第六章 购买性支出
第一节 行政管理支出和国防支出
第二节 科教文卫支出
第三节 政府采购制度
财政支出
购买性支出
转移性支出
政府的投资性支出（公共投资）
政府的消费性支出（公共消费支出）
财政支出
购买性支出
转移性支出
政府的投资性支出（公共投资）
政府的消费性支出（公共消费支出）
形成一定的资产
不形成一定的资产
按照经济性质不同，政府支出可以分为转移性支出和购买性支出。
其中，购买性支出又可以分为：
政府的消费性支出，也即公共消费支出
是财政为了满足社会公共需要，用于提供公共消费性商品和劳务的支出，这类支出不形成任何资产；
政府的投资性支出，也称为财政投资或公共投资
是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分，这类支出会形成一定的资产。
消费性支出与购买性支出的最重要区别在于前者是非生产性的支出,它的使用不形成任何资产,但二者又是为社会再生产的正常运行所必需的。
第一节 行政管理支出和国防支出
一、行政管理支出
含义：
财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。
行政管理支出属于非生产性支出，属于社会消费性，是社会消费基金的重要组成部分，它是保证国家行使职能的物质需要。
从内部结构来看，包括人员经费和公用经费两大类。
内容：
行政管理费支出
武装警察部队支出
公检法支出
我国行政管理总支出结构表
比重
（%）
数额
（亿元）
外交支出
2004
2000
1997
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额（亿元）
数额
（亿元）
对外援助
武警部队经费
公检法经费
行政管理费
合计
年份
表6-1 我国行政管理总支出结构表
二、国防支出
定义：
指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。
国防支出是消费性很大的非生产性支出，受到国力、财力的制约。
内容：
国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其他支出等。
三、行政管理支出和国防支出的选择
二者都属于纯公共产品，这类产品的开支数量必须通过公共决定过程来表达，而不是通过个人选择。如果通过市场方式，有效的私人需求就很可能为零，
因此，必须由政府提供这些公共产品，其资金来源是税收。
从理论角度来看，纳税人愿意支出的边际费用水平，决定于纳税人从公共产品中得到的边际收益，如安全感、稳定的社会环境等。这样，纳税人就会选择继续纳税，并获得公共产品。
反之，纳税人就会选择减少纳税而宁可少得到些收益。
下图就说明了这种情况：
图6-1 行政管理支出和国防支出的选择
第二节 科教文卫支出
一、科学研究支出
二、教育支出
三、文化卫生支出
科教文卫支出指财政用于文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支出。 其属于社会消费性支出；非生产性支出。
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
占财政支出的比重
增长速度
年份
表6-2 科教文卫支出增长速度及其占财政支出的比重（%）
一、科学研究支出
定义：是财政用于科学研究等部门的经费支出。
科学研究属于混合公共产品
对于具有明显的直接经济效益的科学研究，可以由市场提供全部或一部分；
对于不能产生直接经济效益，不能通过市场取得所需资金，但能为应用型科研活动提供基础先决条件的科研活动，应当由政府提供。
政府科研支出的重点主要体现在三个领域：
能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究领域；
涉及人类共同利益的科学研究领域；
对社会经济发展可能产生重大影响的应用性科研项目。
2001
2002
2003
2004
占财政支出比重（％）
科学支出（亿元）
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1978
年份
表6-3 财政用于科学研究的支出
图6-2 部分国家科研经费支出占GDP的比值（%）
科技在社会发展中起着决定性的作用，各国财政用于科学研究的支出不断增长。
而且，发达国家用于科学研究的支出普遍都较大程度高于发展中国家。
在我国，科研支出也呈增长趋势，但在GNP的比重中却在下降。
二、教育支出
教育是一种具有私人性质的产品，但又不同于纯粹的私人产品，又具有公共产品的性质，要求政府介入。
政府介入教育领域的理由：
其一，从收入分配方面看，收入分配不均等会密切关联到教育投资的不均，而不均等的教育则会延续不均等的收入，而较为均等的教育投入分别有助于降低收入的不均等。
其二，教育所产生的效益具有外在性的一面。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且整个社会也会因受教育者文化程度的提高而收益。因此，由政府部门办教育事业，有助于使教育产生更多的外在效益，更有利于社会的发展。
因此，教育兼具有私人产品和公共产品的性质，教育经费一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。
政府教育投入的方式：定额补助、对学校的经费补助、收入补助。
三、文化卫生支出
文化支出的内容：
文化事业支出、出版事业费、广播电视电影事业费、文物事业费
文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府的介入。
卫生支出：
包括卫生事业费、公费医疗经费、计划生育事业费、中医事业费等
卫生支出按其支出所获得的收益能否私人化可分为两大部分：
一是医疗服务支出，其利益体现的是个人化的，可以通过市场提供；
二是公共卫生服务，其利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性。如防疫、传染病的防护等，只能由政府提供。
第三节 政府采购制度
政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起着重要的作用，构成了财政支出的重要部分。
一、政府采购制度的产生和发展
政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。
内容包括：
政府采购政策，包括采购的目标和原则
政府采购的方式和程序
政府采购的组织管理
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。
其成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。
政府采购制度与国际贸易的联系越来越密切
二、政府采购的特点与方式
特点：
政府采购资金来源的公共性
政府采购的非盈利性
政府采购对象的广泛性和复杂性
政府采购具有较强的规范性
政府采购的政策性
政府采购的公开性
政府采购的影响力非常大
政府采购的原则
有效竞争原则
公开性原则
公平性原则
推动国内竞争和促进产业发展的原则
政府采购的方式
根据招标范围的不同分类
公开招标采购
选择性招标采购
限制性招标采购
根据是否具备招标性质分类
招标性采购
非招标性采购
招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则。
中国政府采购网
江苏政府采购
三、我国政府采购
我国政府采购是随着市场经济体制的确立而发展起来的。
但政府采购制度仍处于试点和摸索阶段，缺乏明确的、健全的政府采购规章制度和管理体系是目前存在的最大问题之一。
因此，有必要建立和完善我国政府采购制度
建立完善的政府采购制度是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的要求；
是国家实施经济宏观调控的要求；
是反腐倡廉，促进政治体制改革的需要；
是进行国际经济合作的需要。
政府采购中的寻租行为
权力寻租：指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。
不廉反贵 违背政府采购初衷
完善我国政府采购制度的途径：
加强政府采购立法，建立政府采购法律体系：适用范围，采购方法或程序的确定，采购的原则；
加快我国政府采购管理体系建设：我国应采用半集中半分散模式。
