环境管理体系标准
培训
梁国珍
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课 程 内 容
第一章、环境管理体系标准产生的背景
第二章、环境知识
第三章、我国的环境法律法规
第四章、GB/T24001--ISO14001
《环境管理体系 要求及使用指南》
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第一章、环境管理体系标准产生的背景
◆全球环境问题
--全球变暖；
--臭氧层破坏；
--酸雨；
--淡水资源缺乏及水污染；
--生物多样性丧失；
--海洋污染；
--危险废物越境转移。
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环境体系标准产生背景
资源浪费、环境污染、生态破坏
--大气污染
--水体污染
--城市环境
--生态环境
--资源短缺
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我国的主要环境问题
城市大气 城市噪声
水污染 生态环境恶化
酸雨 生物多样化
水资源短缺
固体废气物
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人类对环境问题所采取的对策和行动
•国际社会行动 • 科技界的行动
•各国政府的行动 • 企业界的行动
•民间行动
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国际社会对环境问题所采取
的对策和行动
1、联合国第一次环境大会
1972年6月5号联合国在瑞典召开了人类环
境会议发表了《人类环境宣言》---保护
环境的里程碑
在斯德哥尔摩召开
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2、环境与发展大会
1992年6月联合国在巴西召开了环境与发展大会，
称为20世纪地球盛会，由180个国家参加---提出
可持续发展理论
《气候变化框架公约》
《生物多样性公约》
《21世纪议程》
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3 联合国气候变化框架公约第三次缔
约方会议
1997年12月联合国在日本东京通过了
限制排放使全球气候变暖的温室气体
的《京都协议书》---明确提出了6种
气体排放的量的概念
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国内的行动
１９９４年３月２５日，国务院总理主持
召开国务院第１０次常务会议，讨论通过
了《中国２１世纪议程》，即《中国２１
世纪人口、环境与发展》白皮书。
《中国２１世纪议程》是从中国的具体
国情和环境与发展的总体出发，提出的促
进经济、社会、资源、环境以及人口、教
育相互协调、可持续发展的总体战略和政
策措施方案。它是制定中国国民经济和社
会发展中长期计划的一个指导性文件。
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英国1992年制定BS7750环境管理体系的
要求。
英国的BS7750和欧盟的环境审核实施后，
欧洲的许多国家纷纷开展认证活动。
由第三方予以证明企业的环境绩效。这些
实践活动奠定了ISO14000系列标准产生
的基础。
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欧共体《生态管理和审核规则》
1993年7月10日，欧共体（EC）理
事会以EEC/1836/93指令正式发布
《生态管理和审核规则》（简称
EMAS），于1995年6月开始实施。
为我们在现场管理环境问题提供了决
佳的指南
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WEEE是《电子电气产品的废弃指令》
（Waste Electrical and Electronic
Equipment）的英文缩写。该指令也
由欧洲议会及理事会提出，欧盟成员国
于2005年8月13日起已经开始强制实
施。其主要目的是预防废弃物的产生，
其次是为方便废弃物进行再回收、再使
用、再制造，减少资源浪费。
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RoHS指令：针对电子行业发布的《电气、
电子设备中限制使用某些有害物质指令》
RoHS（the Restriction of the use of
certain hazardous substances in
electrical and electronic equipment）
是由欧盟制订的一项强制性标准，明确规定
在电子产品中限制使用镉、六价铬、铅、汞、
PBB（多溴联苯）和PBDE（多溴二苯醚）
等材料。在RoHS所限制的6种物质当中，铅
的含量不能超过1%，该法令于2006年7月
1日开始生效，禁止含有有害重金属及以多
溴联苯、多溴联苯醚作阻燃剂的电子电气产
品进入欧盟市场。以后也将对更多的有害物
质进行限制。
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ISO14000系列标准
产生的背景
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环境风险管理的概念
环境风险管理（ERM）
1：定义：根据环境风险评价的结果，按照恰当的
法规条例，选用有效的控制技术，进行削减风
险的费用和效益分析，确定可接受风险度和可
接受的损害水平，并进行政策分析及考虑社会
和政治有因素，决定适当的管理措施并付诸实
施，以降低或消除风险，保护人群健康与生态
系统的安全。 （ISO14004）
2：地位：环境管理是实现可持续发展的重要的手
段；而环境风险管理是崭新的日益重要的分支。
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环境风险管理的内容:
1、制定毒物的环境管理条例和标准
2、提高环境影响评价质量、强化环境管理
3、拟定特定区域、城市或工业的综合环境管
理规划
4、加强对风险源的控制、包括了解风险源的
存在分布与现时状态、风险源控制管理计
划、潜在的风险预报、风险控制人员的培
训与配备
5、风险的应急管理及其恢复技术
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在管理环境风险方面环境管理体系的目的
1. 消费者的期望；
2. 宣传教育以便消费者做出选择；
3. 企业所需付出的代价及最终转嫁到消费
者身上的费用；
4. 控制和减轻人体与生态暴露的能力；
5. 对商贸的影响；
6. 采用危害较小替代物品的可能性；
7. 加强管理的能力；
8. 对未来法规政策的影响。
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什么是ISO？
ISO是国际标准化组织（International
Organization for Standardization）的简
称，是一个非政府性的专门国际标准化团
体，是联合国经济社会理事会的甲级咨询
机构，成立于1947年2月23日，其前身为
国家标准化协会国际联合会（ISA）和联合
国标准化协会联合会（UNSCC）。我国以
中国标准化协会的名义加入ISO。
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ISO14001发展过程
质量审核不同标准 环境法规和公众关注
1987、1989年英国标准 环境行为审核 环境影响评价
BS5750
ISO9000 区域生态管理审核计划
（欧共体委员会法规）
1992、1994年英国标准BS7750
ISO14001
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ISO/TC207环境管理技术委员会
1、ISO/TC207简介
2、ISO/TC207分工
3、ISO/TC207指导思想和原则
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ISO/TC207：国际标准化组
织环境管理技术委员会
（1993年6月成立）
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任务：致力于制定能够为处于各个发
展阶段的国家中的不同规模企业所使
用的国际标准。
宗旨：通过ISO14000系列标准在世界
各地广泛被接受和使用，为改善组织
及其产品的环境绩效提供有效的管理
工具，促进全球贸易发展，促进可持
续发展。
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ISO/TC207的职责：与国际组织
合作，开展环境管理方面的信息交
流，就涉及环境管理方面的问题进
行广泛研讨，在理解和制定管理工
作和体系方面的国际标准和服务上
为全球提供一个先导，并协调世界
范围内环境管理标准化方面的工作。
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ISO/TC207的核心任务：研究
制定ISO 14000系列国际标准，
规范环境管理的手段，帮助组织
约束其环境行为，实现环境绩效
的持续改进。
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ISO14000系列标准不包括：
--污染物测试标准；
--污染物和排放物的极限值；
--水平或环境质量；
--产品标准
ISO14000family
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ISO14000系列标准
1、ISO14000系列标准特点
2、已国标化的ISO14000系列标准
3、ISO14000系列标准的制定现状
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ISO14000系列标准
• 14000标准是国际标准化组织颁布的
•国际标准化组织 是1947年2月成立，简称ISO
• ISO是世界上最大的非政府国际标准化机构
• ISO下设若干技术委员会，简称TC
• TC176委员会1987年2月制定了ISO9000标准
• TC207委员会是1993年6月成立的，负责制定环境
管理标准，下设顾问工作组、6个分技术委员会及
两个直属工作组及一个协调组
• 1996年9月TC207颁布了ISO14001/14004
• 1996年10月颁布了ISO14010/11/12
• TC207分近、中、远期共要制定100个标准
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ISO14000系列标准组成
14001---14009 环境管理体系
14010---14019 环境审核（被ISO19011
替代）
14020---14029 环境标志
14030---14039 环境表现评价
14040---14049 生命周期评价
14050---14059 术语和定义
Guide64 产品标准中的环境指标
14061 森林管理FM
14062---14100 备用
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已国标化的ISO14000系列标准
•ISO14001 • ISO14031
•ISO14004 • ISO14040
• ISO19011 • ISO14041
• ISO14020 • ISO14050
• ISO14021
• ISO14024
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ISO14000系列标准
ISO14001标准适用范围：
--规定了环境管理体系要求，能够用于
对组织的环境管理体系进行认证（或
注册）或自我声明的目的。
--仅包含那些可以进行客观审核的要求。
--拟适用于任何类型与规模的组织，并
适用于各种地理、文化和社会条件。
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ISO14004标准适用范围：
--包含了一些实例、说明和可选方案，以便
为实施环境管理体系，加强它与组织全面
管理的关系提供帮助，但不拟对
ISO14001标准的要求进行解释。
--就如何建立一个环境管理体系提出了指南
性建议，不能作为环境管理体系认证的依
据。
--提供的示例和方法仅供说明用，不表示唯
一的可能性。
--适用于任何对建立、实施和/或改进一个环
境管理体系感兴趣的组织，无论其规模、
类型或成熟度如何。
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ISO14001：2004《环境管理
体系 要求与使用指南》
为各类组织提供了结构化的运行机制，帮
助组织改善环境绩效。
实施与应用遵循自愿原则，并不增加或改
变组织的法律责任。
环境管理体系建立和实施认证的依据。
不必独立于其他管理体系。
须坚持持续改进和污染预防。
PDCA模式。
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实施ISO14000认证的益处
推行ISO14000系列标准的社会意义
1）环境与经济的协调发展。
2）提高组织的环境管理水平。
3）提高市场竞争力，促进国际贸易。
4）提高全民的环境保护意识。
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推行ISO14000系列标准对企业的
现实意义
提高职工的环境意识和守法的主动性、
自觉性
帮助企业提高环境管理能力
提高企业信誉和知名度
提高市场竞争力
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第二章、环境知识
A、大气污染
B、水体污染物
C、固体废弃物污染
D、噪声污染及噪声源
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A 主要大气污染物
颗粒物：如粉尘、烟尘、炭粒、飞灰等；
氧化物：如一氧化碳、二氧化碳、臭氧等；
硫化物：如二氧化硫、三氧化硫、硫酸、硫化氢等；
氮化物：如一氧化氮、二氧化氮、氨等；
卤素和卤化物：如氯、氯化氢、
有机物：如碳氢化合物、甲醛、甲醇、丙酮、
氯乙烯、 氟利昂等
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B、水污染物的来源
生活污染源：城市人口居住区产生排放
的大量生活污水；
工业污染源：工业生产过程中产生排放
的废水；
农业污染源：由于农业生产而产生的水
污染源
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工业废水中主要污染物
砷及其化合物 酚及其化合物
铬及其化合物 氰化物
汞及其化合物 有机氯化物
镉及其化合物 酸、碱、盐
铅及其化合物 蛋白质、脂肪、木质等
铜
锌
油类
热污染
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生活污水中的主要指标
COD化学耗氧量
PH酸碱度
SS悬浮物
BOD5生化耗氧量
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C 固体废弃物
工业固体废物
矿业固体废物
城市固体废物
农业固体废物
放射性固体废弃物
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工 业 固 体 废 物
冶金固体废物
燃料灰渣
化学工业固体废物
石油工业固体废物
粮食、食品工业固体废物
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主要工业废渣
磷石膏 煤矸石 产品
磷碴 开矿废石
油页岩渣 高炉矿渣
赤泥 钢渣
氯化钙 铜矿渣
盐泥 煤灰渣
放射性废渣 粉煤灰
工业垃圾 电石渣
硫铁矿渣
43
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城 市 固 体 废 物
生活垃圾
建筑渣土
商业固体废物
粪便
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固废对环境的危害
1、侵占土地
2、污染土壤
3、污染水体
4、污染大气
5、影响环境卫生
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D 噪 声 的 来 源
交通噪声：汽车、火车和飞机等；
工业噪声：鼓风机、汽轮机、织布机
和冲 床所产生的噪声；
建筑施工噪声：打桩机、挖土机和混
凝土搅拌机等；
社会生活噪声：高音喇叭、收录机等。
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第三章、环境保护法律、法规
A、环境保护法律体系
B、环境管理制度
C、环境标准
D、环境管理的有关要求
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环境法定义
环境法是一些特定的法律规范的总称。
它与其他法律一样是以国家意志出现
的、以国家强制力来保证实施的法律
规范。它与环境保护非规范性文件是
有区别的。
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环境法的目的
通过防止自然环境破坏，用
环境法律来保护人类的生存
环境，维护生态平衡，协调
人类与环境的关系。
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环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域，
即人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中
所产生的各种社会关系。这种社会关系包括两个
方面：
一是同保护、合理开发和利用自然环境与资源有
关的各种社会关系；
二是同防治各种废弃物对环境的法律和防治各种
公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。
强调指出环境法所调整的社会关系的特定领域，
由此划清了环境法与其他法律的界限。
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•环境法任务：
1、保护和改善生活环境和自
然环境；
2、防治污染和其它公害；
3、保障人体健康；
4、促进经济社会的持续发展。
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• 环境法实施
1、国家立法机关：通过对行政机关、司法
机关、军队等遵守环境保护法的监督，实
施环境保护法；
2、国家司法机关：通过行使环境司法权，
审判环境案件，实施环境保护法；
3、国家检察机关：通过行使环境检察权，
追究环境犯罪人的法律责任以及监督有关
行政机关遵守环境保护法的规定，实施环
境保护法；
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4、国家行政机关：通过行使环境行政管理权，
实施环境保护法。在行政机关中，环境保护行政
主管部门担负着对环境保护实施统一监督管理的
职责，其他许多行政机关也都担负着相应的环境
保护监督管理的职责；
5、企事业单位：通过在其生产经营过程中遵守
环境保护法的各项规定来实施环境保护法；
6、社会团体：通过参与各项环境保护活动，宣
传普及环境保护法律知识，促进环境保护法的实
施；
7、公民个人：通过对违反环境保护法行为的监
督、检举和控告，对不履行环境保护法定职责和
滥用环境行政职权的行政机关提起行政诉讼、对
侵犯其合法环境权益的污染和破坏环境行为提起
民事诉讼，实施环境保护法。
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二、环境法体系
1、宪法
2、环境保护法
3、环境保护单行法
4、环境保护行政法规
5、环境保护地方性法规
6、环境标准
7、其它法中关于环境保护法律规范
8、国际环境保护公约
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环境法体系
宪 法
环保法
环保单行法
国
际
环
境
保
护
公
约
土
地
利
用
规
划
法
污
染
防
治
法
环
境
资
源
环
境
标
准
刑
法
消
防
法
节
能
法
劳
动
法
诉
讼
法
环境保护国家性法规
环境保护地方性法规
55
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A 环境保护法律体系
中华人民共和国环境保护法
国际公约
环境保护专项法
环境标准 其他法规涉及条款行政法规、规章
国务院、委、
办、局政法规
地方性法规
地方法规、标准
国家标准
行业标准 综合标准
宪法、刑法相关条款
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中华人民共和国水污染防治法 1996 05 15
中华人民共和国大气污染防治法 2000 09 01
中华人民共和国固体废物污染防治法 2005 04 01
中华人民共和国环境噪声污染防治法 1997 03 01
中华人民共和国海洋污染防治法 2000 04 01
中华人民共和国环境影响评价法 2004 09 01
中华人民共和国清洁生产促进法 2003 01 01
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B 法律明确规定的环境管理制度
1、环境影响评价制度
2、“三同时”制度
3、征收排污费制度
4、污染源限期治理制度
5、排污申报登记制度
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环境法律制度：
是指为实现环境立法的目的，遵循
环境保护的基本原则而制定于国家环境污
染防治法律之中以及由环境污染防治单项
法规或规章具体表现出来的对国家环境污
染防治具有重大、普遍和指导意义，并且
对法律关系的参加者直接具有约束力的同
类法律规范的总称。
59
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我国现行的部分重要的环境法律制度
1、环境影响评价制度
2、“三同时”制度
3、征收排污费制度
4、限期治理制度
5、排污申报登记制度
6、环境保护许可证制度
7、污染物排放总量控制制度
60
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环境影响评价制度
是指为了严格控制新的污染，对可
能影响环境的工程建设、开发活动和各
种规划项目，在工程兴建以前，对它的
规划选址、设计以及在建设施工过程中
和建成投产以后可能对环境造成的影响，
进行调查、预测和评价，提出环境影响
及防治方案报告，经主管当局批准后，
进行建设的制度。它与“三同时”制度
相辅相成。
61
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“三同时”制度
建设项目的主体工程与环保设施：
同时设计
同时施工
同时投产使用
目的：是为了防止建设项目生产新污染，
破坏生态环境。
62
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国家总量控制指标
大气中
1、烟尘 2、工业粉尘 3、二氧化硫
污水中
1、化学耗氧量、 2、石油类 3、氰化物
4、砷、 5、汞、 6、铅、 7、镉、 8、六价铬
工业固体废弃物排放量
63
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区域性限期治理
1、三河——淮河、辽河、海河
2、三湖——太湖、巢湖、滇池
3、二区——酸雨控制区、
二氧化硫控制区
4、一市——北京市
5、一海——渤海湾
64
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C 环境标准体系
三级：国家环境标准
环境保护行业标准
地方环境标准
五类：环境质量标准
污染物排放标准
方法标准
标准样品标准
基础标准
65
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污水综合排放标准
1、污水
2、排水量
3、标准分级
4、第一类污染物
5、最高允许排水量
6、最低允许重复利用率
66
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认证中心
大气污染物综合排放标准
1、时限
2、最高允许排放浓度
3、最高允许排放速率
4、无组织排放监控点
5、排气筒高度
6、标准分级
67
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城市区域环境噪声标准
等效声级LAeq：dB 0类标准——特别需要安静的区
域。
1类标准——以居住、文教机关为主的区域。 2类标准——居住、商业、工业
混杂区
3类标准——工业区。
4类标准——城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区
域。
类别 昼间 夜间
0 50 40
1 55 45
2 60 50
3 65 55
4 70 55
68
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建筑施工场界噪声限值
1、适用范围
2、主要噪声源
3、敏感区域
4、多个施工阶段
69
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D 环境管理的有关要求
1、《关于公布第一批严重污染（大气）环境的淘汰工艺与设
备名录的通知》
2、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）
3、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）
4、《国家危险废物名录》
5、《关于逐步淘汰哈龙固定灭火系统和哈龙火器有关问题的
通知》
6、公安部、国家环保局《关于在非必要场所停步配置哈龙灭
火器的通知》
7、国务院《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题
的批复》，1998年1月
70
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第四章、GB/T24001—2004
idt ISO14001:2004
《环境管理体系 要求及使用
指南》
71
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GB/T24001-2004
目录
1、范围
2、规范性引用文件
3、术语和定义
4、环境管理体系要求
72
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认证中心
1、ISO14001标准引言的理解
一、有效的环境管理须建立并实施结构化的管理体系
二、该本标准的实施遵循自愿原则，并不改变组织的
法律责任
三、该标准是广泛适用的并作为认证依据的标准
四、该标准着眼于采用系统的管理措施
五、环境管理体系不必独立于其他管理体系，应纳入
组织整个管理体系中
六、实施该标准的关键是坚持持续改进和污染预防
七、强调最高管理者的承诺和责任以及全员参与
八、PDCA循环与质量管理体系过程方法的关系
73
中国电子技术标准化研究所体系
认证中心
*引言
现在，各种类型的组织都越来
越重视通过依照环境方针和目标来控
制其活动、产品或服务对环境的影响，
以实现并证实良好的环境表现（行为）
。这是由于有关的立法更趋严格，促
进环境保护的经济政策和其他措施都
在相继制定，相关方对环境问题包括
可持续发展的关注也在普遍增长。
74
中国电子技术标准化研究所体系
认证中心
*引言
许多组织已经推行了环境“评
审”或“审核”，以评价自身的环境
绩效。但仅靠这种“评审”和“审核
”本身，可能还不足以为一个组织提
供保证，使之确信自己的环境绩效不
仅现在满足，并将持续满足法律与方
针要求。要使评审或审核行之有效，
须在一个纳入组织整体的结构化的管
理体系内予以实施。
75
中国电子技术标准化研究所体系
认证中心
*引言
环境管理标准旨在为组织规定有效
的环境管理体系要素，这些要素可
与其他管理体系要求相结合，帮助
组织实现其环境目标与经济目标。
76
中国电子技术标准化研究所体系
认证中心
*引言
如同其他国际标准一样，
这些标准不是用来设置非关税
贸易壁垒，也不增加或改变一
个组织的法律责任。
77
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本标准规定了对环境管理体系的要
求，使组织能根据法律法规要求和
重要环境因素信息来制定和实施方
针与目标。
本标准拟适用于任何类型与规模的
组织，并适用于各种地理、文化和
社会条件。
78
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*引言
本标准的总目的是支持
环境保护和污染预防，协调
它们与社会需求和经济需求
的关系。
79
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*引言
本标准第二版的修订重点是更加明确
地表述第一版的内容；同时对GB/T 19001
的内容予以必要的考虑，以加强两标准的
兼容性，从而满足广大用户的需求。
为便于使用，本标准附录A和正文第4
章的相关条目采用了对应的序号。如
对应，其内容都是关于目标、指标和
方案的论述，和的内容都是关
于内部审核等。另外，还在附录B中给出了
GB/T 24001－2005和GB/T 19001－2000之
间相近技术内容的对应关系。
80
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*引言
本标准除了要求在方针中对遵循
有关法律，法规和进行持续改进作出
承诺外，未提出对境绩效的绝对要求，
因而两个从事类似活动但具有不同环
境绩效的组织，可能都是遵守本标准
要求的。
81
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*引言
系统地采用和实施一系列环境管
理手段，有助于得到对所有相关方的
最优化结果。然而，采用本标准本身，
并不能保证取得最优化环境结果。为
了实现环境目标，环境管理体系应能
促进组织在经济条件许可的情况下，
根据需要考虑采用最佳可行技术。同
时充分考虑到采用该技术的成本效益。
82
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*引言
本标准不包含针对其他管理体系的要
求，如质量、职业健康和安全、财务或风
险等管理体系要求。但可以将本标准所规
定的要素与其他管理体系的要素进行协调，
或加以整合。组织可通过对现有管理体系
做出修改，以建立符合本标准要求的环境
管理体系。这里还要指出，对各种管理体
系要素的应用，可能因不同的用途和不同
相关方而异。
83
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*引言
环境管理体系的详细和复杂
程度、体系文件的多少、所投入的
资源等，取决于多方面因素，如体
系覆盖的范围、组织的规模、其活
动、产品和服务的性质等。中小型
企业尤其如此。
84
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持续改进
环境管理体系总要求
管理评审
检查 实施与运行
策划
环境方针
85
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*引言
EMS运行模式图
注：本标准基于被称为策划－实施－检查－处置
（PDCA）的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如
下：
―― 策划：建立所需的目标和过程，以实现组织
的环境方针所期望的结果；
―― 实施：对过程予以实施；
―― 检查：根据环境方针、目标、指标以及法律、
法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告
其结果；
―― 改进：采取措施，以持续改进环境管理体系
的绩效。
86
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1 范围
本标准规定了对环境管理体系的
要求，使一个组织能够根据法律、法
规和它应遵守的其他要求，以及关于
重大环境影响的信息，制定和实施环
境方针与目标。它适用于那些组织确
定为能够控制，或有可能施加影响的
环境因素。但标准本身并未提出具体
的环境绩效准则。
87
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•适用范围
本标准适用于任何有下列愿望的组织：
a) 建立、实施、保持并改进环境
管理体系；
b) 使自己确信能符合所声明的环
境方针；
c) 通过下列方式展示对本标准的
符合：
1) 进行自我评价和自我声明；
2) 请感兴趣的一方（如顾客）予以确认；
3) 寻求外部对它自我声明予以确认
4) 寻求外部组织对其环境管理体系进行认
证/注册.
88
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•适用范围
本标准所规定的所有要求，
都拟能纳入任何一个环境管理体
系。其应用程度取决于诸如组织
的环境方针、它的活动、产品和
服务的性质、以及它的运行场所
及条件等因素。本标准还在附录A
中对如何使用本标准提供了资料
性的指南。
89
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•规范性引用文件
无引用标准
90
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3、术语和定义
环境
环境因素
环境影响
91
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环境（environment）
组织()运行的外部存在，包
括空气、水、土地、自然资源、植物、
动物、人，以及它们之间的相互关系。
注：在这一意义上，外部存在从组织
()内延伸到全球系统
92
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环境因素（environmental aspect）
一个组织()的活动、产品或
服务中能与环境()发生相互作用
的要素
注：重要环境因素是指具有或能够产
生重大环境影响()的环境因素
93
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环境影响（environmental impact）
全部或部分地由组织()的环
境因素（）给环境（）造成的
任何有害或有益的变化。
94
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组织与环境的关系
组织
空气
水
土壤
自然资源人
动物
植物
95
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例：
产品/活动/服务 环境因素 环境影响 环境
制冷剂氟里昂的
存贮
氟里昂的泄漏 破坏臭氧层 大气层
车辆运行 尾气排放 大气污染 空气
啤酒公司污水的
排放
化学耗氧量
（COD）的排放
污染水体
富营养化
海、河
冰箱耗电 电能消耗 资源消耗 资源、能源
96
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环境方针
环境目标
环境指标
97
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环境方针（environmental policy）
由最高管理者就组织（）
的环境绩效（）正式表述的
总体意图和方向。
98
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环境目标（environmental
objective）
组织（）依据其环境方针
（）规定的自己所要实现的总体
环境目的。
99
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环境指标（environmental target）
由环境目标（）产生，为实现环境
目标所须规定并满足的具体的绩效要
求，它们可适用于整个组织（）
或其局部。
100
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环境管理体系
内部审核
审核员
101
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环境管理体系（environmental
management system）
组织 () 管理体系的一部分，用来
制定和实施其环境方针 ()，并管
理其环境因素 ()。
注1：管理体系是用来建立方针和目标，
并进而实现这些目标的一系列相互关联
的要素的集合。 注2：管理体系包括组
织结构、策划活动、职责、惯例、程序
（）、过程和资源。
102
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内部审核 （internal audit）
客观地获取审核证据并予以评价，以判
定组织 () 对其设定的环境管理体
系审核准则满足程度的系统的、独立的、
形成文件的过程。
注：在许多情况下，特别是对于小型组织，
独立性可通过与所审核活动无责任关系
来体现。
103
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审核员 （auditor）
有能力实施审核的人员。
104
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不符合 · 纠正措施 · 预防措
施
不符合（non-conformity）
未满足要求。
纠正措施 （corrective action）
为消除已发现的不符合 () 的原因所采取的措施。
预防措施 （preventive action）
消除潜在不符合 () 原因所采取的措施。
105
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持续改进
污染预防
环境绩效
106
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持续改进（continual improvement）
不断对环境管理体系（）进行强化
的过程，目的是根据组织（）的环
境方针（），实现对整体环境绩效
（）的改进。
注：该过程不必同时发生于活动的所有
方面。
107
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污染预防（prevention of
pollution）
为了降低有害的环境影响（）而采
用（或综合采用）过程、惯例、技术、
材料、产品、服务或能源以避免、减少
或控制任何类型的污染物或废物的产生、
排放或废弃。
注：污染预防可包括对源的削减或消
除，过程、产品或服务的更改，资源的
有效利用，材料或能源替代，再利用、
回收、再循环、再生和处理。
108
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环境绩效（environmental
performance）
组织（）对环境因素
()进行管理所取得的可测
量结果。
注：在环境管理体系条件下，可对照
组织（）的环境方针()、环境
目标()、环境指标（）及其他
环境绩效要求对结果进行测量。
109
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定义六 程序 · 文件 · 记录
程序 （procedure）
为进行某项活动或过程所规定的途径。
文件 （document）
信息及其承载媒体。
注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，
照片或标准样品，或它们的组合。
记录 （record）
阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（）
110
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定义七 组织 · 相关方
组织（organization）
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、
企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述
单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其
是否具有法人资格、公营或私营。
注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一
个运行单位视为一个组织。
相关方（interested party）
关注组织（）的环境绩效（）或受其环境
绩效影响的个人或团体。
111
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4 、环境管理体系要求
总要求
组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持
续改进环境管理体系，确定如何实现这些要求，
并形成文件。
组织应界定环境管理体系的范围，并形成文件。
关键词：建立、实施、保持、持续改进
112
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总要求
--最高管理者的承诺
--确定环境管理体系范围
◆边界
◆物理场所
◆过程、活动、产品（服务）
--形成文件，覆盖标准要求
--实施、保持、持续改进
◆考虑环境管理体系模式；PDCA循环
◆初始环境评审；检查表、过程流程图、面
谈、测量结果等。
113
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课堂练习
分组讨论：
本公司环境管理体系
范围应如何描述。
时间：10分钟
114
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环境方针
最高管理者应确定本组织的环境方针并在界定的环境
管理体系防范围内，确保其：
a) 适合于组织活动、产品或服务的性质、规模和
环境影响；
b) 包括对持续改进和污染预防的承诺；
c) 包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和
其它要求的承诺；
d) 提供建立和评审环境目标和指标的框架；
e) 形成文件，付诸实施，并予以保持
f) 传达到所有为组织或代表组织工作的人员；
g) 可为公众所获取。
关键词：最高管理者、适合、承诺、框架、文件、获
取 13
115
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环境方针
--定义
--环境方针内容应考虑：
◆组织的任务、前景、核心价值观和信
念
◆与组织的其他方针相协调
◆相关方的要求和他们的信息交流
◆指导原则
◆当地或区域的特定条件
◆污染预防和持续改进的承诺
◆遵守法律法规和其他要求的承诺
116
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--承诺
◆遵守或超越于环境因素有关的适用的法律
法规要求和组织应遵守的与其环境因素有关
的其他要求；
◆预防污染；
◆通过实施环境绩效评价程序和相关参数的
使用实现持续改进；
◆降低新开发项目的任何重大有害环境影响；
◆设计产品时考虑环境因素；
◆领导者在环境管理体系中的表率作用。
117
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策划
环境因素
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：
a) 识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服
务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时应
考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、
产品和服务等因素：
b) 确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（即
重要环境因素）。
组织应将这些信息形成文件并及时更新。
组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对
重要环境因素加以考虑。
关键词：建立、保持、程序、确定、判定、
更新
118
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环境因素
--环境因素定义
--要求
◆形成文件的程序（一个或多个）
◆识别环境因素，确定重要环境因素
◆形成文件
◆适时更新
119
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----环境因素识别
——理解活动、产品（服务）
◆考虑产品（服务）生命周期全过程和各个阶
段
◆考虑组织单位、地理位置、工作流程、材料
和能源的使用、受到影响的环境介质
◆考虑对当地的、区域性的、全球性的、长期
或短期的环境影响
——组织可控制的环境因素；正常、异常、紧
急情况、事故等条件
——组织可施加影响的环境因素；合同要求、
对相关方责任和义务、对自身环境绩效的影
响
120
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----环境因素评价
——理解环境影响
◆确定定量或定性的分析与评价方法
-输入/输出、物质/能量平衡
-环境影响评价
-生命周期评价
◆确定评价的准则
-环境影响的规模、严重性、持续时间，环
境因素的类型、规模和经常性
-适用的法律法规（法律法规的许可要求、
排放限值等）
-内外部相关方关注的程度
——信息与数据输入
121
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会不会有些类型的组织没
有重要环境因素？
122
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环境因素识别
三个时态
三个状态
八个方面
可以控制
能够施加影响
更新
123
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环境因素的三种时态
过去: 在考虑的时间上,属于在过去曾发生过,但
现在已不在发生的
现在: 在考虑的时间上,属于现在正在发生的,从
过去至今到未来都持续发生者亦属于此类
将来: 在考虑的时间上,属于尚未发生,但现在正
在规划的,如:工厂扩建、制造过程的改变。
124
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环境因素的三种状态
正常：指固定、例行性且计划中的作业过程
与程序如每日、每周的例行性作业
异常：指在计划中，然而不是例行性的作业。
如：工厂的启动作业、关闭作业、年度检修、
定期维修等。
紧急：指可能或已发生的紧急事件。过去所
发生的紧急事件与未来潜在可能发生的事件
皆是。可以设定为火灾、爆炸等事件。
125
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八个方面
向大气的排放；
向水体的排放；
向土地的排放；
原材料和自然资源的使用；
能源使用；
能量释放（如热、辐射、振动等）
废物和副产品；
物理属性，如大小、形状、颜色、外观
等
126
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课堂练习
请针对你的日常工作活动，列出
典型的环境因素（3-5个），讨
论：你认为你所列出的环境因素
是否为重要环境因素？
为什么
？
127
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法律法规和其他要求
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用
来：
识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的
法律法规和其他应遵守的要求，并建立获取这
些要求的渠道。
确定这些要求如何应用于组织的环境因素。
组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系
时，对这
些适用的法律法规和其他要求加以考虑。
关键词：建立、保持、程序、途径
128
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法律法规和其他要求
--形成文件的程序
--环境因素相关的法律法规和其他要求
--建立获取渠道
跟踪要求的变更
--应用法律法规和其他要求
与具体活动、过程、产品、服务的关
联关系
确定这些要求如何运用于组织的环
境因素
意识
129
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国家级法律；
行政性法规；
地方法规；
部门级规章；
地方政府规章
--法律法规体系
130
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法律法规：
法律；
法规；
法令和指令；
许可、执照或其他形式的授权；
执法部门发布的规定；
司法或行政裁决；
习惯法或不成文法；
条约、公约或议定书
131
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其他要求：
和政府机构的协定；
和顾客的协议；
非法规性指南；
自愿性原则或工作规范；
自愿性环境标志或产品维护承诺；
行业协会要求；
和社区团体或非政府组织的协议；
组织或其上级组织对公众的承诺；
本单位的要求。
132
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强制性标准
推荐性标准
133
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课堂练习
请举例你所在的城市关于污
水控制、大气污染控制、
固体废弃物控制、危险废
弃物控制的相关法律法规
要求和其他要求。
134
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目标、指标 、方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形
成文件的环境目标和指标。
如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境
方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其
他要求的承诺。
组织在建立和评审目标和指标时，应考虑法律法规和其
他要求，以及自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选的技
术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。
组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和
指标的方案，其中应包括：
a）规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责；
b）实现目标和指标的方法和时间表。
关键词：职能、层次、建立、保持、形成文件、评审、符
合方针
135
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目标、指标和方案
--环境目标、环境指标的定义
--要求
在相关职能和层次建立
可测量
与环境方针一致
--内容
依据法律法规要求
基于重要环境因素
建立实现目标指标的方案（考虑经营要
求、相关方要求、技术、财务；职责/执
行责任；方法和时间表）
136
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目标、指标和方案
--应考虑的因素
◆目标可针对整个组织、局部或特定场所、特
定活动
◆指标、方案可针对单个过程、项目、产品、
服务或场所内的设施
◆考虑近期、中期、长期目标
◆方案应是动态的
◆目标、指标和方案应形成文件，以便于沟
通信息、跟踪其进展，并作为改进的基础
◆应规定具体的环境绩效参数
137
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策划
--策划的内容
识别环境因素，确定重要环境因素
识别适用的法律法规要求和其他要求
建立适当的内部绩效准则
建立目标、指标，制定方案实现这
些目标、指标
---策划是一个持续的过程
内外部环境变化
业务方向的变化
新、改、扩项目
138
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目标中可包含下述承诺：
--减少废物和降低资源消耗
--减少或杜绝向环境排放污染物质
--对产品更新换代的设计，应考虑减少生产、
使用和处置中的环境影响
--控制原材料来源的环境影响
--尽量减少新开发项目所造成的重大有害环
境影响
--提高员工及公众的环境意识
139
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实 例
环境方针承诺 1
保护自然资源
目标 1
技术和生产上可行时，尽量减少用水量
指标 1
一年内将选定场所的用水量在现有基础上减少
15%
环境方案 1
水的回用
措施 1
安装循环水装置，以便将过程A中用过的水循
环到过程B中回用
140
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课堂练习分组讨论：
目标、指标、管理方案
与环境因素的关系，
请说明你的理由。
时间：10分钟
141
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实施与运行
资源、作用、职责和权限
管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改
进提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的
基础设施、以及技术和财力资源。
为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和
权限做出明确规定，形成文件，并予以传达。
组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他
(们)是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责
和权限，以便：
a） 确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理
体系；
b） 向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评
审，并提出改进建议。
关键词：规定、形成文件、传达、资源、环境管理者代
表、职责
142
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资源、作用、职责和权限
--资源
◆人力资源
◆基础设施
◆ 技术
◆资金
143
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--职责、作用、权限；规定、形成
文件、沟通
--管理者代表的职责
--最高管理者的责任
--全员参与及职责体系
--关键岗位
144
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能力、培训和意识
组织应确保所有为它或代表它从事被确定为可能具有重大
环境影响的工作的人员，都具备相应的能力。该能力基于必
要的教育、培训或经历 。组织应保存相关的记录。
组织应确定与其环境因素和环境管理体系有关的培训需求
并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关
的记录。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表
它工作的人员都意识到：
a） 符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要
性；
b） 他们工作中的重大环境因素和实际或潜在环境影响，
以及个人工作的改进所能带来的环境效益；
c） 他们在实现与环境管理体系要求符合性方面的作用与
职责；
d） 偏离规定的运行程序的潜在后果。
关键词：需求、建立、保持、意识、能力
145
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能力、培训和意识
能力
要求的能力；知识、技能、
素质
构成要素：教育、培训、
经历----保持记录
弥补能力差距的方式
146
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培训
培训过程的PDCA循环
意识
理解组织环境方针
理解和认同组织的环
境价值
理解偏离规定的效果
147
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课堂练习
分组讨论：
公司与环境管理相关的关键岗位？
该关键岗位与环境因素有什么关系
？
与该岗位相适宜的知识、技能、意
识要求有哪些？
148
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信息交流
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用
于有关其环境因素和环境管理体系的：
a） 组织内部各层次和职能间的信息交流；
b） 与外部相关方联络的接收、形成文件和回
应。
组织应决定是否就其重要环境因素与外界进行
信息交流，并将决定形成文件。如决定进行外部交
流，则应规定交流的方式并予以实施。
关键词：建立、保持、程序、内部、外部、方式
149
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--建立程序
--内部交流
解决问题、协调行动、跟踪实施计划、
改进绩效
认同员工的努力，协调其积极性
交流的方式？
150
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外部交流
交流对象：相关方
范畴
展示组织的环境绩
效
关于重要环境因素
及影响的沟通
接收、考虑、答复
相关方的输入信
息
促进环境绩效改进
151
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--评价和检查交
流的有效性
152
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文件
环境管理体系文件应包括：
a） 环境方针、目标和指标；
b）对环境管理体系覆盖范围的描述；
c）对环境管理体系主要要素及其相互作
用的描述；以及相关文件的查询途径；
d）本标准要求的文件，包括记录；
e） 组织为确保对涉及重要环境因素的过
程进行有效策划、运行和控制所需的文件
和记录。
关键词：形式、描述、途径
153
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文件的作用
统一认识、协调行
动
沟通、培训的依据
保持可追溯性的依
据
持续改进的依据
文件载体？
154
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文件的种类
阐述环境管理体系框架的文件；
阐述策划结果的文件；
阐述要求的文件；
阐述方法、步骤、指令的文件；
外来文件；
记录。
协调各种文件之间的关联关系
155
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文件控制
应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行控制。
记录是一种特殊类型的文件，应依据 的要求进行控
制。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以规定：
a）在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；
b）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；
c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；
d）确保在使用处能得到适用文件的有关版本；
e）确保文件字迹清楚，易于识别；
f）确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文件做
出标识，并对其发放予以控制；
g）防止对过期文件的非预期使用。如须将其保留，要
做出适当的标识。
156
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运行控制
组织应根据其方针、目标和指标，识别和
策划与所确定的重要环境因素相关的运行，
以确保其通过下列方式在规定的条件下进行。
a）建立、实施并保持一个或多个形成文
件的程序，以控制因缺乏程序文件而导致偏
离环境方针、目标和指标的情况；
b)在程序中规定运行准则；
C） 对于组织使用的产品和服务中所确
定的重要环境因素，应建立、实施并保持程
序，并将适用的程序和要求通报供方和合同
方。
关键词：确定、计划、程序、准则
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为什么控制？
控制什么？
如何控制？
如何评价控制的结果？
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为什么控制？
目的：
管理所确定的重要环境因素
确保遵守法律法规和其他要
求
实现目标、指标，保持与环
境方针一致性，实现污染预防和
持续改进的承诺
消除和尽可能减少环境风险
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控制什么？
针对所识别的环境因素（考虑生命周期内全
部活动的影响、考虑合同方/相关方）；
如何控制？
针对重大环境因素，建立一个或多个控制
程序
规定运行方法、准则
使用适宜的资源
实施监视和测量
对过程进行记录
评价效果，实施改进（规定评价方法和准则）
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应急准备和响应
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况
和事故,并规定响应措施。
组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响
应,并预防或减少随之产生的有害环境影响。
组织应定期评审其应急准备和响应程序，必
要时对其进行修订，特别是当事故或紧急情况发
生后。
可行时，组织还应定期试验上述程序。
关键词：程序、确定、响应、评审和修订、试
验
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检查
监测和测量
组织应建立、实施并保持一个或多个程
序，对可能具有重大环境影响的运行的关键
特性进行例行监测和测量。程序中应规定将
监测环境绩效、适用的运行控制、目标和指
标符合情况的信息形成文件。
组织应确保所使用的监测和测量设备经
过校准或验证，并予以妥善维护，且应保存
相关的记录。
关键词：程序、监测、测量、记录、校准、
维护
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合规性评价
为了履行遵守法律法规要求的承诺，
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，
以定期评价对适用法律法规的遵守情况。
组织应保存对上述定期评价结果的记录。
组织应评价对其他要求的遵守情
况。这可以和 中所要求的评价一
起进行，也可以另外制定程序，分别进行
评价。
组织应保存对上述定期评价结果的记录。
关键词：程序、定期、评价、记录
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不符合、纠正措施和预防措施
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实际或潜
在的不符合，采取纠正措施和预防措施。程序中应规定以下方面的
要求：
a） 识别和纠正不符合，并采取措施减少所造成的环境影响；
b） 对不符合进行调查，确定其产生原因，并采取措施以避
免再度发生；
c） 评价采取预防措施的需求，实施所制定的适当措施，以
避免不符合的发生；
d） 记录采取纠正措施和预防措施的结果；
e） 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性；
所采取的措施应与问题和环境影响的严重程度相符。
组织应确保对环境管理体系文件进行必要的更改。
关键词：程序、识别、调查、评价、记录、评审
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记录控制
组织应根据需要，建立并保持必要
的记录，用来证实对环境管理体系及本标
准要求的符合，以及所实现的结果。
组织应建立、实施并保持一个或多个
程序，用于记录的标识、存放、保护、检
索、留存和处置。
环境记录应字迹清楚，标识明确，并
具有可追溯性。
关键词：程序、证实、可追溯性
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内部审核
组织应确保按照计划的时间间隔对环境管理体系进行内部审
核。目的是：
a）判定环境管理体系：
1）是否符合组织对环境管理工作的预定安排和本标准的要求；
2）是否得到恰当的实施和保持。
b）向管理者报告审核结果。
组织应策划、制定、实施和保持一个或多个审核方案，此时，
应考虑到相关运行的环境重要性和以往的审核结果。
应建立、实施和保持一个或多个审核程序，用来规定：
—策划和实施审核及报告审核结果、保存相关记录的职责和要求；
——审核准则、范围、频次和方法。
审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性。
关键词：程序、目的、方案、范围、频次、方法、职责与要求
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管理评审
最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的环境管理体系进行
评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改
进的机会和对环境管理体系进行修改的需求，包括环境方针、环境
目标和指标的修改需求。应保存管理评审记录。
管理评审的输入应包括：
a） 内部审核和合规性评价的结果；
b） 来自外部相关方的交流信息，包括抱怨；
c） 组织的环境绩效；
d） 目标和指标的实现程度；
e） 纠正和预防措施的状况；
f） 以前管理评审的后续措施；
g） 客观环境的变化，包括与组织环境因素有关的法律法规和
其他要求的发展变化；
h） 改进建议。
管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而做出的，与环
境方针、目标、指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策
和行动。
关键词：最高管理者、持续适用性、充分性、有效性、记录
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环境管理体系要素逻辑关系图
管理评审
(与所有要素相互作用)
4. 5. 5内部审核
(主要与4. 3. 3以后除
4. 6的要素相互作用)
环境方针
4. 3. 2
法律法规
和其
他要求
4. 3. 3
目标、
指标和
方案
4. 4. 1
资源、作用、职
责和权限
4. 4. 4
文件
4. 4. 2
能力、培训和意
识
4. 4. 3信息交流
4. 4. 6
运行控制
4. 4. 7
应急准备和
响应
4. 4. 5
文件控制
4. 5. 1
监测和测量
合规性评价
4. 5. 3
不符合、纠正
和预防措施
4.
记录控制
环境因素
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内部审核 第一方审核
环境管理
体系审核 第二方审核
外部审核
第三方审核
结合审核
联合审核
3、 EMS审核类型
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第 一 方 审 核
目的：
1）保障管理体系正常运行和持续改进；
2）为第二和第三方审核做准备；
3）建立一种管理手段。
审核准则：
ISO14001标准；
组织自身的EMS文件；
适用于组织的环境保护法律、法规及其它
要求。
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信息的收集和验证过程
审核证据
审核发现
0
信息源
通过适当抽样收集和验证
对照审核准则进行评价
评审
审核结论
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