高消费者对商品的满意度，赋予企 业强大的综合竞争力，为市场份额的抢占奠定基础。综上，对创新创造引起重视是实现企 业可持续发展的前提，基于差异化理念所制定营销战略的有效应用，同样离不开企业的创 新和创造。 全面性 战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但 又不排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综 合反映。科学的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚 至是相当具体的。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 58 动态性 公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需 要及时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、 永远不变的应用。 长远性 企业的战略规划管理主要是将利益放在未来的发展阶段，这样才是最为科学的发展措施。 企业在制定战略规划时，必须从自身长期发展目标和长期利益出发，全面分析企业内部条 件和外部环境，从而保证企业战略规划的科学性和合理性。 竞争性 在当前竞争日益激烈的现实情况下，企业只有制定出具有较强竞争性的战略规划，才可以 使企业得以从其他竞争对象中获得更多的市场资源，进而帮助企业在激烈的市场竞争中得 以立足。 全局性 企业在制定战略规划时必须坚持从全局出发，战略规划必须和国家、社会的整体发展战略 相契合，进而使企业在新形势下得以充分发展。 整体性 即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对待，方案的实施过程中 也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。 实事求是 即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际需求，制定的决策 方案有实施的可能性。 保证信息的准 确性和完整性 企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策的，因此掌握经济信息的准确性 和完整性是企业实现科学决策的关键。 对比选优原则 企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出多套实施方案，并 在实施方案中择优选择。 减少副产作用 原则 企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业在方案实施前要明确 执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。 坚持民主原则 企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛的听取各专业研 究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。 注意事项 企业在实施战略时，应该综合考虑多方面，并结合自身实际，采取适合自己的决策，从而在市 场竞争中保持不败之地。 注意事项 分析 企业战略规划 制定较为随意 目前，许多企业对于战略规划的制定并没有建立在对企业实际情况、行业竞争情况和社会 整体状况科学分析的基础之上，而是由企业拥有者或者主要管理者仅凭一些片面信息闭门 造车、凭空想象出来的，存在着很大的随意性。这就导致企业制定出来的战略规划严重偏 离于企业实际情况，这就必须使战略规划只能是停留在纸面上、口头上，难以真正将其落 到实处，充分发挥其应有的积极作用。 企业战略规划 实施不够到位 虽然战略规划已经制定出来，但是许多企业却由于各种主客观因素并没有采取有效措施全 力推进战略规划，仅仅只是将战略规划停留于规划层面，难以充分发挥其应有的积极作 用。究其根源，主要在于这些企业并没有制定出科学合理的战略规划实施方案，没有将战 略规划目标、任务进行合理分解，进而导致企业战略规划实施过程中难以到位。 企业战略规划 调整不够及时 许多企业一旦制定完战略规划之后，并没有根据战略规划环境的变化而进行及时有效的调 整，甚至错误地认为企业战略规划必须保持稳定，出于维护其权威性不应随意进行更改。 在这种情况下，很容易导致战略规划难以有效指导企业发展，甚至有可能会导致企业走向 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 59 歧途，使企业经营管理面临各种风险和隐患。 缺少消费者视 角 一般竞争战略理论主要是从企业资源和内部组织运营层面提出的理论，其推论的依据是低 成本和差异化两种活动在资源和组织上的不兼容，而没有考虑消费者对产品低价和特色需 求的分布状态。成本领先或者差异化会影响产品的价值形态，而产品的价值最终必须要经 过消费者的认可。 缺少外部协作 视角 一般竞争战略理论提出于 20 世纪 80 年代，当时业务外包尚没有盛行，因此一般竞争战略 理论主要是基于组织内部的资源配置，其视角是内部化的。但是，随着科技的发展，企业 间的分工合作越来越盛行，业务外包越来越普及，企业内的资源和组织冲突可以通过企业 间的分工合作来避免。当把企业间的业务外包，以及新科技的元素考虑在内，一般竞争战 略理论立论的基础就显得太狭隘，使该理论无法适应新时代的环境变化。 不同战略界限 不明 成本和特色是企业战略中的两个基本要素，所不同的是它们的偏重、程度和组合。在骑墙 战略可行之后，原有的成本领先和差异化之间的界定被打破，形成了一个决策的区间，界 限不明。 有效战略的关键点 战略的制定过程对企业来说是组织各环节进行目标一致性协调的过程，因此制定中的大量讨 论、沟通工作是非常必要的。很多企业制定了战略，但是在内部确作为高度机密，锁在柜子里或者 只有少数人知道并理解，这种做法是不可取的。现在，很多企业强调战略的透明度，强调战略制定 过程中，组织各层级的充分参与，在制定的过程中达到引领方向、规避风险、达成共识。在这里通 过头脑风暴、战略研讨会、各种宣贯学习活动等方式方法，可以使企业的战略真正做到在内部人所 共知。 另外，战略本身也是随着时间的推移而需要不断的调整变化的。很多企业习惯于制定了战略后 3到 5年内不做任何调整，结果导致战略规划与实际运营脱节，战略失去其应有的价值，是非常值 得防范的。 关键点 内容 可预期的战略 目标 战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企 业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定， 也是企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。 建立健全战略 决策体系和责 任体系 发展战略和规划管理要实行统一领导，分层管理，子战略和规划纳入整体发展战略体系统一管 理。明确负责战略管理的工作机构，建立工作制度，配备专职工作人员，按照公司统一部署制 定发展战略和规划，子战略和规划方向、目标、行动计划要符合公司整体发展战略和规划。积 极适应新时代、新形势下业务结构复杂、多元化经营的特点，确保公司业务规划、区域规划高 效推进和有效落实；深入探索战略实施机构的一体化运行机制，组成战略实施集群，确保战略 任务的实施承载、规划指标的有效分解和战略资源的优化配置。重点在战略性新兴业务、战略 营销区域试点组建战略实施集群，探索、积累和形成可复制经验后推广应用。 做好市场的调 查、细分、定 位 实施“管理创新策略”，应该建立在科学、缜密的市场调查、市场细分和准确的市场定位基础 上。因为市场调查、市场细分和市场定位能够为企业决策者提供顾客在需要方面的差异性，准 确地把握“顾客需要什么？”在此基础上，分析满足顾客差异需要的条件，要根据企业现实和 未来的内外状况，研究企业是否具有相应的实力去满足顾客的需要。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 60 要实施“管理创新策略”，科学，彻底的市场调研，市场细分和市场定位应成为基础。由于市 场调查，市场细分和市场定位可以为决策者提供客户在物质需求和精神需求方面的具体信息， 并准确理解客户的真实需要。基于此，企业需要分析能够满足客户差异化需求的条件，根据公 司的实际情况及其未来的内部和外部条件，研究公司是否具有适当的实力来满足客户的需求。 战略要有连续 性 任何一个战略必须要实施三至四年，否则就不算是战略，如果每年都对战略进行改变的话，就 等于是没有战略，而是跟时髦。这并不意味着你就永远一成不变，首先你要不断地寻找先进的 做法，第二总是要寻找更好的方式来实施你的战略。如果有了新的技术，那么就要问下我这家 公司如何用这个技术使我的战略变得更有效呢？如果你有一个很清晰的战略的话，实际上，变 化得速度更快，因为有战略你就会确定出优先顺序，确定出哪些是重要的。如果没有战略的 话，所有东西你都会觉得是重要的，这样哪个先做、哪个后做反而搞不清楚了。 环境适应性 差异化战略作为一种战略，首先是寻求对环境的适应而存在的。理性的分析技术是基于环境的 变量，战略的核心在于对环境的适应，战略能够使组织通过确定外部环境中的机会与威胁，获 得组织与环境的协同与适应。 竞争位势与定 位 差异化战略是分析企业的竞争位势基础上，选择合适的定位。企业战略的核心应在于选择正确 的行业，以及在竞争作用力面前寻找进退有据的地位，做出适当的定位。 面对竞争力，企业可采用三种基本的通用战略应对——成本领先、差异化和目标集聚。 实施差异化贵 在创新 随着社会经济和科技的发展，一方面客户的需求会发生变化，昨天的差异化将成为今天的一个 普遍现象。竞争对手也在发生变化，尤其是产品价格、款式、广告、包装和售后服务等，这些 都很容易被一些企业所模仿。因此，任何差异都不会持续，要使公司的差异化战略成为长效 药，唯一的出路就是创新，利用创新来适应客户需求的变化，利用创新去战胜对手的模仿跟 进。 差异化应恰到 好处 引入差异化战略应加强对整个营销过程的管理和控制。最重要的是注意顾客的反馈意见。由于 任何营销策略的成功与否，最终的决定是作为上帝的客户，没有得到客户的认可，理想的策略 就是张纸。只有通过客户的反馈，企业才能准确确定是继续保持，还是加强或撤销企业当钱的 营销策略。只有消费者认可的差异才是有益的，过度的差异可能会带来两方面的负面影响：一 是会引起消费者不满；二是会增加成本，迫使企业提高商品价格，从而抵消了差异带来的价 值。因此，适度差异是差异化营销的重要原则。 难以模仿性 企业差异化战略的成功还在于自身不容易被竞争对手模仿。由于管理资源产生于团队的互动和 通过互动积累的经验，是组织通过长期团队工作、试验、学习和演化而来的组织特殊技能，所 以管理资源是在别处无法简单复制的。 核心能力理论对企业的启示是企业在实施差异化战略过程中，要努力培育出自身的核心竞争 力，使得自身的差异化不会因为竞争对手的模仿或替代而变得“不差异”。 要及时延展和 升级 任何成本差异都取决于时间，因为竞争、技术和需求等其他因素在不断变化，环境或先决条件 的变化可能会使公司原本非常有效的差异化的价值变得无效。所以，企业必须与时俱进，继承 过去品牌的无形资产的同时，对企业产品进行适当升级延伸。 动态能力 动态能力理论里所讨论的能力已经不同于前面提到的企业核心能力，而是改变企业能力的能 力。从本质上来说，动态能力论表现出了一种动态的非均衡状态，认识到在一个变化无常的环 境中，企业需要对能力持续不断地维护、培养和开发，从而实现企业持久的竞争优势。 在自身产品上 完善 企业起步后若产品有市场，或遇同业竞争，均需扩大生产规模以提高产品竞争力。而企业仅靠 自身的资金积累是很难在短期内扩大规模的，此时就需要融资来扩大再生产。融资的方式有信 贷、股权融资或发行债券等。若融资渠道通畅，企业还可以通过并购、重组等方式迅速扩大生 产规模。同时，企业应将触角伸向产业链的前端和后端，打造完整的产业链；通过期货市场实 现对原材料和产成品价格和供应的控制，通过外汇市场实现对用汇风险的控制；将富余资金投 资于证券、期货和房地产市场，以期实现资本的增值。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 61 在企业组织管 理上完善 企业规模扩大，人员增加后，提高组织管理效率成为迫切的话题。企业要由大变强，就必须通 过完善公司治理以提高组织管理效率，构建先进、高效的组织管理体系。所谓“大公司病”就 是因为管理不善，导致部门职责不清，甚至互相扯皮，员工军心涣散，企业一盘散沙。公司治 理简单讲就是企业组织管理体系的制度化建设，完善企业各项管理制度，依法管理企业，将员 工积极性和创造性发挥最大化，激励的同时依法监管。只有明确产权关系，制定完善各种法 规，特别是明确部门职责，加强对员工的激励措施和监管措施的制订，公司高管带头遵守法 规。员工上下按制度办事，而非看老板的脸色行事。这样公司治理必然会水到渠成，企业运作 井然有序。 在企业竞争核 心上完善 企业要进一步提高核心竞争力，必须在技术创新和品牌建设方面下功夫。“一流的公司卖技 术、二流的公司卖产品、三流的公司卖力气”就是现代企业获利模式的最好写照!发展战略中 “标准、专利、商标和版权”越来越成为国际大企业获利的法宝。企业在实施技术研发时可参 考上世纪 90 年代美国硅谷科技网络公司对科技人才实施股票期权或送红股等方式。物质的激 励和雄厚资金的支持是技术创新成功的关键。知识产权的立法保护是技术创新的底气和信心源 泉。 加强创新创造 能力 在企业差异化产品战略过程中, 要以差异化竞争为基础进行创新创造能力的改造, 创新是民族 具有生机与活力的保障, 也是企业“管理创新策略”的有效措施, 主要包括产品的创新、用途 的创新、营销战略的创新等, 不断提高顾客满意度, 加强企业的竞争能力, 为企业抢占市场份额 做好准备, 不断增强企业的创新差创造能力, 促进企业的可持续发展。 要有一个独特 的价值诉求 就是你做的事情和其他竞争者相比有很大差异。价值诉求主要有三个重要的方面：准备服务于 什么类型的客户？满足这些客户什么样的需求？你们会寻求什么样的相应价格？这三点构成了 你的价值诉求。你的选择要和对手有所不同。如果你想和跨国公司竞争做同样的事情，就不太 可能成功，因而必须制定一个战略，采取一种独特的视角、满足一种独特的需求。 精心设计的价 值链 要有一个不同的、为客户精心设计的价值链。营销、制造和物流都必须和对手不同，这样才能 有特色否则只能在运营效率上竞争。 要做清晰的取 舍，并且确定 哪些事不去做 制定战略的时候要考虑取舍的问题，这样可以使你的竞争对手很难模仿你的战略。取舍非常之 重要，因为鱼和熊掌不能兼得，只能有所为、有所不为。企业常犯的一個错误就是他们想做的 事情太多，他们不愿意舍弃。如果你有取舍的话，对手学了你就会伤害他自己，这就迫使对手 做出取舍：或者彻底放弃自己已有的核心优势，或者放弃抄袭，或至少不会有效地抄袭你。 在价值链上的 各项活动，必 须是相互匹配 并彼此促进的 西南航空的低成本模式、戴尔的直销和大规模定制模式为什么难以模仿？因为他们的优势不是 某一项活动，而是整个价值链一起作用。竞争对手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整 个战略都模仿过去才能有效。 战略组成与制定流程 战略结构组成 战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对 策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 62 项目 具体 总体目标 主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目 的投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验 方法和程序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。 企业经营战略 配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体 发展战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指 导、管理具体经营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战 略，将企业发展战略中制定的目标、项目落实到日常经营管理行为中。 企业职能战略 企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而 编制的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能 部门的战略规划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织 落实经营战略。 战略制定流程 第一步：提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务， 达到怎样的目标。 第二步：分析企业资源。应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要 重视生产和财务方面的资源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。 第三步：估价企业的潜力。主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争 者的情况。把本企业的产品与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。 第四步：调研国内外市场，包括对顾客的调研和市场的调研。 第五步：评价和选择进入市场的报告。进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零 售者在销售渠道中的分布情况以及怎样得到他们的帮助和合作。 第六步：制定企业发展战略规划。其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财 政预算等。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时 间 备注 1 确定企业的发展 方向及目标 召开专门会议确定公司战略目标。 方案 制定 2 科学编制公司 “管理创新策 略” 战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规 划，表明公司在每个发展阶段的具体目标、工作 任务和实施路径。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 63 3 制定相关的约束 和政策 这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的 平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能最 好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目 标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出 现的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。 这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资 源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或者 说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以 做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂 长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观 的，实际情况难以完全相符。 4 基于公司战略修 订公司相关制度 整理并修订公司人力资源、绩效管理、财务管理 等制度。 5 形成完整“管理 创新策略”方案 将相关准备资料系统整理形成可执行激励方案 6 “管理创新策 略”方案的研讨 和修订定稿 组织公司相关人员对草案进行研讨并按决议修订 具体方案制定 具体方案制定 具体方案根据公司实际情况制定，以下为制定战略考虑因素（参考）： 项目 策略 愿景规划 企业的使命、愿景，长期目标或发展期许 战略目标 未来 3-5 年的规划与相关目标，战略的制定方式、参与程度 战略规 划方面 支持能力 目前的资源能否支持战略达成？如何实现战略目标？ 商业定位 业务定位、目标市场、客户的选择与需求 行业状况 行业态势、竞争格局、行业标杆与竞争对手优劣势对比 企业情况 公司的核心竞争力在何处？如何发扬？公司短板在何处？如何有效规 避或优化改善？ 商业模 式方面 盈利能力 业绩与利润来源及占比、发展空间、存在风险等。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 64 新商机 有无新的发展可能/创新机会/提升空间？ 目标市场 1、企业现阶段的目标市场是什么？ 2、为什么选择该行业和市场？ 3、企业的主要消费市场有哪些？如何细分的？ 4、目前企业在业务覆盖的市场，市场容量有多少？市场占有率如何？ 主要营销策略是什么？ 5、我们开发新客户采用的方法有哪些？哪些比较好用？ 6、主要竞争对手有没有？有哪些？竞争对手哪方面做的比较好？ 客户定位及 价值主张 1、我们的主要客户是哪些？ 2、客户的关注点在哪些方面？ 3、我们能给客户提供什么样的服务和价值？ 4、我们与客户保持粘性的方法？做了什么样的业务动作？ 5、客户满意度及老客户的维护情况如何？ 6、企业是如何进行客户定位/细分的？ 7、客户对产品/服务的关注点在哪里？ 8、我们想要传递给消费者的价值是什么？ 市场方 面 市场定位及 策略 1、行业市场情况如何？行业竞争程度如何？ 2、企业在行业中处于什么水平？主要竞争对手有哪些？ 哪方面比我 们更强？ 3、行业标杆有哪些？ 行业平均利润率是多少？ 4、本企业的商业模式是什么样的？主要价值创造过程有哪些？ 公司发展战略与与行业发展、竞争态势、经济、社会、 文化等外部因 素是否适宜？ 与公司的规模、产能、产品特性、公司竞争优劣势等条件是否符合？ 营销渠道、 方式、区域 拓展 1、企业是如何开展市场营销的？现在的市场覆盖范围及情况？ 2、企业有没有未来的市场拓展规划？若有，是怎样的？ 3、企业的产品销售渠道都有哪些？销售方式是什么样的？目前已拓展 区域和即将拓展的区域在哪里？代理商合作的具体方式？ 4、营销战略及营销策略是如何制定和执行的？ 营销方 面 核心竞争力 1、企业的核心竞争力是什么？有什么样的优势资源？ 2、企业是否具备核心壁垒？ 3、和竞争对手企业对比，企业的核心竞争力是什么？ 4、持续争取或保持核心竞争力的关键因素在哪里？企业如何采取行动 的？ 5、如何确保企业核心竞争力的可持续性？其关键点在哪里？ 生产方式和 服务 1、生产、研发或服务的方式是怎样的？优化和创新能力如何？ 2、对于满足市场需求存在哪些优劣势？ 3、企业产品的供应链是如何管理的？关键环节有哪些？在关键环节上 我司是如何应对的，现在或未来打算采取哪些行动？ 产品方 面 利润来源/盈 利模式 1、现有的核心业务有哪些？ 2、主要业绩和利润来源在哪些方面？比例大约是多少？ 3、是否有新的利润点可以开发？ 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 65 成本结构 1、企业成本由哪些方面构成？较大的成本支出在于哪些方面？ 2、企业的主要成本是什么？营业成本率是多少？行业的营业成本率大 约是多少？企业的各项业务的毛利是多少？管理成本，产品成本，人 力成本各占多少比例？ 3、企业是如何控制和优化成本的？ 模式创新规 划 1、核心业务、增长业务及种子业务有无规划？未来准备如何发展及转 型？ 2、本行业主要的商业模式有哪些？行业是否有创新型商业模式出现？ 3、内部创新关注点在哪里？行业创新关注点在哪里？产业创新机会在 哪里？ 企业资源 企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资 源、无形资源和组织资源，包括资产、生产或其他作业程序、技能和 知识等。 公司有强大的战略同盟 公司有很好的社会背景 公司有比较好的社会关系 公司社会关系一般 运营方 面 企业治理 1、我们的创始股东有几人？现在的股东有几人？ 2、各股东的股份比例是怎样的？ 谁是实际控制人/控股股东？ 3、股东们现在是否都参与企业管理？担任什么岗位？股东间都是什么 关系？股东之间是如何沟通与决策的，对企业的发展是否起到了积极 作用？ 4、执行效果怎样？建立了哪些制度？运行是否顺畅？ 存在什么问题 5、企业是否有引入优秀骨干进入企业股东的想法？ 6、如何做财务风险管控？ 人员配置是否合理？ 公司理念是否形成？定位是否合理？是否真正得到落实？ 股权结构是否合理？ 配套方案制定 分类 项目 具体内容 组织架构 组织架构与公司战略的适配度？如何提升组织效率？组织规 划方面 沟通协调 内部沟通协调情况如何？跨部门协作能力如何？出现问题如何解决？ 产业规划 公司以后有无产业整合的机会/计划？如何联动相关产业资源？产融规 划方面 资本规划 公司有无融资规划和上市规划？ 人力资 源管理 方面 配置情况 人员配置如何？（适配度、胜任力、流动性、继任计划） 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 66 培训发展 培训开展情况及有效性、人才发展体系建设情况 薪酬激励 相关薪酬福利、晋升通道、激励措施执行情况、满意度及优化建议 绩效管理 绩效考核目标制定、考核方式、评价体系、反馈机制等实施情况及存 在问题或担心、优化建议 企业文 化方面 文化影响 工作氛围、企业文化的理解程度，相关文化的落地措施、实施情况等 五、图书出版发行企业《管理创新策略》实施手册 培训与实施准备 在战略规划实施过程中，企业领导者发挥着团队领头羊的作用，其一言一行都必然会影响企业 员工心理，这就要求他们在战略规划实施过程中必须注重发挥模范带头作用，坚定不移地推进新战 略。与此同时，企业实施战略规划必须具有广泛的群众基础，这就要求企业必须重视加强人力资源 管理，对广大企业员工进行战略规划的培训和教育，使企业每一个员工都能够正确地了解新的战 略，顺利达到企业战略规划执行的需求。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责 任 人 推动时间 备 注 1 进行方案培训和 实施动员 分别进行激励对象和全员宣讲方 案并动员做好相关准备 培训 与实 施准 备 2 按方案要求调整 组织分工和配置 资源 对公司的组织架构、职能分工和 人力资源配置等相关资源进行优 化，确保按要求配置到位 试运行与正式实施 试运行与正式实施 当企业顺利完成战略规划设计之后，便开始进入战略规划实践阶段，便应明确这一阶段的重点 目标，清楚战略规划实施过程中需要重点解决的问题以及要达到的预期目标。在明确重点目标之 后，企业管理层应将重点目标进行合理分解，然后将目标分散到各个职能部门，使每个职能部门都 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 67 得以明确自身要完成的目标。企业通过目标分配，进而使每一个企业员工都承担起相应的任务，从 而使企业得以团结一心，更好的完成企业的战略规划。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任人 推动时间 备 注 1 试 运 行 实施 2 正 式 实 施 实施方案 结合实际、精心制定工作实施方案 面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发“管理创新策略”工作实施方案 和具体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司对目标和举措进行层层细化分 解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质量、有成效地 开展。 战略实施全过程闭环 管理 公司在科学编制、动态调整战略规划的基础上，推进战略规划的实施落地，逐步建 立包括年度实施要点、战略沟通分解、战略执行落实、战略执行评估、战略绩效考 核、战略监察审计等六个环节的战略规划年度实施程序，有序配套建立相关管理制 度、流程及工作标准。 编制年度实施要点 年度战略规划实施要点是在逐年分解落实公司总体规划的基础上，结合决策层的年 度经济形势分析预判和战略任务部署，形成的对公司年度各项工作的战略指引。各 级战略实施机构应遵循战略指引，强化战略协同，优化资源配置，确保实施要点中 的战略任务列入公司各类年度计划，并同时转化为年度重点工作任务，实现战略管 理嵌入公司整体运营管理流程的管理目标。 强化战略沟通分解 战略沟通分解是在加强内部战略沟通的基础上，运用战略管理工具，将公司战略规 划分解为各战略实施机构的年度战略任务和绩效目标，并转化为全体员工可理解、 可执行的行为的过程。先期选择战略性业务板块和重点骨干子企业进行应用试点， 导出试点机构的年度战略任务与战略绩效指标，形成可复制经验后有序进行推广， 逐步增强业绩考核的战略导向。 推进战略执行落实 战略规划实施过程中，战略决策机构、管理机构和实施机构应严格履行战略职责， 团结一心，协调一致，密切沟通，协同推进年度战略目标的实施落地。战略实施机 构应根据年度战略任务和绩效目标，逐一落实责任，协同推进，遇有重大问题应及 时向战略管理机构报告。 构建执行与推进体系 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 68 构建“管理创新策略”推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。 有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年度计 划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。 对大多数企业来说，战略构画的是一幅长远发展的蓝图，但如果不能有效地通过实施路线图将 战略目标分解到每个年度的重点工作任务上，则会出现战略与执行的脱节。很多企业战略要求摆在 那里，但日常的运营又是另一个模样，你说你的，我做我的，战略无法有效落实。 好的方法是在战略制定之后，详细的讨论战略实施的路径，形成战略实施路线图，并将重点任 务进行细化，落实责任部门、时间以及相关资源。这样公司每个年度的经营计划与预算的编制也就 能够更加有目的性。年度的运营与整体战略目标的实现也就因此而实现了联通。 战略对于身处变化多端、竞争日趋激烈的市场环境中企业来说是至关重要的。制定切合实际的 发展战略既需要决策者的大智慧，也需要内部建立一套坚实的管理体系，任重而道远！ 战略落地是连接企业理想与现实的桥梁，是企业实现理想的必经之路。当企业制订出一个清晰 而科学的战略规划之后，应该在能力与资源的基础上，把企业的内部能力与资源转化为现实的战略 竞争力，避免战略规划与企业经营脱节，形成“两张皮”现象。在新时代、新形势、新精神历史背 景下推进企业建设具有长远意义。 加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、 财务部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。 加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确 保各项措施部署落地。 加强组织领导、建 立动态督导督办机 制 加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时 做好工作部署调整和典型经验的总结和推广。 大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传 报道工作进展和取得的成效。 组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建 议，推动形成全员参与的良好氛围。 积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推 广典型做法。 营造全员全链条参 与环境 加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核 兑现及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。 增强实施保障能力 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 69 切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研究网 络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实施效 果。 环境风险识别应对。围绕短、中、长期战略发展目标，紧扣业务管理中的重点和难点，全面辨识 和分析公司经营和新项目开发过程中的重要风险，建立风险数据库，构建公司风险指标体系。 基于情景分析的战略风险评价。把可能对战略产生较大影响的风险因素确定为关键维度，通过专 家调查的方式，对关键维度风险因素进行情景开发，利用战略风险情景分析矩阵，确认最终战略 风险。 注重战略风 险防控 实施战略风险监控与规避。逐步建立健全风险防控体系和应急预案，持续跟踪综合风险度排名靠 前的重点国家，做到预防到位、反应及时、应对有力、损失可控。 找到战略实施的关键节点，理清其中的逻辑关系，科学制定战略地图。基于标准战略地图框架， 结合公司业务特点，定制化设计财务与业务、利益相关者、内部流程、学习与成长四个维度，共 同反应公司业绩情况。 为每个关键节点确定量化目标，实现战略指标化，开发与战略地图相匹配的计分卡。例如，在低 成本战略实施中，在财务与业务方面就设计制定了主营业务税前利润、现金贡献、投资资本回报 率、操作成本、完全成本、付现成本、发现储量有效转化率、产量递减控制率等指标。 加大业绩考 核力度 在公司机关部门和重点单位推广应用基于平衡计分卡的业绩合同。业绩合同由战略地图、计分 卡，以及以关键绩效指标(KPI)为核心内容的传统业绩合同三部分组成。 动态管理与完善 持续变革是战略执行的精髓 建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一项目 一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。 对于企业家来说，优秀的战略如果不经过思考，不能融会贯通地去应用，只会适得其反。一定 程度上，优秀的理论自身在经受实践检验的同时，也在检验着实践者的智慧和能力。 要达到企业制定“管理创新策略”的目标，就必须进行持续的变革；只有持续变革，才能真正 形成最适合、最优的战略。 根据竞争环境变化进 行灵活调整 应该说，企业战略规划并非一劳永逸的，而是需要不断根据竞争环境变化进行灵活调整， 这就要求企业必须重视战略规划调整工作，及时掌握战略规划实施情况，全面了解市场环 境变化，进而针对性地进行企业战略规划调整，以便使战略规划更加符合企业发展实际情 况，进而促进企业的良性发展。 战略管理工作应遵循 动态调整原则，保持 战略规划体系的科学 性、前瞻性、适用性 总体规划中，三年滚动规划依据五年发展规划编制，同时对五年发展规划的持续优化与修 编。战略决策机构在战略规划期内做出的重大决定，作为战略规划补充或调整，及时列入 规划体系。在贯彻战略规划过程时，坚持战略指引、双向沟通、适度聚焦、优势多元原 则；进一步明确自身战略定位，有针对性地选择符合自身优势与特点的战略策划与引导， 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 70 和有效性。 加快差异化发展步伐。 进一步研究完善公司 发展战略 进一步研究完善公司发展战略和中长期规划、业务规划、职能规划和子企业发展规划；加 强战略协调与沟通、任务分解与落实、资源优化与共享，形成清晰的战略导向、时间表、 路线图和保障体系，确保战略规划具有更强的可实施性。 战略评估、考核与审计 开展战略执行评 估 战略执行后评价是公司重要的战略控制措施，是从公司层面到战略实施机构、从当期业绩到 可持续发展、从重大战略任务到战略绩效指标多个维度进行的全面评估。遇特殊年份，年度 战略执行情况年度评估与五年规划中期或终期评估工作结合进行。 实行战略绩效考 核 公司强力推进战略规划实施，强调绩效考核评价体系的战略导向，先期可在战略实施集群试 点探索经验，逐步推进落实。逐步完善与战略实施和控制相关的组织、制度和文化，渐进推 动对子企业的战略绩效考核，并作为业绩考核评价的组成部分。 加强战略监察审 计 公司监察、审计部门将战略规划执行与战略绩效纳入全面监督范围。对背离公司战略规划方 向、执行公司战略规划不力、延误公司战略实施和导致重大损失的行为，根据公司管理制度 予以责任追究。 六、总结：商业自是有胜算 人生和事业有很多相似之处：两者本质上都充满不确定性，但又都具有提升长期胜率的方法。 决定人一生命运的，往往只是几个判断和决定，这很大程度上源自于你的认知；而认知能力的提 升，往往需要你长远的成长和坚持。我们也可能偶尔成功，但各种短期的偶然性终会被时间熨平， 最终的结果基本是公平的。 人与人之间智商的差别并不大，那么为什么人与人之间在人生与事业的成就上会有那么大的差 别呢？有一句话说的好：成功路上并不拥挤，因为坚持的人不多。人生和事业充满了一个又一个挑 战，在前进的路途中，我们需要坚持不懈、勇敢顽强和沉着冷静，才能不断突破自我，超越极限。 做企业也一样，如果没有坚定的信念，没有一种气魄和胆识，注定是无法成功的。 除了坚持，还有什么导致人与人之间最大的差距呢？天道并非一定酬勤，艰苦的坚持和勤劳固 然重要，然而更重要的是认知。你的人生高度，包括你的财富能达到的高度，不会超越你的认知高 度。认知能力的提升，是思维方式、思维层次的提升，是深度思考能力的提升，它能让你具备一眼 洞穿事物本质的能力。花半秒钟就看透事物本质的人，和花一辈子都看不清事物本质的人，注定是 截然不同的命运。而能否抓住行业本质，是企业的一大核心竞争力。 人之所以痛苦，常在于追求错误的东西。认知的提升，需要正确的人生观、价值观、世界观指 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 71 引。只有正确的人生观、价值观、世界观，才能放大你的格局，才能让你的认知到达足够高的层 次，你的人生才不会偏离方向，你才能获得真正的成就。正如：为客户创造了价值，企业也就从中 分享了价值；为这个社会创造了多少财富，企业就有多么伟大。 亲爱的朋友，人生和事业就如逆水行舟，不进则退。人生和事业最痛苦的不是错过了，而是明 白的时候已太晚。正如开头提及的——人生和事业有很多相似之处：两者本质上都是充满不确定性 的，但又都具有提升长期胜率的方法。而巴菲特之所以这么成功，有个重大的原因就是他悟的早而 且活的久，20多岁就开始积累财富，一直到现在快 90岁了还没有停止。 我们要找到提高胜率的方法，最好还能如巴菲特般早开悟、早积累！ 那么如何才能提高胜率？又如何早开悟、早积累呢？ 持续的学习和钻研，不断的实践和总结，是切实可行的方法。然而更重要的是如何学习，学什 么？ 为此，盛世华研将结合十余年的行业研究、管理咨询等方面的知识体系，持续不断的针对不同 行业开发不同专题报告，供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管 理者、政府等企事业单位参考决策。同时也希望能让每个人都能更早的开悟，更早的理解经济和产 业运行规律，并根据规律制定策略，更早的积累，从而获得伟大的成功。 盛世华研：致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，成功企业家…… 盛世华研 注 1：此系列报告的撰写我们参考了众多专家、学者、研究机构公开的成果及理论，在此表示 深深感谢。能找到出处的，我们都尽量注明出处；如侵犯了您的权利，请联系我们。 注 2：此系列报告我们仅收取非常低的费用，属于非盈利性产品，相对于一般几千、数万的研 究报告，基本是免费开放供大家学习。在此也希望大家能尊重盛世华研的知识产权，不要盗用，如 需转载部分内容，请联系我们，并注明出处。 图书出版发行企业管理创新策略研究报告 72 法律声明 版权声明 本报告由盛世华研调查和制作，报告版权归属于深圳市盛世华研企业管理有限公 司。报告中所有的文字、图片、表格均受知识产权法律法规保护，部分文字和数据采集 于公开信息，所有权为原著者所有。没有经过本公司书面许可，任何组织和个人不得以 任何形式复制或传递。任何未经授权使用本报告的相关商业行为都将违反《中华人民共 和国著作权法》和其他法律法规以及有关国际公约的规定。如需引用、刊发，需注明出 处为“盛世华研”，且不得对本报告进行有悖原意的删节与修改。否则引起的一切法律 后果由该客户自行承担，同时本公司亦认为其行为侵犯了公司著作权，公司有权依法追 究其法律责任。 免责条款 本报告是基于盛世华研公司及其研究员采用桌面研究、行业访谈、市场调查及其他 研究方法，结合盛世华研监测数据，并通过盛世华研知识体系及数据模型研究获得。本 报告中发布的调研数据受调研方法及样本的影响，以及调查资料收集范围的限制，部分 数据可能未必能够完全反映真实市场情况，盛世华研对该等信息的准确性、完整性或可 靠性不作任何保证。因此，本报告仅供个人或单位作为市场参考资料，本公司不承担因 使用本报告而产生的法律责任。 本报告是盛世华研企业管理有限公司服务体系下决策咨询报告系统的重要组成部 分。如对有关信息或问题有深入需求的客户，欢迎使用盛世华研企业管理有限公司之专 项研究咨询服务。