加快粮食加工业的资源节约
王为农 2011-04-27
摘 要：
目前，我国粮食加工企业生产规模较小，资源利用水平较低；粮食原料加工精度有所提高，但降低了资源利用效率；粮食加工技术装备落后，能耗较高；同时，还存在产能过剩和低水平重复建设。为此，本文提出大力推进粮食加工业的结构调整、加快资源节约和节能降耗的机制建设等政策建议。
关键词：
工业经济，粮食加工业，资源节约，资源利用率
提高资源利用效率，实现节能降耗，是粮食加工业转变发展方式、实现可持续发展的重要环节。党的十七大报告提出，加强资源能源节约和环境保护，增强可持续发展能力。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。未来粮食加工业发展，必须采取综合措施，大力提高资源综合利用率，有效降低能源消耗量，积极推进节能减排，提倡科学、合理、适度加工粮食。 一、粮食加工业资源节约与节能降耗存在的主要问题 （一）加工企业生产规模较小，资源利用水平较低 目前，我国稻谷加工的大米成品率为65%，小麦加工的面粉率仅为75%，且地区差异也较大，同品种面粉出粉率相差3%～4%，较大米出米率相差4%～5%。导致这一现状的主要原因是小而散，资源的综合利用水平低，技术创新能力较差。目前，国内有400多家淀粉生产企业，年产淀粉约301万吨，平均每家企业年产淀粉7500吨，而美国只有24家淀粉生产企业，年产2400万吨淀粉，平均每家企业每年生产淀粉100万吨，不但成本低，而且质量好、品种多。此外，粮食加工副产品的综合利用一般只能在大型粮食加工企业中实施。否则，粮食加工副产品的综合利用难以形成规模。我国目前仅有10%的粮食转化为工业品，每年约有3000万吨稻壳、1000万吨米糠、2000万吨碎米、250万吨小麦和玉米胚芽，没有得到有效合理地开发利用（发达国家粮食加工转化增值比为1：7，而我国粮食加工转化增值比仅为1：1）。我国现有粮食加工企业有1万家以上，多数生产企业规模较小，资源能源消耗缺乏计量，管理控制不够规范，部分设备老化陈旧。近年来，我国众多中小型粮食加工企业的出现，加剧了粮食加工产能过剩现象，使得通过优化调整结构、促进节约资源、降低能源消耗的难度加大：同时，小企业与规模化龙头企业争资源争市场的矛盾，在一定程度上影响到粮食加工业的正常发展和市场秩序。 （二）粮食原料加工精度提高，降低了资源利用效率 粮食加工业发展的一个很重要目标是，满足人们日益增长的丰富的粮食加工品需求。随着人们生活水平的不断提高，人们对粮食加工品质的精度要求迅速提高，特别是安全、健康、营养、多样的粮食加工产品需求快速增长，从而促使粮食加工企业加工产品越来越精细和多样化，加工产业链条越来越长。但随着粮食加工环节的增多、加工精度的提高，出现了部分加工原料的流失，即加工精度越高，出粮率就越低，从而降低了米糠的质量，米糠主要价值是提取米糠油，商业价值非常高。加工过程中，由于精度的提高，为保证碾白效果，加大机内压力，势必导致增碎。同时使米糠中米粞及碎米增加，影响米糠的质量，降低米糠的出油率，并且需要消耗更多的稻谷原料，而且，由于粮食加工业的特性，原料资源加工程度越深，产业链条越长，能源耗费的数量就越多，其结果，一方面，极易造成粮食加工产品中营养成份的大量流失，造成原料资源的低利用率与较大浪费：另一方面，由于粮食加工产品加工精度过高、过程的延长，需要消耗大量的动力能源。加工过程越长，电力等能源耗费越多。 （三）粮食加工技术装备落后，增加能耗 目前，国内许多粮油加工企业技术装备落后，作业简单，甚至还有个别企业停留在手工作坊的水平。此外，国内用于粮食加工的大型成套设备研制不足，自动化、标准化程度低。引进设备重视硬件，忽视软件，缺少创新，缺少自主技术，同经济发达国家相比差距较大。由于粮食加工技术设备研发经费短缺，科技资源配置不尽合理，缺乏技术储备，造成有限的科研成果难以推广转化，不能形成有效的粮食加工能力。加工设备与加工技术水平的落后，在一定程度上必然导致原料需求的增加和水、电、汽等能源的消耗。此外，目前国内粮油加工质量标准、检测体系滞后，直接影响原料需求控制，能源耗费监督。 （四）产能过剩和低水平重复建设 我国粮食加工业目，前存在的产能过剩：一是行业总体的产能过剩：二是区域性产能过剩：三是粮食初加工产能过剩。据发达国家的经验，一般年份粮食加工产能利用率在70%～90%之间波动，低于70%即为产能过剩。按照国际一般标准，设备利用率正常区间为79%～83%，而我国的大米、面粉、玉米品种粮食加工整体开工率不到50%。根据中国粮食行业协会统计，2006年稻米加工企业生产能力利用率平均为37%，小麦粉企业生产能力利用率为64%，均属于较低水平。与此同时，很多地方还在大量建设小米厂、小面粉厂，“一哄而起”盲目上马现象仍然存在，结果使粮食加工的原料需求和能源耗费大大增加。 二、粮食加工业资源节约和节能降耗工作的指导思想与总体目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，突出资源利用为核心，加大节能降耗力度，推进行业结构优化升级，加快高新技术改造，提升传统行业水平，淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，整合全社会粮食加工资源，强化行业规模化综合型加工能力建设，促进企业资源综合循环利用，建立符合行业发展要求和特色的全过程、全方位低消耗、低污染、高产出、高效益模式，提高粮食加工综合经济水平，促进粮食加工业又好又快发展。 （二）基本原则 坚持资源充分利用和节能与发展相互促进。坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本，通过粮食等资源的综合利用，实现资源的相对节约，提高资源的综合利用效率和单位产出率。坚持把资源充分利用和节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变资源浪费、高耗能污染的粗放型经济增长方式，通过工艺提高、设备更新、管理改善、素质提高等把资源充分利用和节能贯穿到整个加工环节中。坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合。坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合，通过存量优化，在资源充分利用和节能降耗的关键环节和重点企业取得突破。 （三）实施路径 促进粮食加工业向规模化生产和集约化经营方向转变。增强粮食加工企业自身实力，减低生产成本，促进企业实现规模化生产和集约化经营。 提高粮食资源的可食用率和利用率。按照世界粮食资源利用趋势，满足人口增长对粮食增长需要，提高粮食原料经加工后的利用率和可食用率，实现粮食加工业的健康发展。 注重粮食食品安全和环境保护。减少加工过程中对环境的污染，杜绝对食品本身的污染，提高食品安全性。 加快高新技术在粮食加工过程中的应用步伐。发挥粮油深加工国家工程实验室、粮油装备国家工程实验室和粮油储运国家工程实验室等一批高水平实验室作用，促进我国粮食加工机械装备水平提高和自主知识产权成果的应用，提高粮油加工技术水平和粮食综合利用的深度与广度，不断延伸粮油食品加工产业链，大幅度提高粮食附加值，有效降低能源耗费。 加快推进粮食加工企业的合理规模经营。保持粮食加工企业适度规模，在提高加工自动化程度的同时，注意减少原料资源的过度需求和能源消耗的增加，防止加剧生产能力过剩现象的出现。严格按照国内粮食加工企业合理规模经营。 适度发展粮食精深加工。根据资源消耗和能源需求，确定粮食加工精细度水平，有效节约粮食等原料资源，挖掘资源综合利用价值，实现企业经济效益最大化。 大力发展粮食加工副产品的综合利用。利用粮食初加工过程中产生的含有丰富营养物质、多种微量元素和生物活性物质的副产品（米糠、小麦胚芽和麸皮等），通过技术创新实现综合利用，提高产品的附加值含量。优先依托大型规模化粮食加工企业，加大粮食加工副产品综合利用的力度。 三、主要任务 （一）制定促进资源充分利用和节能降耗的政策措施 针对粮食加工行业发展特点和趋势，贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，尽快编制粮食行业节能专项规划、资源综合利用规划等，有效指导节能工作的深入开展。根据国务院《节能减排综合性工作方案》，加快起草《粮食加工行业节能减排实施方案》，要密切结合粮食加工行业实际，严格约束制度，使其具有更强的可操作性。 （二）推进重点领域、重点企业的节能降耗 充分发挥企业资源充分利用和节能降耗的主体作用，认真贯彻和执行节能法律、法规、政策和标准，重视企业节能降耗工作，在技术节能、结构节能和管理节能上下工夫，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。龙头企业应加强能源利用管理，编制节能规划，完善用能用电管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系，加强能源计量基础管理。要建立工作协调机制，年耗能超过相关定额的重点耗能加工企业签订节能目标责任书，加强跟踪、指导和考核，做好重点用能单位的节能管理。各重点耗能企业要将节能目标分解落实到车间、班组，实行节能目标管理。要建立健全节能管理机构，配备专职节能管理人员，建立健全能源计量、统计制度，开展能源利用状况监测和分析，按时报送企业能源利用状况报告，开展能源审计，编写能源审计报告，并根据审计结果编制企业节能规划，要加大节能投入，在企业技术改造资金中安排一定比例用于节能技术改造。 （三）狠抓加工资源充分利用和耗能关键环节 粮食加工要提高新建、改扩建工程的资源充分利用和能耗准入标准，实现加工企业技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度地综合利用各种资源和能源。加快淘汰并禁止新建非规模经济和耗能较大的粮食加工企业等落后工艺技术装备。积极采用先进工艺技术，实施资源充分利用和节能改造，推广资源充分利用和节能降耗的工艺和设备技术，提高粮食加工行业技术装备水平。稻谷加工行业要进一步加大资源整合力度，提高行业集中度，提升技术装备水平，普遍推广节能工艺。小麦加工行业要扶优汰劣，鼓励企业采用先进加工工艺，不断调整产品结构，拉长产品链条，重点开发高附加值产品，增加高附加值加工产品比重。粮食加工行业要继续大力实施资源整合和企业改造、重组，加快淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小型加工企业，提高集约化和规模化开发水平，提高粮食资源的综合利用率。 （四）实施一批重大资源充分利用和节能工程与示范项目 国家应在节能项目和专项资金方面考虑到粮食加工行业。粮食加工地区要积极争取国家安排的资源充分利用和节能项目，获得补贴资金。利用国家资金，重点支持一批工艺设备改造、厂内粉尘治理、能量系统优化、节能管理建设等重点项目，努力发挥示范和带动作用。有条件的地区，可以率先设立资源充分利用和节能专项资金，支持重点资源充分利用和节能工程和示范项目。 （五）加快循环经济试点建设 在粮食加工主产区率先启动和推广循环经济试点工作，并在加工区和不同规模的加工企业，选择多家单位作为推广试点。同时，努力争取进入国家循环经济试点，推动试点工作向深度和广度延伸，树立以龙头加工企业为代表的粮食深加工企业循环经济模式。 四、主要措施 （一）加强组织领导，落实目标责任 充分认识资源充分利用和节能降耗工作的重要性，增强工作的紧迫感和责任感。针对当前资源充分利用和节能降耗工作的重点领域和存在的主要问题，加强领导，明确目标，制定措施，抓好落实。要根据《中央企业节能减排监督管理暂行办法》精神，制定粮食加工行业节能降耗目标任务，按照有关部门下达的目标任务，抓紧制定年度分解方案，明确任务，落实责任，节能降耗目标任务纳入企业领导目标责任制，实行严格考核。 （二）大力推进粮食加工业的结构调整 严格执行国家加快产业结构调整的有关规定，淘汰低水平、高消耗、污染严重的企业，尤其是没有污水处理设施的小型粮食加工企业，改变粮食加工业小、散、差的状况，淘汰落后的粗加工、高能耗的生产能力。 （三）加强资源节约和节能降耗技术开发、应用 要把粮食加工行业的资源充分利用和节能降耗作为科技投入、推进先进技术产业化的重点领域和关键环节，支持科研单位和企业研发资源充分利用和高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的资源充分利用和节能共性及关键技术示范，增强自主创新能力，采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。重大资源充分利用和节能技术项目列入有关部门科技计划和粮食加工业发展项目计划，组织对共性、关键节能技术攻关，大力推广先进适用的资源充分利用和节能新技术、新工艺、新设备和新材料，加快产业化进程。要以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，开发应用先进资源充分利用和节能技术，加快科技成果转化。积极引进和消化吸收国外先进资源充分利用和节能技术与管理模式，抓好一批资源充分利用和节能型和清洁型示范龙头企业f项目），树立资源充分利用和节能降耗典型，提高能源综合利用效率。 （四）加快资源节约和节能降耗的机制建设 建立健全资源充分利用和能耗指标与能源利用状况公告制度。定期公布粮食行业万元产值能耗和万元产值能耗降低率，万元产值电力消费量和规模以上加工企业万元工业增加值能耗等指标，及时发布产业用能、节能技术及相关信息。加强粮食加工行业电力需求监测管理，提高终端用电效率，优化用电方式，合理和节约用电。推动节能产品认证，研究实施绿色证书制度。推行合同能源管理，加强各类能源利用服务机构建设。粮食行业协会以及节能服务机构要积极开展节能降耗咨询、服务工作，参与行业能耗标准的制定，配合政府做好节能降耗工作。 （五）采取积极的资源节约和节能降耗激励政策 加大对粮食加工行业资源充分利用和节能的支持力度，建立专项资金。通过直接投资、资金补助、贷款贴息等多种形式，推动资源充分利用和节能瓶颈技术的研发推广，支持重大示范项目，对资源充分利用和节能示范试点、宣传培训、信息服务、能源评估、审计和检验测试等工作给予支持。拓宽资源充分利用和节能融资渠道，实行资源充分利用和节能奖励制度，采取必要税收政策，控制粮食过度加工趋势，可以实行阶梯税率，对于规模企业从事初加工给予免税或低税率，随着加工度提高给予征税或实行高税率。 （六）加强资源充分利用和节能管理基础工作 加强资源充分利用和能源统计与计量管理，切实加强资源充分利用和能源消耗统计，充实人员，完善统计制度，改进统计方法，建立能够反映粮食加工企业资源充分利用和能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。强化对单位工业增加值资源充分利用和能耗指标的审核，确保统计数据及时、准确。各级质量技术监督部门要督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。加强资源充分利用和节能管理队伍和技术力量建设，强化对企业资源充分利用和节能工作的监督管理与日常监察（监测）工作，依法开展资源充分利用和节能执法和监察（监测）。 （七）适当扶持国内粮食加工业整合 粮食加工业的多数产品仍是低附加价值的产品。我国粮食加工业中大多数企业技术创新能力薄弱、品牌培育不足、产业配套能力不够，要在充分发挥资源禀赋优势的基础上，通过提高技术创新和制度创新能力，加大产业集聚效应、形成产业集群可以发挥规模递增效益，延伸粮食加工业的价值增值链，适当发挥规模递增效益，促进价值增值。 （八）提高粮食加工装备水平 粮食食品机械对提高我国粮食食品加工业装备和粮食食品产业整体发展水平起着举足轻重的作用。粮食食品机械发展应坚持以自主创新为主，围绕现有成套生产线和重大关键设备，组织产学研结合，提高国产化装备水平。一是加快与国际接轨的步伐。在食品机械设计、制造和使用等方面，积极采用国际标准化组织（ISO）的标准和欧洲标准化委员会（CEN）的标准。二是积极实施名牌战略。注意聚集一定的技术、资金、人才和政策倾斜等措施，不断培育我国粮食加工机械的名牌产品，逐步形成我国粮食加工机械的名牌产业群。三是加快模仿创新向自主创新的转变。提升粮食加工加工业自主创新能力，加快模仿创断向自主创新的转变。
