对退耕还林有关问题的探讨
对退耕还林有关问题的探讨
2002年**县被国家纳入退耕还林县，退耕还林时间八年，2002年退耕还林面积 4、6万亩。该县
实施退耕还林工程，不仅可以改善生态环境，而且还可以促进通榆县贫困地区的农民脱贫致富。但实施
退耕还林，如何能“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”，又不影响农民吃饭问题和财政短收
问题？我认为，在工作中需要注意发下几点：
一、兑现政策，取信于民。
为了保证退耕还林的农户有饭吃，有钱用，国家出台了对农民的补贴政策，对实施退耕还林的耕地国
家每亩每年补助原粮 200 斤，现金 20元，并一次性提供种苗（亩平 50元）。经济林补助 5年，生态
林补助 8年。为了确保退耕还林顺利进行，要依据国家政策，在造林结束后，要组织专门班子对退耕还
林情况、建设质量情况进行严格的检查验收，及时足额兑现，退耕户凭验收卡领取粮食和补助资金，并
将兑现情况纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，由专人管理，财政所长要全程监控，
防止虚报冒领，杜绝贪污，各财政所要严格按程序发放退耕还林生活费补助金，必须发直接发放到退耕
农户手中，不允许他人代领、代送，必须由当事人亲自领取，做好相关手续，保护农民合法权益。退耕
还林后，各地要依据国家对农民土地承包有关政策，将退耕还林期延长 30―50 年，允许继承、转让。
到期后，可按法律法规继续承包，坚持“谁造谁有”。此外，地方政府应尽快将原有土地证换发成林权
证,原来没有土地证的坡耕地也要及时核发林权证，统一纳入林地管理，使农民从中得到实惠。
二、建立管护机制，创新管理办法。
三分栽，七分管，这是确保“退得下、稳得住”的关键。由于退耕还林面积大，分布广，仅仅依靠
林业等少数部门管护上远远不够，必须发动社会积极参与，共同管护。我认为，退耕还林的管护应采取
“乡镇牵头、林业为主、部门配合、村为基础、户为单位、责任到人、定期考核、奖惩分明”的原则。
在管理形式上，区别情况采取两种方式。第一，属国有的林地，由国有林场负责管护补栽。第二，采取
属地管护、属段管护。也就是退耕还林区在谁归的地盘上就划归谁管护，把某一段、某一片划给某一个
单位、某一个人负责管护。总之，不管采取哪种方法，都要在落实管护范围、对象、责任的基础上，由
林业部门与乡镇政府、有关单位、责任人签订目标责任制，推行考核奖惩机制。
三、健全规章制度，强化监督检查。
退耕还林工作环节很多，只有健全制度，加强检查监督，才能保证工程质量与项目进度。对退耕还
林实行管理按规划验收，按验收补贴，对当年成活率达到 85%以上的，兑付全部粮款；成活率在
41――84%的，兑付 80%的粮款，第二年经补植后，成活率达到 85%以上的，再兑付上年余下的 20%的粮
款；成活率在 40%以下的，不对付粮款。坚持做到因地制宜、适地适树，要加强对苗木供给质量的管理
或监控，推行苗木供给质量保证，出现质量问题要追究供应、采购责任人的经济、行政、形式责任，确
保苗圃质量。退耕还林补偿金应设专户管理，专帐核算，专款专用，落实到人。由乡镇财政所把补贴资
金、各粮库把物资直接发放落实到户。
四、明确责任，强化领导。
一是要坚持退耕还林一把手负总责。退耕地还林工作是一项涉及方方面面的庞大的系统工作，除林
业规划实施，财政部门给予支持外，各级党政一把手要拿出主要精力，搞好宏观控制。二是坚持退耕还
林工作目标责任管理，把退耕任务，种苗品种等层层分解，落实到乡、村，落实到有关部门，有关领
导。三是坚持在退耕还林工作中，全党动员、全民动手，进一步增强各级班干部的压力感和危机感，充
分调动其积极性、自觉性，切实把退耕还林工作做实、做好。
