鼓励出口与出口管制措施(7).ppt

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第十一章    鼓励出口与出口管制措施 • 鼓励出口措施 • 促进外贸发展的经济特区措施 • 出口管制措施 主要内容 一、 鼓励出口措施 和限制进口一样，鼓励出口的原因可能是为了挖 掘被鼓励的产业潜在的更大的比较优势；可能是 为了增加出口，改善国际收支；也可能是为了获 得更大的市场份额，满足相关利益集团的需要。 因此，从16世纪的重商主义者，到当今世界的许多 普通民众，人人常常认为，一国能够出口就是好 事。为此，许多政府不惜通过各种政策来刺激出 口。 一、 鼓励出口措施 鼓励出口的政策分贸易政策和产业政策两 大类。 那么与自由贸易相比，这些政策对贸易的 作用如何？对生产者、消费者和国民总福 利的影响怎样？本节将对一些主要的出口 鼓励政策进行经济分析。 （一）鼓励出口的贸易政策 • 1. 出口信贷 • 2. 出口信贷国家担保制 • 3. 出口补贴 1. 出口信贷（Export Credit)  一国银行为鼓励本国商品的出口，向本 国出口厂商或国外进口厂商或进口国银 行提供的优惠利率贷款。 • 主要用于金额大、期限长的商品（如船舶、 成套设备）出口 出口信贷的类别：  *卖方信贷 　 *买方信贷 中国进出口银行 • 所谓政策性银行，主要是指由政府创立、以贯彻 国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊 的融资原则、不以盈利为目标的金融机构。 • 1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开 发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。 • 中国进出口银行通过出口信贷、担保等通行做法， 来促进国产机电产品，特别是大型成套设备和高 新技术、高附加值产品的出口。 中国进出口银行 • 中国进出口银行西安代表处成立于1996年11月，是该 行在西北地区唯一的业务发展窗口。 • 成立8年来，西安代表处共累计向西飞（集团）有限责 任公司、西安航空发动机（集团）有限责任公司、陕西 红原航空锻铸公司等企业提供政策性贷款亿元， 扶持转包出口项目30个，带动转包生产企业实 现创汇 亿美元。 • 由于资金有了保障，陕西航空加工企业开始大踏步走向 国际市场，全行业规模经济效益迅速显现。 　　  2. 出口信贷国家担保制 担保对象：本国出口商或商业银行 • 担保项目与金额            *政治风险：合同金额的85--95%              *经济风险：合同金额的70--80% • 担保期限            *短期担保：6个月左右               *中长期担保：2--15年 • 担保费用 *费率较低 •美国2005年农产品出口信贷担保 %E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%86%9C%E4%B8%9A%E9%83%A8%E5%AE%A3%E5%B8%832005%E8%B4%A2%E6%94%BF%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E5%B0%86%E9%A6%96%E6%8B%A848%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83%E7%9A%84%E5%86%9C%E4%BA%A7%E5%93%81%E5%87%BA%E5%8F%A3%E4%BF%A1%E8%B4%B7%E6%8B%85%E4%BF% 3. 出口补贴（Export Subsidies) 出口补贴是指一国政府为了降低出口商品的价格，加 强其在国外市场上的竞争力，在出口某种商品时给 予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。  出口补贴的种类 （1）直接补贴：包括价格补贴和收入补贴      间接补贴：包括低息贷款、外销退税、免 费或低费为本国出口产品提供服务等 （2）   从量补贴：每单位补贴一固定数额       从价补贴：出口总值的一定比例  出口补贴的经济效应 出口补贴对各利益集团以及国民福利的净影响与一国被鼓 励出口的产品在国际市场上份额大小的不同而不同. 如果实行出口补贴的国家是贸易“小国”，其所面临国际 价格是不变的，因此，实行出口补贴的政策不具有国际 意义； 若实行出口补贴的国家是一个贸易“大国”，其所面临的 世界其余国家的需求曲线为一条斜率为负的、向右下方 倾斜的曲线，其出口补贴将会引起国际价格下跌，因而 会影响世界其余国家的生产和消费。  贸 易 “ 小 国 ” 出 口 补 贴 的 经 济 影 响 图中，PW为国际市场价格，在没有补贴时，国内生 产为S1，需求量为D1，出口量为D1S1（D1S1=X1）。 ES为出口供给曲线，ED(R)为世界其余国家的进口 需求曲线，因为出口小国是国际市场价格的接受者， 故ED(R)为一条水平线。 现在假设政府对每单位商品出口给予s的补贴，由于补 贴后商品出口的实际所得变为PW+s，故其出口供给曲 线ES将垂直下移s至ES*。【 只要PW>(封闭经济的均衡 价格－S），就出口。】 由于生产者出口的实际所得从PW上升为PW+s，国内消费者必须 付出 相当于PW+s的价格才能保证部分商品留在国内市场而不是 全部出口。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得同 样的收入，除了提价别无它法。 国内价格上涨，生产者将扩大生产并增加出口，新的产 量上升为S2。国内需求量则因为价格的上升而下降至D2。 国内产量的增加和需求的减少，使得出口量从D1S1上升 为D2S2（D2S2=X2）。 由于出口补贴导致国内价格上涨，因此出口补贴的结果 必然是消费者受损，生产者得益。图中，消费者剩余减 少了a+b，生产者剩余增加了a+b+c，政府补贴使政府支 出增加或收入减少了b+c+d。 政府支出的增加加上消费者的损失再减去生产者的所得， 国民福利净损失为b+d。其中b为消费效率的损失，d为 扭曲资源配置所引起的生产效率损失。 贸 易 “大 国 ”出 口 补 贴 的 经 济 影 响 如果出口国是大国。出口补贴对国内生产、 消费、价格及社会福利的影响方向与小国情 形是相同的，但程度不同。 图中，出口补贴前国内产量S1，消费量D1，出口量D1S1 （D1S1=M1）。ES为出口供给曲线，ED(R)为世界其余 国家对接受补贴产品的进口需求曲线。由于ED(R)是由 世界其余国家的需求曲线和供给曲线决定的，所以其形 状与位置与出口国出口补贴无关。 假设政府对每单位出口产品给予s的补贴，则出 口供给曲线ES将垂直下移s至ES*。ES*与ED(R) 相交，决定了国际市场价格从补贴前的P1下降至 P3，出口量为M2。 M2的出口量相当于无补贴的情况下国内价格水平为P2时 的出口量。实际上P2正是出口补贴引起国内供给减少后 的国内价格。在该价格水平下，产量上升为S2，需求量 下降为D2，D2S2为出口量（D2S2=M2）。 大国出口补贴的结果造成国际价格下跌，生产者虽然可 以从政府那里得到每单位商品s的出口补贴，但由于出 口商品价格从补贴前的P1下降为P3，所以实际所得P2 （＝P3+s）<P1+s。由于国内价格的涨幅低于小国的情 况，所以国内商品的消费量下降也不会很大。 出口补贴后国内价格从补贴前的P1上升为P2，所以消费 者蒙受了a+b的损失，生产者的利润增加了a+b+c，而政 府则因补贴增加了支出b+c+d+e+f+g。政府支出加上消 费者蒙受的损失扣除生产者的得益后，国民福利净损失 b+d+e+f+g。 由此可见，大国出口补贴所造成的国民福利损失要大于 小国的情形（小国损失为b+d），大国比小国多损失 e+f+g，e+f+g正是出口补贴所引起的贸易条件恶化使大 国所蒙受的损失。因此，在出口已占世界市场很大份额 时再使用补贴来刺激出口不是明智之举。 我国的出口退税制度 • 出口退税是指国家税务机关依法在货物出口 时向出口货物的生产或经营企业退还该货物 在国内生产、流通环节中已缴纳的税金（主 要是增值税、消费税和中间产品支付的关税） 。 • 出口退税的理论依据在于避免对出口货物实 行双重征税，保证出口货物以零税率出口。 我国的出口退税制度 • 在国际贸易领域，出口退税也是鼓励出口的一 项重要措施。 • 零税率不仅免除最后出口阶段的增值税，而且 通过退税使出口货物不含有任何间接税，从而 使出口货物能够以不含税价格进入国际市场， 增强其在国际市场上的竞争力。 • 出口退税是否属于政府对出口企业提供的优惠 和补贴，国际理论界存在争论。 我国的出口退税制度 根据ＷＴＯ规则要求，各成员国可以对本国出口产品 实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产品在 国内已征的税款。在此范围内，各成员国可以根据 自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰 当的出口退税水平。 为了支持出口贸易的发展，世界各国分别采取了程度 不同的出口退税政策，有的比较彻底，有的则不尽 彻底。 我国的出口退税制度 我国自1983年9月开始对钟表等17种产品及零部件退 还出口环节已经缴纳的工商税，对缝纫机、自行 车和电风扇等退还已缴纳的增值税。 1993年12月国务院颁布《增值税暂行条例》，明确 规定出口货物税率为零（增值税税率为零），其 含义是货物出口不但在出口环节不必纳税，而且 还可以退还该出口货物在国内生产、流通环节已 经缴纳的增值税。 我国的出口退税制度 我国采取的是不彻底的退税政策。 一方面对出口退税有明确的范围限制，针对出口企业 的不同形式和出口货物的不同种类，分别实行出口 免税并退税，出口免税不退税，出口不免税不退税。 另一方面即使在出口免税并退税范围内，针对国内需 求和国家鼓励出口的程度不同，对不同商品出口规 定不同的退税率；同时对不同的企业分别采取不同 的退税方式。 如：某享有进出口经营权的生产企业以农产品为原材料生 产工业品出口，2003年上半年自营出口离岸价11700万 元，可抵扣的进项税额为1200万元。按规定，该企业自 营出口执行先征后退，征税率为17％，退税率为9%。 则上半年该企业 应纳增值税额为11700×17％－1200=789万元 出口环节应退增值税11700×9％=1053万元 退税扣减征税后，该企业实际可得到税收退额为1053- 789=264万元。  我国的出口退税制度 随着近年出口高速成长，中央财 政的压力越来越大。到2003年 底出口应退未退税总额达到 3400多亿元 ，成为中央财政 的一笔巨大的隐性负债。 • 另一方面，出口欠退税使出口 企业尤其是外贸企业正常生产 经营受到影响。 我一年骗取出口退税款2100多万 • 被判处死刑的汕头骗税分子黄文龙，说： • “我先是设立大兴公司获得进出口权，接着成立8家 供货企业，专门虚开增值税发票。我又找到一个叫许 樵理的人买到报关单，再让住在香港的同乡陈钦城汇 来外汇，最后向税务机关预缴部分税款取得‘专用税 票’。此后，我就可以去领取出口退税的款项。 • 在取得退税款后，将现钞通过地下钱庄购买外汇，支 付给陈钦城做下一次的'出口收汇'，开始另一个循环。 " 出口欠退税的原因 • 出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排 的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但 从深层次分析，是出口退税机制不合理。 • 1、出口退税结构不合理，不适应产业结构调整优 化的要求。 • 2、出口退税数额超出了中央财政承受的能力。 • 3、出口退税的负担机制不利于出口贸易的科学、 规范管理 (国内征收的增值税由中央财政统一征收 后，返回地方25%，而退税却由中央财政全部负担 ) 。   2004：出口退税政策调整 基本原则：“新帐不欠、老帐要还，完善机制， 共同负担，推动改革，促进发展24字方针”。 一、对出口退税率进行结构性调整，适当降低出 口退税率。 本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同 产品调整退税率。调整后的出口退税率为17%、 13%、11%、8%、5%五档。这样，按现行出口结 构、出口退税率全国测算，平均下降幅度为 % 。 2004：出口退税政策调整 • 二、加大中央财政对出口退税的支持 力度。 • 从2003年起，中央进口环节增值税、 消费税收入增量首先用于出口退税。 2004：出口退税政策调整 • 三、建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。 • 从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数， 对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25 的比例共同负担。 • 建立共同负担机制，能够在保持分税制财政体制稳 定的前提下，实现利益与责任的统一，有利于建立 中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税 违法行为。  2004：出口退税政策调整 • 四、累计欠退税由中央财政负担。 • 对截至2003年底累计欠企业的出口退税 款和按增值税分享体制影响地方的财政收 入，全部由中央财政负担。 • 其中，对欠企业的出口退税款，中央财政 从2004年起采取全额贴息等办法予以解 决。 退税率结构调整情况 自2004年1月1日起，无论任何企业以何种贸易方式出 口货物均按下列出口退税率执行。 （一）现行适用5％和13％退税率的农产品，仍保持现 行退税率不变；  （二）现行适用17％退税率的产品，除船舶、汽车及其 关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起 重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、 程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器 械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶 炼设备、航空航天器、印刷电路等产品仍保持17％的 退税率不变以外，其它产品的退税率降为13％，主要 包括部分机电产品、服装和棉纺织品等；  退税率结构调整情况 （三）现行适用15％退税率的产品，退税率降为13％， 主要包括钢材及其制品、小五金、有机和无机化工原 料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶 制品、运动用品、皮革制品、旅行用品及箱包等；  （四）现行适用13％退税率的产品，除了以农产品为原 料的加工品，以及按照现行政策征税税率为17％的产 品仍维持现行13％的退税率不变外（个别产品除外）， 其它产品的退税率降为11％，主要包括煤炭、化肥等；  　 退税率结构调整情况 （五）取消部分资源性产品的出口退税政策，主要包 括各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、 木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、 纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等。对上述产品中征收消费 税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税； （六）将部分资源性产品的出口退税率降为8％和5％， 降为8％的产品主要包括铝、磷、钼、镍和铁合金等； 降为5％的产品主要包括铜、炼焦煤、焦炭等。 （二） 鼓励出口的产业政策 与保护国内进口替代工业一样，鼓励发展 出口工业除了使用出口补贴等贸易政策以 外，也可以使用产业政策。 产业政策的特点是补贴生产，不管商品是 在国内市场销售还是出口国外均可得到政 府各种形式的补助。 鼓励出口的产业政策主要包括生产补贴、价格 支持和设立经济特区（对一些出口工业生产集 中的区域给予区域性支持的间接鼓励办法）。 这些政策手段虽然看上去只是对具体企业或行 业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生 产成本，提高了出口品的竞争力起到了促进出 口的作用。 1 生产补贴 生产补贴是“除出口补贴以外的补贴”（WTO），包 括对国内生产企业的政府资助、税收减免、低息 贷款等。 生产补贴与出口补贴的区别在于，生产补贴对所有 国产产品进行补贴，不管其是在国内销售还是出 口。 2 出口国的国内价格支持政策 除了生产补贴以外，出口国还可以使用支持 价格政策（price support policy）来间接扶 持出口产业的进一步发展。 价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者 的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入， 政府预定“支持价格”。如果国际市场价格低 于此预定价格，二者之差就是政府给予生产者 的补贴。 美国农业补贴 • 美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世 界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。 • 美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以 保护和扶持。近30年来，美国农业部的年度 财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3% ～6%。农业补贴对促进美国农业发展发挥了 重要作用。 • 美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等 多个环节，是多角度的综合性补贴。 美国农业补贴 • 2002年，美国又颁布了《农业保障和农 村投资法》，大幅度增加了农业补贴，今 后10年的年均法定补贴近200亿美元。 • 根据《2002年农业法》，美国农业补贴 主要包括商品补贴、水土资源保护、农产 品贸易三方面。 美国农业的出口补贴 • 根据《2002年农业法》，美国在2002～2007年， 投资亿美元用于提高美国农产品出口的市场 机会和拓宽国际市场；每年投资亿美元用于 援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到 损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投 资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议 定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。 此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国 际农产品综合信息服务。 美国农业生产补贴与价格支持 • （一）商品补贴 • 商品补贴是美国最重要和最基本的农业补 贴。 • 依据《2002年农业法》，今后10年的年均 补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额 补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 • A、直接补贴：政府以农民预先确定的作物面积 和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。 • B、销售贷款差额补贴：即政府预定一个农产品 的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获 后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。 如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是 政府给予农民的补贴。 • C、反周期波动补贴：当农产品的实际有效价格 低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反 周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农 产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。　　 美国农业生产补贴与价格支持 • （二）资源保育补贴 • 根据《2002年农业法》，美国计划在2002～ 2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划 项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、 湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目 等。 • 除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补 贴和用于生产结构调整的投资补贴。 （三） 鼓励出口的其它政策 •出口倾销 •外汇倾销 •促进出口的组织措施 1.   出口倾销 • 经济学中把同样的产品在不同的市场上以不同的 价格销售的行为称为“价格歧视”（price  discrimination）。 • 就出口倾销本身而言，它是一种企业行为，不属 于政府出口鼓励政策的范畴。但由于一些商品倾 销是在政府补贴下进行的，所以这一类商品倾销 自然也就称为政府出口鼓励政策的工具。   出口倾销的条件 一般内来说，生产者或出口国之所以能够 倾销必须具备如下三个条件：             第一，出口厂商在本国市场有一定的垄 断力量，对商品市场价格有很大的影响力 （market power），而不是价格的接受者， 这样产商得以以国内的垄断高价来支持低价 倾销。 第二，国内市场和国外市场通过运 输成本等贸易壁垒相隔离，使得 出口商品不可能再返销国内，这 样才能保持国内市场与国外市场 的价格差异。 出口倾销的条件 第三，国外的需求价格弹性大于国内。使得 厂商得以在需求弹性较大的国外市场上低 价销售以获得竞争力，同时在需求弹性较 小的国内市场上，索取高价以牟取高额利 润。   出口倾销的条件   出口倾销的分类 （1）持续性倾销（persistent dumping），顾 名思义，即长期持续地进行倾销。进行持续性倾 销的出口厂商通常是本国市场上的垄断者，它们 在缺乏竞争的本国市场上以高价销售，而在竞争 激烈的外国市场上以低价销售，从而使企业利润 最大化。 （2）掠夺性倾销（predatory dumping），即暂时以低价在国外 市场销售，在占领市场、击垮进口 国的竞争对手以后，再提高价格、 牟取垄断利润的倾销行为。 （3）偶然性倾销（sporadic dumping） 是一种临时的在国外市场低价销售。目的 在于在不降低国内价格的情况下消除偶然 的、临时的产品剩余。  出口倾销的经济效应 上述三种倾销中，掠夺性倾销是一种典型的损人利己 的行为，它在击垮竞争对手、占领进口国市场以后， 又会将价格提高到到比倾销前还高的水平。因而掠 夺性倾销会损害进口国的长期利益。 由于掠夺性倾销怀有不正当的目的，所以用来抵制掠 夺性倾销的贸易政策（如反倾销税）被认为是正当 的，且被允许用来保护本国工业以避免遭受来自国 外的不公平竞争。 持续性倾销和偶然性倾销是企业追求利润最大 化的结果。 尤其是持续性倾销，它是利用市场的不完全竞 争性而作出的一个经济合理的选择（使国内市 场和国外市场的边际收益相等，以达到利润的 最大化）。 然而，在贸易实践中，外部人很难确定倾销 的类型，而国内的生产者又总是要求保护以 避免受到任何形式的倾销。 所以，在一个信息不对称（asymmetric   information）的世界里，持续性倾销往往 和掠夺性倾销同样地遭受反倾销政策的打击。 反倾销，生产者故然可以增加自己的产量和 利润（租金），但在持续性倾销和偶然性倾 销的情况下，消费者从低价中得到的好处实 际上可能超过了国内生产者可能的损失。 因而从国民总体福利的角度看，针对持续性 倾销和偶然性倾销的措施可能会招致国民福 利的净损失。 当然，由于持续性倾销给消费者带来的好处 是分散的（且不易被消费者觉察），而反倾 销给生产者带来的利润是集中的，且生产者 对政府的决策有着比消费者强得多的影响力， 因而政府常常也是不加区分地对各种形式的 倾销采取反倾销措施。 外汇倾销是指外汇管制的国家低估 本币汇率，从而提高本国产品在国 际市场的竞争能力，以扩大出口。 低估本币汇率可以使出口品以外币表示 的价格下跌，而进口品以本币表示的价 格上升，从而达到鼓励出口，抑制进口 的目的。 2. 外汇倾销 汇率变动对一个国家对外贸易的影响       时间&汇率    USD:CNY 2002－5 1：7 2003－6 1：8 企业进口10USD 机器要花费CNY 70 80 企业出口50USD 打火机能换回CNY  350   400 3. 促进出口的组织措施 • 成立出口战略的专门研究机构 • 建立国家出口商情网 • 设立出口贸易中心，组织贸易博览会 • 组织出口商评奖活动，授予奖章、奖 状 • 政府组织贸易代表团出访 拿到四十亿美元合同 • 2004－10，法国总统希拉克访华五天，法国的空中客车、 TOTAL石油公司和阿尔斯通公司等与中国签订了40亿美 元的出口合同。 • 内容包括：购买26架法国空中客车飞机，支付24亿美元； 购买法国火车机车，价值亿美元；进口法国小麦， 价值亿美元；中法合作，在北京、天津、辽宁、河 北等地建立200处加油站等等。除此之外，中方还允诺 由法方承建价值120亿欧元的“京沪高速铁路”。价值 80亿美元的核电厂，也是法方志在必得的项目。 拿到四十亿美元合同 • 这些合同，有没有经过中国国内有关部门的公 开听证，是否损害了中国的国家利益？同类产 品，从第三国购买，是否更节省？同类项目， 由中国人自建，或公开进行国际招标、择优中 标，是否更有效益？ • 采取重大外交行动，欧盟采用的是“全体一致 ”的表决机制 。在敦促欧盟（25国）解除对 华武器禁售问题上，希拉克明知不可为而为之， 说明这位法国领袖的老辣。 二、 经济特区(Economic Zone) • 一个国家或地区在其关境外划出的一定区域，实 行特殊的优惠政策，吸引外商从事贸易和出口加 工等业务活动，以扩大出口、促进本地区和邻近 地区经济快速发展。 • 目前，世界各国与地区建立的各类经济特区达 700多个，贸易总额占整个世界贸易额的比重近 40%。 1. 经济特区的特点 • 以扩大出口、促进本地区和邻 近地区经济快速发展为目的 • 开放的投资环境 • 优越的自然条件 • 良好的基础设施  经济特区的基本类型 (一)贸易型经济特区：以发展转口贸易为主要目的的经济 特区，包括自由港、自由贸易区、对外贸易区、保税区、自由港、自由贸易区、对外贸易区、保税区、 过境区过境区等。 (二)工贸型经济特区：以优惠条件吸引外国直接投 资、生产以出口为主的制成品的区域，主要有出 口加工区、自由边境区等。 (三)科技型经济特区：以科技为先导、以生产技术 密集型和知识密集型的出口商品为主的自由经济 区，主要是科学工业园区。 自由港（Free Port）                  也称自由口岸，指设在关境以外，对全部 或大部分进出口商品免征关税，且可在港区内进 行储存、展览、改装、加工等业务活动的港口区 域。 • 一般具有优越的地理位置和港口条件，便利于转 口贸易的发展         . 中国香港，新加坡，德国汉堡、不莱梅， 丹麦哥本哈根，意大利热那亚 自由贸易区（Free Trade  Zone）                   以自由港为依托，准许外国商品免征 关税、自由进出口的地区 • 类型        * 包括了港口及所在城市，如中国香港        * 自由港区：仅包括港口及其所在城市的一 部分，如德国汉堡 • 主要面向商业，多设在发达国家和地区 自由港或自由贸易区的优惠 • 关税优惠与海关手续减免 • 宽松的经济活动环境和良好的 货物集散条件 • 商品展示促销窗口 • 允许对商品进行简单再加工 保税区（Boned Area） 由国家海关设置或经海关批准设置 的，准许外国商品在不征收进口关税的情况 下，在区内长时间存储的特殊经济区域。 • 类别（按规模分）         —保税仓库         —保税工厂         —保税区 中国的保税区 保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。 其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大 功能。 根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外 货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物 进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等 部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。 中国的保税区 自1990年国务院批准设立上海外高桥、 天津港保税区以来，保税区各管理部 门采取各种形式招商引资，积极开发， 使保税区发展已具相当规模，渐趋成 熟，成为当地经济新的增长点。 保税区与自由贸易区的比较 • 海关监管方式不同 保税区：货物入区前必须在海关登记，一般                                   采用保证或账册管理方式         自由贸易区：货物入区前不需在海关登记，                                   多采用门岗式管理方式 • 进入区内的货物种类不同         保税区：不允许国内货物进入         自由贸易区：允许国内货物进入，并可在区内加工、 重装、与外国商品混合等 • 货物在区内的存储期限不同          保税区：一般只能存放2～5年          自由贸易区：没有限制 过境区（Transit Zone） 某些沿海国家为方便内陆邻国的进 出口货运，根据双边协定，开辟某些海港、河 港或边境城市作为过境货物的自由中转区。 • 过境区一般提供保税仓库设施，供过境货物短 期储存或重新包装，但不得加工制造 • Eg:   泰国曼谷，印度加尔各答，阿根廷布宜 诺斯艾利斯，等 出口加工区（Export Processing Zone ） 一国或地区在其港口、机场附近交通便 利的地域，划出一定区域范围，新建和扩建码头、 车站、道路、仓库和厂房等基础设施，并提供减 免关税和国内税等优惠待遇，鼓励外商在区内投 资办厂，生产以出口为主的制成品 • 20世纪60、70年代发起于一些发展中国家和地 区 出口加工区 • 面向工业，既提供自由贸易区的优惠待遇， 又提供发展工业生产所必需的基础设施 • 主要目的：吸引外国（地区）投资，引进先 进技术、设备和管理经验，扩大出口加工工 业和加工品的出口，促进本地区外向型经济 的发展 出口加工区的优惠条件 • 具备发展加工工业的基础设施 • 有足以吸引外商投资办厂的优惠措施 —为加工出口产品所需进口的设备、原材料免征进口税       —减免区内外商投资企业的部分国内税    —降低区内公用事业设施和基础设施的使用费和服务费，提供廉价的工业用 地      —区内企业经营所需外汇及经营所得的外汇收入不受设区国家外汇管制的限 制       —优先保证出口加工所需的国内原材料，提供工资水平和技术熟练程度相 适应的劳动力       —精简高效的行政管理机构       —稳定透明的政策、法律等 自由边境区（Free Perimeter） 在边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的 优惠措施，对区内使用的进口机器设备、原材料 等物品实行减税或免税，以吸引国内外厂商投资， 发展当地经济为目的而设立的特殊区域. • 首要目的不是为了促进出口，而是为了开发边区 经济 • 美洲地区使用较多，又以墨西哥为典型 科学工业园区 （Science-based Industrial Park ）                 为了加速新技术研制及其成果应用，促 进本国工业现代化并开拓国际市场而设立的将智 力、资本高度集中，专门从事高新技术研究、试 验和生产的特殊区域。也称科学城、工业科学园、 新产业开发区、高技术园区等。 • :   美国硅谷，英国剑桥科学园区，日本筑波 科学城，中国台湾新竹科学工业园区 科学工业园区的基本特点 • 旨在增加高科技产品出口，改善出口商品结构，扩大 出口总规模 • 一般位于大学或研究所附近以及信息渠道通畅、交通 网络发达的大城市区域范围 • 聚集有大批高科技素质的工作、研究人员和充足的科 研教育设施 • 区内企业知识和技术密集程度高，设施先进，生产专 业化，产品具有高、精、尖特点 • 优惠政策措施以注重形成创新和创业的环境为特色， 更加完善和系统 综合经济特区（Combined Economic Zone）                   一种融合自由港、自由 贸易区和出口加工区等多功 能、多行业的特殊经济区域 • Eg:  中国的5个经济特区 世界各经济特区类型比较(1) 类 型 特 征 发展目标 税收政策 自由 港 城市型 国际航线上条件 优越的港口（城 市） 货运、仓储、 分类包装、转 口贸易   免除关税 港口型 自由贸易区 从自由港演变而来 可以设在内陆地区 具有综合性产业结 构 更注重引进外 资、技术，发 展出口加工业   基本上免 除关税 出口加工区 在港口或机场等 交通便利之处； 多数办在发展中 国家； 大多发展劳动密 集型产业 引进资金技术，发 展面向出口的加工 工业；改变落后的 产业结构；增加就 业；增强出口产品 的竞力 生产资料免税 或减税进口； 产成品免税或 减税出口； 几乎没有中间 税 世界各经济特区类型比较(2) 类 型 特 征 发展目标 税收政策 保税区 可进行简单的 加工；一般设 在口岸城市 专供货物转运贸易、 储运集装箱； 收取一定的管理费 用；争取成为外商 出口商品的集散中 心   实行保税 制度 科学工 业园区 人才密集、信息 畅通；从事高新 技术研究开发； 有素质良好的企 业群体 创造宽松的社 会环境；促进 高新技术的商 品化、产业化 比出口加 工区有更 大的租税 优惠政策 自由边 境区 在本国的边境地 区，可加工制造， 再重新出口 充分利用本国 资源的比较优 势，通过国际 交换获利   减免税 美国的出口支持体系 • 美国有一套名目繁多的贸易补贴体系，向一些 机构和公司提供各种补贴，每年在650亿美元 以上； • 补贴计划多达100多项，主要集中在农业、出 口贸易、高技术和能源四大领域，其中仅用于 补贴企业和商务活动的就达近300亿美元。  美国的出口支持体系 • 美国通过议会立法成立了美国进出口银行， 该行法定资本金全部由政府拨款。 • 通常它可向外国买方提供出口货值85%的 信贷额，主要用于购买美国的设备、大型 项目及相关服务。 • 这类信贷实行优惠利率，息差亏损由联邦 政府贴补。 美国的出口支持体系 • 美国联邦小企业管理局负责实施面向中小 企业的“商业贷款担保安排”(提供担保以 助其从银行获得资金支持)、“出口营运资 本项目”(提供用于指定交易的短期资金支 持)、“国际贸易贷款担保项目”(提供金 额可高达125万美元的信贷担保，支持其作 为营运资本或购买设备)等促进业务。  美国的出口支持体系 • 在美国，支持出口的组织很多，联邦 一级除了商务部、贸易开发署、小企 业管理局，还有诸如“出口促进中心 网络”、“美国贸易中心”、“地区 出口委员会”、“出口法律促进中心 网络”、“贸易情报中心”、“出口 援助中心”等半官方机构或非营利机 构。 三、出口管制（Export Control) • 在大多数情况下，政府是鼓励 出口限制进口的，但对某些商 品或在某些时候也采取出口限 制或进口鼓励的政策措施 1. 出口管制的概念 出口管制是一国以保护本国的政治、经济、安 全利益为由制定出口管制法令，限制某些商品 的出口，以达到一定的政治、军事和经济目的。 一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国别 政策，对不同的国家实行不同程度的管制。 （1）战略物资及尖端技术产品； （2）国内生产所需要的重要产品； （3）出口国“自动”控制出口的商品； （4）对某个国家制裁或禁运的商品； （5）历史文物和艺术珍品； （6）被出口国垄断的某些商品控制其出口， 目的在于保持垄断商品的垄断高价。 2. 出口管制的商品 3.  出口管制的方式 （一）单方面出口管制，是指一个 国家根据本国的出口管制法案，设 立专门的执行机构，独立对本国某 些商品的出口进行审批和颁发出口 许可证，实行出口管制。 钢材出口管制 • 2003年4季度以来国际钢材的价格就像“火箭升 空”,国际国内钢材价格轮番上涨。 • 世界各国经济的复苏所导致的钢材需求强劲增长 和对钢铁资源的争夺是造成目前国际钢材市场走 势强劲的主要原因之一。   • 近3年来，美国国内废钢铁的价格一直成倍上升。 2001年初为77美元／吨，至2003年底达到156美 元／吨，而现在已经涨至每吨300美元左右。  • 美国是世界上第一大废钢出口国，中国则是最大 的进口国。2003年，我国共进口废钢万吨。 中国从美国进口废钢约占我国全球进口总量的 ％。 • 宝钢2003年进口废钢量约有100万吨，是中国进 口废钢最大的企业。9·１1事件后，倒塌的世界 贸易中心双子大厦产生了大量废钢，总数约高达 40万吨，宝钢集团经过竞标拍卖以每吨低于120 美元的低价购买了5万吨废钢，用货轮运抵上海 回炉炼钢。 • 中国对钢铁的大量需求导致全世界废钢短 缺。 • 世界上最主要的废钢出口国俄罗斯已出台 规定,在中俄、蒙俄和俄远东沿海的边境口 岸对废旧钢铁出口实行限制,由几个主要口 岸有限量地出口。 • 从2003年底起，菲律宾、乌克兰、罗马尼 亚、越南等国，也宣布禁止废钢出口。 台湾控制钢材原料出口 • 台湾地区决定对钢材原料出口采 取控管措施。  • 从开始，冷轧钢板、废 钢、盘元、钢管和钢筋５大类钢 材，计５０多项产品的出口将恢 复签审制度。对钢料流向不明、 出口异常的厂商将暂停其出口。 中国对焦炭实施出口管制 • 随着钢材价格的上涨,铁矿石和焦 炭等炉料价格稳步上涨 。 • 根据欧盟委员会的数据，炼焦煤的 价格已从两年前的每吨79美元升至 2004年第一季度的每吨350美元。  中国对焦炭实施出口管制 • 焦炭是工业生产不可缺少的原料，但是焦炭生 产的本身不仅能耗高，而且对周围的环境污染 十分严重。正因为如此，几乎所有的发达国家 都由于环境保护的原因关闭一大批焦化厂，使 得它们的焦炭生产能力严重不足。 • 与此同时，中国却迅速发展成为世界上第一大 焦炭生产国与出口国，产量占世界生产总量的 45％，出口量占世界贸易量的60％。 中国对焦炭实施出口管制 • 2003年底以来，由于国内经济增长迅速，对能源、 电力的需求十分紧张。因此中国政府被迫对高耗 能的焦炭产品出口进行限制。 • 一方面推出焦炭出口许可证制度，将焦炭出口配 额从减少了1/3,由2003年1475万吨减少到900万 吨；另一方面，对出口的焦炭及半焦炭、炼焦煤， 一律停止出口退税。 中国对焦炭实施出口管制 • 这些措施严重影响了中国向欧盟的焦炭出口， 从而引起欧盟一些钢铁企业的强烈不满。也 引发了中国和欧盟的贸易争执。 • 欧盟声称如果中国不取消焦炭出口限制，将 向世界贸易组织提起诉讼，并进行报复。 • 通过紧张的谈判，中国保证对欧洲的焦炭出 口将维持上年水平。 3.  出口管制的方式 （二）多边出口管制，是指几个国家政 府为了共同的政治与经济目的，通过 一定方式建立国际性的多边出口管制 机构，协调彼此的出口管制政策和措 施。 巴黎统筹委员会和瓦瑟纳尔协定都是属 于多边出口管制机构。 %E5%B7%B4%E7%BB% 4.  出口管制的手段 • 出口配额 • 出口许可 • 出口征税 • 出口禁运（禁止向被制裁国出口商品） 美议员反对继续对古巴实施禁运 泰特报导 VOA  REPORT 21 Mar 2002 美国国会众议院的古巴工作小组现在共有34位成员，古 巴工作小组反对继续对古巴实施贸易禁运, 要求解除 不准到古巴旅行的禁令，允许民间出资向古巴出口农 产品。  去年七月，众议院投票通过决议，解除不准到古巴旅行 的禁令。参议院还没有就这项措施采取行动。至于民 间资助出售农产品到古巴的问题，这个工作小组相信， 这项建议可能会为美国的出口额增加一亿三千万美元， 同时创造几千个工作机会。 美议员反对继续对古巴实施禁运 • 麻萨诸塞州的民主党众议员威廉-德拉亨特说，对古巴 长达四十年的禁运是失败了。“对于古巴人民来说,禁运 并没有让他们获得更多的自由，也没有扩大古巴的政治 发展空间。同样重要的是，禁运也让美国人民没有得到 什么好处，因为禁运限制了我们的一项基本的宪法权利， 那就是旅行的权利。”  • 去年大约有六万人非法进入古巴旅游，他们中间有很多 人都接到了财政部几千美元的罚款通知。 • 但是，任何减缓对古巴禁运的努力都会受到美籍古巴人 的强烈反对。