中大管理研究 2012 年第 7 卷(1)
旅游公平论
王德刚下
摘 要:现代社会看似已经进入了"大众旅游"时代，但在旅游业轰
轰烈烈发展的大好局面下仍然隐藏着一些被市场遗忘的角
落一一-老年人、低收入者、失业者、残疾人、智障人等特殊
弱势群体并没有多少参与旅游的机会。在今天以人为本、和
谐发展成为被普遍认同的发展理念的前提下，我们更应该关
注这些特殊弱势群体旅游权利的实现途径，负责任的政府和
能够担当社会义务的旅游企业及其他社会机构，应该通过构
建"社会化旅游"机制，来为那些市场规模小、服务要求高、
经济效益低的特殊弱势群体旅蒋权利的实现提供必要的社
会保障，以实现具正公平、乎等和人人参与的"大众旅游
关键词:旅砰权利、旅游公平、弱势群体、社会化旅游
中图分类号
① Eî't问 1]， 111 尔大学'í''fJ电子:1比旅游'Îl'JII!系 f
China Management Studies volume 7 (1)
叫斗、 l引菌问?一千千用心赏肉露营"_:"葡λ麟脚酣础嚣的思带
2008 年 3 月 25 日，一个特殊团队一一成都盲人旅游团启程前往苏州、
杭州等地旅游，旅游团长、盲人唐柯说虽然我们眼睛看不见东西，但我
们可以用心灵去感受世界。"
这则新闻引发了我们对一种现象的深刻思考:在全社会都在倡导以人为
本、人文关怀、和谐发展的今天，旅游业作为健康生活、享受生活的倡导者，
对社会上的各个群体是杏真正做到了公平对待?对那些特殊弱势群体一一
老年人、低收入者、失业者、残疾人、智障人等这样一些市场规模有限、消
费能力低、服务要求高的特殊群体，政府、企业及社会公众应该如何去对待?
我们把旅游作为一项经济产业来发展，在获取经济利益的同时，该去承担怎
样的社会义务?
人类社会进入 21 世纪后，和谐与可持续理念越来越成为杜会发展的主
导性思想，与之相伴随的是人文关怀和社会公平思想等逐步成为社会的主流
意识。在我国，向中央提出构建和谐杜会的发展理念之后，各项社会事业都
向更加关注民生、关注普通人生活质量等方面倾斜。这种和谐理念、丰十会公
平思想和民生宗旨，正在向所有的社会领域延伸，也理应成为旅游业发展的
基本理念和指导思想。近年来，部分学者也开始在学术领域用权利意识和公
平思想来关注旅游，如王德刚的《旅游权利论þ (2009) 和《再论旅游权利》
( 2011 )、夏赞才和刘炎的《论旅游权利 þ (2010) 、杜一力的《谈旅游权
利和旅游者权利 þ (2011) 等，都从不同的角度对旅游的社会性进行理性思
考。在 2010 年 12 月召开的 "2010 旅游行业年会暨旅游服务大奖颁奖礼"上，
中国旅游研究院戴斌院长做了《保障公民旅游权利，让大众旅游成为现实》
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中大管理研究 2012 年第 7 卷(J)
的主题报告，他通过对欧洲平民旅游、福利旅游的考察和感受，强调我同旅
游业今后的"平民、平稳、平等"的大众化发展方向。
"公平"的旅游发展观，实际上是基于对旅游最重要的本体论命题一一
"旅游权利"及其实现问题的关注。旅游是人的基本权利一一这是世界旅游
组织的纲领性文件一一《马尼拉世界旅游宣言》、《旅游权利法案》及其它
一些相关文件中一再强调的旅游发展理念，只是在我同自 20 世纪 70 年代末
现代旅游发展以来，人们首先是从发展经济的角度来关注旅游，长期以来把
旅游当作一个产业来对待，单一的功利诉求 产业导向主宰了中同旅游业
30 年的发展，使旅游的补会功能一直被忽视。产业导向本身并没有锚，发展
经济也应该成为重视旅游、发展旅游的主要目的。中国旅游业 30 年的发展
历程，实际上就是一个在经济发展诉求下极具功利化色彩的发展过程，这是
与我同社会发展的阶段性特征分不开的，是历史的必然。但问题是:我们不
能长期或一直把发展经济作为发展旅游的唯一目的。近年来，旅游的杜会功
能开始在旅游研究领域引起重视，部分学者开始对"旅游作为一种补会现象"
进行更全面、更深刻的反思，旅游权利问题、旅游道德(或旅游伦理)问题
及针对特殊弱势群体的族游产品供给问题等，开始引起学者和业界的关注。
这本身也体现了旅游发展的阶段性特征一-吁旅游发展走过了初期只有少
数或部分富裕阶层的"奢侈消费"阶段之后，旅游开始与更多的普通人发生
联系，人们便开始用更宽的视角来对旅游进行全面的审视。近期旅游学术领
域对旅游权利问题的关注和探讨，便是中同旅游发展的这种阶段性过程的必
然结果，这本身也显示了现阶段人们对旅游认识的理性回归一一白白初期的功
利化追求走向权利和公平意识阶段，旅游研究的重点则由经济领域转向非经
济领域。
由功利化到权利意识的觉醒，反映了现阶段我同旅游发展理念的进步。
二、公平…一般游费崎棋苟利益分配极的矗本准则
在"旅游是人的基本权利"的理念前提下公平"成为现代旅游和旅
游业发展的基本准则。
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(一)普遍享有和公平参与是旅蒋权利的主要特征
旅游权利的内容包括五个方面，即闲暇权、娱乐权、带薪休假权、自由
旅行权和资源共享权。而从旅游权利所主张的内容、关注的实施途径来看，
旅游权利有两个最显著的特征。
一是普遍拥有。即主张全部社会成员对旅游活动的普遍参与。旅游权利
理念倡导全社会所有人都共同享有旅游权利，即旅游权利是一种"人人享有"
的权利，强调所有的社会个体都能够参与旅游活动，而政府、企业、机构等
要为所有人旅游权利的实现创造条件，特别是对那些没有收入的青年人、低
收入和失业者、老年人、残疾人和智障者等弱势群体旅游权利的实现创造必
要的条件;政府要"制定和实施旨在促进国内和国际旅游和谐发展并促进能
为参加旅游的所有人带来益处的娱乐活动的政策包括"通过更好地分配
工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪假期制度和错开休假日期，以及特别
注意青年、老年和残疾人等旅游手段，使每个人都能参加国内和国际旅游
将"旅游政策纳入他们各级的全盘发展政策，包括地方、地区、国家和罔际
的，并扩大双边和多边，包括同世界旅游组织在内的旅游合作" ( {旅游权
利法案》第 3 条)等;并且把"社会旅游"作为每个社会为那些没有能力实
现旅游权利的公民"所设立的目标" ( {马尼拉世界旅游宣言》第 10 条) •
所有社会都应该"在公共机构的支持下"大力发展"社会旅游" ( {全球旅
游伦理规范》第 7 条) ，以实现所有人都能够参与的大众旅游。
二是公平参与。由于旅游活动本身所需要的客观和主观条件，在人类社
会发展过程中，旅游一开始并非是人人都能够参与的普遍性活动，而只是少
数富人和特权阶层的奢侈消费，因此，旅游权利所强调的是建立在"人人生
而自由，在尊严和权利上一律平等" ( {世界人权宣言》第 1 条)理念上的、
人人参与的大众旅游，将"人人平等"的理念在旅游活动领域进行贯彻和发
扬{马尼拉世界旅游宣言》第 2条中强调考虑到人类面临的问题……
将旅游同工人享有带薪休假的权利一样看待，使得旅游从原来有限富人的活
动转变为一种与社会、经济生活广泛联系的活动，是非常及时和必要的
而《全球旅游伦理规范》则进一步指出"能够个人直接地拥有发现与享受
地球资惊的愿望是人世间所有人都平等享有的权利而且，鉴于某些特定
群体、特别是弱势群体的特殊情况，要"鼓励和促进家庭、学生和老年旅游
以及为残疾人组织的旅游活动" ( {全球旅游伦理规范》第 7 条) 0
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(二)均衡和公乎是旅样利益分配的基本原则
从旅游的本质出发，发展旅游业应具有多元的利益诉求，而不是单纯追
求经济利益，而旅游利益的分配也应该建立在平等、公平的墓础上，构建均
衡的利益分配机制，让所有的旅游利益相关者都能够在旅游发展中获得应有
的利益。
1.旅游利益的多元诉求
旅游利益诉求是多元性的。与地方政府和业界把旅游作为发展经济手
段、注重旅游经济功能的功利性追求不同，旅游权利理念更加注重旅游的非
经济属性一一-在实现旅游者个体自我价值、提高人的精神修养、促进人的"精
神解放"等方面的积极作用，这本身就体现了旅游发展的多元性功能追求。
"不论旅游业的经济效益多么现实、重要，都不会也不可能是各国做出鼓励
发展旅游业之决策的唯→标准。度假的权利，公民熟悉自己周围环境的机会，
更深刻了解其同民性及把每个人与其同胞联系在一起的凝聚力，文化和民族
归属感，这些都是促使每个人通过度假和旅行等方式参加同内和国际旅游的
主要原因。" ({马尼拉世界旅游宣言》第 8 条在旅游实践中，精神
因素比技术和物质因素占有更重要的地位，精神因素主要为以下几点( 1 )
彻底实现人的自身价值( 2 )不断地推动教育的发展( 3 )各国命运的平
等( 4 )本着尊重他人人格和尊严的精神解放人( 5 )承认文化属性并尊
重各国人民的精神遗产"( ~马尼拉世界旅游宣言》第 21 条) 0 这都是在强
调旅游的非功利性。
2. 旅游利益分配机会均等
即主张所有的旅游利益相关者都能够通过旅游获得利益，并都在旅游利
益的分配中有均等的机会。从世界市畴到每一个人类个体，旅游有着不同的
作用，各个杜会群体/机构/组织等也都能够和应该从旅游中获得利益，这包
括国家政府、地方政府、社区居民、非政府组织、旅游企业、旅游者、社会
公众等所有的旅游利益相关者，都能够"平等地分享这些活动的经济、社会
和文化利益" ( ~全球旅游伦理规范》第 5 条) 0 而要使每一个利益相关
者都为发展旅游承担一起的成本，并同时共享发展旅游所带来的利益，就需
要建立→种均衡的利益分配机制，防止利益相关者中的强势群体(往往是政
府、投资商等)过多占有旅游利益、或过于容易从旅游中获益，同时保障利
益相关者中弱势群体(往往是社区居民、经济欠发达地区的资漉所有者等)
能够均等地获得应有的利益，即让所有的利益相关者都能够平等、公平的在
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旅游发展中真正实现成本共担和利益共享O
四电公立在普普崎一叫构罐事静的搬雄事棋啊!保醋机制
公平和平等是旅潜权利的本质特征、即旅游应该是全社会人人享有的一种
基本权利。但从客观条件来看，旅游权利的实现需要许多必要的条件:从社会
层面上说，法律、政策、经济发展水平、旅游产品供给等都直接制约着每个人
旅游权利的实现;从人类个体层面上说，每个人本身的兴趣、爱好、消费观念
和可支付能力等，也会影响着其旅游活动的选择。因此，人类旅游权利的实现，
实际上需要从多维角度构建→个推动和促进旅游发展的社会保障体系。
(一)在国家层面上构建政策、制度上的保障体系
旅游既是一种个体行为，也是一种社会现象，它的规模化、社会化发展
需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的导向和引领，包括休假制度、
旅行管理制度(出入境管理等)、旅游产品开发与供给制度、旅游产业政策
与旅游法规等。因此，国家政府要"将旅游政策纳入他们各级的全盘发展政
策，包括地方、地区、国家和同际的，井扩大双边和多边'包括同世界旅游
组织在内的旅游合作
度带薪{假白期制度和错开休{假白日期'以及要特别注意青年人、老年人和残疾人
等，使每个人都能参加同内和同际旅游为了吁前和后代的利益，保护
包括人文、自然、社会和文化在内的旅游环境" ( {旅游权利法案》第 3 条)。
国家层面上构建的政策、制度保障体系的内容主要包括:
( 1 )保障公民在同内和国际上自由旅行的法律、法规和政策体系。
( 2 )鼓励和促进旅游业健康与可持续发展的政策体系。
( 3 )合理分配劳动时间与休闲娱乐时间的劳动制度，保障公民定期或
周期性享受带薪假期的政策体系。
( 4 )完善和积极的福利制度，能够保障弱势群体旅游权利的实现的政
策机制。
(二)建立"社会化旅游"机制
为能够让所有人都参与旅游、实现旅游权利， {马尼拉世界旅游宣言》
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中大管理研究 20口年第 7 卷([)
中把建立"社会化旅游"机制作为"每个社会为那些最没有机会行使其休息
权利的公民所设立的目标川 ( {马尼拉世界旅游宣言》第 10 条); {全球
旅游伦理规范》也强调杜会旅游，特别是杜团性的旅游，有助于广泛参
加休闲、旅行和度假活动，应当在公共机构的支持下予以发展" ( {全球旅
游伦理规范》第 7 条)。
社会旅游，是西方发达国家推行的一种旨在帮助那些低收入阶层实现旅
游权利和旅游愿望的-种带有福利性的旅游方式。它又称为"社会补贴旅
游
所隶属的其他组织织、提{供共补贴或资助的办法'以帮助他们能够参加到旅游或度
假活动中来。
建立"针会化旅游"机制，一般需要在以下几个方面建立常规的政策导
向机制:
( 1 )政府、杜厌福利制度下的旅游资助机制。
( 2 )企业的奖励旅游、福利旅游、成长(培训)旅游制度。
( 3 )残疾人桶利机构、慈善机构的制度化资助机制c
( 4 )政府与金融机构合作的低息或免息旅游借贷，等等。
(三)关注特殊弱势群体，完善旅游服务体系
无论在何种杜会制度下，都会存在一定的弱势群体，如老年人、儿童、
低收人者和失业者、残疾人、智障者等，其中残疾人又是弱势群体中的"特
殊弱势群体据联合国公布的数据显示，全球约有 亿残疾人.约占世
界人口的 10%。在中同，据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国有各
类残疾人 8000 多万人，占全同人口总数 %。
残疾人是指肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人。正因为他们身体
有残疾，所以放游需要特殊的服务和特殊的设施，但在现实的旅游产品和服
务中，专门针对残疾人的配套设施和服务往往成为"盲点 o {残疾人权利
公约》第 17 条强调保护人身完整性，每个残疾人的身心完整性有权在
与其他人平等的基础上获得尊重。"发展残疾人旅游，→方面能够培养积极、
乐观、进取的生活态度，塑造自尊、自信、自强的人格信念，平等、充分地
享受社会发展所带来的成果，最终实现残疾人的全面发展;另一方面通过旅
游感知杜会，了解社会，参与社会生活，增强社会归属感，有助于促进"残
健融合"建立平等、团结、互助的新型人际关系，促进残疾人的全面发展。
这就需要政府、企业在开发利用产品时，不能忘记残疾人这个特殊的群体，
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要为他们旅游权利的实现创造必要的物质条件、政策条件和服务标准，包括
完善残疾人旅游和服务设施(如盲人公园/植物园、育文导游/解说系统、残
疾人游览专用线路等)、残疾人福利旅游政策等。
(四)逐步走向低费、免费
旅游景区、公园、博物馆、艺术馆、文化和自然遗产保护区等的免费开
放，已经成为一种趋势，也是实现人类资源人类共事和社会公平的有效手段。
在欧洲，大多数的旅游景区是不收费的，包括开放的议会大厅、市政厅、
教堂、城堡等，许多国家的博物馆、艺术馆，也将每周特定的一天确定为免
费日 O 中国在 2008 年由几个相关部门联合下发《关于全同博物馆、纪念馆
免费开放的通知~，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、
爱国主义教育示范基地等全部实行免费开放，这是中国旅游业由单纯的功利
化追求向功利化与公益化双重追求过渡走出的第→步c 在旅游景区领域，杭
州西溪国家湿地公同是我国第→个设立免费日(周一)的经营性旅游景区，
但可惜的是仅仅维持了 3 年( 2005 年 5 月 1 日至 2008 年 10 月 l 日)就宣布
终止。公共资源、公共性旅游景区由收费、到设立免费日、到完全免费，不
仅仅代表着经济水平的提高和公共财政的富裕，更重要的是，这是人类公平
思想得以认同和实现的象征一一让所有的人都能够享受到人类的自然遗产
和文化财富，让所有的人都能够参与旅游、并在旅游中受益。西溪湿地公同
免费日的设立和取消，说明旅游的功利性诉求与公益性诉求仍然在博弈中挣
扎，而且这种博弈仍将持续很长时间。
功利与公益的博弈虽然还在继续，但公平的脚步却已不可阻挡。近年来龟
我同一些地方法规和国家部门法规中已经开始树立起旅游的公平理念，如
2010 年 7 月 30 日山东省新修订的《山东省旅游条例》第 44 条中规定政
府投资的旅游景区应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人、军队
离休退休干部、未成年人、宗教人士及学生等特定对象免费或者优惠开放;
城市公同、科技馆等公共文化休闲场所应当逐步免费开放" 2011 年 5 月
20 日国家林业局颁布的《同家森林公园管理办法> (2011 年 8 月 1 日开始
实施)第 20 条中规定了国家级森林公同"可以采取减免门票或者设立免费
日等方式，为老年人、儿童、学生、现役军人、残疾人等特殊群体游览提供
便利"。这些法规中虽然只是使用了"应当"、 "可以"等模棱两可、可做
不同选择的语言，而不是理直气壮地使用"必、须"或"耍"等强制性词汇，
也充分显现了社会经济和旅游业发展的阶段性特征。但这些规定进入地方和
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中大管理研究 2012 年第 7 卷(J)
部门法规本身也昭示着公益、公平性思想、正在被各级政府所接受，公共资源
逐步走向低费、免费，真正实现人类资惊人类共享，是现代旅游和旅游业发
展的必然趋势。最新的例证是，江西省旅踌局近日宣布.自 2011 年 12 月 20
日至 2012 年 1 月 20 日(春节期间) .全省包括庐山在内 71 个主要景区免
票一个月。这么长的免费期的确在同内开了先坷，也引起了旅植于业界的一片
振动。虽然这二举动也可以理解为春节期间的一种营销手段，但这么长的免
费期客观上也的确椎动了旅游公平的实际进程一一那些平时买不起高额门
票的特殊弱势群体成为直接的受益者。
公平的旅游参与权和平等的旅游利益分配权，是现代补会旅游权利理念
的根本性诉求，在这一理念下，均衡分配成为旅游和旅游业发展中利益分配
的基本原则。但关键是在旅游发展过程中建立一种怎样的机制，使利益相关
者各方的愿望都能够受到尊重、各方的诉求都能够得到保障、各方的利益都
能够得到兑现?
(一)管理协调
《马尼拉世界旅游宣言》自 1980 年颁布至今已有 30 多年，该文件中一
再强调政府在旅游发展中的主导性作用，要求国家政府、地方政府通过管理
协调来构建均衡的利益分配机制，通过法律、法规、制度、规划、标准和行
政手段等来实施对旅游业发展的管理租协调。在现实社会中，这已是-种制
度化现象.关键是如何建立二个能够充分体现均衡利益原则、井具有自我调
整弹性功能的有效机制。它以旅游开发的健康发展和达到各利益相关者的利
益均衡为目的，设计出旅游和旅游业发展中的各个环节由谁管理、如何管理、
为谁服务等相关制度，从而为这 A原则的实现建立强有力的管理保障体系。
在经济发展的不同阶段，政府所扮演的角色会有所不同，而在经济欠发
达地区或过度追求经济高速增长的前提下，政府在发展经济的功利化诉求
~.其管理协调的倾向性往往会偏向投资主体，甚至用损害社区，居民、资源
所有者利益的方法来换取对投资商的优惠，因此，只有政府超越了作为→般
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利益相关者的身份，才能够真正站在公共的立场上，成为公正的管理协调主
体。
(二)开放规划
规划实际上是设计旅游开发和开发后利益分配方案的过程-一通过规
划来协调各利益相关者之间的关系、预设利益分配机制，是均衡分配戚本与
利益的一条具有前置'性的有效途径。《马尼拉世界旅游宣言》中强调追求经
济利益不是发展旅游的唯一标准，着重强调旅游的社会功能，这就要求规划
编制者和决策者必须从不同的立场、不同的视角进行思考，主动兼顾各利益
相关者的利益诉求。有时特别需要跳出政府利益、投资主体利益对规划过程
和规划内容的主导，更多地去关心利益相关者中弱势群体的利益，如经济欠
发达地区资源所有者的利益、社区居民利益、后代人利益、环境利益等。同
时，把"开放规划过程"作为编制旅游规划的必然要求，吸收各利益相关者
(或其利益代言人)和其它相关领域以不同的方式参与规划过程，提供规划
意见，并保障他们的利益诉求能够得到充分尊重，以实现兼顾各方主张、均
衡各方利益的目的。
开放规划，是一个很美好的理论远景。在现实中，旅瓣规划开放的方式
一般采用问卷、访i炎、人户调查、意见征询会、座谈会、专家论证、部门会
签、公示等形式，但目前旅游规划过程的开放还主要是政府和规划编制者的
自觉忖为，并没有形成法律化、制度化的规定程序，应通过法律、法规和制
度建设，逐步完善旅游规划开放的机制和程序。
(三)社区参与
杜区参与，是指当地居民对旅游业经营活动的优先权和广泛的参与空
间，保证他们在旅游业及其它经济领域有充分的投资机会和从业机会，这种
"优先权"和"机会"有时甚至需要用量化的指标(如本土业户占经营业户
总量的比例)进行强化。但社区参与并非等同于"全民参与"、"平均分配"
的组织形式。社区参与是要在公平、平等的原则下，遵循市场竞争的原则，
增强居民的商品观念和市场意识，促使其努力提高自己的文化水平，改善经
营方式，提高经营能力，从而提高对旅游业发展的控制能力和对旅游业的进
入、参与能力。即一方面要保证他们有参与旅游经营的优先权和足够的参与
空间，另一方面要提高他们的市场意识和经营能力，社区参与才有实际意义。
管理协调、开放规划和社区参与，分别在体制、机制和行动一气个不同层
面来为旅游利益的均衡分配搭建实现制度平台，管理协调是体制保障，开发
AV l
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规划是预设分配方案，杜区参与是实施分配行动，二之者形成环环相扣的线性
正相关关系。
总之.在人类旅游发展进入理性时代的今天旅游和旅游业的发展正在
内传统的经济效益导向转向综合效益导向，更加注重旅游发展过程中所有利
益相关者(群体、个体)的公平参与和平等受益。
六、锚柬语一叫授们期待真正公早和
人人委参与的"大众艘潜"时代的副来
在 2010 年春节团拜会上，画家宝总理在讲话中指出，要让全社会所有
人"都生活得更加幸福、更有尊严充分地表达了我同现阶段以民生和人
民生活质量为中心的发展理念-一让所有人都能够过上有质量、有尊严的生
活，是政府民生丁j乍的重要内容。 这本身也表达了同家杜会发展理念的进步。
让所有的人都生活得更有尊严，更有质量，这是构建和谐杜会和可持
续发展理念的基本诉求。旅游作为人人享有的基本权利、旅游业作为健康
生活的倡导者，理应让所有的社会成员都能够平等参与、都能够通过旅游
去享受生活、都能够通过参与旅游而受益。而从整个世界经济发展水平来
看，许多同家(包括中同在内)也具备了为所有人参与旅游创造条件的物
质基础，关键的是各级政府是不是真正树立了正确的旅游发展现，各类旅
游企业是不是真正能够担当杜会责任、承担社会义务。在我们自己从发展
旅游业中获得了可观的经济收益之后，还能够为那些市场效益小、服务要
求高的弱势群体一一老年人、低收入和失业者、残疾人、智障人等实现旅
游权利创造什么样的条件?我们期待一个真正公平的、 A个人人参与的、
→个利益均衡的"大众旅游"时代的到来。
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TheThωry ofTou由mFaim倒
WangDe回ng
Abstraet: The contemporaηsoclety 回ems to have stepped into the era of "m出s tourism~:
however. the shadow in the ωrner is sti11 overl∞ked against 由e pr明>erity in the
tourism lield th田 is 由e s阴cial vulnerable grnups of p回ple. such as elderly,
low-inωme， unemployed, physic副Iy and mentally handicap阴d， etc., have been le自
behind in terms oftravelling opportunities. Based on the universally accepled people
oriented and hannonious development philo四phy， we should focus on the ways
realizing these grnups of 肘。ple's tourism rights. The responsible govemment,
ent町prises and 0由er s回ial instiMions should establish a mechanism of ‘双目ialized
tourism" 由ereby I阳essarily ensuring the realization of the vulnerable grou庐'
tourism rights. even though it is of small market scale, highly demanding in 田vice.
and economically less profitable. Through thi且由e reaI "m盹 tourism" with fairness,
equalily and 阳blicity 臼nbefu仙町 r四ched.
Keywords: lourism righ队 tourism faimess, vulnerable grnups. s<剧al曰ed tourism
12
