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行政单位规范性文件整治方案
Regulation Plan Of Regulatory Documents
Of Administrative Units
编订：JinTai College
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行政单位规范性文件整治方案
前言：活动方案指的是为某一次活动所指定的书面计划，具体行动实施办法细则、步
骤等。对具体将要进行的活动进行书面的计划，对每个步骤的详细分析研究，以确定
活动的顺利，圆满进行。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。
对清理工作进展缓慢、工作不力，本次清理工作将与各部门
和各单位行政执法责任制及依法行政考核挂钩。逾期未完成清理
任务或者经过清理予以保存的文件中仍存在问题部门和单位给予
核减分值或降低评定档次，并依据《 省损害发展环境行政行为责
任追究方法》建议有关部门依法追究相关负责人和直接责任人的
责任。
为切实做好我市规范性文件清理工作，根据《 市行政机关规
范性文件清理工作实施方案》有关要求。特制定本方案。
一、清理范围
全市各级依法设立的派出机关、工作部门（含部门管理单位
、本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门，截至 年１
２月３１日前。下同）直属单位、依法授予行政管理权的组织、
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机构（含议事协调机构及其办公室，下同）发布的对公民、法人
或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。
不在清理范围内。请示、演讲、通报、内部工作制度、人事
任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批（许可）行政处罚
等对外部具体事项作出的行政处理决定。
二、清理原则及标准
乡镇政府和政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织、
机构发布的规范性文件， 年１２月３１日前。原则上一律废止。
确需保留的经市政府法制办审核同意后重新公布。
各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权
的组织、机构发布的规范性文件， 年１月１日起至 年１２月３１
日止。依照以下规范清理：
（一）下列规范性文件应当修改。
１．主要内容合法且需要继续执行。
２．部分内容的顺序性、可操作性不强。
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３．经实施机关评估需要修改的
（二）下列规范性文件应当废止。
１．不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件。
（１）未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和
政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；
（２）未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制
定的规范性文件。
２．设定内容逾越法定权限的规范性文件。
（１）设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的
（２）设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收
费项目的省政府以及省财政和物价部门依照法定权限设定的收费
事项除外）
（３）无法律、法规、规章依据。
（４）设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其
他机关设定的内容的
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３．不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件
。
（１）违法规定市场准入条件的
（２）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方维护、行业
维护内容的
（３）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的
（４）违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益
完全脱钩原则的
（５）违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度
要求的
（６）工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者
有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的
（７）经实施机关评估需要废止的
（４．主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性
文件不一致或者被其替代的规范性文件。
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三、组织领导和工作分工
（一）组织领导
组长由市委常委、常务副市长担任，成立市行政机关规范性
文件清理工作领导小组。副组长由市政府办公室主任赵海涛担任
，成员单位包括市政府办、市政府法制办、市编委办、档案局等
有关部门和单位。领导小组下设规范性文件清理办公室，设在市
政府办和市政府法制办，负责全市行政机关规范性文件清理工作
的组织协调、业务指导、监督检查和汇总上报等工作；人员从各
单位抽调，集中办公。
（二）工作分工
谁清理谁负责”原则，依照“谁制定谁清理。作如下分工：
由起草或者组织实施的部门负责清理，以市政府及市政府办
名义制发的规范性文件。其中因历史等原因无法确定起草部门的
规范性文件，由实施机关负责清理。
属单独发布的由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的
由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的
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部门的规范性文件，2 市政府工作部门制定的规范性文件。由接
受其权利义务和有关职能的部门负责清理。
有主管部门的由主管部门组织清理；无主管部门的由其自行
清理。已撤销但由其起草、制定的规范性文件仍在执行的单位发
布的规范性文件由接受其权利义务和有关职能部门负责清理。3
依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件。
自行组织清理。4 乡镇政府制定的规范性文件。
四、实施方法
此次规范性文件清理工作从 年 4 月 8 日至１１月３０日。
分为３个阶段：
（一）准备阶段（4 月 8 日至 4 月３0 日）成立领导小组。
抽调工作人员，进行培训，下发清理通知。
（二）清理与审核阶段（４月 30 日至 8 月３1 日）
全面开展清理工作。各清理主体依照本方案要求。
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于 6 月 30 日前，
１．以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件由各文
件起草和牵头组织实施部门负责。依照附件１的格式提出初审意
见报市政府法制办。市政府法制办进行合法性审核后提出审定意
见，于 8 月 31 日前提请市政府常务会议讨论审定。
由外乡镇本部门、本单位审核提出保存、修改或废止的意见
。报市政府法制办审核备案。２．乡镇政府、市政府工作部门、
直属单位和依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件
。
（三）公布阶段（９月 1 日至１１月３０日）
由清理办公室负责，1 市政府及市政府办制定的规范性文件
。于１1 月３０日前将决定保留、修改的文件目录，及修改后的
规范性文件文本，市政府网站上予以公布，于１１月３０日前按
照《 省规范性文件制定和备案规定》有关规定报送备案。届时仍
未修改完毕的视为废止。
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乡镇政府信息公开兰上公布，2 各乡镇政府应当将决定保留
、修改的文件目录。于１１月３０日前按照《 省规范性文件制定
和备案规定》有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止
。
由本部门、本单位负责于１1 月３０日前将决定保留、修改
的文件目录，3 市政府工作部门和依法授予行政管理权的组织、
机构制定的规范性文件。及修改后的规范性文件文本，本单位本
部门网站上予以公布，同时依照《 省规范性文件制定和备案规定
》有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的视为废止。
五、几点要求
（一）各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任
人。确保清理工作按时完成。
（二）规范性文件清理工作在市政府统一领导下。
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