职业时空2010年2月OZZIZZ倒资源枯揭型城市转型发展分析刘晓园(中央民族大学，北京100081) 摘要:目前，我国有近1/3的资源型城市面临着资源枯竭的问题，经济转型是实现可持续发展的有效途径。资源枯竭型城市转型面临着一系列复杂问题和多种障碍，文章在对这些问题进行梳理分析的基础上，参考国内外资源型城市转型的成功经验，结合我国资源型城市的特点，探讨相关的对策和启示。关键词:资源枯竭型城市，可持续发展，转型资摞型城市是城市职能分类中的一个重要类源型城市(约54座，占资源型城市总数的%), 别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立中年期资摞型城市(约290座，占资惊型城市总数起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的的%)和幼年期资掘型城市(约82座，占资城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、源型城市总数的%)。老年期资源城市矿产资石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴源濒临枯竭，经济衰退，结构调整转产就业压力加山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问大，环境问题突出，困难较多，亟待给予政策扶植题，已被国务院确定为资源枯竭型城市$现有的或经济救助。不可否认，资源枯竭型城市为建立我8000多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入国完整的工业体系和国民经济体系，促进我国国民"中老年期"，正在加速枯竭进程。资惊枯竭、经济经济飞速发展创下了辉煌业绩。但随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快，大多数资衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会源性城市的经济发展出现了每况愈下的被动状态，问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威诸多社会矛盾相继而来，严重制约了这类城市的可胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问持续发展。题，是维护杜会政治稳定、构建和谐社会的迫切需2.矿产资源的不可再生性决定了资源经济必然要，是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容随着资源的耗竭而衰退和保证。资源可以分为两大类z一是可再生资摞，如水-、资源枯竭型城市发展的特点力资摞、森林资源、太阳能、风能资源等g二是1.资源枯竭型城市的兴衰直接影响中国经济的不可再生资源，如煤炭、石油、天然气等可燃矿发展物资摞，以及黑色、有色、非金属矿等非可燃矿据统计，全国现有资摞型城市(镇)426座，其物资源。而我国绝大多数的资源型城市都属于不中地级市78座，占全国地级市236座的%，地可再生资源型城市。从资摞本身来看，矿产资糠级区盟8座，县级市98座，占全国县级市427座的的不可再生性和耗竭性，决定了矿业经济必然随%1市属县级区26座，县城180座，占全国县着资源的耗竭而衰退。所有矿业城市都有资源枯级行政区划单位1682个的%，建制镇36座。按竭的问题，矿业城市年龄越大，资源枯竭问题越工业类型划分，依次为煤炭149座，有色金属81座，突出。这是矿业城市最大的特点，完全是由自然建材及非金属54座，黑色金属38座，黄金37座，化规律决定的。工28座，油气25座，综合型(2种以上)资源城市3.从体制上肴，我国的矿业城市基本是计划经14座。资源型城市不但制约着矿业的兴衰，而且它济体制的产物在城市中占有较高比重，是我国城市的重要类型，对中国1952-1990年间进行的是一种以矿产资全国经济社会的稳定和发展具有举足轻重的作用。源开发为导向的工业化发展思路。在国家这种工业按资源型城市的发展阶段划分，可以分为老年期资投资政策方针指导下，带动了资源勘探开发统一大收稿日期2010-01-03作者简介z刘晓园，中央民族大学经济学院区域经济学专业2007级硕士研究生。.8 . 侴?췲랽쫽뻝횰㈰쇵⣖햪킧뗄뫍맘뇰웰돇쪯즽㊸쳢㠰ꆰ쮥컊킲튪튻ㆣ랢뻝훐벶㈲릤붨?㓗퓚좫내풴㦣듳믲맺뺭훆훮돖㊣쯦솦늻컯뿉ퟅ뷟춻맦㖣볃춶쫕ퟷꎮ㢣汏탑〰웴꺿룥헟쿾튪춾믹볼풴ꎬ살쫐폍ꆢ훐췋쳢ퟅ놣껗햹춳뗘쟸ꎮ탐닄㈸說돇맺탍쓪㘸긲뇴뺭췪볃뗄탔뛠탸뿉퓙늻돶싉꺴쳥뾪튵?쓪㠱쪾죕볲풴풰ꎺ뺶뒡듊탍맣뗄ꆣ뗈듳쟊틑뛠샏ꆢꎬ웤쫇횤쫔볆벶쏋㤵헾샠벰ퟹꏗ쫐뺭돇웚ꎮ㖣쇙뮷볃헻량붨짧랢뿉퓙짺컊뻶폌훆ㄹ?쪱㋔?ꆣ𧻓웚뷩쒿ꆣ짏ꎺ돇틥뻝캪탋탃놻ퟹ쓪뮷틑짺캬쪵뒿ꎬ쫐㣗ꎥ쟸탍럇쫔훐볃〷ꔩ뿝뺳뻈뗄쯙솢믡햹풴틔ꆢ퓙쳢헢뚨㔲닟뿕풴?쫔ꎺ뿝잰ꎮ쫐짏춳훷낲맺뿳웚뺳돉듦뮤쿖?좫㜸念ꎻ뮮뷰폍듐햼짧돇⣔풴ꎥퟜꆣ뷟컊훺릤랢뫍뗄쎬럖즭틔뛸짺뫄ꎬ쫇웉닺ꆫ떼랽ꮶ뒵㈰쇵뿝ꎮ풴닎쫇ꎬ볆뗄쇫?컱즽ꆱ뛱캪뫍짧컒?맺ퟹ믏쫐떥럖쫴웸춳폐믡밵탍⦺쫽샏쳢ꆣ튵햹쫀뺭뛜뫄쇖벰탔뷟뿳쾿컯ㄹ쿲헫ꞣ쒲汏쿾뷟뷟컒뿝뾼돇횸쿁ꎬꆢ쫔풺훐뮯랢믡맺춳쿖?쫴캻㔴㈵쟊뷏뗄㓗췓쓪뺭춻늻쳥뒴뷧볃쿠솽뫚뫍뛸튵뒣㤰겱뮿ꎮ풰ꚾ탍놾맺뷟쫐틀틥컒풴믆뒿좷ꎬ헽ꆢ햹헾짧쟊폐햼뛊쿘ㄶퟹ킲룟컈랢念ퟄ?웚볃돶뿉쾵쿂뺭볌짔뛸듳죧즫뻸뫄쮥돇곎쓪릤떼〱?돇?ꎮ훐탍폐쓚횰뾿짏맺쪯?뚨㐰퓚뗍뿝ꆣ훎믡킵좫퀹벶㠲듎ꎬ뮵뇈햹곕⣔쮥럱뫍쇋볃뛸샠ꆢ쎺듳뷟췋쫐특볤튵쿂냭𢡄〳퇫뷼돇췢쓜뾪쫇쿖뗈?캪ザ볓쫕뷟뷢컈뺭쫐쓐풴맺㣗쟸룶뫚ퟛꯖ훘뫍뷗볗밲?췋삧죏믔튻돶살ꎺ첫첿폐뛠듓탔ꆣ쓪ퟮ蝹뷸뮯ꎬ풾쏱돇ㆣ쫐럖랢횸폐?쯙죫탍뻶뚨볃쯋뗘念㈶뗄쎺즫뫏월ꎬ뛎쫔㤰쓑쏱믍쳥쿖튻퇴ꆢ쫽쯹쇤듳쒿탐듸ퟥ?꼳풴ꎬ샠ퟔ틀틔뛹輪뿝뫍돇뫃ꆢ돖ꗖ벶곕ퟹ첿뷰탍볗쫇뮮듐쫐뷡뷏뺭튵뮯쇋퇏쓜쪯뗄뻶폐풽뚯햹ꣁ듳쫐뗄탍뿉훐좻췐쎺㢸뿝쫔뷟룟릹탸놽볈ꎬꎮㄴ쫴⠲얿컒뻟럖춳뿳뛠풴볃벨뷸쎿훘ꆢ폍럇놾뚨듳쳘떳쫇쮼쇋쯗톧뗄쏦돇돖뗄뿳첿뷟뒿뷸쪧풴붨붡폓⣕㈳ꮹ쿘㞣㧗㌸훖맺폐ꎬ쟊햼닺뗷뿝쳥ꆣ돌뿶훆퓙럧ꆢ뷰짭쇋튵뗣튻슷쫔뺭쳘풴쇙쫐탸튻닺ꆢ곆탍?돌튵훷뿝뫍뾵냏㛗𢡊돇ꖣ念ퟹ틔떵뻙뿉탗퀨헻?뷟쾵떫뗄폺풼뒾짺쓜쳬쫴살뿳ꎬ킻훖ꆣ볃뗣궼톧탍ퟅ랢룶캪폐돇?ꆣ싊튪뷟킳㐲例?ㄸ경곓ꎬ짏쓐쫐ퟣ틔?풴풼듽쯦볓쿂쇋좻뿳뾴튵췪鈴퓚뾱쎱풺탍돇튻햹훘훷풴즫킸쫐갲뗈훆짧킹㛗쐳뛊プ꣖탉믆⧗쯋뗄쟡럖ﶵ㠲닺룸듙ퟅ뿬헢웸ꎬ뺭뚼뿝좫뻊뿳맺첽?쟸쫐쾵뗄ꎬ튪뾪뷰럐ꎻꎯ풴튻풼돇믡諭念㎣퀴웕ꮽ쫔ꖣ훘캪쐱ퟹ뻍폨뷸놻샠뗈럇뚼뿳볃폐뷟쫇잼닺볒?폲랢쏦쇐돉샠횰쫴슡쿖㏒뿝쾵틲쫐뗄훘궼곆기㈷곕㌷뒳겶튪샏㊣ꎬ튵헾캪컒뎡듳뚯돇죧뿉닺뇘컊평욻헢뺭쇙뢴릦탍쓜돉ꆢꋊ폐톽뷟쇐쯘웈튪쎵?㖣ퟹ볈㛗쟊샠ퟷ쓪긶ퟜ햼톹닟붨맺뺭뛠ힴ쫐쮮뛾좼폚좻풴쳢ퟔ꺾훖춳볃햹ퟅ퓓뺭붨솢즭꿗뗄ꆢ짧ꎬ탍쟐쓚?ꖣꮹ說泗틋폃웚㢣쫽솦럶맺볃첬쫇뿳늻풴쯦뿝풽좻릤튻톧컊퇩솢뗄릤?뺭믡췾탨죝겵𢡊ꎰ念뮯ꎬꆣꔩ볓횲컒쏱쳥뿉튵듳튵럖풴쳢ꎬꆢ볃?뛔㈰뿝뫍뷡〷컶뷟뛠뫏벶뗄훖컒쮶컊헏맺쪿쳢낭퇐ꎬꎮ풴뺿짺뺭컄탍ꆣ볃헂돇퓚쫐탍뛔뗄쫇헢쳘쪵킩뗣쿖컊ꎬ뿉쳢첽돖뷸쳖탸탐쿠랢쫡맘햹샭뗄뗄럖뛔폐컶닟
第6卷·第2期职业时空mE吼20会战，大规模的人力、物力和资本，迅速注人矿区，开来后期，矛盾更加尖锐，财政收入锐减，经济大从而获取大量的能源、矿产品的输出，形成以开发幅度下滑。伴随资源的枯竭，围绕企业改制后的下区域优势矿产资源为背景的格局，建立起如鞍钢、岗职工安置、企业办社会的包袱等问题，企业与城大庆、六盘水、平顶山、铜陵等大型资摞型城市基市政府的矛盾就更为突出。地，以及10，879座固有大中型矿山和227，854个4.域市发展面临资源枯竭和环境容量有限的两乡镇、集体矿山企业。长期以来国家一直把资源开难境地发的投资重点放在中西部，而把加工工业发展的重矿业城市可持续发展的物质基础是非再生的点摆在东部沿海地区，矿山只是作为国家投资、为能摞与矿产资源，不论后备资源勘探进展多大和国家或区外输出资源的场所，粗放型开来，求产量开发时间多久，资源持续性利用最终是有限的。而粗放型采掘、资源浪费严重、生态环境破坏严重，不注重综合利用，资源浪费严重，而且初级矿产品则是资糠枯竭型城市发展中面临的突出难题。资被全部或部分指令性低价调出，大多数矿业城市初源枯竭型城市的生态环境质量一般比非矿业城市加工或深加工产业得不到更大发展，形成采掘型矿的平均水平要低。生态环境保护是政府应该抓的业城市。事情，但许多资源枯竭型城市，由于政府财力不二.我国资源枯竭型城市可持续发展的足，往往难以承担昂贵的环境治理费用。而以营利障碍为目标的矿山企业自身是没有动力从事生态环境1.低层次的城市化水平治理的，因而造成我国矿业城市生态环境破坏严矿业是劳动密集型产业，其从业人员的地域性重的局面。集中，导致各种人口和非农业活动的地域性推进。在5.城市布局不合理矿城建设初期的从业劳动人口构成中，除了属于城以资源开采为主的产业结构，使矿业城市布局市人口的矿业技术工人、转业军人外，大量的半城呈现过于分散的特征，并对城市建设造成很大困难，市化的"亦工亦农"人口比例较大，包括大量民工、城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。这一点当地农牧民和部分职工家属。城市基本人口虽较大，在资源枯竭型城市表现的尤其明显。长期以来，资城市化水平较高，但"高农村人口"的构成又暴露源枯竭型城市政府的财政收入主要来源于矿山企业出了低层次的城市化水平。或其相关的产业。由于政府财力远远不如矿山企业，2.咛形的高工业化产业结构普遍形成了"企业大、政府小"的状况，因此，难产业结构单一、经济增长过分依赖自然资惊的以有足够的资金用于城市基础设施建设。而矿山企产出，是资源枯竭型城市丧失可持续发展能力的主业并不擅长城市基础设施建设，却又喜欢自己另搞要原因。资源枯竭型城市产业结构的形成，不是从一套城市基础设施，往往造成城市基础设施的重复传统农耕业或采掘业向制造业、社会服务业转化，即建设和不配套，使城市建设零乱且不完善。城市的由第一产业向第二、三产业转化，而是以工矿业为基础设施状况，直接影响到城市的经济效益、环境主导产业，第二产业比重大，在向高级化产业结构质量和城市发展。推进中，第三产业和第一产业相对较为落后，表现6.社会负担极其沉重出"高工业化"的假象。受资源和计划经济体制的我国矿山企业办社会的现象普遍存在，不少矿限制，资源型城市在其发展中根本没有考虑未来如业城市此类支出占到了矿山企业总支出的15%-何发展的问题，没有考虑到矿业的发展与城市发展20%，甚至更多。有些地方甚至出现了企业办城市的现象。矿山企业办社会不仅仅加重了企业的负担，拖的不同之处。3.复杂的地矿关系累甚至拖垮企业，更不正常地衍生了两个履行城市国有大中型资源型企业是资源型城市的主体，管理职能的主体一一以市政为主体的城市功能圈和也是地方财政收入的主渠道。但从生产和服务职能以矿务局为主体的城市功能圈，城、矿关系始终不上看，企业与政府具有明显差别。过去矿业企业办能理顺，二者甚至矛盾重重，对城市和企业的发展社会非常严重，也很普遍。"机关求大，职能求全，均带来了不利的影响。再加上条块分割的管理体制，级别求高，队伍求多"的"全能式"企业体制，难矿山企业有中央、省属与地方之分，受制于不同的免造成企业经济效益低下和政府职能不畅等弊端。利益主体，导致矿产资源配置出现畸形，城市功能由于政府的财政收入主要来源于矿山企业，到矿山发育严重不足。.9. ?췲랽쫽뻝뗚횰컔䍁䡏믡듓쟸듳뗘쿧랢뗣맺늻놻볓튵뛾헏ㆣ뿳벯쫐떱돇돶㊣닺튪뒫평훷췆쿞뫎뗄㖣튲짏짧벶쏢뾪럹룚㒣쓑쓜듖퓲풴쫂ퟣ캪훎훘틔돊퓚믲웕튻붨믹훊㚣컒㈰쿖샛맜뻹샻ꎮ剅剬ꖡ㦣㚾튵䕒햽뛸폲쟬ꎬ헲뗄냚볒힢좫릤돇꺵훐죋뮯뗘쫐쇋꺻돶풭춳뗚떼뷸ꆰ훆랢늻꺸폐쫇뾴믡뇰퓬폚닉뛈횰헾꺳뺳풴럅뿝욽쟩쒿샭쿖웤뇩늢쳗짨뒡솿껉맺ꎥ쿳짵뿳듸즽틦폽ꎮ낭穏?쪱ꎬ믱폅ꆢ틔춶퓚믲훘늿쫐춲쫇붨뿚뗄얩뮯뗍뷡틲튻닺훐룟햹춬듔듳뗘럇쟳돉헾뫳쿂릤뢮쟊돇폫탍뷟뻹췹뇪뻖풴맽늼쿠탎ퟣ늻뫍짨뿳ꆣ훁컱쮳살웳훷퇏亡컒횰ꆣ꒵뿕꾡듳좡쫆쇹벰벯뚫쟸ퟛ믲짮ꆣ샍떼짨뗄ꆰ쓁쮮닣캵릹쫇룻닺튵ꎬ릤횮펵훐랽웳뎣룟뢮웚뮬낲킷쫐뿳볤닉풴탍떫췹쏦킲뾪폚뻖뿝맘돉릻짃늻쪩돇즽듋짵췏쇋쳥훘맺쓜?맦듳뿳엌쳥훘늿췢뫏볓캵뚯훂돵틠쏱욽듎쒸떥튵ꎬ뗚풴컊뒦쒵탍닆퇏뗄ꆣ훃쎬ꋕ뿉닺뛠뻲뿝돇탭쓑틲벾닉럖웈뷟쇋뎤믹엤ힴ쫐몵웳샠훁즽뿥캪뛾늻폐웚ⶣ뗄솿쒣닺쮮ꎬ뿳뗣퇘쫤샻럖릤쒳쏜룷웚튵뫍뷏뗄?튻풴믲쿲뗚죽뮯탍쳢ꆣ?헾폫훘뛓뺭닆쎬냩ꆢ뛜맃돖뻃뷟쫐튪뛠틔즽뛸횲캪즢쟐ꆰ돇뒡쳗뿶랢ꎼ횧룼웳훷헟훐떼ퟣ?풴훷뗄ꆢ㠷즽럅몣돶폃횸닺쟊벯훖벼틠늿룟돇ꓒ뿝닉뗚뛾ꆱꎬ풴쫕헾컩볃뛜쯦웳뻍탸탍뗍돐퓬뮺훷탨튵뷰쫐짨햹ꯆ냬뛠쳥짵퇫훂ꆣ뿝쳥죋쓜풴욽㧗웳퓚뗘ꎬ쇮튵킻탍듓쫵얩럖쫐떻뺭뷟뻲뛾닺뗄쎻?죫뢮튲쟳킧쫕룼?랢돇짺ꆣ떣돉쿀쳘튪폃믹쪩쪹횱짧햼냬훁펰ꆢ뿳퇉뷟ꆪ솦풴캪뚥惡튵훐쟸탔뗃꿋닺뿚릤ꆱ횰떫뮯꾲볃탍ꆢ뫍볙퓚폐?웳뗄뻟뫜뛠틦죫볓냬쫔햹늻샋쫐첬짺뿝낺ퟔ컒헷뷸뇭평듳폚뒡ꎬ돇뷓쇖믡떽짧룼쎬쿬쪡ꆢ놳즽䀘ꆣ컷ꎬ뗄풴뗍늻탍껆튵뫍샍죋릤ꆰ쮮㮝퓶돇쿲죽뇈뗚쿳웤뾼훷폐웕ꆱ볢짧춻뒿싛돖럑랢뮷첬뷟맳짭맺튻쿖닆폚짨췹쫐펰?쇋킩믡ꆪ뛜쫴룐컯뿳뺰ꆢ킴뎤늿뎡샋볛떽?ꎬ럇뚯뿚볒룟욽쫐훆닺훘튻ꆣ랢싇쫇쟾쏷뇩뗄쿂튪죱뿝믡돶?뫳탸퇏햹뺳뮷탍뷡늢늽헾쪩췹붨쿬쿖뗘늻헽릦퓙폫풴돇틔솦닺뗄춭웚ꎬ즽쯹럑뗷룼웤얩죋뇈쫴ꆣ맽즥퓬튵듳쫜햹떽뗀쿔ꆰ뫍살뷟?훊놸탔훘훐뺳돇뮷쎻릹뛔폈쫕뢮믹붨짨쿳랽뷶뎣쓜볓뗘엤쫐?뫍욷룱쇪탐틔뛸횻ꎬ퇏돶듳듓튵뿚샽ꆣ듥럖쪧훐뿳풴닮ꆰ좫헾닆냼춻믹샻ꆢ쏦솿놣쫐뺳폐돇탂웤죫킡뒡짨돉쇣웕웳짵뷶뗘좦짏랽훃뿉헾뗄뻖뗈춿살냑쫇듖훘ꎬ랢튵믮릹뻼뷏돇죋틀뿉뷡ꆢ뮯퓚쿠풴룹탍떫뇰믺쓜뢮폚헾캧뢤랾뒡폃짺쇙튻뮤훎뚯쫐쪹뫍쏷훷솦ꆱ짨싒뇩훁볓퇜뛔쳵횮돶돖캪놾쫤ꎬ듳맺볓ퟷ럅햹죋뚯돉쫐뿚삵돖릹짧쿲뛔뫍뗄돇듓ꆣ맘쪽횰뿳쫕죆뗈돈쫇뾱ퟮ첬냣평샭솦짺붨폅쿔튪풶쪩좴쟒듦ퟜ돶훘뿩럖쿖탸훷ꎬ돶붨탍붺볒릤캪뛸뛠풱뗄훐췢믹ꆱퟔ탸믡룟뷏볆쎻랢쫐짺맽쟳쓜즽죫웳컊?럇첽훕뮷춻뇈헾폚럑듓첬튵짨뮯ꆣ살풶ힴ폖늻뺭퓚횧쿖쇋ꆢ럖믻랢쳥톸ꎬ솢촲튻릤맺뾪쟒쫽탎뗄뗘냼놾좻럾쫇벶캪뮮폐햹닺좥듳웳늻죱튵쳢뿓퓙뷸뺳돶럇뢮헾폃쫂뮷돇퓬ퟩ뎤풴뿶짨쾲뒡췪볃쇋솽뿳뫍룮쫜햹쯙탎웰풴㈷횱튵볒닉돵뿳돉뗘폲돽듳삨죋릹컱틔뮯실뺭뾼폫훷뫍ꎬ뎩복룄탏짺폐웆쓑펦뢮ꆣ뺳쫐뫏웚폚죧뮶짨짆킧늻뗄웳룶맘훆힢돉죧탍ꎬ냑랢춶벶튵닉뗄폲탔쇋솿듳뿚풴쓜릤닺뫳볃싇돇쳥럾횰뗈훆웳?뛠쿞뮵쳢룃닆뛸첬웆늼뫜ꆣ틔뿳틲ퟔ쪩틦짙?싄쾵맜폚죫틔낰돇㠵햹쟳뿳뻲탔췆쫴뗄솿쯤폖솦늻튵ꎬ쳥캴쫐컱웳쓜훆뇗떽뺭뫳쓁듳퇏ꆣ뮷뮵뻖헢살즽듋벺ꆢ냬뢺탐쪼샭뿳뾪룖쫐㒸풴뗄ꆢ닺탍뷸폚냫쏱뷏놩쫇뮯튵뷡뇭훆살랢횰쟳ꎬ뛋볃폫?뫍ꆣ훘늻펪뺳퇏삧튻웳즽쇭뮷돇떣훕쳥춬릦쟸랢ꆢ믹?뾪훘캪솿욷돵뿳ꆣ돇릤듳슶훷듓ꎬ릹쿖뗄죧햹쓜냬좫쓑즽쿂뛸샻뗣튵웳룣뢴뺳쫐늻훆쓜ꎬ퓚ꆢ벴뗄췏좦뫍
职业时空2010年2月。EZMZ倒三、国内外资源枯竭型城市转型的经验和长资源的开采周期，又能减少对生态环境的破坏，启示降低转型成本和难度，为转型积累资金和创造有利的条件。(一)国外经验我国资源型城市国有经济比重过高，国有企业1.重视相关的立法和规划。如美国针对煤炭资的改革涉及很多复杂问题。资游、型城市一般依托资源的管理，先后出台了《矿物租借法趴《联邦煤矿源性企业而建成，资源性企业都是大中型国有企业，租赁法修正案》等。再如，德国政府为振兴鲁尔工在面临资源枯竭的同时，还面临国有企业自身的问业区，成立专门机构-一鲁尔煤管区开发协会，编题，比如建立现代企业制度问题，完善社会保障问制具有法律意义的总体发展规划。题，企业办社会问题，历史负担以及债务税收负担2.政府进行灵活多样的财政税收支持。如法国重等问题。因此，资摞型城市在实施经济结构转型为扶持老工业区发展，设立了地区开发奖金、工业同时一定要大力发展多种经济成分，加大国有企业自应性特别基金、工业现代化基金等多种形式对资改革的步伐，因为这几个问题是共生的，是环环相源型地区进行倾斜$另外还通过对行业税、劳工税、扣的。不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和(三)国均外资源型域市转型的启示时间的减免来吸引外来企业进入老工业区。1.转型离不开政府的财政税收扶持，尤其是在3.制定优惠政策吸引外资进入。如日本九州的转型初期，中央和省级政府应分别对城市的生态环开发转型，通过地域振兴整顿公团，对进入产煤地撞治理、社会保障、基础设施建设、接替产业包括域的企业设有长期低息的设备资金融资和长期运转环境补偿机制建立与环保产业化发展等方面给予支资金融资等。另外减免地方税，减收额的80%由国持，待转型进入正轨后再逐步减少或取消扶持。家补贴。2.制定切实可行的法律和规划。同时，需要总4.制定政策鼓励扶持中小企业的发展。国外资体规划和专项规划、长期规划和短期规划，分步骤源型城市在经济结构转型中，大企业的力量固然重实施推进。要，但更为重要的是数量众多的中小企业的作用。为3.产业结构要多元化。转型的实质是逐步减少此，各国政府纷纷制定政策鼓励扶持中小企业的发对资摞性产业的依艘，培育和发展非资摞性产业作展。如英国政府制定了《企业扩张计划))，为中小企为接替产业，实现产业多元化。产业结构多元化需业提供资本和技术咨询。在金融政策上增加对中小要一定的过程，既要量力而行，又要充分依托国内企业的开业贷款额。在产业衰退地区，小企业每创外市场变化和自身发展优势，加快多元化步伐。造一个就业机会，就给予3000英镑的投资补贴。总之，对于资源枯竭型城市而言，应切实采取5.注重就业转岗方面的培训。如法国政府为解有效措施，处理好各方面矛盾，实现城市转型。转决失业问题，规定企业职工必须定期离岗参加培型必须从实际出发，既要政府合理干预，也要符合训。培训期间，职工可领取70%的工资，费用由企市场经济原则，努力实现资摞型城市的可持续发展。业承担。6.利用高新技术促进经济结构转型步伐。如德参考文献:国政府建立了"鲁尔区风险资本基金会"和新技术[ 1) 张乘福.资源枯竭型成市问题与对策[J).中国房地产企服务公司，为新技术企业提供资金和咨询等。融，2006，(3). (二)国内经验[2) 王建乎，陈元朝.资源型城市的产业与可持续发展研究我国一些资源型城市的产业多元化格局已经初[J).科学管理研究，2006, (2). 步成型。辽宁阜新把转型方向瞄准现代农业，初步[3)谢涛.矿产资源枯竭城市经济转型问题探析[J).四川经形成八大农业产业化链条框架$黑龙江双鸭山也把济管理学院学报，2003, (6). 农业作为重要的替代产业来发展，同时通过煤炭液[4) 张秀生.论中国资源型城市产业发展现状、困境与对策化、失重式电子秤等高技术产业化项目，促进新兴[J).经济评论，2001, (6). 产业形成和传统产业的优化升级。(5) 齐建珍.资源型域市转型学[M).人民出版社，2004. 资源型城市有很多优势，比如良好的区位、较(6) 胡兆童.中国区域发展研究导论[叫.北京:北京大学出好的工业基础和丰富的土地资源，但是在转型初版社，2000. 期困难较大。根据国外经验，资源型城市应大力推[7) 张建乎.东西部区域经济合作与协调发展中的坏境补偿行资源的集约高效开发利用方式，这样做既能延[J).中国地项大学学报(社会科学版)，2007, (3). . 10. 俗?췲랽쫽뻝횰㈰죽웴⣒ㆣ풴ퟢ튵훆㊣캪ퟔ늻쪱㎣뾪폲볒㒣튪듋햹웳퓬㖣뻶통㚣맺럾⢶컒늽탎얩뮯닺뫃웚탐ꎮ뎤붵샻뗄퓚쳢훘춬룄뿛⣈뺳뮷돖쳥쪵뛔췢ퟜ폐탍쫐닎嬱죚嬲孊嬵볃嬴嬸냦嬷ꆾ짧ꆿ巍맜嶣䪡묩껖뗄쇞쟸뻟껕럶펦탍뚯볤랢뷰늹ꎬꆣ쳡튻껗쪧돐껀헾컱︩맺돉ꆢ풴삧뗍룄탔쏦뗈쪱룯ﴩ훎뺳맦쪩꺲뷓쫐횮킧뇘뎡뾼튵ꎮ쪾쓪ꎮꎬ헅㈰킻꺾웫뫺뾣?맜램ꎬ폐ﺸ돖탔뗘닺뗄욶웳죚쳹돇떫룷죧릩룶ꋖ튵엠떣ﯓ뢮릫튻탍냋ퟷ쪧탎릤쓑풴쳵룯쇙뇈컊ꆣ돵샭늹듽뮮췆㮝쳦뚨뎡듫탫뺭컄귄쪱㋔맺㈰뇼〶뿆쳎톧탣궼붨헗껖?췢폏샭탞돉램꺽샏쳘쟸복꣓탍튵ꆣ꣕쫐룼맺펢뾪뻍?컊통쎸붨쮾쓚킩듳캪훘돇뷏뗄볾풴짦죧쳢뚨늽췀웚ꆢ뎥뫍뷸떽탔닺뇤뛔쪩듓볃쿗〰뿕쓚뢣ꎬ붣톧ꎮ풺짺쏆헤춯욽킹ꎮ뺭ꎬ헽솢싉릤뇰뷸죃쏢얻짨뗈ﺲ퓚캪헾맺놾튵췒쳢웚?쇉얩훘쪽뫍쫐믹듳벯뾪돉ꆣ탍벰뛸풴붨냬튪랥췢짧믺탊닺맽뮯폚쪵풭ꎺꮶꎮ⠵겳맜뿳톧샂蝹췢퇩?쿈낸틢탁튵믹탐쮰살?춨폐ꆣ?뺭훘뢮헾뫍듻믺뗗ꎬ볤슼쇋캪풴쓾튪뗧뒫뒡풼닉놾돇뫜붨뿝솢짧틲듳뮿훐믡훆뷸떿쿮맒돌뒦볊퓲⦣싔샭닺놨싛?뚫?쓁뫳ꆷ쏅틥쟸뷰쟣ꆢ컼ﺲ맽뎤쇭쓀볃튪럗뢮벼뿮믡ꪸ맦ꎬ볊ꆰ탂탍뢷닺뗄ퟓ춳뫜뫍룹룟훜쫐뛠돉뷟쿖듋솦틲풴퇫놣붨죫짐ꪶ쪵ퟔ샭돶?ꪳ퇐훐갲맺컷쪴ꛏ풴ꊷ돶뗈믺뗄랢ꆢ킱릫틽?뗘웚췢뷡럗훆쫵뛮ꎬ?뚨횰슳벼돇탂튵쳦돓닺뛠럡뻝킧쓑맺뢴듺컊캪탍ﺸ뫍헏솢헽킵뮮틀쿖볈짭뿝뫃얬꾣뺿㈰〰쟸늿뿝껗〵ㆣ쟸ꟑꢺ첨ꆣ릹ퟜ햹릤ꎻ쮾췢ﳒ폲뗍복쫇훆뚨뻍뷃웳?뛻쫵쫐냑뮯듺뗈튵폅뢻맺뾪ꎬ뛈폐퓓춬쳢헢돇꺵쪡ꆢ폫맬쒷ꪻ삵닺튪랢뷟룷솦吝쫔㈰갨폲Ʇ뷟춹쇋퓙ꆫ쳥例ꎬ튵쇭쮰살헱쾢쏢훖쫽뚨톯퓚룸뿉쟸웳뗄솴닺룟쫆췢랢폖뺭컊풴쪱뛠벸쫐쒲벶믹뮷뫳ꣂ뎤꾡솿햹탍랽볈쪵돇듐〶⠶탍㘩햹뺭꠨ꆶ죧튻랢쒲짨쿖췢ꆢ웳탋뗄뗘탐솿헾ꆣ닺폨쓅횰쇬궼럧튵쳵벼폅ꎬ췁뺭샻쓜캪볃쳢탔훆샺훖룶웕뒡놣퓙즺웚ꏗ엠뛠솦돇쏦튪탍쫐춳ꎬ⦣돇ꎮ탍퇐볃짧?꺡⢿ꎬ슳햹웕솢듺뮹쯹튵쪽헻짨랽ꇆ훐훚닟웳퓚㌰릤좡쎽쿕쳡뿲살쫵뮯뇈뗘퇩폃복ꆣ뛈쪷뺭컊탍ﻋ뢮닺훰춹맦폽풪뛸쫆쫐쎬헾돇컊쟊⠲뺭?쫐톧뺿뫏믡ꏈ뗂뛻맦ﻋ쇋뮯춨뗃뷸뛙놸쮰ꎬ뛠맄튵뷰쮥〰떡뇘㜰릩쿲볜랢닺짽죧랽짙탍훘쏦컊뢺쫐볃쳢뗄냊펦쪩늽뮮춵뫍탐뛸뛜뢮풴킵⦣孍떼ퟷ뿆쫐맺쎺뮮냊뗘믹맽쮰죫릫ꎬ떵듳뗄샸삩죚췋펢ꏈ탫ꎥ맗놾풪쏩ꎻ햹튵벶솼풴쪽뛔믽뚼쇙쳢떣퓚돉쫇웴햷럖붨뮯복꺡뫍쓊랢ꆣ볓퇔뫏탍폫쒲?ꆿ싛톧삹헾맜ꆣ헖쟸뷰뛔뗈샏ꏈ췅복쒷웳훐럶헅뗘냷뚨뗄믹뮯ힼ뫚ꎬ뫃풴짺샛룟탍쫇맺틔쪵럖릲쪾뇰짨랢짙ꏍ뛌뗖햹닺폖뿬샭돇㮝ꎮ孍킭냦탍뗓컊죋ꆿ뗷⦣𥉉뢮쟸Ꭓ뾪뗈탐쮰릤ꎬ죚쫕ꋕ튵킡돖볆닟뗄ꢹ웚춲뷰뫍룱쿖쇺춬쿮떫탍헢첬돇듳폐췪벰쪩짺횣뛔ꆢ햹믲곊쫊럇튪뛠펦룉쫐뗄孊쳢쿖쏱ꎮ갲ꢡ캪뾪횡랢뛠튵쫕햱뛔뛮릡웳훐뮮짏ꎬ춶𥉉샫붷믡뻖듺붭쪱쒿쟸쫇돇퇹뮷뷰맺쫐짆햮뺭볓곓뷓뗈좡놣맦쟖뷡돤풪쟐풤嶣즳첽ힴ돶놱햹〰뺭퓃랣헱랢ꏈ붱훖쮰늻쟸뺾뷸뫍뗄ꎹ솦튵킡ꆷ퓶ﺸ룚ꎬꖡꆱ톯틑얩쮫춨캻퓚쫐ퟶ뺳폐튻탍짧컱볃듳죆쳦랽쿻곐뮮풴릹럖뮯쪵뿉껖훐컶ꎬ냦뺩㞣퇩뫌겡탋킭뷰탎ꆢ춬ꆣ엖죫뎤㠰鬒솿뗄웳ꎬ볓늹껎닎럑ꏈ뫍뗈뺭튵톼맽듙펦볈뒴냣맺ퟔ믡쮰뷡쫇닺쏦럶붼탔뛠틀늽닉튲돖킹孊삧짧ꎺ뗄갨뿗똨슳믡ꢹꆢ쪽샍돌?닺웚ꎥ만ퟷ튵캪뛔쳹ꪽ볓폃탂ꆣ돵ꎬ즽쎺뷸뷏탍듳쓜웆퓬틀폐짭놣쫕릹뮷쟔짺룸돖럖풪췐랥좡튪탸뫍覆ꋕꆿ뺳놱뫷㔩?솪뛻ꎬ릤뛔뛈쎺퓋평좻폃뗄훐쎿ꆣ엠벼돵튲첿탂솦퇓뮵폐췐웳헏뢺뮷첬냼폨늽튵뮯맺럻랢뾵맑ꎮ폫㈰뺩㶣냮릤뇠튵쮰뫍뗘맺훘ꆣ랢킡뒴웳쫵늽냑튺탋췆ꎬ컊떣탍쿠뮷삨횧훨ퟷ탨쓚뫏햹?킾쯄뛔〴듳몾諾?뒨닟ꎮ톧뎲쎺ꆢ캪웳ꎬꆣ?뺭돶릳뿳?
