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财务管理财务知识经济概览本期要目目录【经济概览】1 国务院出台系列促进消费政策 1 明年宏观调控政策将“稳中待变”1 中央政策渐收紧已在不言中 1 国家发改委专家：明年二季度末中国或退出刺激政策 2 国家发改委：增加中低价位商品房供应 2 央行官员：明年贷款增长在 5-7万亿之间 2 央行公开市场七年首告净投放 3 央行：金融监管面临“后危机时代”新挑战 3 央行 12月资金回笼压力加大 3 银监会：资本充足率不达标机构不得新增大额贷款 4 工信部：推进兼并重组成 2010年重头戏 4 商业银行房贷猛增致我国房价攀升 4 银行来年信贷投向将调整 4 央票连续回购预示政策将“适度微调” 5 我国信贷结构调整已成必然 5 国家将规范资本市场支持新兴产业 6 上海迪士尼规划缩减隐现政策收紧信号 6 千亿热钱汹涌入境助推我国资产泡沫 6 国家统计局：11月数据显示不必担心通货膨胀 7 全球刺激政策将持续到明年下半年 7 【市场动态】8 综合 8 2009年建筑业合同总额将达 7万亿元 8 贺国强：深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作 8 两部委下发通知地下建筑暂征 50%城镇土地使用税 9 国土资源部 11月批准 9个项目建设用地 9 商务部：就对外承包工程质量安全管理办法征求意见 10 工信部：部分新建扩建纯碱项目将不审批 10 工信部：清洁生产项目可获政府补贴 11 我国成为世界上核电在建规模最大的国家 11 铁道部：西部铁路总营业里程占全国 36%11 环境部：未来 2-3年我国将投资 900亿治理水污染 12 住房和城乡建设部开展节能减排专项监督检查 12 住房和城乡建设部将严查超高建筑抗震 12 北京新一轮土地利用总体规划获批 12 住房和城乡建设部开展节能减排专项监督检查 13 我国明年煤价或超预期增长 13 中国建筑钢材市场市场价格略有调整 13 金属领涨生产资料价格继续上扬 14 水运 14 国务院批复同意澳门填海造地建新城区 14 安徽巢湖港口将建多个万吨级码头 15 江苏泰州市重新规划内河航道网 15 湖北武汉新港今年将投资 200亿再开工十个项目 15 公路 15 内蒙古乌海市 2010年重点公路建设项目基本敲定 15 四川公路引来澳 20亿元投资 16 广西桂林市加快推进 4条高速公路建设 16 江苏南通沿海公路建设目标确定 17 福建高速公路建设明年拟投 400亿 17 福建泉州明年 9条高速公路同步建设 17 黑龙江明年将建成 3条高速公路开建 3个支线机场 17 黑龙江省内最长跨江桥将现松花江 18 市政 18 国务院批复 22城市地铁建设规划总投资 8820亿元 18 黑龙江哈尔滨 2010年拟建十大城建项目 19 河南中原城市群城际轨道交通网规划获批 20 浙江温州轨道线网规划启动编制 20 铁路 20 亚行批准 10亿美元贷款支持我国重点铁路项目建设 20 上海铁路局建设投资增至 860亿元 21 海外 21 伊朗议会批准 20亿美元投资德黑兰及其他大城市地铁项目 21 非洲开发银行将向坦桑尼亚公路改造项目提供亿美元贷款 21 世行为赞电力建设提供贷款 21 喀麦隆林贝深水港可行性研究报告已完成 22 尼日利亚联邦政府拟投入亿美元进行机场建设 22 尼日利亚 Apapa港投资亿美元改善基础设施 22 亚丁集装箱码头两期扩建造价亿美元 22 法国向南非提供 2亿欧元贷款用于港口扩建工程 22 【管理综述】23 李荣融:央企要做无缺陷的顶梁柱须搞好反腐倡廉 23 国资委：关注非主业投资和投机造成国资损失 23 国资委召开部分中央企业经济增加值考核工作座谈会 23 国资委副主任：央企 2009年利润有望实现同比增长 24 国资委：迪拜危机可能是中国外储投资机会 24 国资委：后危机时代央企面临六大法律风险 24 国资委鼓励央企走出去确保境外国有资产安全 25 国资委：做好监事会工作要推进“三个探索”25 国资委:央企要建立新闻发布与突发事件处置机制 25 国资委：建立符合央企实际经济增加值考核体系 26 评论：李荣融的感慨和给国企打分 26 财政部剑指国企高福利管理层高薪显性化 26 央企研究院重组应关注的问题 26 央企涉足金融衍生产品业务浮亏 114 亿 27 央企 EVA考核方案有望下月出台高管薪酬制度或变 27 我国已有 99户央企建立了总法律顾问制度 28 一半以上央企经济增加值为负国资委不鼓励盲目做大 28 央企 2010年改革重点：重组并购与提高竞争力 29 国企改制的四个黑洞 29 中国企业掀起第二轮非洲矿业投资潮 30 专家：加强用人机制改革、加大内部资源的整合力度是重组关键 30 专家：关于国企整合的十大观点 30 2009年世界品牌 500强排行榜发布 18 个中国品牌入选 31 企业年金明确纳入工薪征个税 31 专家论国进民退:国企是“长子” 民企也是“亲儿子”31 直面最低价中标七大问题 32 【科技信息】34 世界首台可再生空气混合动力发动机在玉柴诞生 34 南昌利用 LED照明技术建成首条节能减排示范路 34 船舶桥梁防撞技术确保长江隧桥运营安全 34 我国在西部铁路建设中运用新技术严防大风吹翻火车 35 湖南省首座太阳能光电建筑亮相 35 【经济数据】36 国内月度 CPI走势图 36 国内月度 PPI走势图 36 人民币汇率中间价图表 37 2008-2009年人民币对美元中间价图表 37 国际原油价格 38 2008、2009年纽约交易所轻质原油（WTI）现货价格变化 38 中国制造业采购经理指数（PMI）走势图 39 上海西本钢铁二级螺纹钢φ16-φ25 平均价格变动趋势 39 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（总额）40 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（公路建设）40 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（内河建设）)41 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（沿海建设）)41 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（东部地区）42 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（中部地区）42 2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（西部地区）43 【经济概览】【经济概览】  国务院出台系列促进消费政策国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议指出，明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。总的原则是，促进消费的政策必须进一步加强，现行政策大部分要继续执行，同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持，并且根据经济结构调整和环境保护的要求，对一些政策进行必要的调整和完善。（一）继续实施家电下乡政策。大幅提高下乡家电产品最高限价，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法；各省（区、市）可根据本地实际增选 1 个品种纳入补贴范围。（二）将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到 2013 年 1 月 31日。（三）家电以旧换新明年 5月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。（四）继续实施农机具购置补贴政策，适当增加补贴资金规模。（五）继续实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由 13个扩大到 20个，选择 5 个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。（六）将减征升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至 2010年底，减按 % 征收。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到 5000 元至万元。（七）个人住房转让营业税征免时限由 2 年恢复到 5年，其他住房消费政策继续实施。（八）将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长 1年。（返回）  明年宏观调控政策将“稳中待变” 中央经济工作会议 5号在京开幕，会议将对一揽子经济刺激计划实施一【经济概览】年来的效果进行评估，厘清宏观调控的主要脉络，对 2010 年经济工作进行部署。此前召开的中共中央政治局会议指出，保持宏观经济政策的稳定性、协调性和可持续性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时要提高政策的针对性和灵活性。在每年的中央经济工作会议前召开的是次中央政治局会议，具有风向标意义。对此，商务部国际贸易经济合作研究院专家梅新育表示，眼下世界经济尚未根本回暖，中国经济回升也面临诸多不确定因素，扩张性政策在明年上半年应当不会出现急剧收缩，但政策微调亦是必然。在此轮应对危机过程中扮演重要角色的货币政策来年将回归真正的“适度”。虽然利率、存款准备金率等未必会很快调整，但官方会在信贷政策上有所动作，对不同行业、不同企业实行“差别待遇”。与此同时，在调结构、促消费方面，政策将有更多着墨，以促进经济的可持续发展。国家信息中心首席经济师范剑平认为，当前中国经济增长仍低于长期潜在增长速度，物价上涨压力不大，因此明年应以“稳增长、调结构、防通胀”为基本政策取向。“稳增长”的关键则是要管好政府投资的节奏和力度。政府投资是拉动中国经济此轮快速回升的主要动力，也是明年唯一可能过热的领域。他建议官方应将主要精力放在提高投资效率，管好已经上马的项目上，对于“新铺摊子”当慎之又慎。梅新育同时指出，中央经济工作会议一般只会勾勒来年经济政策的大框架，为树立信心，稳定预期，目前政策仍应以“稳” 字当头，刺激措施会延续。但宏观调控并非一成不变，一旦国内外经济环境出现重大转折，官方届时也会对症下药，做出调整。（返回）  中央政策渐收紧已在不言中因应金融危机而实施的宽松政策，中央正悄悄地逐渐收紧，这趋势已在不言中。央行上周公布，今年 10 月金融机构新增贷款为 2530 亿元，不仅比 9 【经济概览】月的 5167亿元减半，更是自去年 10月危机以来的最低纪录，与今年一季度每月信贷投放动辄逾万亿元比较，不可同日而语。事实上，央行对适度宽松的货币政策作出动态微调，亦直认不讳。央行上周发布第 3 季度货币政策执行报告，除了重申继续实施适度宽松的货币政策，妥善处理保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系，注意防范化解金融风险这官方基调外，更强调保持流动性合理适度，维护金融体系稳定。其中关键之处就是要求货币政策保持流动性合理适度，引导金融机构优化信贷结构；要达到流动性合理适度和优化信贷结构，央行便需有针对性的具体措施。针对房产市场出现资产泡沫，在央行的授意下，不少银行已自律，主动收紧房贷的利率优惠，由按揭利率 7成上调到 8成，甚至 9成。（返回）  国家发改委专家：明年二季度末中国或退出刺激政策发改委价格监测中心研究员刘满平表示，当前经济刺激政策还不能退出,2010 年第二季度末可能是退出的时间窗口，但即便是退出，也应该是微幅逐步地退出。今年年底 CPI同比增幅实现正增长的希望非常大，而 2010 年, 新涨价因素将比今年多，加上翘尾因素由负转正影响，全年 CPI将重回上升轨道。预计明年 CPI高点可能出现在 7月份前后，峰值将超过 %，超过传统的物价温和上涨的范围。因此，这一时间段属於刺激政策退出的时间窗口。同时，为了避免对经济带来大的冲击，某些政策甚至不用等到明年第二季度，在近期就可以考虑进行某些调整。（返回）  国家发改委：增加中低价位商品房供应国家发改委主任张平日前表示，我国将完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。我国将加大政府投入力度，加【经济概览】快廉租住房等保障性住房建设。这是中央经济工作会议后，首个就房地产问题做出表态的部门。虽然只是寥寥几句话，但其“抑制投机购房”的表态，已经引发了各界的讨论和猜测。与去年相比，今年中央经济工作会议有关“发挥房地产业支柱产业作用”的论调已然不见。对于房地产业的调控，中央经济工作会议是以维稳为总基调。但国务院常务会议日前宣布“个人住房转让营业税征免时限由 2年恢复到 5年，其他住房消费政策继续实施”，已印证业界对于楼市微调的判断。为鼓励居民住房消费， 2008 年国务院出台了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，通过了包括二手房营业税优惠、房贷利率优惠等一系列楼市优惠政策。今年楼市的迅速复苏，让各方对于优惠政策明年是否能够延续的问题争论不休。有分析认为，决定房地产企业生存状况的最直接因素是明年的货币政策，如果明年下半年的通货膨胀风险加大，政策重点可能会从扩大内需转移到抑制通货膨胀上去，进而抑制流动性过剩，那时房地产行情会变得紧张，楼市会进入观望气氛。（返回）  央行官员：明年贷款增长在 5-7万亿之间央行研究局金融市场处处长卜永祥日前表示，明年贷款增长可能会在 5 到 7万亿之间。现在一些地方政府的融资有风险，其中一个非常重要的指标是偿债率，这方面风险不可小视。同时，今年的信贷投放大量流向了房地产，也埋下了风险隐患。数据显示，房地产贷款的增长率提高很快。在房地产贷款中，土地储备贷款增长非常迅猛，部分贷款不排除被地方政府挪作他用的可能。如果估值水平高估，市场可能终将出现回落。卜永祥认为，2009 年信贷超调隐含了通货膨胀，目前的汇率机制使货币政策的主动性受到了影响。预计今年年末贷款余额可能会到 39 万亿元，明年可能在万亿到万亿元之间; 【经济概览】明年贷款增长可能会在 5-7万亿之间。 2010 年地方政府贷款项目应比 2009 年少，有的项目是 2009年投入的，到 2010年可能有二期、三期的跟进项目，但相关贷款肯定会比 2009 年弱化。央行预计明年信贷增长 5-7 万亿元 M2 增速将在 16%-17%。M2通常滞后基础货币变化 24个月，2008年 9月以来基础货币增速的回落，可能预示着 M2 增速要到明年 9月后才会回落。当前货币政策要注意四大问题：一是隐含的通货膨胀风险，二是信贷大部分流向了政府部门融资平台及房地产行业，三是当前汇率制度使货币政策主动性受到限制，四是资本账户管理中存在资本流出加速风险。因此，明年利率政策可能调整，要关注中外利差水平的变化，进一步扩大汇率弹性。（返回）  央行公开市场七年首告净投放央行在四季度进行的大力度回笼并没有改变 2009 年度公开市场操作全年净投放的结局：当年央行向银行体系注入 3650亿元资金，成为自 2002年以来首个净投放年度。而流动性的宽松局面可能还将持续到明年年初，明年一季度公开市场到期释放资金将达万亿元，创历史同期最高纪录。在适度宽松货币政策的执行基调下，今年公开市场操作力度空前宽松。在 1至 9月间，央行连续三个季度向市场投放资金，为历史所罕见，累计向净投放了 8010 亿元。尽管央行从四季度开始加大回笼力度，单季回笼资金约 4360 亿元，但是已无法改变全年净投放的结果，央行仍然向银行体系注入 3650 亿元资金。这也是央行公开市场操作自 2002 年起，因对冲外汇占款而开始常规化操作以来首个净投放年度。在资金回笼尺度放松的 2009 年，公开市场操作量也不可避免地创下了历史新高。今年，公开市场回笼资金总量在去年的基础上，再增加 4000亿元，达到万亿元；资金投放量则较去年增加 23%，达到万亿元。究其原因，为保证市场流动性【经济概览】充足，从年初起央行即采取了平滑移动资金策略，大量使用 3个月以下短期工具，均衡分布每月到期流动性，令到资金到期量和回笼量双双滚动放大。（返回）  央行：金融监管面临“后危机时代” 新挑战中国人民银行副行长朱民日前表示，危机的爆发使人们对行为金融学有了更多的思索和认识。全球经历了这一轮金融和经济危机之后，越来越多的监管者，都需要更多地从行为金融学中汲取思想。金融危机发生之后，G20、美联储还有英国金融服务局，包括中国金融监管当局，对很多过去的金融监管规则进行了修改。实际上其背后隐含的经济学原理是越来越多地引用行为金融学的原理，而越来越多地放弃了一些原来市场有效原理和基本假设。有专家认为，人们的很多想法是监管部门不能控制的，只能采取措施加以稳定，中央银行应该扩大他们的权力，充分发挥作用。为了进一步稳定世界经济，他建议促进金融创新，防止非理性繁荣和泡沫周期的出现，比如可建立一种与 GDP相连接的债券，让很多国家共同在国际上分担风险。朱民认为，我国房地产是一个巨大的产业，它具有很长的产业链，在满足就业、拉动经济发展上具有无可比拟的作用。目前中国一些大城市房价很高，资产泡沫在一定程度上是存在的。由于目前中国居民收入总体较低，应该随着时间的推移逐步增加收入，同时抑制泡沫。（返回）  央行 12月资金回笼压力加大进入 12 月，由于公开市场到期资金量增加明显，再加上年底财政存款的集中释放，央行回笼资金的压力增大，但是由于通胀预期逐步增强，预计央行本月仍将以净回笼资金为主。本周公开市场到期资金为 1350 亿元。如要央行想要延续净回笼的势头，那本周四，央行在公开市场操作中还需要对冲掉至少 780亿元。与此同时，尽管央行已经【经济概览】连续 7周净回笼货币，但是由于此前净投放资金过多，目前市场资金面仍然宽松，但是随着通胀预期逐渐增强，央行回笼货币的压力也越来越大。从目前情况来看，年内信贷重新迸发冲高的可能性比较小。但一季度往往是银行信贷投放重新迸发的时期，一旦信贷规模超过央行底限，央行通过提升央票利率或者增加存款准备金率加大流动性回收力度的可能性仍然存在。（返回）  银监会：资本充足率不达标机构不得新增大额贷款银监会副主席蒋定之日前表示，当前应持续关注授信集中度风险，要严格执行单一客户贷款集中度不超过 10%，单一集团客户授信集中度不超过 15% 的监管标准。资本充足率未达标机构，原则上不得新增大额贷款。关于平台公司融资风险，蒋定之要求，要严格遵守银监会提出的相关规定，对已发放贷款逐一判定项目合规性、风险程度和农信社承受能力，对未经批准立项、资本金不达比例要求、超过集中度要求或信用社风险承担能力的，要及时采取有效措施，控制和化解金融风险，以保证涉农资金需求。与其他商业银行一样，在当前地方政府主导投资拉动模式下，农信社等农村合作金融机构的放贷也正向各地方政府融资平台倾斜，风险正在暗暗积聚。要务必保持信贷均衡增长，根据资本实力和质量合理安排年前这段时间的信贷投放规模，集中资金保证涉农信贷投放。（返回）  工信部：推进兼并重组成 2010 年重头戏工信部成立以来的第一次产业政策工作会议在长沙举行，工信部总工程师朱宏任分析了国内工业经济形势现状，认为国内工业经济已经逐步企稳，并对明年产业布局做了相关指示。工信部将加快企业兼并重组作为明年的工作重点之一。在全球金融危机爆发后，国家及时制定了扩内需、保增长、调结构、惠民生的刺激政策，较快扭转了国【经济概览】内经济下滑的态势，工业经济出现了止跌回升的势头。据介绍，今年国内工业生产增幅呈现逐步加快态势：1-3月工业生产增速分别以约 4 个百分点递增; 而前 11 个月规模以上工业增幅达到 %;预计全年能够达到 11%。同时呈现出主要工业行业回升趋势明显、企业效益开始好转等特点。但产业结构还存在诸多有待改进的方面，产能严重过剩是产业结构调整的主要矛盾。其中包括虽然全球经济均有回升态势，但国外经济仍未企稳，大量加工贸易企业产品很难短时间内找到出路;还占较大比重的落后产能还较难退出市场，以及新增产能可能造成新的产能过剩等问题。目前国内产业集中度低是阻碍产业结构调整的重要因素，由于产业分散，无法形成核心优势。他举例说，我国每年消耗国际市场近 70%的铁矿石现货，但每年在铁矿石谈判中受制于人，便是因为我们的钢铁企业规模效益不足造成的。解决这一矛盾，加速兼并重组，优化资源配置，增强规模效应是最有效的方式。明年将在政府引导下，加大推进企业兼并重组的力度。（返回）  商业银行房贷猛增致我国房价攀升中国社会科学院日前发布住房绿皮书《中国住房发展报告 (2009-2010)》。中国社科院财贸所高广春博士在发布会上称，商业银行的房贷业务 2008 年下行的态势在 2009 年几个月的时间就复苏完毕，而且继续上攻。导致 2009 年中国住房价格迅速攀升，住房市场甚至出现泡沫的局面。高广春指出，住房金融机构存在的问题表现在以下几个方面：一是同 2008 年的流动性收缩对房价下降的缓慢影响相比， 2009 年过快释放的流动性推动了房价的过快上涨。二是 2009 年以来流入住房领域的贷款更多的支持了投机性的住房开发和消费，而不是真实性的住房开发和消费。三是风险放宽手段有限。四是政策性住房金融没有发挥有效的【经济概览】支持作用。在政策上，高广春建议有保有压有控。“保”是保首套房贷，积极支持和鼓励首套房贷，首先通过下行房贷利率来降低首套房贷者的成本。二是借助于政策性手段对中低收入购房者的房贷给予贴息。“控”是严控投机性房贷，严防房贷风险。（返回）  银行来年信贷投向将调整临近岁末，虽然新增贷款的增长已经放缓，但为了在来年的信贷争夺战占据有利地位，各家银行都没有闲着。自 11月底 12月初以来，各地银行的总分行纷纷出动，竞相与当地政府、大型企业签订战略合作协议。根据公开报道，短短 10 天之类，授信额度在几十亿之上的协议至少有 20 份。与前几个月相比，各种授信协议签订的频率明显加快。从授信额度来看，这些协议涉及的贷款金额少则几十亿，多则数百亿，其中还不乏接近千亿的大单。其中 11 月底兴业银行与铁道部签署战略合作协议，承诺向铁道部提供 1000 亿元授信额度，用于支持国家铁路路网基础设施建设，创下近期授信额度的最高纪录。值得注意的是，在已签订的贷款协议中，基础设施投资毫无悬念地继续占有较大比例，但与去年相比，信贷投向明显有所调整。事实上，信贷结构调整一直是近期政策关注的一个热点。今年的中央经济工作会议提出，要加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。各家银行会后也纷纷表示要调整信贷结构。工行表示将部署积极支持新能源、信息网络、新材料、生命科学等战略性新兴产业发展。积极支持国家重点产业调整振兴规划实施，积极支持医疗卫生、物流配送、文化旅游等现代和新兴服务业加快发展等。随着信贷结构的逐步调整，新能源、文化传媒等新兴产业有望获得充足的资金【经济概览】支持，这无疑将有助于这些行业的发展壮大。（返回）  央票连续回购预示政策将“适度微调” 央行日前以价格招标方式发行了 2009年第 60期央行票据，并开展了正回购操作，当日共回笼资金 510亿元。据统计，11月 23日~11月 27日公开市场到期资金 1250 亿元，11 月 24 日回笼 510亿元后，还余 740亿元可供对冲，央行已经连续 7 周在公开市场收紧流动性。不少研究机构认为，明年扩张性的政策必然面临退出选择。不过，在政策工具的选择上，更倾向于公开市场操作、准备金率这类数量工具，加息将较为谨慎。对此，中金公司预计，由于近期基础货币将明显上升，这种局面下央行将被迫“适度微调”，通过央票来回收流动性，但这并不意味政策将发生大的转向和紧缩。影响基础货币的因素主要包括外汇占款和财政存款。一方面，贸易顺差明显反弹以及热钱流入，将推高外汇占款增长；另一方面，财政存款将大幅减少，导致基础货币投放剧增。此前央行行长周小川表示，从此次危机中我们观察到，低利率特别是存款利率过低，或者将近零利率，有时就会减少金融机构向实体经济进行服务的压力。随着中国经济企稳回升、货币信贷天量增长及资产价格快速上涨，货币政策是否应当转向的争论正在日趋激烈。而中央经济工作会议召开时间的不确定，更激发了业内对政策走向的好奇心。由于外贸形势的继续向好、外部流动性的宽松，市场流动性充裕的局面仍将持续。（返回）  我国信贷结构调整已成必然前 11 月的万亿天量信贷投放，成为中国经济率先走出全球金融危机泥沼的“头号功臣”，根据中央经济工作会议透露出来的信息，明年货币政策有望继续保持适度宽松。多位业内权威专家表示，明年信贷增长依然可以保持较为可观的数字，但信贷结构调整已【经济概览】成必然趋势。为应对国际金融危机， 2009 年前 11 个月累计发放人民币贷款超过了 9万亿元，天量信贷投放对支持国内经济走出危机发挥了积极作用。在外需突然严重萎缩、需要内需支持的情况下，迫切需要信贷支持。横向比较来看，中国出口和工业生产降幅低于其他国家；纵向比较而言，中国并没有出现亚洲金融危机时许多企业资金链断裂等问题。在全球爆发金融危机、中国出口大幅萎缩的情况下，今年中国大量信贷投放对于中国经济增长保八目标的实现具有重要积极意义。随着中国经济逐步度过危险时刻，大量信贷和货币投放也出现了规模过大、高速增长持续过长的问题，需要关注通胀预期、资产泡沫、资产质量等风险。因此，货币调控政策也需要逐渐正常化。从新增贷款角度来看，2010 年基建领域贷款比重应该略有下降；同时由于国家政策强调增加消费，理论上消费类贷款也应该上升，但是事实上消费类贷款是否会上升仍很难说，需要根据房地产市场表现等情况来进一步判断；另外，私营部门、民间企业贷款占比应该会上升。银行信贷风险的主要来源是为地方融资平台提供的贷款，尤其是地县级地方融资平台，明年应该采取极为审慎的措施减少这部分风险。（返回）  国家将规范资本市场支持新兴产业中央领导日前在刚刚结束的中央经济工作会议中强调，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，【经济概览】支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。（返回）  上海迪士尼规划缩减隐现政策收紧信号上海迪士尼与香港迪士尼之间是竞争抑或互补的热议尚未平息，国家发改委审核批准上海迪士尼面积仅为 116公顷再为这一话题添火。上海迪士尼面积大幅缩减，将替代香港成世界上 "最迷你迪士尼"的消息，在有些专业人士看来，是中国政府政策收紧的重要信号。相关资料显示，上海浦东已着手拆迁征地 6000 亩，以作为迪士尼项目建设用地，而这块地的面积相当于国家发改委最后批准面积的四倍。对此，摩根斯坦利发研究报告称，中国政府大幅缩减上海迪士尼乐园面积是中国政府发出的开始出手控制投资速度，抑制投资过热的重要信号。年初为刺激经济，中国政府大力推出 4 万亿的财政刺激方案到国家基础建设中去，在成功实现刺激经济快速增长的同时，也导致了大量的产能过剩，并为通胀埋下伏笔。在面临调结构以及保增长的两难选择下，中国应通过逐渐缩减政府投资以实现平稳退市。限制上海迪斯尼面积是政府为了有效抑制地方政府目前已出现的投资过热的情况而采取的措施。据相关数据显示，10 月份地方政府的固定投资同比增长已达 %，是过去五年来的最高纪录。对于目前经济过热，通胀隐【经济概览】忧加大的情况，德意志银行大中华区首席经济学家马骏表示，中国政府年初 4 万亿投资现已投入到实体经济中去，中国如果停止资金将会使项目陷入停顿，这样将不利于中国经济的平稳增长，但又需要警惕投资过热而催生的资产泡沫。目前中国如果需要实现经济增长和低通胀的平衡，应该适当放缓投资速度，比如说将一年的项目分拆成两年去完成。（返回）  千亿热钱汹涌入境助推我国资产泡沫金融危机爆发以来，我国的“热钱” 流入一度放缓甚至是出现了少量的流出，但随着世界各国央行纷纷采取零利率政策，全球流动性极度宽松。危机高峰刚刚过去，一向行动迅速的"热钱"重新开始伺机而动。由于普遍预期新兴经济体会领先于发达国家复苏，因此新兴经济体毫无悬念地成了此次“热钱”关注的重点，而被危机重挫的新兴经济体的股票及房地产市场又成了重点中的重点。美国基金研究机构 EPFR 统计数据显示，全球新兴市场股票基金今年以来总共吸收 568 亿美元资金，超过 2007 年创纪录的 500 亿美元，而去年同期该市场已有 400亿美元资金流出。对此，兴业银行资深经济学家鲁政委指出，今年以来出现的热钱大举流向新兴经济体的现象，主要原因有三：一赌人民币升值预期；二因新兴经济体在此轮金融危机中比西方发达国家恢复得更快；三为新兴经济体目前高于西方国家的利率水平。作为最大的新兴市场国家，同时也是经济危机中率先复苏的经济体，中国无疑是国际热钱最为向往的地方之一。数据显示，今年前三季度我国外汇储备增加 3266 亿美元，其中三季度增加 1410 亿美元。而当季贸易顺差仅为 393亿美元，FDI为 208亿美元，两项之和与当季增加的外汇储备相差 809亿美元之多。即便考虑到汇率波动等因素，当季难以解释的资本流入仍十分巨大。种种迹象表明，“热钱”正通【经济概览】过不同的渠道卷土重来，加速流入我国。但与去年“热钱”大量涌入我国赌人民币升值预期不同，当前更多的短期跨境资本主要进入我国的股市和楼市等资产市场，这可能会对资产价格泡沫起到推波助澜的作用。（返回）  国家统计局：11月数据显示不必担心通货膨胀国家统计局日前公布的数据显示， 11 月份，CPI 同比上涨 %，至此持续了 9个月的物价负增长宣告终结，重回正增长的轨道。PPI同比下降 %，比上月降幅缩小个百分点，同比降幅续收窄。11 月份，居民消费价格同比上涨 %，同比由上月的下降转为上涨。其中，城市同比上涨 %，农村上涨 %；食品价格上涨 %，非食品价格下降 %；消费品价格上涨 %，服务项目价格下降 %。1－11 月份，居民消费价格同比下降 %，比 1－10月降幅缩小个百分点。对此，国家统计局发言人盛来运表示，11 月 CPI 由负转正主要受季节因素的影响，由食品价格和居住价格上涨带动的。当前的物价水平还在低位运行，并不存在通货膨胀，但应管好通胀预期。在经济恢复的阶段，物价温和上涨是有利于经济的发展和就业，因此要对价格上涨有一个全面的认识。国家统计局同时公布的数据还显示，工业生产增速继续加快。11 月份，规模以上工业增加值同比增长 %，比上年同月加快个百分点。初步计算，11 月份规模以上工业增加值环比增长 %。城镇固定资产投资保持快速增长。前 11 月，城镇固定资产投资 168634 亿元，同比增长 %，比上年同期加快个百分点，比 1－10月回落个百分点。社会消费品零售总额继续平稳较快增长。11 月份，社会消费品零售总额 11339 亿元，同比增长 %，比上年同月回落个百分点，比上月回落个百分点。（返回）【经济概览】  全球刺激政策将持续到明年下半年为应对金融危机，各国先后推出了经济刺激政策，不少国家还推出了新一轮经济刺激计划。分析认为，世界各主要经济体步调相对一致地采取巨额经济刺激措施，一方面对经济起到了很大的刺激作用，但同时也对经济的长期前景，如财政赤字和通货膨胀埋下了风险，因此“退出战略”应列入到计划当中。事实上，“退出战略”迟迟不出，是因为其中孕育着很大风险。实施退出战略的时机十分重要，必须“准确无误”。如果行动早了，脆弱的经济很容易再度恶化，继续陷入衰退；如果动作过晚，宽松的借贷条件和巨额流动性将导致借贷和债务急剧增加，从而为通胀埋下祸根。美国刺激经济政策的退出同样引人注目，美联储主席伯南克表示，美联储将在未来一段时间内继续将基准利率保持在零至 %的低水平，一旦时机成熟，美联储将通过加息控制通胀。但目前看来，通胀水平将在一段时间内保持较低水准。伯南克表示，一旦经济复苏足够强劲，美联储将开始撤出对经济的大规模刺激措施以避免产生通胀，他同时还列举了一系列可供美联储选择的退出方案。（返回）【市场动态】【市场动态】  综合  2009 年建筑业合同总额将达 7 万亿元据了解，截至 2009 年三季度，建筑业本年新签订合同金额已突破万亿元，同比增长 %，我们认为，建筑业 2009 年新订单合同金额有望达到 7万亿元。这将有助于夯实其利润增长基础，随着 2009 年新投资项目的深化，建筑业明年的表现将更为稳健。在铁路隧道、房屋建筑、石化、水利建设等细分行业中，铁路隧道的新订单增长引领整体，尤其是中国铁建和中国中铁，合同额增幅均超过 60%。2009年三季度，中国铁建新签合同额亿元，较去年同期增长 %。1-9月份，公司累计新签合同总额达 3896 亿元，同比增长 %，完成全年计划的 %。而中国中铁三季度新签合同额亿元，同比增长 %，1-9 月份累计新签合同额亿元，同比增长 %。完成全年计划 %。我们认为，在 2009 年“铁公基”的强势带动下，铁路隧道行业订单数量的爆发增长预示着明年铁路投资仍将保持高位运行，基础设施建设项目的后续开发仍将带动投资保持适度的增速。从建筑的其他细分行业看，水利、房屋建筑也从低谷徘徊中走向稳健增长的通道。以中国建筑为例，截至 11 月底，累计签订年内新合同订单 3145亿元，比 10月份增长 %，到 11 月底，中国建筑新开工面积累计值达到 8761 万平方米。地产复苏带动了建筑建材的生产，我们认为建筑和地产业务相结合的公司未来业绩超预期的概率很大。（返回）  贺国强：深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作 12月 22日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在召开的工程建设领域突出问题专项治理工作汇报会上强调，要认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入【市场动态】推进工程建设领域突出问题专项治理工作，为深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众根本利益、促进经济平稳较快发展作出应有贡献。在认真听取有关方面的工作情况汇报后，贺国强指出，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是中央从党和国家工作大局出发作出的一项重要决策部署。从 7月份正式开展以来，专项治理工作组织领导有力、政策指导及时、工作措施扎实、注重制度建设，取得了初步成效。各级纪检监察机关共受理工程建设领域案件线索 4869个，立案 3517件，已给予党纪政纪处分 1521 人；全国检察机关立案查办工程建设领域职务犯罪案件 1794 件，涉及国家工作人员 777 人。贺国强强调，工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业，当前工程建设领域存在的一些突出问题，不仅严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益，而且往往引发钱权交易、商业贿赂等腐败现象，已经成为阻碍科学发展、影响社会和谐稳定的重要因素，人民群众反映强烈。各级党委、政府要从深入贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制，应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展，维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定，完善惩治和预防腐败体系、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局高度，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感把这项工作抓紧抓好。贺国强指出，落实中央关于用 2 年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作的任务，明年是关键的一年。各地区各部门要总结经验、加大力度，突出重点、整体推进，标本兼治、综合治理，进一步把工程建设领域突出问题专项治理工作引向深入。要围绕中心、服务大局，紧紧围绕中央关于明年经济工作的要求和部署，紧密结合中央扩大内需促进经济增长政策落【市场动态】实监督检查工作，切实加强对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查，加强对四川汶川地震灾后恢复重建、上海世博会、广州亚运会等工程建设项目的监督检查，为中央宏观经济政策和各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要突出重点、抓住关键，针对工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招标投标活动、土地矿产供应及开发利用、控制性详细规划制定和实施、项目建设实施过程、工程质量与安全等方面的监管，增强监督检查的针对性和实效性。要严格执行纪律，加大查办案件工作力度，重点查办对中央决策部署搞上有政策、下有对策、严重违反党的政治纪律的案件，国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设谋取私利的案件，因决策失误或失职渎职造成严重损失的案件以及商业贿赂、干扰市场经济秩序的案件，积极拓宽案源渠道，健全办案协调机制，发挥办案的治本功能。要坚持改革创新，健全长效机制，积极推进行政管理体制、财政管理制度、投资体制、工程建设领域监管体制改革，抓紧健全相关法规制度，加快推进工程建设领域市场体系建设，严格规范工程建设领域领导干部从政行为和市场主体行为，努力从源头上预防和解决腐败问题。贺国强强调，工程建设领域突出问题专项治理工作涉及众多部门和行业，必须加强协调配合，形成工作合力。各级党委、政府要加强统一领导，周密安排部署，精心组织实施；党委、政府有关部门要认真履行职责，发挥职能优势，密切沟通协作；纪检监察机关要加强组织协调，推动工作落实；各级专项治理工作领导小组要完善工作机制，加强监督检查，确保专项治理工作取得应有成效。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇主持会议。他指出，各级党委、政府和有关部门要认真学习贯彻贺国强同【市场动态】志重要讲话精神，进一步提高对开展工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，理清思路、加强领导，有计划有步骤地把专项治理工作推向深入。要求真务实、真抓实干，严格按照《实施方案》的部署，抓住重点、难点问题，出实招、做实事、求实效。要树立全局意识和大局观念，加强协调配合，充分发挥中央国家机关有关部门的牵头主抓作用，充分发挥各地区各部门的积极性、主动性和创造性，上下联动、条块结合、齐抓共管、形成合力，努力取得工程建设领域突出问题专项治理工作新的成效。（返回）  两部委下发通知地下建筑暂征 50% 城镇土地使用税 12 月 2 日，国家税务总局和财政部联合下发了《关于房产税城镇土地使用税有关问题的通知》（简称《通知》），以完善房产税、城镇土地使用税政策，堵塞税收征收管理漏洞。《通知》要求，不付租金使用其他单位房产的单位和个人，按房产余值缴纳房产税。产权出典的房产由承典人按房产余值缴纳房产税。融资租赁的房产，承租人自融资租赁合同约定开始日的次月起按房产余值缴纳房产税；合同未约定开始日的，承租人自合同签订日的次月起按房产余值缴纳房产税。《通知》明确，对在城镇土地使用税征税范围内单独建造的地下建筑用地，按规定征收城镇土地使用税。已取得地下土地使用权证的，按土地使用权证确认的土地面积计算应征税款；未取得地下土地使用权证或地下土地使用权证上未注明土地面积的，按地下建筑垂直投影面积计算应征税款。上述地下建筑用地暂按应征税款的 50%缴纳城镇土地使用税。（返回）  国土资源部 11 月批准 9 个项目建设用地日前，从国土资源部获悉，今年 11 月份，国土资源部预审批准了 9个项目的建设用地。据悉，这 9个项目是：新建大同至西安铁路客运专线、新建山西【市场动态】中南部铁路通道项目、辽宁锦州国家石油储备基地工程、新建合肥至福州铁路、金昌-酒泉-安西 750千伏输变电工程、乐金显示（中国）有限公司代液晶面板生产线项目、开滦（集团）蔚州矿业有限公司北阳庄矿井建设用地、沪昆铁路客运专线杭州至长沙段工程、新建铁路沪昆客运专线长沙至昆明段。《返回》  商务部：就对外承包工程质量安全管理办法征求意见日前，商务部发布《对外承包工程质量和安全生产管理办法（征求意见稿）》，加强对外承包工程的质量和安全生产管理，保护从事对外承包工程人员的安全，促进对外承包工程行业健康发展。《办法》明确，对外承包工程单位对工程质量和安全生产负责。对外承包工程单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的资质的单位，不得将工程项目的建筑施工业务分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工单位。分包单位不得将工程项目转包或再分包。对外承包工程单位应建立健全质量和安全生产教育培训制度，定期对管理人员、作业人员进行培训。应建立健全质量和安全生产检查制度，定期对工程项目进行质量和安全生产检查。如在检查中发现质量和安全生产事故隐患，应立即停工整改，消除事故隐患。对外承包工程单位在工程项目开工前应编制质量和安全生产管理方案，根据工程特点采取质量和安全生产措施。较危险的分部分项工程应单独编制安全专项施工方案。对外承包工程单位在境外建设的工程，应当符合工程所在国（地区）在防火、抗震、采光、照明、通风、降噪等方面的安全标准和环境卫生要求。《办法》规定，对对外承包工程的质量和安全生产事故实行分级属地管理。对外承包工程在施工中如发生造成 1 人以上死亡、造成 3人以上重伤、对双边关系可能造成恶劣影响等质量和安全生产事故，对外承包工程单位应在事故【市场动态】发生后 24 小时内向我国驻工程所在国使（领）馆、商务部、住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局报告。中央单位以外单位须同时向单位注册所在地省级商务主管部门、住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门报告。特别重大事故由商务部会同住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局及其他相关单位进行调查。重大事故由对外承包工程单位注册所在地省级商务主管部门会同同级住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门进行调查。事故如涉及其他企业，其注册所在地省级政府应当派人参与调查。较大事故、一般事故由对外承包工程单位总部进行调查。《办法》指出，未建立、未严格执行工程质量和安全生产管理规章制度，未制订突发事件应急预案，或未及时、妥善处理在境外发生突发事件的对外承包工程单位，由授予其对外承包工程资质的商务主管部门责令改正，并处 10万元以上、20万元以下罚款，对其主要负责人处 1万元以上、2 万元以下罚款。拒不改正的，授予其对外承包工程资质的商务主管部门可以禁止其在 1年以上、3年以下期限内承包新的对外工程项目。造成重大工程质量事故、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，授予其对外承包工程资质的商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书。分包单位将其承包的对外工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，并处 15万元以上、30万元以下罚款，对其主要负责人处 2万元以上、 5万元以下罚款。造成重大工程质量事故、或者发生较大及以上生产安全事故的，住房和城乡建设主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。（返回）  工信部：部分新建扩建纯碱项目将不审批 11月 27日，为规范纯碱行业发展，【市场动态】防止重复建设，工信部公布的《纯碱行业准入条件》（征求意见稿）为该行业制定了严格的准入条件。《条件》要求，中、东部地区，东北、华北、西南地区，不再审批新建、扩建氨碱法纯碱项目和不同时具备靠近能源产地、有自备盐场并能保证原盐自给、靠近纯碱和氯化铵市场、交通运输方便等条件的新建、扩建联碱项目。西北地区不再审批新建、扩建的联碱项目和不同时具备靠近能源、原料、水源以及没有渣场基底防渗、防漏、不污染地下水源和没有全面实现碱渣综合利用等条件的新建、扩建氨碱项目。新建和扩建纯碱生产企业，厂址要靠近工业盐、石灰石、能源、天然碱资源所在地，必须符合各省、自治区、直辖市工业总体规划和纯碱行业发展规划。必须符合国家及各级政府制定的环境保护规划或污染防治规划。《意见》还要求，新建、扩建的纯碱项目，应积极采用先进的工艺技术，选用节能、环保的设备，主要工段、设备参数应实现在线检测并采用 DCS控制系统。新建纯碱项目必须符合下列规模要求：氨碱厂设计能力不得小于 120 万吨/年，其中重质纯碱设计能力不得小于 80%。联碱厂设计能力不得小于 60万吨/年，其中重质纯碱设计能力不得小于 60%，必须全部生产干氯化铵。天然碱设计能力不得小于 40万吨/年，其中重质碱设计能力不得小于 80%。（返回）  工信部：清洁生产项目可获政府补贴 1日获悉，为推动清洁生产技术的应用和推广，工信部日前下发了《关于申报 2009 年工业清洁生产示范项目的通知》，指出中央财政清洁生产专项资金今年将重点支持太湖流域和钢铁、有色、建材、石化、轻工等行业的重点项目。根据财政部和工信部日前联合下发的《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》，示范项目采用的清洁生产技术要符合国家有关产业政策要求，总投资在 3000 万元以上且示范技术属于清【市场动态】洁生产推行方案等鼓励推广应用的先进技术。值得注意的是，办法还特别强调，原则上项目实施后不能新增产能，这与上述部分行业目前正面临的产能过剩局面有关。具体到补贴力度上，办法指出，专项资金将采取补助或者事后奖励方式，对应用示范项目，按照不超过项目总投资的 20%给予资金补助；对推广示范项目，按照不超过项目实际投资额的 15%给予资金奖励。推广清洁生产技术，与当前国际国内积极应对气候变化的大环境息息相关。上周，中央正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%—45%。《返回》  我国成为世界上核电在建规模最大的国家 11月 26日，根据国家发展和改革委员会发布的一份报告，2008 年，中国新核准 14 台百万千瓦级核电机组，核准在建的核电机组 24 组，总装机容量达 2540 万千瓦，是世界上核电在建规模最大的国家。根据发展改革委发布的《中国应对气候变化的政策与行动－－2009年度报告》，去年，我国核电行业已经建成运行 11 个反应堆，总装机容量 910 万千瓦，占电力总装机的 %。据国家能源局负责人最近宣布，为优化能源结构，发展清洁能源，促进低碳经济发展，减少二氧化碳等温室气体的排放，我国将大幅度增加核电在能源构成中的比重。份报告说，近年来，我国重视可再生能源、新能源、天然气等无碳和低碳能源的发展。我国水电装机和发电量多年居世界第一位，风电规模连续三年成倍增长，仅去年新增装机总量达 614万千瓦，位列全球第二；太阳能热水器集热面积累计达到亿平方米，占世界太阳能热水器总量的 60%以上，多年居世界第一位。截至去年年底，中国可再生能源（包括大水电）和核电利用量约为亿吨标准煤，占一次能源消费比重的 89%。（返回）【市场动态】  铁道部：西部铁路总营业里程占全国 36% 日前，从铁道部获悉，2000 年以来西部地区相继建成了青藏铁路、宝成铁路复线等一批重大铁路项目，西部地区铁路总营业里程从 2000 年的 2 万公里增加到 2008年底近 3万公里，增长 50%，已占全国铁路营业里程的 36%。据了解，西部地区地域宽广、资源丰富、地形复杂、生态环境比较脆弱、人口分布不均衡，特殊的区位地理经济特征决定了铁路在西部地区综合运输体系中的骨干作用和重要地位，承担大宗物资的区际交流任务和中长途旅客运输任务，是符合西部特殊区位和可持续发展要求的绿色交通工具。目前该地区已经形成以兰新、包兰、宝成、成昆、渝黔、黔桂、遂渝、达成、西康、襄渝、湘桂、南昆、贵昆铁路等为主骨架的铁路干线网。特别是西部大开发战略实施以来，为适应西部经济社会发展需要，增强区域合作和交流，提升区位优势，满足快速增长的客货运输需求，根据西部大开发战略要求和中长期铁路网规划，铁道部加大西部铁路投资力度，采取有力措施进一步加快推进西部地区铁路建设，取得了重要进展和明显成效，进入新的历史发展阶段，据铁道部发展计划司副司长严贺祥介绍，2000 年以来西部地区相继建成了青藏铁路、渝怀铁路、宁西铁路、株六复线、宝兰复线、兰武复线、遂渝铁路、广大铁路、西康铁路、南疆铁路、宝成铁路复线等一批重大铁路项目，西部地区铁路总营业里程从 2000 年的 2 万公里增加到 2008 年底近 3万公里，增长 50%，已占全国铁路营业里程的 36%。据统计，西部铁路建设投资从 2000年到 2008年完成亿元，占到当前铁路建设投资的 40%左右，为促进西部大开发战略实施，增强区域合作交流，带动沿线地区相关产业的发展，增加就业机会，加快西部城镇化进程起到重要作用。（返回）【市场动态】  环境部：未来 2-3 年我国将投资 900亿治理水污染日前，环境保护部副部长吴晓青在 “第四届中国城镇水务发展国际研讨会”上透露，未来 2至 3年我国将投资 900亿元人民币用于管网设施建设、再生水利用、水污染治理等，并在此基础上，鼓励和引导金融机构加大对水污染治理项目的信贷支持，进一步完善污水处理的收费制度，保障城市用水安全。吴晓青表示，目前水污染问题已成为制约中国经济发展，危害群众健康的重要因素，近 90%的城市河流受到不同程度的污染，约亿农村人口受到饮水安全威胁。为此，我国将继续加强饮用水源地保护，开展饮用水水源地周边生态农业建设和退耕还林。加快实施水污染治理的重大项目，提高污水处理能力和效率。（返回）  住房和城乡建设部开展节能减排专项监督检查日前，住房和城乡建设部下发《关于开展 2009 年住房和城乡建设领域节能减排专项监督检查的通知》（简称《通知》），要求住房和城乡建设系统于 12 月上旬组织开展专项监督检查，督促各地贯彻落实《民用建筑节能条例》和国家建筑节能的有关规定。《通知》明确，此次专项监督检查的主要内容包括：建筑节能、供热计量改革、城镇污水处理和生活垃圾处理设施建设运行管理等方面的工作。除四川省、新疆维吾尔自治区和西藏自治区外，其他省、自治区、直辖市均在此次检查范围内。据悉，地级以上城市检查 6个项目的施工图、设计文件和施工现场；县级城市检查 3个项目的施工图、设计文件和施工现场，由各受检城市提供检查项目清单。对检查中发现的违反《节约能源法》《民用建筑节能条例》《建筑节能工程施工质量验收规范》《供热计量技术规程》等文件的工程项目，将下发执法告知书，要求其进行整改。抽检组将跟踪督导整改过程。（返回）【市场动态】  住房和城乡建设部将严查超高建筑抗震日前，建设部官方网站发布消息称，目前我国已进入地震活跃期，要严把超限高层建筑抗震审查关。“目前我国已进入地震活跃期，抗震工作形势相当严峻。”这是住房和城乡建设部副部长郭允冲在全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会第四届委员会第一次全体会议上的讲话内容。郭允冲说，我国的高层建筑发展很快，建筑高度越来越高，各地竞相设计建造“全国第一”、“亚洲第一”乃至“世界第一”的高层建筑；高层建筑分布范围广，一些中等城市也开始建造超高层或结构复杂的大型公共建筑；很多项目选用国外设计师的设计方案，但其中许多建筑师来自非地震区，缺乏抗震设计经验。（返回）  北京新一轮土地利用总体规划获批近日，国务院作出批复，原则同意修订后的《北京市土地利用总体规划 (2006 年~2020 年)》。新一轮规划提出了首都土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、空间格局和政策措施。到 2020 年，全市城乡建设用地规模控制在二十七万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在一百二十平方米以内；中心城区建设用地规模控制在七百七十八平方公里以内。《规划》明确了首都的土地功能定位，提出要充分发挥首都土地的国家服务、公共服务、生态服务的功能，优先满足国家政治事务和党政机关行政办公、国家级文体教育、国防安全、国际交往、历史文化名城保护和现代服务业的用地需求。北京的发展和土地利用必须注重区域之间的统筹协调，有序推进首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区 4类功能区的发展。同时，本次规划提出构建“三圈九田多中心”土地利用总格局，确定了“保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、加强绿色空间体系建设、强化规划实施保【市场动态】障机制”4项规划重点。新一轮规划还严格控制了建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到 2020 年，全市城乡建设用地规模控制在 27万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 120 平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主；建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到 2020 年，中心城区建设用地规模控制在 778 平方公里以内。此外，据了解，从 2010 年到 2020 年，北京土地利用将进入优化整合、全面建设国际城市和生态城市阶段。城市发展将由规模扩张转向结构优化、质量提高，建设用地增长将逐渐趋缓，林地等生态用地面积将明显增加，城市生态环境和生活质量大幅改善。（返回）  住房和城乡建设部开展节能减排专项监督检查日前，住房和城乡建设部下发《关于开展 2009 年住房和城乡建设领域节能减排专项监督检查的通知》（简称《通知》），要求住房和城乡建设系统于 12 月上旬组织开展专项监督检查，督促各地贯彻落实《民用建筑节能条例》和国家建筑节能的有关规定。《通知》明确，此次专项监督检查的主要内容包括：建筑节能、供热计量改革、城镇污水处理和生活垃圾处理设施建设运行管理等方面的工作。除四川省、新疆维吾尔自治区和西藏自治区外，其他省、自治区、直辖市均在此次检查范围内。据悉，地级以上城市检查 6个项目的施工图、设计文件和施工现场；县级城市检查 3个项目的施工图、设计文件和施工现场，由各受检城市提供检查项目清单。对检查中发现的违反《节约能源法》【市场动态】《民用建筑节能条例》《建筑节能工程施工质量验收规范》《供热计量技术规程》等文件的工程项目，将下发执法告知书，要求其进行整改。抽检组将跟踪督导整改过程。（返回）  我国明年煤价或超预期增长数据显示，由于经济持续回升，需求逐步回暖，未来煤价上涨的动力和空间依然较大。首先，动力煤已经处于上涨通道中，未来仍将延续这一态势。其次，炼焦煤的上涨势能充足。尽管近期山西地区的炼焦煤自 6月份以来，基本保持了平稳的价格，维持在 1250元/吨左右。但是，基于对明年钢铁行业的乐观预期，使得炼焦煤蓄势待涨。再次，无烟煤的价格也是基本保持稳定。但是相比较之下，其上涨的动力略弱于炼焦煤。原因就在于无烟煤近期刚刚摆脱了下跌的命运，渐趋平稳。此外，在通胀预期下，国际资源品价格不断上涨，受原油价格上涨预期影响，煤炭价格也具有较强的上升势能。因此，受需求的增加，供给增长乏力，煤炭企业议价能力提高等因素影响，预计在 2010年期间，煤炭价格仍将延续上涨态势，且不排除有超预期上涨可能。（返回）  中国建筑钢材市场市场价格略有调整兰格钢铁 12月 17日消息，国内钢材市场价格稳中向好，其中建筑钢材市场价格继续上涨，近期市场维持小幅盘整状态。国内重点城市直径 25 毫米螺纹钢平均价格 3，687元，比 16日下跌 2元，重点中心城市市场价格以稳定为主，其中郑州市场小幅下跌 20 元；国内重点城市直径毫米高线平均价格 3，686元，比 16日上涨 8元，重点城市市场价格维持稳定，除郑州、北京和广州小幅上涨 20 至 40 元。17 日国内建筑钢材市场价格稳中略有调整，大部分中心市场价格维持稳定，除北京、广州和郑州有小幅调整外。由于季节性需求的清淡，多数市场维持稳定。目前钢厂到货情况一般，部分高线和盘螺成【市场动态】交较好，价格略有小幅上涨，螺纹钢市场成交较为一般。近期期货的调整，使市场商家观望态度浓厚。接近年底，一些政策性方面的调整以及天气方面的影响，市场需求清淡。由于适当的宽松货币政策，多数商家手中的资金较为宽裕，价格偏高，冬储囤货的较少，短期内市场维持小幅盘整。（返回）  金属领涨生产资料价格继续上扬 11 月 23 日至 29 日重点监测的生产资料市场价格比前一周上涨 %，连续六周回升。112种主要商品中，价格上涨的有 64 种，占 %；持平的有 42 种，占 %；下降的有 6 种，占 %。1#铜价格上涨 %。受美元疲软等因素影响，国内铜价连续三周上涨。上周美元指数最低下探至点，比 11月初下降 %。智利等国铜矿企业工人罢工，铜矿价格持续上扬，企业生产成本增加。10 月份，我国进口铜矿均价为 1603 美元/吨，比 9 月上涨 %。预计近期铜价将维持高位振荡整理格局。钢材价格上涨 %。国内钢价连续六周走高，无取向硅钢片、1mm 冷轧普通薄板、3mm 热轧普通薄板分别比前一周上涨 %、%和 %。炼钢炉料价格上涨，对钢价形成支撑。监测显示，国内铁矿石价格比前一周上涨 %。库存继续下降，钢厂上调板材等品种出厂价格，钢材市场信心明显增强。预计短期钢价仍有走高可能。尿素价格上涨 %。煤炭、天然气等原料价格上扬，生产成本增加，对尿素价格形成一定支撑。国际尿素价格明显上涨，上周波罗地海小颗粒尿素离岸价格为 240-250 美元/吨，比前一周上涨 %。但采购成本提高，经销商购买量下滑，将对市场形成抑制作用。预计后期尿素价格上涨空间有限。A00 铝价格上涨 %。受电价上调等因素影响，国内铝价小幅上涨。20 日全国非民用电价每度平均提高分钱，据估计，每吨铝生产成本将增加约 400元。 11月末上海期货交易所现货铝库存 27 【市场动态】万吨，比上月同期增加 %。库存增加，将对铝价形成一定下行压力。预计后期国内铝价将止涨回稳。橡胶价格上涨 %。进口 3#烟片胶、国产 1#标准胶等品种均上涨 %。持续降雨影响，泰国等天胶主产国割胶量下降。云南等国内橡胶主产区进入停割期，市场供应量明显减少。上周上海期货交易所天然橡胶库存为万吨，比前一周下降 7%。预计后期国内橡胶价格仍将继续上涨。水泥价格上涨 %。其中号普通硅酸盐水泥、号普通硅酸盐水泥价格均上涨 %。全国降水范围缩小，天气好转，各地交通运输恢复，水泥库存开始下降。市场需求增加，广东、海南等地企业上调水泥出厂价格，平均上调幅度在 1%左右。冬季国内工程施工淡季来临，预计后期水泥价格上涨乏力，将维持小幅振荡格局。（返回）  水运  国务院批复同意澳门填海造地建新城区根据澳门特区行政长官办公室消息，国务院日前批复澳门特区政府，同意特区填海造地公顷，以建设澳门新城区，并要求特区在填海过程中跟进管理，加强保护周边环境，充分发挥新城区的建设作用。澳门特区媒体认为，国务院的有关批复是澳门特区又一个重大喜讯，批复必将对特区解决土地资源不足、加快宜居城市建设、提升广大市民综合生活素质、促进未来的协调和可持续发展，产生强大推动力。特区政府表示，将及时把握好难得发展机会，配合特区整体发展，科学规划、循序建设澳门新城区。未来开展建设的新城区，将有大量的公共设施和绿化空间，并预留适量的土地兴建公共房屋和发展符合经济适度多元化政策的产业。在规划过程中，特区政府将广泛、深入听取专家学者和社会各界的意见，结合科学分析研究，有序逐步推进。（返回）【市场动态】  安徽巢湖港口将建多个万吨级码头日前，从巢湖和县发改委获悉，建有多个万吨级泊位码头的郑蒲港项目，已通过交通部审批，近期国家发改委将予以立项审批。2020 年建成后，将成为该市最大的长江岸线港口。和县郑蒲港是由和县与马鞍山港口集团、省港航建设投资集团联合开发的，郑蒲港港区自然岸线长 8600 米，岸前水深-10 米左右，局部河段达-20米水深。郑蒲港一期起步区，初步选址在姥桥镇的太阳河口-杜姬庙之间，主要建设 1 个万吨级件杂货码头、2个万吨级集装箱码头及疏港道路，项目投资估算亿元，设计吞吐能力件杂货 140 万吨/年、集装箱 13万 TEU/年。此项目已被省政府列入今年省政府调度的 157 个重大前期项目之一。据悉，到 2020 年，郑蒲港将建有 15 个泊位，自上游向下依次为 4 个 5000 吨级件杂货泊位、1 个 5000吨级集装箱泊位、5个 10000吨级集装箱泊位，太阳河口下游布置 5 个 10000吨级件杂货泊位。码头采用连片布置，占用岸线 2447 米，年通过能力为 1039万吨。（返回）  江苏泰州市重新规划内河航道网据了解，泰州市是水运大市，航道总里程在全省名列前茅，为了将水运大市打造成水运强市，泰州市近期对内河航道未来 20年的建设进行规划。近日，《泰州市内河航道网规划》通过了专家审查。据了解，至 2008 年，我市航道总里程为公里，其中等级航道所占比例为 %，五级以上航道所占比例仅为 %。大部分航道都处于 6级及 6级以下，很难发挥我市江河联运的货物运输优势。规划显示，未来 20 年，我市将内河航道建设目标确定为构筑以四级及以上高等级航道为主，五、六级航道为补充的干支相通、层次分明、与区域综合运输体系相协调的内河航道网络。其中，到 2030 年，内河航道网总里程将达到公里，其中三级航道公里，四级航道【市场动态】公里，五级航道公里，六级航道公里。据介绍，内河航道建设内容包括：对通扬线和泰东线，按三级航道标准进行整治，并开工建设盐邵线；完成南官河城区段的改造工程，并新建南官河船闸；对永安洲沿江港口港区内部三级航道进行改造；完成干线航道网建设，整治兴姜线五级航道；重点完善航道网的通达深度，整治和改造区域干线航道联络线。（返回）  湖北武汉新港今年将投资 200 亿再开工十个项目日前，从武汉港务集团获悉，目前，武汉新港的规划建设共确定了 36 个港口和集疏运项目，总投资亿元，现已开工 21 个项目，总投资亿元。按照部署，今年内武汉新港将再开工 10 个项目，包括 4 个港口项目、6 个集疏运项目，总投资亿元。据了解，2008 年 5 月，湖北省委、省政府作出建设武汉新港的重大战略决策。一年多来，武汉新港建设的各项前期工作起步迅速，相继完成了《新港产业规划》、《新港集疏运规划》、《新港空间规划》，并通过了国际咨询论证。根据建设规划，2015年到 2020年，武汉新港的集装箱吞吐量将从 200 万标箱跃升到 500 万标箱，到 2030 年将再翻一倍，达 1000 万标箱；根据规划，建成后的武汉新港将拥有２0 多个港区，其中 21 个为货运港，货物吞吐量仅次于南京，为中国内河航运第二名。（返回）  公路  内蒙古乌海市 2010 年重点公路建设项目基本敲定日前，从乌海市交通部门获悉， 2010 年乌海市将坚持又好又快发展的原则，紧抓“扩内需、保增长、惠民生” 的机遇，继续加快公路建设步伐，计划实施海勃湾至海南城际间快速通道、京藏高速公路乌海互通立交桥等多项公路建设重点工程，总投资预计越过 22 亿元。海勃湾至海南城际间快速通道工【市场动态】程，起点位于海拉路与海达街交叉位置，人民路口作为辅助并行出口，终点位于海南高速公路出口处，全线长公里；建设标准为双向六车道，路基宽 32 米，利用原二级汽车专用线线位，工程总投资亿元。京藏高速公路乌海互通立交桥工程，线路全长公里，总投资亿元。互通立交匝道及收费站建设资金由内蒙古高等级公路建设开发有限公司承担，连接线建设资金由内蒙古高等级公路建设开发有限公司和市政府各承担 50%。机场路扩建工程总投资亿元，线路起点位于双拥街与机场路交叉位置，终点位于乌海机场，路基总宽度为 42 米，中央分隔带为 8米，线路外两侧各为 30米绿化带。全线过水路面改建为大中桥，大中桥的设计与全市水系规划相协调。海勃湾至石嘴山惠农区二级公路新建工程二期工程，全线长 18公里，计划投资 96448 万元。海南运煤重载公路工程，设计标准为二级公路水泥混凝土路面，路基宽 12 米，全线长 26 公里，总投资亿元。线路起点位于新地至西来峰运煤通道 K53+500m 处，途经拉僧仲、东山口，跨海拉铁路至水泥厂，利用原拉黄线线位，下穿东乌铁路高架桥接沿河路 (向北利用沿河路公里)，向西跨黄河(暂建黄河浮桥)，穿越包兰铁路(乌海西端南侧)，接国道 110 线到乌达经济开发区，终点为五虎山至苏海图矿区公路起点处。黄河大桥工程，起点位于 110 国道 Kl107+250m 处，问东上跨黄河，终点至市劳教所接乌达至海南城际间快速通通。大桥长 2公里，一级公路标准建设，桥宽 26米，路面宽米，两侧各设米护肩板。工程总投资亿元，2010年计划投资亿元，资金来源为地方投资和银行贷款。省道 217 线海南区至拉僧庙段二级公路改建工程，全线长公里，总投资 2760 万元，采用二级公路标准建设，起点位于海南区新麻高速公路海南互通及 109国道一级公路连接处，线路向【市场动态】南途经海南老石旦、拉僧庙，终点为旧 109国道拉僧庙大桥北端。全市矿区道路工程方面，2010 年计划建设矿区公路 78公里，总投资亿元。据了解，除以上新建工程外，我市还将实施好 3 项续建工程，分别是国道 110线海勃湾至麻黄沟段公路改建以及海勃湾至乌达、乌达至海南城际间快速通道工程，计划 2010 年 7 月底前主线全线贯通；海拉路海南城区段公路工程，计划 2010 年 7 月完工；新地至西来峰运煤二级公路工程，计划 2010 年 6 月全部完工。（返回）  四川公路引来澳 20亿元投资 12 月 9 日，澳大利亚 CFI 金融投资国际有限公司与四川泰华公路建设公司签订协议，双方将共同建设四川宜庆一级公路。据悉，该项目是 CFI在川投资的首个项目，投资金额达 20亿元。据了解，CFI 此次投入 20 亿元用于四川宜宾至高县庆符镇一级公路建设。这条 41 公里长的公路建成后，高县将融入宜宾半小时经济圈。CFI中国执行董事穆更新表示，CFI已经计划投入中国 10 亿欧元，今后还将在四川灾后交通能源设施项目上进行更大规模的投资。（返回）  广西桂林市加快推进 4 条高速公路建设日前，从有关部门获悉，今年以来，桂林高速公路重点项目建设，市交通建设领导小组办公室、市高速公路征地拆迁领导小组办公室成员经常深入施工第一线调查研究，发现问题及时组织相关单位协调，为推进高速公路快速建设创造良好的环境。截至 11 月底，桂林至兴安、桂林至三江、阳朔至鹿寨、永安关至凤凰 4 条高速公路已完成投资亿元，占年度计划的 %.在市委、市政府的高度重视及相关部门的积极配合下，该市高速公路建设取得积极进展。截至 11 月底，桂兴高速公路已提前超额完成年度投资计划。目前，国家发改委和交通运输部已委托评估【市场动态】单位对桂林至三江高速公路项目进行核准评估，初步设计已完成，并上报自治区交通厅，待批复后进行施工；阳朔至鹿寨高速公路业主单位建设指挥部已进驻荔浦县，待相关批文下达后正式运作工程建设；永安关至凤凰高速公路初步设计正送自治区交通厅预审，待批复后进行施工。（返回）  江苏南通沿海公路建设目标确定日前，从江苏南通市交通局获悉，明后年南通市将以全面衔接行政节点、经济节点为目标，重点加快沿海地区高等级公路建设，建设高等级、网络化沿海快速大通道，实现我市高等级干线公路的通江达海。据介绍，南通市将以沿海地区为重点，加快建设“一横一纵一环”沿海干线主骨架。其中，“一环” 是横贯沿海 163公里的临海一级公路，目前预可研究已完成，预计明年开工建设。“一横”是连接市区和沿海的 63 公里平海公路，工程路线方案研究已结束。“一纵”是如东小洋口港至沿江的 225 省道，全长约 86 公里，如东段已开工建设，通州段明年开工。（返回）  福建高速公路建设明年拟投 400 亿日前，从福建省交通运输厅、省高指获悉，2010 年福建省高速公路建设目标基本拟定：总投资计划从今年的 300亿元增加到 400亿元，建成通车 5 个项目，续建 25条，开工建设 10条。 2010 年，福建省高速公路建设将全速推进，投资规模持续加大，计划完成投资 400亿元，投资创历史新高。此前每年完成投资分别是：2005年 76亿元、 2006 年 102 亿元、2007 年 162 亿元、 2008 年 185 亿元、2009 年计划完成投资 300 亿元。明年，计划续建 25 个项目 2000 公里，建成通车永武项目永安至上杭段、武邵、福州机场路二期工程、福州绕城路西北段的西岭互通-洋门及连接线、泉厦扩建工程等 5 个项目(路段)391公里，新增通车里程 309公里；新开工莆田至永定泉州段、京台线建瓯【市场动态】至福州、泉州环线南安张坑至石井、沈海复线仙游至南安金淘、沈海复线漳州天宝至诏安(天宝至平和段)、宁德蕉城至连江浦口等 10 个项目(路段)，656 公里。据悉，福建省明年也将加快前期工作，力争完成海西网规划项目的初步设计工作，以期剩余项目 2000公里在 2012年底前全部开工建设。（返回）  福建泉州明年 9 条高速公路同步建设据了解，明年，在建高速公路将增加到 9条，泉州的高速公路建设，进入史上最繁重的时期。据介绍，2010年，泉州市高速公路建设计划完成投资 69 亿元，投资额度将创历史新高。其中泉厦高速公路扩建工程泉州段计划完成投资 13 亿元，福泉高速公路泉州段扩建工程计划完成投资 8亿元，南惠高速公路计划完成投资 13 亿元，金安高速公路计划完成投资 14 亿元，泉州环城高速公路二期工程计划完成投资 8 亿元，泉州环城高速公路三期工程计划完成投资 3亿元，莆田至永定泉州段计划完成投资 6亿元，泉州环城南安张坑至石井高速公路计划完成投资 3亿元，沈海复线莆田仙游至南安金淘段计划完成 1亿元。为了保证施工顺利进行，泉州将重点抓安征迁工作，力争新开工的县（市、区）上半年完成安征迁任务。将着力解决全线房屋拆迁、补征地、改路、改渠、三杆迁移等重点难点问题，及时协调解决民事纠纷等问题，创造良好施工环境。同时，将把标准化规范化施工贯穿工程建设全过程，做到项目部规范化管理未达标的一律不许开工，在建工程未达标的要抓整改，整改未达标的一律不予计量。（返回）  黑龙江明年将建成 3 条高速公路开建 3个支线机场日前，从黑龙江省政府获悉，明年黑龙江省计划投资 845亿元，建成高速公路 3条 280公里等，同时，争取抚远、加格达奇、五大连池 3个支线机场开工建设。今年黑龙江省的交通建设以提高【市场动态】运输能力和运输质量为目标，以高速公路、快速铁路、支线机场和航电枢纽建设为重点来改善全省交通现状，逐步形成水陆空协调发展，纵横交织、四通八达的现代化交通网络。一个对内大循环、对外大开放的立体化交通大格局已经离我们越来越近。目前，黑龙江省正加大支线机场建设，提高运输能力，日前，抚远机场、加格达奇机场预可研报告已上报国家审批；五大连池机场正在编制选址报告；哈尔滨机场扩建项目预可研报告也已编制完成，即将上报国家审批。支线机场的建设，将会给省内地区之间的交通出行带来变化，坐飞机将成为一种新的选择。如今，伊春、大庆、鸡西机场均已通航，牡丹江机场跑道盖被项目已建设完成。目前黑龙江省机场总数达到 9个，机场数量位居东北地区首位。到 2010 年，黑龙江省机场的航线将基本形成国际航线、国内干线、支线航线三位一体、互为补充、协调发展的综合航线网络。今年是我省现代交通网络建设工程的起步年，截至目前共推进了 54 个项目的前期工作。明年是黑龙江省现代交通网络建设工程的攻坚年，明年全年计划投资 845亿元，开工建设及续建公路重点工程 35项，共计 4659公里，建成高速公路 3条 280公里、高等级公路 7条 464公里；力争开工建设及续建铁路客运专线 4 条 1003 公里，铁路 10条 829公里，扩能改造铁路 4条 1038 公里，铁路站场 7 个；争取开工建设支线机场 3个，港口 2个，航电枢纽 1个。（返回）  黑龙江省内最长跨江桥将现松花江日前，从哈尔滨市住房和城乡建设建委员会获悉，该市 2012 年前将再建一座跨松花江大型桥梁——三环路西线跨松花江大桥，以满足松花江南北两岸日益增长的交通需求。该桥全长 6490米，桥梁长度 6436米，将成为黑龙江省内最长的一座跨江大型桥梁工程。按照“北跃、南拓、中兴、强县” 【市场动态】发展战略的整体构想，该市正加速松花江北岸大规模开发建设。目前，该市今冬首先启动控制大桥整个工期的主桥桩基础工程施工，明年春季将全面开工。该桥预计 2011 年底建成。据悉，该桥采用自锚式悬索、双塔 H型结构体系，设计车速每小时 80 公里，最大可满足高峰每小时 9800 辆车辆的通行，估算总投资亿元。（返回）  市政  国务院批复 22 城市地铁建设规划总投资 8820亿元据了解，在早些时候召开的 2009 北京国际城市轨道交通展览会上，中国各城市轨道交通发展规划图显示，至 2016 年我国将新建轨道交通线路 89 条，总建设里程为 2500 公里，投资规模达亿元。中国已成为世界最大的城市轨道交通建设市场，近万亿元的商机，备受海内外轨道交通制造企业的青睐，纷纷抢占市场份额。我国城市轨道交通建设速度迅猛。 1995 年至 2008 年 12 年间，我国建有轨道交通的城市，从 2个增加到 10个，投资以每年 100多亿元的速度在推进。迄今为止，已有 10个城市开通了 31条城市轨道交通线，运营里程达到公里。近期，国务院又批复了 22 个城市的地铁建设规划，总投资达亿元。近万亿元商机带来广阔的市场空间，受益最直接的就是车辆制造业。以北京为例，到 2015年，北京将形成 561 公里的轨道交通线网，总投资为亿元。国务院批准地铁建设有 3 项指标 ——城市人口超 300 万、GDP 超 1000 亿元、地方财政一般预算收入超 100亿元。国家发改委基础产业司司长王庆云指出，目前全国有近 50 个城市达标，我国轨道交通建设未来发展有着巨大潜力。一个国家轨道交通建设的发展，与其城市化水平紧密相关。二三十年来，我国城市化进程明显加快，城市化率由 1979 年的 %，提高到 2008 年的【市场动态】 %。到 2008 年底，全国城市总数达 655 个。预计到 2020 年，中国的城市化率将达到 60%。城市化进程加速，机动车数量增加迅猛，导致交通拥堵。我国私人汽车拥有量由 1985 年的万辆，激增至 2008 年的 3501 万辆。按照国际大都市汽车保有量饱和标准 300 万-400 万辆来看，北京、上海等大城市的汽车保有量已经逼近饱和。北京人口已达 1700 万，机动车总量突破 350万辆，缓解城市交通拥堵，发展轨道交通是根本出路。在世界主要大城市中，轨道交通运输量占公交运量的 50%以上，有些甚至达 70%以上。巴黎 1000万人口，年客运量 12亿人次，轨道交通承担 70%的公交运量。这一比例在莫斯科是 55%。伦敦共有 9条地铁线，总长 500公里，日运 300万人次，能满足 40%的出行人员的需要。日本东京大都市圈现有 280多公里地铁线，轨道交通系统每天运送旅客 3000 多万人次，承担全部客运量的 86%。城市轨道交通建设，对缓解城市化进程带来的交通压力意义重大。北京地铁运营有限公司董事长谢正光曾公开表示，到 2015 年，北京轨道交通的日均客运量 1000 万人次以上，占公共交通总量 50%以上。按照规划，上海到 2010 年轨道交通线日均客流量达到 600万人次，占全市公交客流总量的 35%左右。（返回）  黑龙江哈尔滨 2010 年拟建十大城建项目近日，从哈尔滨市十三届人大常委会第十九次会议上获悉，为加快推进 “三个环境”建设，确保实现“跨越赶超、位次前移、面貌著变”的发展目标，围绕“北跃、南拓、中兴、强县”的城市发展战略，结合哈尔滨市经济社会发展的内在要求和广大人民群众的民生需求，哈尔滨市明年拟着力建设十方面城建重点项目。哈尔滨市在完成十方面城建重点项目建设的同时，将同步推进群力、松北、哈西、开发区等相关区域改造工程。1、加快跨江交通建设。一【市场动态】是新建三环西桥。拟在距离四环桥以东约 2 公里处建设三环西桥，桥长 6473 米，该工程拟于 12 月初开工建设，明年全面展开桥梁基础施工，两年内建成。二是新建松花江滨北公铁两用桥。按照 2009 年铁道部确定的桥梁改造方案，初步确定在原东江桥上游或下游 50 米处新建松花江滨北公铁两用桥，全长 1264 米，铁路部分为双线，道路部分为双向六车道，明年主要配合铁路部门启动实施公路桥南北引桥的工程建设。三是续建松浦大桥。按照明年建成通车的目标，采用新工艺、新工法，实行四季连续施工。2、继续推进地铁一期工程。实施地铁一期及南延段工程建设，启动地铁哈西客站联络线工程和地铁三号线立项前期工作。明年重点实施一期工程的 18 个车站和 17 个区间的主体工程建设，推进车辆段、哈南停车场等项目的拆迁，实施地铁运行设备系统 (含供电系统)采购招标，购置营运车辆和信号指挥设备，同时启动哈西联络线工程和地铁 3 号线申报立项的各项前期工作。3、打通断头路、拓宽卡脖路、改造出城口道路和重要交通节点。根据城市总体规划和道路专项规划，对群众反映强烈，社会矛盾突出，交通影响较大的长江路、征仪路、铁路街等断头路、卡脖路实施打通改造。实施省政府广场、哈战前广场、霁虹桥广场等重要节点的综合改造。新建联结南直路至东四环的东部出城口道路，改造老机场路等 5条城市出城口外延性道路。4、新建三环路。主要指三环路江南段，西起道里群力堤，穿越道里、南岗、香坊、道外 4 个行政区(不含两座跨江桥)，与拟建的东部越江公铁两用桥连接，全长约 36 公里。建设内容包括征地 354公顷，建设道路 30公里，建设机场路、学府路 2 座互通式立交桥和公里长的群力高架桥。5、实施道路结构性升级改造、铁路道口平改立和人行天桥建设工程。对主城区内承载力不足、翻浆损毁隐患严重的低等级道路进行结构性升级改【市场动态】造，对铁路道口与城区道路平交结点进行综合改造。实施 100条段主城区道路结构性升级改造，实施香滨路等城区铁路道口平改立工程，实施 24 座人行天桥建设。6、加快实施内河治理工程。重点实施何家沟、信义沟和马家沟二期治理等内河治理工程，启动建设三沟清水水源工程。一是何家沟治理工程。征用集体土地 174 万平方米，拆除房屋 30万平方米，完成公里污水截流管线建设，31 公里河道拓宽整形工程和群力、平房污水处理厂收尾工程。二是信义沟治理工程。征用集体土地约 66万平方米，拆除房屋约 32万平方米，完成 10 公里污水截流管线敷设和信义污水处理厂收尾工程。三是马家沟整治二期工程。征用集体土地 150万平方米，拆除房屋 19万平方米，完成 16公里污水截流管线敷设工程。四是清水水源工程。先行启动马家沟、何家沟清水水源工程，启动三水厂、平房加压站改造工程，敷设平房加压站至何家沟及马家沟输水管线。7、实施城市垃圾粪便无害化处理工程。重点实施哈尔滨建筑垃圾综合处理厂、哈尔滨餐厨废弃油脂综合处理厂建设，增加原道外粪便无害化处理厂日处理能力。8、实施城市迎宾主干街路环境治理和绿化、亮化、居民庭院及休闲广场建设工程。实施沿江两岸景观大道建设，实施中山路(红军街)、机场路、铁路沿线等环境治理。实施城市绿化、庭院改造、休闲广场建设和裸露地铺装工程等。9、既有建筑节能改造工程。围绕国家和省市的部署和要求，结合“十一五”期间哈尔滨市承担的目标任务，完成 200万平方米的既有建筑节能改造建设，进一步降低建筑能耗，改善环境质量。10、偿债支撑项目。按照城建项目与周边土地资源统筹配置的要求，围绕融资偿债，对长江路、征仪路等城建项目统筹用地进行储备和整理。（返回）【市场动态】  河南中原城市群城际轨道交通网规划获批日前，从河南省发改委获悉，《中原城市群城际轨道交通网规划(2009～ 2020年)》已获国家发改委批复。获批《规划》确认的主要内容包括规划范围：郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源 9个城市；规划期限：2009～2020 年，远期展望到 2030 年；规划方案：建设郑州—焦作、郑州—开封、郑州—洛阳、郑州— 新郑机场—许昌—平顶山、郑州—新乡之间的城际轨道，合计里程约 496公里。远景展望城市群外围各城市间的环形联络线和延伸线，最终形成以郑州为中心、洛阳为副中心，以京广、陇海为主轴、连接城市群地区主要的“‘十’字加半环线”网络构架；近期实施：2009～ 2015 年将重点推进郑州—焦作、郑州 —开封、郑州—新郑机场—许昌、郑州 —洛阳等线路，其中郑州—焦作、郑州 —开封今年开工，郑州—新郑机场—许昌明年开工，郑州至洛阳(新郑机场至登封至洛阳)拟于 2011年开工。据悉，为了推进我省铁路建设，尽快掀起全省铁路建设新高潮，我省已成立了名为省铁路建设协调办公室的专门机构，负责这项工作。目前省铁路办正在抓紧协调推进郑州—焦作、郑州—开封、郑州— 新郑机场项目的前期工作，力争今年年底前三条线路开工建设。省发改委有关负责人表示，中原城市群城际轨道建设的加快推进，将对我省加快形成现代化的铁路体系，进一步巩固和提高河南的铁路枢纽地位，构建交通区位优势，实现中原崛起提供更加有力的支撑。（返回）  浙江温州轨道线网规划启动编制日前，从温州市规划局获悉，温州市轨道交通线网规划编制已正式启动，预计明年底前可完成我市轨道交通的线网及主要站点布局。据透露，轨道交通线网的规划将覆盖全市 9 个县(市、区)。据悉，目前温州市已完成《温州城市总体规划》和《温州城市综合交通【市场动态】规划》，此次启动的线网规划，将为后续的轨道交通规划建设打好基础。市规划局局长谢作雄介绍，轨道交通线网规划的重点为市区地铁系统，范围涵盖温州大都市区的重点发展核心地区，即 “一核一片”。“一核”指温州中心城区(鹿城、瓯海、龙湾)、瑞安、乐清、永嘉和洞头，“一片”指以平阳和苍南中心城区组成的平阳-苍南片，陆域总面积 3000 余平方公里。轨道交通具体形式视情况而定，包括地铁与轻轨。市区范围内，因空间、噪音、景观等考虑，一般以地铁为主。据悉，轨道交通线网规划的编制时间预计一年，争取明年五六月出初步成果，明年底出最终报告。其后将编制建设规划。（返回）  铁路  亚行批准 10 亿美元贷款支持我国重点铁路项目建设 2009年 12月 8日，亚洲开发银行（亚行）董事会批准了 10 亿美元的多批次融资贷款，用于支持中国与亚行 2009 至 2011 年贷款备选项目规划中涉及广西、贵州、四川、云南和重庆等地区的三个铁路项目建设，为欠发达的西南地区提供更清洁、安全、节能的铁路服务。这是亚行首次与中国运输行业开展的旨在推广节能、环境保护和安全改善项目，也是中国运输行业首个采用亚行多批次融资模式的投资，其主要优点是简化了亚行贷款的程序，增强了灵活性，提高了项目准备效率。首批，亚行将提供 3亿美元贷款（期限为 26年，含 6 年宽限期），支持云桂铁路项目建设。亚行还提供 60 万美元的技术援助赠款，帮助铁道部准备 2009-2016年间后续 2个批次贷款项目。亚行贷款资金将用于项目采购提高铁路安全性能、节能和环保的设备，包括移动列车故障识别系统和有助于降低电耗和碳排放的智能电子装置。亚行东亚局官员表示， “该项目将产生非常好的效益，如为政府减少支出、降低能耗费用；减少碳排放；使公众享受到更安全快捷、价格更【市场动态】低的交通服务；为落后地区创造就业机会，并增进西南各地与越南和大湄公河次区域等邻近地区的联系。”亚行多批次融资贷款，来自其普通资金源，贷款期限和其他条款将在每一批次的贷款协议中确定，利率按照亚行的基于伦敦银行同业拆借利率的贷款工具。（返回）  上海铁路局建设投资增至 860 亿元 12 月 9 日，从路局铁路建设年度重点工作研讨会上获悉，铁道部第八次调整 2009年基本建设计划，我局 30个局管建设项目和南京南客站、上海虹桥客站 2 个代京沪高速建设项目的总投资已增加到亿元。今年年初，铁道部第一次下达我局 2009 年基本建设计划时，我局共 18 个局管建设项目和 2 个代京沪高速建设项目，总投资亿元。继 10 月份铁道部第六次调整基本建设计划、增加我局亿投资后，11 月，铁道部又先后两次追加我局基本建设计划。第七次调整新增 104亿元，其中沪宁城际铁路由之前的 158 亿元调整为 198 亿元，增加 40 亿元；杭甬客运专线由之前的 80 亿元调整为 100 亿元，增加 20 亿元；沪杭客运专线由之前的 120 亿元调整为 163 亿元，增加 43 亿元；宁西铁路西安至合肥增二线工程新增 1亿元。这次调整新增建设投资 23 亿元，其中沪宁城际铁路增 5亿元，使全年的投资达到 203 亿元。甬台温铁路增加 8亿元，南京至安庆铁路增加 6亿元，金山铁路支线改建增加 2亿元，宁启铁路扬州东至海安段复线电化增加 1亿元，宁启铁路海安至南通段复线电化增加 1亿元。（返回）  海外  伊朗议会批准 20 亿美元投资德黑兰及其他大城市地铁项目据报道，伊朗议会于 2日审议批准从外汇储备基金中拨出 20 亿美元资金用于建设德黑兰及其他大城市的地铁和公共交通现代化设施。其中，10 亿美元用于德黑兰市和 6 亿美元用于其【市场动态】他人口超过 500万的城市地铁建设，其余的资金用于发展公共交通设施。据介绍，资金审批程序分三步，首先是由议会审批，其次是必须报革命卫队批准，第三是提交给政府实施，最后才到项目业主手中。业内人士称，这笔钱至少要到伊朗新年前夕（2010年 3月 20日）才能转到业主手中。（返回）  非洲开发银行将向坦桑尼亚公路改造项目提供亿美元贷款据报道，非洲开发银行已批准向坦桑尼亚提供亿美元的贷款，用于改造 260 公里的 Iringa-Dodoma 公路及 193公里的 Namtumbo-Tunduru公路，并提升坦桑尼亚的公路管理水平。这两条公路是坦桑尼亚省际走廊的一部分，对于改善与周边国家的跨境贸易、促进旅游和区域一体化具有重要意义。（返回）  世行为赞电力建设提供贷款据悉，世行为赞电力项目提供了 3300万美元贷款，其中 1700万用于小水电项目建设，1100万用于电网扩建， 500 万用于建设 9 个太阳能光伏发电系统。（返回）  喀麦隆林贝深水港可行性研究报告已完成据报道，由林贝港发展公司制作的可行性研究报告，由该公司总裁、韩国人 YeonSeobLim 交给喀麦隆交通部国务秘书莫菲罗 • 乌马鲁（MefiroOumarou）。根据该项目的进度要求，目前已完成了第一步工作，预计该项目总造价为 4260 亿非郎。可行性报告包括三部分，包括林贝港建设的技术、经济和环境分析。喀麦隆交通部国务秘书希望通过业已存在的喀麦隆与韩国的友谊，进一步扩大合作，增加就业，减少贫困。同时林贝港建成后，将缓解杜阿拉港的运输紧张局面，更好地发展喀麦隆在几内亚湾的航运事业。（返回）  尼日利亚联邦政府拟投入亿美元进行机场建设据悉，尼日利亚联邦政府计划在【市场动态】 2010 年投入亿美元进行机场基础设施建设。其中约 9000 万美元将用于拉各斯机场新建一条跑道，另 5000 万美元进行阿布贾机场的维修。（返回）  尼日利亚 Apapa 港投资亿美元改善基础设施近日，尼日利亚 Apapa港集装箱码头的运营商 APMTerminals 宣布，自 2006年以来，公司已投入亿美元用于购置货物装卸设备和改善码头基础设施条件。码头的吞吐量因此大幅提升，2008年的货物吞吐量比 2006年增加近一倍。（返回）  亚丁集装箱码头两期扩建造价亿美元近日，迪拜-亚丁港口发展公司（DAPDC）正在计划分两个阶段对亚丁港及亚丁集装箱码头（ACT）进行扩建，工程总耗资亿美元，项目协议双方分别为亚丁港海湾公司和迪拜世界港务公司。目前，DAPDC公司即将完成码头及 ACT场地的准备工作。根据协议，该扩建工程分两阶段进行：第一阶段，泊位增长 400米；第二阶段，泊位增长 900 米；最终，ACT 现有码头向西总长度将达到 2000 米。项目的重要性在于提高亚丁集装箱码头的吞吐量，并配备高架移动起重机等相关的服务设施。（返回）  法国向南非提供 2 亿欧元贷款用于港口扩建工程据报道，法国开发署(AFD)近日向南非国营运输公司 TRANSNET 提供了 2 亿欧元的定息贷款，还款期限为 12年。这笔贷款将用于开普敦港口的集装箱码头的扩建工程，使其装卸能力到 2012 年达到 140 万个标准箱。这是法国开发署迄今向撒哈拉以南非洲国家发放的最大一笔贷款。此外，该署还在与其他的南非国营和半国营的公司商谈贷款事宜，其中包括向南非机场公司（ACSA）贷款 8500 万欧元用于南非最大的奥坦博国际机场的改造工程。（返回）【管理综述】【管理综述】  李荣融:央企要做无缺陷的顶梁柱须搞好反腐倡廉国资委近日召开了中央企业反腐倡廉情况通报视频会议。国资委主任、党委书记李荣融讲话中强调，通报反腐倡廉情况，既是一次警示教育，也是使大家对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性有更清醒的认识。李荣融说，虽然中央企业反腐倡廉建设取得了明显成效，发生违纪违法案件的企业是少数，但是这些问题对中央企业的形象和发展都有直接影响。中央企业作为国民经济的顶梁柱，备受国内外关注，我们要做无缺陷的顶梁柱，就必须搞好反腐倡廉建设。李荣融强调，抓好中央企业反腐倡廉建设，一方面要抓惩治，另一方面要抓预防。要下功夫做好反腐倡廉建设的基础工作。坚持从四个方面下功夫：一是坚持完善公司治理结构，加强权力制衡。从体制、机制和制度上建立一套适合中国企业特点的治理结构。二是坚持提升管理水平，减少发生腐败问题的机会。中央企业要加快提升管理水平，提高集团控制力，完善内部控制机制建设，推进信息化建设。三是坚持用制度管人按制度办事，提高制度执行力。中央企业领导人员要带头执行制度，特别是要严格执行“三重一大”决策原则和程序，严格用制度管人、按制度办事。四要加强教育，提高干部素质。李荣融要求，中央企业领导人员要切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。一要管好自己。要正确认识和使用手中权力，真正做到为国家、为人民、为出资人、为企业掌好权用好权；要加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，保持高尚精神追求，培养健康的生活情趣。二要抓好工作，严格执行党风廉政建设责任制。特别是在企业兼并重组过程中，管理要跟上，党组织建设要到位，纪检监察也要同时到位。最后，李荣融对中央企业各级纪检监察工作人员提出表扬。纪检监察工作人员通过辛勤工作、查办【管理综述】案件，不仅惩治了腐败行为，而且通过办案挽回了经济损失，为企业改进管理完善制度做出了贡献。中央企业的党政领导要在加强反腐倡廉建设中用好这支队伍，并重视这支队伍的建设。（返回）  国资委：关注非主业投资和投机造成国资损失近日,国资委与中央纪委在济南联合召开了国有企业查办案件工作会议。国资委纪委书记贾福兴指出,近几年来, 国资委和中央企业各级纪检监察机构在实践中逐步探索了具有中央企业特色的办案工作思路和做法:一是坚持为中央企业健康发展服务的办案指导思想;二是不断完善符合中央企业实际的办案工作机制;三是运用各种监督资源拓宽案源;四是发挥查办案件以惩促防的治本功能;五是学习新知识不断提高查办案件能力。贾福兴分析了中央企业当前反腐倡廉建设面临的新情况和新问题,其主要表现是:非主业投资行为造成巨额资产损失;经营思想和管理方式滞后使违纪违法行为有可乘之机;投机意识和短期行为带来的违纪违规问题;企业领导人员的不良作风引发的违纪违法问题;更加隐蔽狡诈的违纪违法手段使查办案件工作面临新的挑战。贾福兴强调,要继续保持中央企业惩治腐败的强劲势头:一是要把查办案件工作放在惩防体系建设的大局中认识和把握;二是要不断提高查办案件的能力和水平;三是要突出办案重点为企业改革发展服务;四是要进一步加强中央企业纪检监察组织建设。（返回）  国资委召开部分中央企业经济增加值考核工作座谈会 12 月 4 日，国资委在中国建筑工程总公司召开部分中央企业经济增加值考核工作座谈会。国资委副主任黄淑和出席并主持了会议。自 2010年开始，国资委将在中央企业范围内全面推行经济增加值考核。国资委就经济增加值考核实施方案全面征求了中央企业和【管理综述】国资委业绩考核工作领导小组成员单位的意见，并进行了多次修改。此次座谈会的目的是在前期工作的基础上，听取企业负责人的意见及建议，对实施方案进行进一步修改和完善。来自 22 户中央企业的主要负责人及有关职能部门负责同志参加了此次座谈会。座谈会分为上下午两组进行。会上，企业负责人一致表示非常赞同国资委推行经济增加值考核，企业对此工作都非常重视，多数企业领导班子已经专题讨论研究，部分企业已对三级企业的负责人进行了相关知识培训，部分企业已经在内部开展了经济增加值考核试点工作，取得了良好成效。企业负责人普遍认为经济增加值考核对企业提升价值管理水平、推进内部结构调整等工作都有很重要的意义，企业将根据国资委的要求继续积极稳妥的开展此项工作。此外，与会代表还就经济增加值实施方案中的资金成本、重大调整因素、实施方式等具体问题提出了相关意见及建议。黄淑和在总结发言中指出，与会同志的发言，反映出中央企业负责人对经济增加值考核的高度认同和重视，这进一步坚定了国资委积极稳妥推进此项工作的信心。黄淑和强调，企业在推进经济增加值考核工作时，要重点考虑以下几点。一是抓住工作核心，要搞清经济增加值考核的导向、抓住考核关键指标。二是要抓紧做好准备工作，经济增加值考核要跟企业发展战略、年度预算、全员考核，短板管理，分配任免相结合。三是要加强培训工作。培训工作要覆盖三级企业领导班子以及从事业绩考核工作的有关同志。四是要注意随时跟踪，动态调整，建立一套符合中央企业实际的经济增加值考核体系，要制定一系列配套政策，同时对企业特殊的重大事项予以适当考虑。（返回）  国资委副主任：央企 2009 年利润有望实现同比增长国有资产监督管理委员会副主任黄淑和近日表示,由中央政府监督管理【管理综述】的国有企业(央企)今年的总体利润将有所增长。黄淑和说,"央企今年的利润可能比去年高一点,"因在中国经济复苏的支持下,企业财富有望强劲反弹。央企今年上半年利润为 3,160 亿元 (463 亿美元),同比下降 %;2008 年全年利润为 6,962亿元,同比降幅达 %。国资委监管的央企数量自去年年底的 141 家降至 132,并计划明年进一步降至 80 家,以对具备国际竞争力的核心央企做出精简。黄淑和表示,"(国资委)会继续加强央企重组,我们一直在推进,力度不会放松。"黄淑和还表示,国资委亦将继续鼓励央企投资海外资产,其中"对央企投资海外矿产资源,一直在加强。"他称,央企不应"盲目"在海外投资,在海外扩张过程中需留意政治、法律和财务上的风险。（返回）  国资委：迪拜危机可能是中国外储投资机会在近日举行的“第三届中国产业安全论坛”上,许多专家认为,迪拜危机有可能是中国外储投资的市场机会。国务院国资委大型企业监事会主席季晓南说“虽然目前迪拜危机将多大程度上影响全球和中国的经济尚不可知,但至少还会蔓延一段时间,这或许会给中国带来一定的投资机遇,将部分外汇储备转化为黄金和石油储备。”“在黄金价格稍有下跌的时候,我们可以抓紧时间多购一点。”著名经济学家厉以宁说。许多与会专家也对此表示赞同,他们分析认为,由于阿联酋已宣布将“有选择地”援助陷入债务危机的迪拜,届时它肯定会增加石油供给,以增强自己的偿债能力,所以未来石油价格可能不会超过 80 美元;在这种情况下,黄金价格近期也不太可能突破 1200 美元。（返回）  国资委：后危机时代央企面临六大法律风险国资委在中央企业法制工作研讨会上向各大央企提醒，在后危机时代，【管理综述】企业将面临着金融、并购、投资、知识产权、国际贸易保护主义、环境资源规制六个方面的法律风险。首先，金融市场的监管更为严格，目前许多国际大公司已纷纷强化企业在信用市场和资本市场交易活动的风险控制，随着央企优质资产向所控股上市公司的不断集中，上市公司在金融证券市场的各项活动，尤其是法律风险的防范，对央企的影响更为举足轻重。行业整合、并购重组的日益频繁使得尽职调查、法律审核的广度和难度不断增加。据统计，2008 年央企国内外并购达到 423起，国资委要求既要防止一味注重规模扩张或者盲目做大，又要加强对投资所在地政策法律的深入了解和企业尽职调查，决不能在“并购潮”后留下法律隐患。而在扩大内需、加大投资力度的背景下，对于可能出现的重复建设、产能过剩等问题，则要高度关注。国资委要求央企对投资项目相关方履约能力进行持续跟踪，做好企业投资法律风险分析，制定风险防范预案，确保投资回报和资产安全。目前，国外跨国公司都力图以科技创新和产品创新优势，加快抢占“后危机时代” 市场竞争的制高点，频繁发起对发展中国家企业的知识产权诉讼。国资委表示，我国制造业尽管全球市场份额不少，但核心技术和知识产权主要在跨国公司手里，急需企业提高应对能力。此外，国际贸易保护主义抬头，反倾销反补贴调查的严峻形势，使得央企对外贸易中的前期法律风险防范和法律论证尤为重要，应对反倾销反补贴调查的任务也将更为复杂繁重。在环境资源方面，新能源经济、低碳经济快速发展，企业也需要更多关注其法律规制。（返回）  国资委鼓励央企走出去确保境外国有资产安全去年以来，国家出台了一系列刺激经济增长的措施，中央企业在不少领域获得了大量订单，银行的信贷资金也非常充足，项目投资力度不断加大。国资委副主任黄淑和说，在腰包鼓了之后，【管理综述】国内外各种行业整合、并购重组活动现在日渐频繁。黄淑和表示，中央企业基于产业投资的战略考虑，利用金融危机中资产价格下降的有利契机，海外并购的步伐进一步加大。2008 年中央企业国内外并购总计达到 423起。黄淑和说，国资委鼓励中央企业继续走出去，通过市场手段，参与国内外并购、做强做大，打破国外竞争对手的市场垄断。在海外业务越来多的今天，国资委也提醒广大央企负责人，在与国外大公司过招的同时，要注重公司内涵价值的提高，更要确保境外国有资产的安全。（返回）  国资委：做好监事会工作要推进 “三个探索” 国务院国资委副主任孟建民在日前召开的中央企业监事会工作会议上指出，做好下一步监事会工作，要推进 “三个探索”。孟建民说，所谓“三个探索”，就是积极探索监事会有效监督的新办法，积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径，积极探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合。孟建民表示，做好监事会工作，要坚持依法监督的原则，坚持出资人监督的原则，坚持独立监督的原则；要处理好监督与被监督的关系、监督与“不参与不干预”的关系、监督与促进的关系。孟建民结合监事会监督，指出了当前中央企业面临的问题和存在的风险：部分企业财务风险加大，经营管理水平有待进一步提高，持续发展存在诸多薄弱环节，境外资产管理亟待加强，违法违纪违规问题时有发生。孟建民表示，当前要重点做好以下方面的工作：深化当期监督，进一步提高有效性；抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》，不断改进监督检查法律环境；全面推进监事会有关专题研究，不断深化监督检查工作；认真做好巡视工作，努力实践监事会监督与巡视工作结合的有效形式；不断完善大办事处建设，进一步提高监督检查工作效率。（返回）【管理综述】  国资委:央企要建立新闻发布与突发事件处置机制为进一步提高国有企业特别是中央企业新闻宣传工作水平和舆论引导能力,做好企业突发事件的新闻处置工作,国务院国资委于近日举办国有企业新闻宣传工作培训研讨班。国资委副主任黄丹华指出,今后国有企业的新闻宣传工作要在建章立制上狠下功夫,以改革创新精神推进新闻宣传工作。一是要建立健全新闻发布工作机制,二是要建立舆情监测与研判工作机制,三是要建立与新闻媒体良好合作机制,四是建立突发事件新闻处置工作机制,五是要建立新闻宣传工作队伍培训机制。（返回）  国资委：建立符合央企实际经济增加值考核体系近日,国资委在中国建筑工程总公司召开部分中央企业经济增加值考核工作座谈会。据悉，自 2010年开始,国资委将在中央企业范围内全面推行经济增加值考核。国资委就经济增加值考核实施方案全面征求了中央企业和国资委业绩考核工作领导小组成员单位的意见,并进行了多次修改。国资委副主任黄淑和强调,企业在推进经济增加值考核工作时,要重点考虑以下几点：一是抓住工作核心,要搞清经济增加值考核的导向、抓住考核关键指标。二是要抓紧做好准备工作,经济增加值考核要跟企业发展战略、年度预算、全员考核,短板管理,分配任免相结合。三是要加强培训工作。培训工作要覆盖三级企业领导班子以及从事业绩考核工作的有关同志。四是要注意随时跟踪,动态调整,建立一套符合中央企业实际的经济增加值考核体系,要制定一系列配套政策,同时对企业特殊的重大事项予以适当考虑。（返回）  评论：李荣融的感慨和给国企打分一篇媒体报道披露了国资委主任李荣融的“心声”，“我想不明白，为什么国企搞不好的时候你们骂我，现在我们国企搞好了你们还是骂呢？”作为上百家国字号企业的主管领导，超过【管理综述】万亿国有资产“看家人”，李荣融的感慨不无道理，据最新统计，中央企业今年前十个月实现营业收入 98289 亿元，同比仅下降 %，已交税费总额亿元，同比增长 %。在金融危机之下，央企成绩斐然，然而李主任却依然陷入一些争议和不解之中，表面上看令人难以理解，但细数央企表现，倒是有迹可循。第一是形象危机，今年以来，央企收获骂声不少，从“天价吊灯门”到“海外行贿门”，从“央企争当地王”到“人均高薪”，还有至今也没有合理解释的“中石油团购房”和 “成品油海外贱卖”，央企可谓陷入空前的形象质疑，多个企业备受公众指责却毫无和公众沟通解释的诚意。第二是薪酬分配不透明，国企薪酬改革向来是热点话题，但进展如何并不明朗，上个月连财政部都表态，有的国企企业职工福利费与工资及其他成本费用边界不清，最高的福利人均超过万元，在央企内部，“贫富差距”也极其明显。第三是垄断依旧，多家集中在资源领域的垄断企业垄断势头有增无减，对老百姓消费的多个资源品掌握了更大的话语权，油价、电价、气价等关系到国计民生的产品，只要出现对垄断企业不利的情况，说涨就涨，毫无商量的余地。作为国家和国民利益代表的中央企业，在担当社会责任和服务公众利益的两种角色中，明显弱于赚钱的“商业本色”，亦会激起民众反感，大家各自的“计分系统”不同，央企给自己打的高分，在公众看来，确要扣掉一些分数，李主任的感慨中，恰恰强调的也是资产增值的高分，其实真正的分数，并没有那么高的。（返回）  财政部剑指国企高福利管理层高薪显性化财政部有关人士近日表示，财政部出台关于企业职工福利费的有关规定，其初衷是为了对一些垄断企业高福利现象加强管理，使这些企业的工资显性化。日前，财政部发布了《关于企业加【管理综述】强职工福利费财务管理的通知》，其中规定，将部分职工福利费纳入工资总额，交通、住房、通讯、午餐等补助今后都要缴纳个人所得税。这个文件一经发出，立即引起了社会舆论的广泛关注。中国劳动学会薪酬委员会会长苏海南认为，将房补、车补等纳入工资缴纳个税，从方向上看是正确的，因为一般情况下，能够发房补、车补、通讯等补贴的是效益较好的大中型企业。苏海南建议，财政部门应明确该文件是针对垄断企业的高福利问题，以避免不必要的社会疑虑。（返回）  央企研究院重组应关注的问题国务院办公厅近日批准中国五矿集团重组长沙矿冶研究院事宜。自 2009 年以来，在国资委主导下，科研院所并入产业集团的事件接踵而至。以企业并购为代表的市场资源重组是今天全球经济的一大特征，央企研究院重组的不断推进也是适应国际经济浪潮的表现。虽然并购行业的专家们普遍认为,央企研究院重组对未来央企的发展是有利的，但同时他们也指出，央企研究院在今后的重组中，应该特别关注以下几点：一是重组中做好人力资源的整合是关键。专家认为，研究院强大的科研能力，离不开许多高素质的科研人才。重组的企业要恰当地安排他们的工作岗位和职务，安抚好他们的情绪，重视他们的劳动成果。二是重组双方要尽早重视和计划未来的企业文化和管理模式的整合。三是央企研究院重组要走市场化道路，不断完善重组模式。长沙矿冶研究院规划运营部有关人士表示， “由于是行政划拨，这次重组不涉及现金交易，而是两大央企的业务合并。” 对于这种说法，业内人士也提出不同的看法。普遍的意见认为，央企研究院也应尝试按市场化的原则进行重组。比如，建议是否可以将研究院的科研能力和高素质人才进行量化，将它们一并纳入到资产评估中去；是不是可以进行对价支付。不同机制下的两种企业的重组，【管理综述】只有更好地进行市场化操作，才能更多地趋利避害，未来的发展才能不仅快速推进，而且平稳有序。（返回）  央企涉足金融衍生产品业务浮亏 114亿国务院国资委副主任李伟在日前披露，68 家央企涉足金融衍生产品业务浮亏 114亿元，企业追逐高额利润套利投机是发生巨额亏空的要害所在。李伟指出，根据调查统计，目前有 68 家央企从事金融衍生品业务，主要涉及商品期货、汇率掉期、利率掉期，以及期权、结构性存款等品种。截至 2008年 10 月底，央企从事金融衍生品业务合约市值为亿元，形成了亿元的浮动净亏损（浮盈亿元，浮亏亿元）。在境内的合约市值为亿元，形成了亿元的浮动净亏损（浮盈亿元，浮亏亿元）；在境外的合约市值为亿元，形成了亿元的浮动净亏损（浮盈亿元，浮亏亿元）。目前有 26 家央企是自行在境外从事场外金融衍生产品业务（OTC），且大都与交易对手私下签订的是“一对一”的非标准化合约。还有 8家企业集团通过工、农、中、建、交行和国开行 6家银行购买了其推介的美林、花旗等境外投行设计的结构性利率掉期和互换产品。这些产品设计极其复杂，不但与若干年掉期利率指数挂钩，而且都借助数学模型进行市值估算，非一般数学专业知识的人所能弄懂。分析发生巨额亏空的原因，李伟认为央企法人治理结构不完善是造成重大损失的制度缺陷。据对 29 家集团公司管理层调查，有 17 家未对下属企业开展金融衍生产品业务情况实施实时监控和定期审计，8家下属企业未向集团公司定期报告。从董事会决策层面看，有 17 家企业未在董事会下成立风险管理委员会，未能统一管控本企业高风险业务；有 13 家企业把金融衍生产品业务作为一般事项授权给总经理或分管负责人审批，没有经过董事会专项【管理综述】审议。（返回）  央企 EVA 考核方案有望下月出台高管薪酬制度或变中央企业 EVA(Eco － nomicValueAdded 经济增加值)考核方案有望下月出台，这是国资委明年开始的央企第三任期中将全面引入的新考核方法。这意味着央企考核中，EVA将取代现行的核心指标——利润。往年央企业绩考核以利润总量排名。但利润总量高、利润率高未必带给股东的回报就多，EVA考核将把给股东带来的回报，作为央企业绩考核的最核心指标。这一新概念的引入，将引领央企以更小的投入换取更高的回报，而不是单纯做大规模，做大利润总量。与此同时，按照 EVA 考核，将使股权激励的启动具备条件，届时央企管理层不仅拿薪酬，也可以持有股份拿到分红。企业的“保健品”。有人将 EVA形象地比喻为企业的“保健品”，EVA 和以往的考核指标相比，它更加注重股东投入资本的回报、资金使用效率，同时也更加注重企业成长的可持续性。正略钧策管理咨询合伙人梁瑞芳举例说，国资委给一个央企注入 100 亿，企业利润两个亿，简单说利润率是 2%，但如果把这笔钱存在银行，一年利息收入可能接近 3个亿。从这个角度上说，EVA是负值。知易行难。业内人士称，此次央企全面推行 EVA，部分规模和价值两者兼顾的行业将会受到较大的挑战。此外，更让业内人士担心的是随着价值管理理念的引入，企业现行的管理体系﹑衡量方法﹑组织架构与职责划分都将面临变革与调整，央企负责人能否重视并适应这一变革也要拭目以待。薪酬生变。随着考核方式的变化，与之紧密挂钩的央企负责人薪酬制度也可能发生变化。国资委相关人士透露， EVA引入后，业绩考核好的央企负责人可以享受企业股权的分红。据悉，根据 EVA的测算办法，将能够实现对央企管理层持股份额的确定。这为股权激励的实行提供了制度基础。“国资委应该尽【管理综述】快实现将 EVA与中长期股权激励挂钩，并逐步考虑让央企负责人能享受到资产增值的权利。”梁瑞芳建议说。此外，值得关注的是，理论上 EVA激励的基本原则是，按照 EVA增加值的固定比例来计算经营者的奖金，而且奖金上不封顶。（返回）  我国已有 99 户央企建立了总法律顾问制度从中央企业法制工作研讨会上获悉，截至到今年 10 月底，132 户中央企业已有 99 户实行总法律顾问制度。中央企业总法律顾问的职责进一步得到落实。企业依法决策、依法经营管理制度体系日趋完善。国资委副主任黄淑和说，国务院国资委成立以来，一直高度重视中央企业法制工作，分别于 2004 年和 2008 年提出两个中央企业法制工作三年目标。2007 年底，第一个三年目标顺利实现，150户中央企业中，146 户设立了法律事务机构，占％；53 户大型中央企业全部建立总法律顾问制度。2008 年 5 月，国资委提出中央企业法制工作新三年目标，要求到 2010 年在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到 100%，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决，企业法制工作在提高企业市场竞争力和发展壮大具有国际竞争力的大公司大集团中的保障促进作用得到进一步发挥。（返回）  一半以上央企经济增加值为负国资委不鼓励盲目做大央企考核不再仅仅关注利润。国资委日前召开部分中央企业经济增加值考核工作座谈会透露，从明年起，国资委将在中央企业范围内全面推行经济增加值(EVA)考核。目前，考核实施方案正在进一步修改和完善之中，有望于 12 月底出台。专家表示，按照 EVA 考核，央企排名将会大变脸。此前中央企【管理综述】业的业绩考核体系主要以财务指标为主，而财务指标又以利润等绝对量指标为主。以财务指标为核心容易造成企业盲目扩大规模，追求数量而忽视质量。一位不愿具名的专家指出，考核指标变动后，央企未来排名将发生大变动。专家指出，EVA可以更真实地反映企业的资本使用效率和机制创造能力。如果一个企业 EVA为负值，那么即使利润为正，也只能说明该企业是“虚盈实亏”的，实际上并未为股东创造价值。已经进行 EVA考核试点的央企负责人普遍认为，经济增加值考核对企业提升价值管理水平、推进内部结构调整等工作都有很重要的意义。据悉，国资委从 2003 年开始以出资人身份对央企负责人进行考核。按照国资委规划，对央企的考核是以三年为一个任期，国资委对央企考核已经走过了两个任期，第一任期对央企考核以提高经济效益为导向，第二任期以建立全面预算管理和实施战略规划为导向。专家认为，在对央企第三任期的考核中加入 EVA指标，体现了国资委鼓励央企追求发展质量，而不是盲目做大的思路。资料显示，2008 年自愿参加国资委 EVA考核的企业共有 93户。目前国资委尚未公布按照 EVA 考核后央企新的排名，但据国资委有关人士透露，至少有一半以上央企的 EVA为负值，正处于规模扩张期的央企排名更是相对靠后。（返回）  央企 2010 年改革重点：重组并购与提高竞争力 2010 年，对央企来说是个特殊的年份。这一年国资委要兑现两个诺言，一个是五年前提出的 2010 年央企数量将减少到 80-100家，另一个是 2010年央企要建立比较完善的现代企业制度。为此，数位国资委官员表示，依然将央企 2010 年改革的重点放在重组、并购以及提高企业竞争力等三大任务上。而在明年国资政策的变数方面，董事会试点制度的完善和红利上缴比例的提高仍将是最值得期待的。重组收官。国资【管理综述】委人士称，现在央企里面各个行业的排头兵基本都已经确定，明年的重组将主要在中小央企中进行。“不过，这并不意味着央企重组就此会画上句号。”上述国资委人士表示，“大重组结束，小重组随即开始，被放进‘中投二号’的企业还将进行新一轮的重组整合，该破产的就破产，能合并就合并，也不排除有一些还会单独存在，现在看来这一轮整合的难度也不小。”并购急进。2010 年，央企依然会是海内外并购市场上的最活跃者。数位国资委官员和国资专家都对这一趋势表示认同。“千载难逢” 更是邵宁形容此次机会的一个修饰语。 “机遇既体现在海外资产估值大幅降低，也体现在国内各级地方政府都很欢迎外来投资者，这些都为并购提供了很好的条件。”竞争力之痛。国资委主任李荣融近期数次在央企调研中要求央企明年要大力推进研发，占领行业技术发展的制高点，“2010 年给了我们比较好的机遇，正是竞争对手比较艰难的时候。我们要在研发上加大力度，不然我们始终会是被动的。”此外，调结构也成为央企必须面临的任务之一。刚刚结束的中央经济工作会议将调结构定为明年中国经济的重头戏，调结构落到央企身上，具体应该怎么做？“调结构对部分垄断企业来说，压力还比较小，但是处于竞争领域的央企，我们认为明年调结构的方向有三个，资金往产业链的高端配置，政策向自主创新上倾斜，市场要从国内向国际转化。”上述国资委官员表示。政策变数。“国资委今年的很多精力都去应付突发事件了，央企金融衍生品巨亏、层出不穷的地王等都让国资委应接不暇，改革的步伐的确有些减慢。”一位国资委专家评价说， “明年董事会治理方面应该会有一些更大的动作。”（返回）  国企改制的四个黑洞国企改革专家近日撰文指出，透过曾经沸沸扬扬的健力宝事件，折射出了国企改制中的种种制度缺陷，这些问题【管理综述】主要集中在四个方面，可以概括为国企改制的四大黑洞。黑洞之一，国企改制一窝蜂。首先，对于是盈利企业和亏损企业谁应该改制不明确，谁先改制也不明确。其次，什么样的企业应该改制，什么样的企业不能改制，一直没有一个明确的说法。第三，经过这几年的改制浪潮，不仅有国有企业故意亏损，在改制过程中，管理层故意压低收购企业资产的损失就更加无法估计。黑洞之二，对国有资产的收购者不问来路。这几年在各地争相出售国企的风潮中，地方政府唯恐手中的企业没人要，尤其是一些规模较大的国企，管理层一般无力购买。如此一来，许多地方领导就颇有英雄不问出处的胸怀，只要能把企业出手。正因为这样，健力宝落入了张海的手中，虽然我们无论从哪一方面来看，张海都不是掌控健力宝的合适人选，而健力宝近几年的发展事实上也证明了这一点。黑洞之三，会计制度和评估机制有机可乘。实际上，现行的会计制度和资产评估制度是有很多致命的缺陷的，很多时候根本无法反映企业的真实价值。黑洞之四，事后监督困难。近年来已有各路资本运作高手纷纷染指国有企业，尤其是收购国有控股的上市公司，透支公司的融资能力之后再将企业转手，已经对于我国的资本市场、银行和社会稳定造成了极大的损害。而在我国现行的法律制度下，政府对于国企购买者的一些损害企业利益的恶性行为无法制约，而一旦企业难以维继之时，地方政府出于稳定考虑不得不出面收拾残局。从法律上来说，股权已合法转让之后，企业的控制权就是覆水难收，如果不到最后关头，政府的干预往往被视为非法侵犯企业的权利。（返回）  中国企业掀起第二轮非洲矿业投资潮日前举行的一个研讨会指出，中国企业正在对非洲矿业和相关项目进行第二波大规模投资，利用西方竞争者无法获得的现金储备来低价收购资产。全【管理综述】球金融危机发生后出现商品价格暴跌，沉重打击了矿业的发展，中国正抓住这一机会获取更多矿产资源，推动其经济增长和城市化发展。“中国官方有着非常明确的思路，”投资非洲咨询公司 FrontierAdvisory主管 MartynDavies 说道。“他们把这看作是很长时间以来最大的机会，既然有这么多资金，那就全力行动。”许多中国企业都得到官方的支持。公司股价重挫，而且欧美银行不愿意承担风险导致融资困难，为此西方企业正深受打击。“中国国有企业怀揣巨额支票簿和廉价贷款可以进退自如，但西方企业就无从获得这样廉价的贷款。”南非莱利银行矿产资源专家 NivaashSingh说道。三个月前，Davies 和其他分析师注意到，全球经济低迷曾迫使中国企业停止在非洲的业务，重新考虑是否要继续高达数十亿美元的交易。由于铜及其他重要商品价格开始恢复，中国企业又获得了新的动力。（返回）  专家：加强用人机制改革、加大内部资源的整合力度是重组关键清华大学世界经济研究中心主任李稻葵日前表示，国资委继续推进央企行业购并重组，一方面可以使那些实力弱小，甚至面临破产的企业被实力强大的央企甚至民企购并，实现资源的合理配置；另一方面，实力强劲的企业通过购并重组能进一步增强自己的实力，实现“马太效应”，从而打造更有竞争力的国际型企业。“目前，国企五大行业成为并购主阵营，主要是以下几方面的原因：一是低质量、低水平的产能过剩，比如钢铁和火电两大行业；二是技术提升的空间还很大。”李稻葵表示。李稻葵认为，目前央企重组，在减少低层次竞争、推动节能减排以及为其他行业或投资腾出空间这几方面意义重大。抓住我国经济结构调整的关键时机，通过购并重组，将效益低的企业实行产业转移，将央企的主要行业做大做强，是调整产业转移的一个途径，也是调整产业结构的一个途径。李稻葵认为，从长期看，【管理综述】要逐步实行“国退民进”，逐步减持；从短期看，要打破垄断，让其他行业尤其是民企进入，充分参与竞争，是促使央企改革重组迈出实质性步伐的关键。吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌则认为，在重组的时候涉及到购并，就需要资金，利用当前充足的资本市场，通过发股、增发等方式筹措资金会更容易，重组也会更容易实现和完成。 “针对目前央企存在的一些问题，可以从以下几方面入手：一是改革与重组并行，将多数企业变成股份公司，使企业管理治理结构更加优化，政企分开；二是加强用人机制改革，特别是高管市场化，目前央企在用人机制上受到的干预太多，妨碍国企领导人真正按市场机制来管理运作；三是加强对国企的约束激励监督机制。”徐传谌表示。（返回）  专家：关于国企整合的十大观点 “国进民退”是时下流行的经济热点话题。大批国企尤其是央企，在多个竞争性行业对民企的整合与突进，正在引发社会的广泛关注和议论。对于这一话题，理论界也为此展开了不同思路、不同观点的交锋与论述，以下是专家关于“国进民退”现象讨论的主要观点。观点 1：国进不能以民退为代价。国进是没有问题的，但不能以民退为代价，应该是同时进，而且还是由民营企业或者是市场化经济为主导推进。观点 2：振兴民间资本投资要把握好“度”。所谓的度，应该是在救市过程中，政府注重与企业保持一定距离。观点 3：为行业竞争奠定良好的制度性基础。只有进一步加大开放领域，通过引进民营、外资，明晰产权界定，强化竞争态势，才能为该行业竞争过程中的产权流转、资产融资和现代企业制度的建立奠定良好的制度性基础。观点 4：打破行业垄断降低行业准入标准。经济稳下来之后，追求一些结构性改革，比如这些行业垄断的打破，一些行业准入的放低，给民营企业更多的行业准入的机会，平等竞争的机会。这是中国下一轮经济发展潜【管理综述】在的亮点。观点 5：应以“国有民办” 方式并购重组。观点 6：对民营企业的政策不能大起大落。观点 7：应建立草根金融机构服务于民企。观点 8：要建立使各种经济成份都能发挥效益的机制体制。从这个意义上说，不必过分强调国有经济比例多少，民营经济比例多少，要强调哪些行业实行国有可以保证经济、民生安全，哪些行业实行彻底民营化有利于提高效率、公平竞争，促进经济快速发展。观点 9：对央企“地王” 要严格监管。观点 10：用发展风险投资和私募股权投资业来控制国企投资风险。（返回）  2009 年世界品牌 500 强排行榜发布 18个中国品牌入选近日，由世界品牌实验室编制的 2009年度(第六届)《世界品牌 500强》排行榜在美国纽约揭晓，18 个中国品牌入选，其中，人民日报、中国电信、青岛啤酒和华为等 4 个品牌为首次入选。排行榜入选国家共计 28 个，其中美国占据 241席，但比去年少了两席，而法国以 46个品牌数居第二，日本以 40个品牌排名第三。世界品牌 500强” 前三名分别是微软、可口可乐与谷歌。此外，文艺复兴科技公司、保尔森公司与量子基金等外国公司也首次上榜。哈佛大学商学院市场系资深教授约翰·戴腾博士介绍，排行榜的评判依据是品牌的世界影响力，其三项关键指标为：市场占有率、品牌忠诚度和全球领导力。（返回）  企业年金明确纳入工薪征个税国家税务总局日前下发《关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》，明确企业年金的个人和企业缴费部分均应缴纳个税。通知指出，为进一步规范企业年金个人所得税的征收管理，企业年金的个人缴费部分，不得在个人当月工资、薪金计算个人所得税时扣除；企业年金的企业缴费计入个人账户的部分是个人因任职或受雇而取得的所得，属于个人所得税应税收入，【管理综述】在计入个人账户时，应视为个人一个月的工资、薪金，但不与正常工资、薪金合并，按照“工资、薪金所得”项目单独计税，并由企业在缴费时代扣代缴。对企业按季度、半年或年度缴纳企业缴费的，国家税务总局明确，在计税时不得还原至所属月份，均作为一个月的工资、薪金，不扣除任何费用，按照适用税率计算扣缴个人所得税。有专家认为，国家税务总局出台这一文件，依然剑指垄断行业高福利。目前，我国建立年金企业所属的行业，主要集中在电力、铁路、金融、保险、通讯、煤炭、有色金属、交通、石油天然气等高收入行业或垄断行业。（返回）  专家论国进民退:国企是“长子” 民企也是“亲儿子” 近期，关于“国进民退”的言论甚嚣尘上。近日，国家统计局局长马建堂表示，我国总体上不存在国进民退现象。此言论一出，立刻引起了社会各界的讨论。专家们普遍认为，当前“国进民退” 现象是客观存在的。北京大学民营经济研究院常务副院长单忠东表示，当前 “国进民退”现象明显，并不是个伪命题。具体体现在三个方面：一是随着行业垄断的逐步强化，4万亿投资正在对民营经济产生挤出效应；二是民营企业更难进入一些垄断行业；三是金融危机中，有许多民营企业倒闭或者被兼并。单忠东还谈到“国进民退”现象如果继续下去，会对经济产生一些不利影响。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁谈到，当前，“国进民退”虽然还不是一种战略，但已经是不容否认的现实。他认为关键不在于谁进谁退，而是在于下面几个方面：第一，是不是平等竞争、优胜劣汰。第二，是不是市场配置资源。第三，产权保护是否有利。针对当前现象，张文魁提出了三个方面的改革建议：1.进一步完善市场机制。如果说国企是共和国长子的话，民企也一样是亲儿子，都可以为国家做贡献。 2.进一步完善产权制度。3.产业政策要【管理综述】继续完善、继续优化，不能过度简单化。中国民(私)营经济研究会顾问保育钧认为，当前之所以存在“国进民退”的现象主要是因为国企和民企的功能定位不够准确。（返回）  直面最低价中标七大问题近年来，杭州、上海等大城市接连发生在建地铁工程塌陷、住宅项目倾倒等严重的恶性事故，其原因虽然是多方面的，但究根溯源，几乎都与项目中标价格过低，质量、安全及其他措施费用投入不足有直接关系。而当前正值国家为抵御全球金融危机，投资 4万亿元加大基础设施建设的关键时期，有关专家认为，建设工程招投标广泛采用最低价中标法，既不符合国家利益，也不利于企业发展和市场规范——直面最低价中标七大问题。最低价中标法自 2001 年《招标投标法》实施以来，已经在各种各样的褒贬声中走过八个年头。有人戏言，在工程建设领域中，几乎没有那一项制度像最低价中标一样，能在极其尖锐的矛盾争议中发展这么长的时间。那么八年来，这个既被一些人称为“万恶之源”，又被另外一些人称为“国际惯例”的评标方法，究竟存在哪些问题？记者最近就此问题采访了一些施工企业、行业协会负责人和法律专家。问题一：简单、绝对的最低价中标违反立法宗旨 2001 年施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。这是被普遍认为的实施最低价中标法的法律依据。但是值得注意的是，该法对“投标价格最低”者中标是有明确前置条件的，一是要满足招标文件的实质性要求，二是“经评审”之后的投标价格最低者；三是投标报价不低于成本。【管理综述】但综观当前建设工程招投标市场，很多地方采用的最低价中标法或者名义上采用经评审的合理最低价中标法，并不顾及上述前置条件，只是采用简单、绝对地把投标价格的高下作为中标与否的主要条件，既不做实质性评审，也不对投标价是否低于成本做明确判定。很明显，这种评标办法是不符合《招标投标法》的立法宗旨的。问题二：低于成本价竞争是违法行为按照《招标投标法》第 33 条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”的规定，以及国务院的《建设工程质量管理条例》第 10 条“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量”的规定，让低于成本价的投标人中标实际上是一种违法行为。在最低价中标法的引导下，很多企业为了中标，已经由低价投标转入低于成本价投标。沿海某城市的行业协会 2005 年在对 31 家企业在公开招投标市场中的所有中标项目投标价格进行调查时发现：低于成本 3%以上竞标总体比例为 %。接近 97%的投标报价都不同程度的低于实际成本。问题三：法规应该定义什么是“低于成本” 《招标投标法》以及一些部门规章虽然明确规定投标人的投标价不得低于成本，但都没有明确什么是低于成本。最低价中标的操作实践也表明，按照目前的规范难以评判什么是低于成本价。一些企业界人士认为，法律在保护发包人取得最低交易价格权利的同时，没有对什么是低于成本价作出明确定义和规定，实际上就是没有对施工企业核心利益表示关切。问题四：低成本竞争对行业发展负【管理综述】面影响巨大低于成本的恶性竞价使整个建筑施工行业的生存和发展受到严重的影响。企业不但无力实施企业的生产技术进步，提高管理能级，推动整个行业发展，而且将产生一系列连锁的危及社会安定的负面问题。这种情况现在虽然还没有大面积的出现，但我们认为潜在的隐忧是现实存在的，且这种隐忧不仅影响行业利益，而且严重影响国家利益。国家统计局近年来公布的建筑行业年利润率一般都在 2%左右，但实际上，即使是如此低的行业利润率，也不是建筑企业经营建筑施工这一块的利润，而是包括了房地产开发等多种经营的利润。以一般的省建总企业的情况看，单纯建筑施工这一块的年利润率在 1% 左右的企业，算是经营情况不错的，而徘徊在亏损边缘的企业更是大量存在。问题五：低价中标导致安全质量事故频发低于成本的恶性竞价，严重影响工程质量和安全生产。建筑产品的价格实际上是由数以百计、千计的建筑材料价格所组成的，“一分价格一份货”是最简单的道理，偏离这个基本规律，在低于生产成本的情况下，奢谈保证建筑产品的质量或提高产品质量都是自欺欺人的。关于产品价格与产品质量之间的关系，无论是国际还是国内市场，这几年都有不少值得我们思考和重视的典型案例。比如，杭州在建地铁工程塌陷、、上海的住宅项目倾倒等严重的恶性事故，其原因虽然是多方面的，但究根溯源，几乎都与项目中标价格过低，质量、安全及其他措施费用投入不足有直接关系。问题六：低价中标导致市场的混乱和市场诚信度低于成本的恶性竞价进一步导致了市场的混乱和市场诚信度进一步走低。在市场条件和政策制约条件不完善的情况下，大范围推广最低价中标法必然导致低于成本竞标问题，而低于成本【管理综述】竞标问题又在客观上为市场的混乱提供了“激励机制”。事实上，最近几年来，各地市场愈演愈烈的买标、卖标、围标、串标，以及转包、挂靠等扰乱市场的行为皆与最低价中标引发的市场恶性竞争有关。问题七：低价中标导致实际上没有节约投资虽然理论上认为，最低价中标法有利于节省投资，但在我国，实际上这也仅仅是招投标过程中出现的“节省投资” 的表象，并非真正意义的节省投资。有调查显示，合同价与中标价基本一致的不到 70%，一般均存有不小的差距，高的甚至达到 120%；最终结算价与中标价一致的更低，只有 46%，价差 30%的非常普遍，最高的甚至相差 180%。这种情况说明，目前实行的最低价中标，并没有真正发挥节省投资的作用。（返回）【科技信息】【科技信息】 世界首台可再生空气混合动力发动机在玉柴诞生 12月 21日，玉柴集团在玉柴工程研究院举行“可再生空气混合动力技术功能实现”发布会，展示了玉柴和英国布鲁奈尔（Brunel）大学合作的最新成果——目前世界上第一台利用现有零部件技术实现可再生空气混合动力功能的发动机。此举标志着玉柴在新能源技术的研发和应用领域里取得了新的突破，达到了国际先进技术水平。可再生空气混合动力技术是指在现有内燃机技术的基础上，在不添加任何蓄电池、电机等电力系统的情况下，利用专利技术回收制动过程中发动机产生的压缩空气，通过对回收的压缩空气进行有效管理，再利用于发动机启或停控制、低速增压补偿、整车气动系统供气补偿等。此项技术不但降低了常规车辆尤其是城市公交车辆的使用燃油消耗和二氧化碳排放量，而且提高了整车的加速性能，大大降低了二氧化碳排放量。据介绍，城市公交车采用可再生空气混合动力技术节油率可以达到 6%以上；同时，利用回收的压缩空气，对整车气动装置进行辅助供气补偿，还可以再实现约 2%的节油率。该项技术还顺应了低碳经济和低碳排放的时代潮流，以每年每 1000 辆城市公交车安装该装置计算，每年可节省 20 万升柴油，相当于每年能减少 600 吨二氧化碳的排放。另外，该技术利用回收的压缩空气，对发动机低速工况、急加速工况进行进气补偿，可改善发动机性能，降低维护成本。同时，该技术只需增加专利技术的压缩空气回收装置、压缩空气储气罐、空气马达及一些必要管路，成本不足电混合动力装置的 1/10，而后续维护成本与常规发动机相当。下一步，玉柴将尽快将该项技术转化为产品投放市场，为我国乃至世界的节能减排作出更大贡献。（返回）【科技信息】 南昌利用 LED 照明技术建成首条节能减排示范路用 220 瓦ＬＥＤ路灯取代 480 瓦的高压钠灯后，不但亮度没有降低，而且更接近月光的皎洁。19 日晚，南昌市利用ＬＥＤ照明技术建成的首条节能减排示范路在高新技术开发区内的紫阳大道举行了全线亮灯仪式。此次在紫阳大道安装的 484 盏 220 瓦的ＬＬ－ＲＡ192 型路灯，全部产自南昌市高新技术开发区内企业江西省晶和照明有限公司。记者在紫阳大道看到，安装的ＬＥＤ路灯虽然只有 220瓦，但亮度很好，确如月光般皎洁；而与其邻近的昌东大道还是使用的 480瓦的传统高压钠灯，却略显昏黄。这家公司常务副总裁王敏说，利用这种ＬＥＤ路灯照明，同样的亮度比通常所用的高压钠灯耗电量少 50％，按照每天使用 11 小时计算，总长公里的紫阳大道上 484盏路灯，每年可以省电万度，节省资金 45万元。自 1879 年爱迪生发明第一只钨丝白炽灯以来，世界照明技术先后历经了汞灯、荧光灯、卤钨灯和高压钠灯时代。 2006 年横空出世的ＬＥＤ即半导体照明光源以其耗电低、使用寿命长、舒适度高的特点而一举颠覆了人类照明结构，使世界照明行业进入了绿色时代。晶和照明公司依托南昌大学自主研发的硅衬底ＬＥＤ照明技术达到了世界领先水平，公司投资 2300 万美元研发成功了主路路灯、支路路灯、隧道灯和投光灯等 4 个系列 24 款灯具，年产量可达到 20万盏。（返回） 船舶桥梁防撞技术确保长江隧桥运营安全世界最大隧桥结合工程——上海长江隧桥横跨水运繁忙的长江口，防止船舶桥梁相撞、确保船桥安全显得十分重要。日前，上海船舶运输科学研究所表示，由该所研制并投入使用的船舶桥梁防撞技术可有效防止船桥相撞事故，确保长江隧桥工程桥梁部分的安全运营。【科技信息】这一技术此前已成功应用于东海大桥、杭州湾跨海大桥、马来西亚槟城第二跨海大桥等多项重大工程，效果良好。据介绍，上海船研所作为国内最早从事船舶桥梁防撞技术试验研究的科研机构，在这一领域始终保持着国内领先水平，拥有多项专利，并曾多次获得国家和省部级科技奖励。目前，该所还承担着京沪高铁桥梁、港珠澳大桥等工程的防撞技术专题研究。（返回） 我国在西部铁路建设中运用新技术严防大风吹翻火车从兰新铁路第二双线工程设计单位中铁第一勘察设计院了解到，在该项工程穿越我国西部风沙区的工程建设中，防风设计被列为一项重要指标，预计全线建成后一年中因大风影响列车运行（限速）的时间将缩减至 10％以内。兰新铁路（自甘肃兰州至新疆乌鲁木齐）第二双线全长 1776 公里，跨越甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区三省区。其中，甘肃境内的安西风区和新疆境内的烟墩风区、百里风区、30 里风区、达坂城风区等大风区约有 420公里。以前，大风曾多次造成既有兰新线、南疆铁路列车翻车事故发生。据介绍，风区内自然条件恶劣，多为戈壁干旱区，尤其是百里风区、30 里风区，最大风速达 60 米／每秒，局部地段每年有 200天风力在 8级以上，是全球内陆风力最为强劲的地区之一。中铁第一勘察设计院兰新铁路第二双线项目一总工程师表示，为确保铁路高速、安全通过风区，不但要研究大风区的防风技术，更要制定完善的大风预警系统。在全线风速最大、风期较长的 30 里风区、百里风区等重点区域，将采用防风明洞通过该区域，最大限度地减少限速，保障列车安全、快速、正常运营。据介绍，新线路将参照兰新铁路和南疆铁路既有防风结构，设置立体、综合的路基防风结构体系，还将设置悬臂【科技信息】式挡风墙、柱板式挡风墙及封闭及半封闭防风走廊等，并建立一套可靠的动态大风实时监控预警系统。通过一系列防风抗风设施的采用，兰新第二双线将最大限度地减少风灾对运营的影响，兰新铁路第二双线已于 11 月 4 日开工建设。该项目投资估算总额达 1435亿元人民币，建设工期为 5年。工程建成后，从乌鲁木齐到北京的行车时间将由现在的 40小时缩短为 12 小时，并将进一步提升亚欧大陆桥铁路通道的运输能力和质量。（返回） 湖南省首座太阳能光电建筑亮相据了解，屋顶上安装了单晶硅太阳能电池组件后，湖南省首座太阳能光电建筑每年可发电 5万多千瓦时。日前获悉，由中国水电集团中南勘测设计研究院承建的中南博远大厦太阳能光电建筑应用示范工程已全面竣工。中南博远大厦位于长沙市香樟路与沙湾路交会处，是湖南省首座太阳能光电建筑。大厦屋顶上安装了 288块单晶硅电池板，北侧外墙安装了非晶硅玻璃，每年可利用太阳能发电 5万多千瓦时，相当于整栋大厦 4个月的用电量。据悉，中南博远大厦太阳能光电建筑应用示范工程是国家首批太阳能光电建筑应用示范项目之一，得到了住房和城乡建设部的大力支持。（返回）【经济数据】【经济数据】  国内月度 CPI走势图  国内月度 PPI走势图  人民币汇率中间价图表时间：2009年 12月 16日-2009年 12月 30日日期美元欧元日元港币英镑 2009-12-16 2009-12-17 2009-12-18 2009-12-21 2009-12-22 2009-12-23 2009-12-24 2009-12-25 2009-12-28 2009-12-29 2009-12-30  2008-2009年人民币对美元中间价图表时间：2008年 1月 2日-2009年 12月 30日【经济数据】  国际原油价格时间：2009年 12月 16日-12月 29日日期 WTI 布伦特迪拜阿曼塔皮斯米纳斯杜里辛塔大庆胜利欧佩克 2009-12-1 6 4 8 1 1 4 2009-12-1 7 5 5 1 6 7 4 2009-12-1 8 8 1 1 3 2 2009-12-2 1 7 1 1 6 4 2009-12-2 2 5 2 1 1 1 2009-12-2 3 5 8 1 1 2 2 2009-12-2 4 5 5 4 1 6 4 7 2009-12-2 8 5 4 1 6 5 2009-12-2 9 5 5 9 2 6 4 3  2008、2009年纽约交易所轻质原油（WTI）现货价格变化时间：2008年 1月 2日-2009年 12月 29日【经济数据】  中国制造业采购经理指数（PMI）走势图日期：2008年 1月-2009年 11月  上海西本钢铁二级螺纹钢φ16-φ25 平均价格变动趋势日期：2007年 1月 4日-2009年 12月 30日  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（总额）  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（公路建设）  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（内河建设）)  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（沿海建设）)  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（东部地区）  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（中部地区）  2007-2009年交通固定资产投资完成情况对比图（西部地区）（返回）