应适当完善农发资金综合因素分配法郝介球在2014年3月24日召开的国家农工作质量+其他因素违规扣减资金"粮食净调出量、水资掘、农业投入产出业综合开发联席会议上，财政部部长楼继的方法计算资金分配量，科学分配农发率等若干因素，使因素的设置尽量科学，伟强调要改革完善农业综合开发管理资金。通过多年的实践、修改、补充和体现公共财政的公平性。机制，建立健全项目库，完善综合因素完善，逐步形成了一套设置较为科学、二是全面性。因素分配法在农发资分配法。"楼部长所说的综合因素分配法，内容覆盖全面、重点比较突出的资金分金支出安排上不仅注重基础资糠的因素，即将影响农发资金分配的各个因素加以配方法综合因素分配法。这种方法还强化了工作质量B的考核。也就是通科学设置和分析，作出综合评估，以此确可用公式表述为:过各地进行年度项目考核验收，充分考定财政资金分配额度的一种科学的方法。日→n虑绩效考核在资金分配中的份额，以推综合因素法的科学性和可操作性特征，使E M=X (A x ia+B x ib+C x ic+ 动和促进各地工作，达到奖优罚劣的目..十NXin)-y 之成为多年来中央和地方在农发资金分的。在项目年度验收时，各地往往采用配上的一种必然选择。实践表明，农发资其中:了综合管理、土地治理和产业化经营项金支出通过运用农业资惊、工作绩效等M一某项目县分配到的资金总额目管理等子项，充分考虑各因素对资金因素指标，实行公平、公开和公正地分配，X 某地区待分配农发资金总量分配的影响。综合管理通常对班子和队有利于提高财政资金的使用效率，也有利A 基础资源因素伍建设、内务管理、调研与信息宣传、于调动各地的工作积极性，促进农发事业B一工作绩效因素群众满意度测评等进行考核计分g资金的健康发展。C一其他因素管理通常考核地方财政资金配套和自筹N一若干待增因素资金落实、投资完成、资金拨付与使用、综合因素法在农发资金分配la、ib、ic、111一各因素权重系数项目资金的审计、财务报表上报、会计中的运用Y 违规扣减的资金额度人员队伍建设等，土地治理项目管理通上世纪九十年代，在发资金的分配A、B、C、N又各以若干个子项构成，常考核资料整理、规划设计、招投标、基本上是采用"基数十定额增长"的方包括土地资摞、在产品产量、工作绩效计划管理、工程数量、建设质量、管护式进行的。这种分配方式虽然实现了农评估、产业政策扶持等相关因素。措施等$产业化经营项目通常考核资料发资金随财政收入的增长而增长，体现综合因素分配法具有以下显著特点:整理、选项申报、计划管理、建设任务、了政府对农发工作的重视和支持，但由一是针对性。如在基础资i原因素A项目库建设等内容。这样，因素的设置于采取了简单的递加方法，不可避免会中，各地广泛采用统计部门提供的数据，就较为全面。受到感情因素的干扰，导致出现逐级向针对农发工作的特性，充分考虑耕地面三是重点性。2003年以后，国家农上争资的现象，人为地造成分配的不公积和粮食、棉花、油料等主要粮食作物发办改变原来的资金分配方法，全面推平，不利于调动各地农发工作的积极性。的产量，体现在发项目和资金重点扶持行"综合因素法"并以此安排农发资金。进入二十世纪以后，各级农发机构开始粮食主产区的政策导向，因素的设置对针对农发工作的实际，重点考虑相关因实行财政资金支出分配改革，并普遍采于农发工作有很强的针对性。同时，充素，即突出资源因素，凸显财政资金的用了综合因素法，即运用"基础资帽、十分考虑了中低产田资惊、粮食商品率、均衡性，使大省大市大县"不吃亏突20
2014 出粮食1:产区，在资i原因素A中，充分当地实际。业发展政策和l扶持方向等问题。考虑粮、棉、i山等主要农产品，提高主其二，两类项目因素设置应有所侧二是严格设在网素胆量。冈;f~确定要夜作物产最在资金分配中所占比例，重。在土地治理项目中，应侧重考虑耕后，权重就成为影响资金分配额度的重同时兼顾水果、蔬菜、i白菜、油茶所占地面积、中低产回改造面积、粮食总产要问素。极重设置合-算结果的干比例，内~农发资金支持粮食生产发展量g而产业化经营项目则应侧重考虑龙公平，有利于促进农发项日建世和l在发的重要使命，促进农发项目的"两个聚头企业(农民专业合作社)的数量和规模，工作的汗展，极重设惶不合理.1I""l"f.结焦突出工作绩效ß，提高资金分配在龙头企业的产值和税利等因素。二者应果失之公平.损伤炮h-工作积极性，圳工作质量t所占份额，以充分调动地方当各有侧重，不能两类项目'个尺度来不利于农发工作的1F展。因此.权虚设E作积极性。衡量。如在实际操作中，有的在分配产定非关大间，一般有按以下原则安排:四是奖惩性。综合因素法奖罚分明，业化经营资金时，把耕地资师、作为主要1.资版权重为主。某础资i原多，市喽~~不仅对工作质量优的地区实行奖励加分，因素，其结果就有失精准。造和1;新建的农发工程任务相对较哇.，自而且对工作不努力，实施效果低，工作其三，工作绩效的考核有待提高。要的资金较多。2.工作绩'政次之。川信质量差，边规操作多的地区实行扣减资工作绩效的考核在因素分配法中占有较绩放与资金分配挂钩.有利于调动帜做金规樱的处罚，促使其提高工作水平。重的份额.2006年国家农发办将工作质性，推动农发事业的发展，但份额，f'li实践证明，这-因素Y的设置，有效地量因素的比例由40%提高到50%，加大过大.主要是E作n指标难以精确地数减少了个另IJ地方违规违纪现象的发生，了对工作绩敬考核力度。而开展工作的字化。他因素再次。党委政!f:f安排促使各地农发办事机构合理合现把握资好坏，通过量化的方式来计算资金分配的巾心工作也应安排一定的份额，I叫沟金的投入、使用和监脊，较好地提高了的多少，无论是对工作"质"的考核，各级农发办事机构部在当地党委政府领财政资金的使用效率。还是对"量"的考评，要以数字形式表导下工作，没有党委政府支持是难以完现出来，的确还存有一定难度。再如，成任务的，参与和l济实党委政府的仁作，综合因素法在实际运用中的对于项目的实施效果.目前还未能触及，也是农发部门的应尽之责。上述-三个问不足与建议需要在利用因素分配法时进一步深化和素权道的比例，应视各地具体情况而在。综合闵素法实施15年米，取得了较拓宽考核的内容，使工作质量和绩敖考三是认真Jf展绩放评价。在|且~分为明显的放果，资金分配总体上做到公评进一步科学化。配法中，工作质量的评定工作来臼二个平初科学，资金使用效益更加显著。可根据当前各地在农发资金支出分配方面1.年度项门竣工验收。这{Jìf以说，综合同素法比较符合农发资金支中的实际情况，笔者建议对综合因素分判寸、地区农发工作质量的垂妻子段，出安排的实际。但我们在实践中感到，配法进行必要的改进与提高。各级农发部门在组织汗展对下级技发ι这一方法也还存在某些不足:一是科学设置因素指标。综合因素作的验收时，应当本荷尚度负责的态度，其一，资j原因素的设琶有待完善。法分配资金是否公平准确，关键在于指认真地评定每一个对iFl、每一项工作.综合因素分配法中因素的设置、指标的标设置是否基本符合农发项H建陡的实谨慎地使用加.减法，使干警的地|灭1\确定、比例的大小等，都是必须科学设际，以体现财政资金分配的公平性。因此，吃亏。2.日常工作考核。也应在E作计的问题。根据我们实际操作的结果看，指标的设置是基础，一定要把因素指标质量评判rp占据一定份额，上级农发部由于因素设置不尽全面和科学，综合因与农发项目的方方面面紧密结合起来，门平时应多掌握下级农发部门的.I11’. ~法测算的最后结果往往与实际存在一促进分配结果更加科学化。由于农发资多下基层和现场了解情况，认真打奸每定偏差，需要"人为地"进行一些校金在财政总支出中所占份额不大，指标一分。3.绩效评价。即对农发资金支正，这就难以避免感情闵素和其他因素设置不宜太复杂，应该抓住重点问题、出情况进行公开评价.对农发项口实施的存在，这与因素的选择与设置不太i在中心问题来考虑。建议设置四大类指标:后产生的经济效益、社会放益和l生态放确是有-定关眠的。例如，我们在编制1.基础资摞类12.工作绩敬类I3.实施益进行认真评估，对工程质噎进行严格2014-2020年7年土地治理规圳时，来效益类14.其他类。这样，既考虑到资考察.让绩放成为农发资金支lU的if(费用了因京分配法，但由于因素设置不尽源大省大市大县的客观需求，又较好地依据。合理，ì~IJ~:结果与实际情况存在一定距调动了大家的工作积极性。同时也兼顾离，最后进行了适当修正，才基本符合考虑r其他一些方面，如国家和地方产(作者单位湖南省常德市农友办)21
