建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
一、总则
二、建设项目安全预评价
三、安全设施设计审查
四、施工、竣工验收
五、法律责任
第十二节 建设项目安全设施“三同时”监督管
理办法
❤理解
经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新
建、改建、扩建工程项目（统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本
办法。
法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的，依照
其规定。特殊法优先
所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全
事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。
一、适用范围
教材第344页
1、统一监管
国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管
理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者
备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
2、分级负责、属地为主
县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设
施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级
人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”
的监督管理。
跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一
级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的
建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实
施监督管理。
二、建设项目安全设施“三同时”监管的职权划
分
❤理解掌握
（一）应当进行安全预评价的范围
1、非煤矿矿山建设项目；
2、生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）
的建设项目；
3、生产、储存烟花爆竹的建设项目；
4、金属冶炼建设项目；
5、使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目
（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；
6、法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行
安全预评价，并编制安全预评价报告。
（二）其他建设项目：综合分析，形成书面报告备查。
三、建设项目安全预评价
教材第346页
❤理解
1、生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单
位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。
2、安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、
技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。
3、本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全
预评价报告提出的安全对策措施。
4、安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。
四、建设项目安全设施设计审查
（一）安全设施设计审查
以下建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条
的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，
1、非煤矿矿山建设项目；
2、生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的
建设项目；
3、生产、储存烟花爆竹的建设项目；
4、金属冶炼建设项目；
安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及
时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书
面告知申请人;对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督
管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申
请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个
工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
（二）其他建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报
告备查。
四、建设项目安全设施设计审查
69.某市拟建设炼钢、化工、水泥和汽车制造4个重点建设项目。依据
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》这些建设项目在
初步设计阶段都必须编制安全设施设计专篇，其中（ ）建设项目的
安全设施设计须经安全生产监管部门审查批准后才能开工建设。
A炼钢厂
B化工厂
C水泥厂
D汽车厂
习 题
69.某市拟建设炼钢、化工、水泥和汽车制造4个重点建设项目。依据
《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》这些建设项目在初步设
计阶段都必须编制安全设施设计专篇，其中（ ）建设项目的安全设施
设计须经安全生产监管部门审查批准后才能开工建设。
A炼钢厂
B化工厂
C水泥厂
D汽车厂
习 题
❤理解
（一）施工管理
1、建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并
与建设项目主体工程同时施工。
2、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时
用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，
并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实
施。
3、施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施
工，并对安全设施的工程质量负责。
4、施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单
位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
5、施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并
报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
五、建设项目安全设施施工和竣工验收
教材第349页
❤理解
（二）监理管理
1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工
程建设强制性标准。
2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情
况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不
整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3、工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对
安全设施工程的工程质量承担监理责任。
（三）试运行管理
1、本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使
用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。
2、试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要
求的行业除外。
3、生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运
行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。
五、建设项目安全设施施工和竣工验收
❤理解
（四）安全验收评价管理
1、建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价
机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。
2、建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。
3、生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合第2款的规定外，还应当符合有
关危险化学品建设项目的规定。
五、建设项目安全设施施工和竣工验收
❤理解
（五）竣工验收管理
建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工
验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。
安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第(一)项、第(二)项、第
(三)项和第(四)项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：
1、对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查;
2、在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。
抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场
核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人
员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。
五、建设项目安全设施施工和竣工验收
练习题
3.依据《建设项目安全设施“三同时”监督管
理暂行办法》
的规定，高危建设项目和国家、省级重点建设
项目竣工后实
行试运行，试运行时间应当不少于（ ）日，
最长不得超过
（ ）日。
，60
，180
，180
，180
练习题
3.依据《建设项目安全设施“三同时”监督管
理暂行办法》
的规定，高危建设项目和国家、省级重点建设
项目竣工后实
行试运行，试运行时间应当不少于（ ）日，
最长不得超过
（ ）日。
，60
，180
，180
，180
❤对比掌握
（八）安全评价机构出具虚假证明的处罚
承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，
1、尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在10万元以上的，
并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不
足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，
2、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万
元以下的罚款;
3、给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
4、对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。
六、建设项目违反“三同时”管理的处罚
一、总则：适用范围：新改扩建建设项目
二、职权划分：中央到地方；跨区域-共同上级
三、预评价
1、需要进行预评价：6大类（安监3；金属，化工，其他）——评
价机构预评价报告
2、其他：综合分析，书面报告备查
四、设计审查
1、需要审计审查：前四项（安监3+金属）；5；20+10
2、其他：单位审查
五、施工、竣工验收——验收评价报告
1、施工单位、监理单位
2、试运行：30-180
3、10%，书面审查，两名以上
六、评价机构出具虚假证明
没收违法所得；罚款（10万上/下）；连带赔偿责任；吊销资质
本节课程内容
一、总则
二、职业病危害预评价
三、职业病防护设施设计
四、职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收
五、法律责任
建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法
❤理解
总则
1
（一） 适用范围
1、新、改、扩建，技术改造、技术引进建设项目职业病防护设施建设及监督
管理。
2、主体责任：建设单位
“三同时”含义
3、环节：职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收。
备案、审核：预评价报告
审查：设计审查
竣工验收
❤理解
总则
1
（二） 安全监管
【第五条】
国家安全生产监督管理总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施监督管
理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准
或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项
目职业卫生“三同时”实施监督管理，具体办法由省级安全生产监督管理部
门制定，并报国家安全生产监督管理总局备案。
上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责的建设
项目职业卫生“三同时”监督管理工作委托下一级人民政府安全生产监督管
理部门实施。
❤理解
总则
1
（三） 分类监督管理
【第六条】
（一）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生
产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将
验收情况报安全生产监督管理部门备案；
预评价备案、自行验收备案
（二）职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生
产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组
织验收；预评价审核——安监竣工验收
（三）职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生
产监督管理部门审核，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审
查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。
预评价审核——设计审查——竣工验收
❤理解
总则
1
（四） 专家及职业卫生技术服务机构、设计单位
1、建立专家库：参与安监工作、专家评审
2、【第八条】
从专家库随机抽取，参与审核、审查和竣工验收、不得少于3人。
3、回避制度。
4、【第九条】
建设项目职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价，应当由依法取得
相应资质的职业卫生技术服务机构承担。
设计单位：设计专篇
❤理解
职业病危害预评价
2
第十条 对可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段
委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。
第十一条 职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关职业卫生专家，
对职业病危害预评价报告进行评审。专家评审
第十二条 建设单位应当按照本办法第五条、第六条的规定向安全生产监督管理部门申
请职业病危害预评价备案或者审核
涉及放射性职业病危害因素的建设项目，建设单位需提交建设项目放射防护预评价报
告。
5日、20+10
（职业卫生技术服务机构）预评价报告——专家评审——危害一般：备案5
较重、严重：审核；5、20+10
❤理解
职业病防护设施设计
3
第十六条 存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位
编制职业病防护设施设计专篇。
第十七条 设计单位应当按照国家有关职业卫生法律法规和标准的要求，编制建设项
目职业病防护设施设计专篇。
第十八条 建设单位在职业病防护设施设计专篇编制完成后，应当组织有关职业卫生
专家，对职业病防护设施设计专篇进行评审。
第十九条 对职业病危害一般和职业病危害较重的建设项目，建设单位应当在完成职
业病防护设施设计专篇评审后，按照有关规定组织职业病防护设施的施工。
第二十条 对职业病危害严重的建设项目，建设单位在完成职业病防护设施设计 专
篇评审后，应当按照本办法第五条、第六条的规定向安全生产监督管理部门提出建设
项目职业病防护设施设计审查的申请， 5、20+10
所有单位（设计单位）设计专篇——专家评审——一般、较重：施工
严重：设计审核 5、20+10
❤理解
职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收
3
4
【试运行】
第二十五条 建设项目完工后，需要进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施必
须与主体工程同时投入试运行。
试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者特殊
要求的行业除外。
第二十六条 建设项目试运行期间，建设单位应当对职业病防护设施运行的情况和工
作场所的职业病危害因素进行监测，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进
行职业病危害控制效果评价。
建设项目没有进行试运行的，应当在其完工后委托具有相应资质的职业卫生技术服务
机构进行职业病危害控制效果评价。
第二十七条 建设单位在职业病危害控制效果评价报告编制完成后，应当组织有关职
业卫生专家对职业病危害控制效果评价报告进行评审
❤理解
职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收
3
4
第二十八条 职业病危害一般的建设项目竣工验收时，由建设单位自行组织职业病防
护设施的竣工验收，并自验收完成之日起30日内按照本办法第五条、第六条的规定向
安全生产监督管理部门申请职业病防护设施竣工备案，
第二十九条 职业病危害较重的建设项目竣工验收时，建设单位应当按照本办法第五
条、第六条的规定向安全生产监督管理部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收
第三十条 职业病危害严重的建设项目竣工验收时，建设单位应当按照本办法第五条、
第六条的规定向安全生产监督管理部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收
5、20+10
❤理解
职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收
3
4
第二十八条 职业病危害一般的建设项目竣工验收时，由建设单位自行组织职业病防
护设施的竣工验收，并自验收完成之日起30日内按照本办法第五条、第六条的规定向
安全生产监督管理部门申请职业病防护设施竣工备案，
第二十九条 职业病危害较重的建设项目竣工验收时，建设单位应当按照本办法第五
条、第六条的规定向安全生产监督管理部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收
第三十条 职业病危害严重的建设项目竣工验收时，建设单位应当按照本办法第五条、
第六条的规定向安全生产监督管理部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收
5、20+10
第三十二条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的职业病防护设
施应当分期与建设项目同步进行验收
68.【题干】某企业拟建设危险化学品生产厂，在项目可行性论证阶段
委托某专业机构进行职业病危害预评价。依据《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》的规定，下列关于该建设项目职业病危害预评价的说
法，正确的是( )。
A.企业委托该职业病危害评价机构组织有关职业卫生专家，对职业病
危害预评价报告进行评审
B.若该项目被评价为职让病危害较重的建设项目，该企业应向安全监
管部门提出职业病危害预评价报告备案申请
C.安全监管部门在收到职业病评价报告备案或审核申请后，应在5个工
作日内作出是否受理的决定或出具补正通知书
D.安全监管部门在收到职业病评价报告备案或审核申请后，应在30个
工作日内予以备案或批复
习 题
68.【题干】某企业拟建设危险化学品生产厂，在项目可行性论证阶段
委托某专业机构进行职业病危害预评价。依据《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》的规定，下列关于该建设项目职业病危害预评价的说
法，正确的是( )。
A.企业委托该职业病危害评价机构组织有关职业卫生专家，对职业病
危害预评价报告进行评审
B.若该项目被评价为职让病危害较重的建设项目，该企业应向安全监
管部门提出职业病危害预评价报告备案申请
C.安全监管部门在收到职业病评价报告备案或审核申请后，应在5个工
作日内作出是否受理的决定或出具补正通知书
D.安全监管部门在收到职业病评价报告备案或审核申请后，应在30个
工作日内予以备案或批复
习 题
69.【题干】依据《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》
的规定，下列关于职业病危害严重的建设项目的职业病防护设施设计审查
的说法，正确的是( )。
A.安全监管部门自收到职让病防护设施设计审查申请之日起10个工作
日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书
B.对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查
申请，安全监管部门自受理之日起45个工作日内予以批复
C.建设项目职业病防护设施设计经审查同意后，建设项目的生产规模、
工艺或者职业病危害因素的种类等发生变更的，建设单位应当根据变更的
内容，组织、指导施工方进行施工
D.建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，应当向安全监管
部门提出建设项目职业病防护设施设计审查的申请
习 题
69.【题干】依据《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》
的规定，下列关于职业病危害严重的建设项目的职业病防护设施设计审查
的说法，正确的是( )。
A.安全监管部门自收到职让病防护设施设计审查申请之日起10个工作
日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书
B.对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查
申请，安全监管部门自受理之日起45个工作日内予以批复
C.建设项目职业病防护设施设计经审查同意后，建设项目的生产规模、
工艺或者职业病危害因素的种类等发生变更的，建设单位应当根据变更的
内容，组织、指导施工方进行施工
D.建设单位在完成职业病防护设施设计专篇评审后，应当向安全监管
部门提出建设项目职业病防护设施设计审查的申请
习 题
一般：预评价备案、自行验收备案
较重：预评价审查、竣工验收
严重：预评价审核、设计审查、竣工验收
预评价：可行性论证、报告-专家评审-备案、审
查
设计专篇：设计专篇-专家
竣工：危害控制效果评价-专家-
三主体：职业。。机构、设计单位、专家
试运行30-180；5；20+10
