地税系统基层建设工作意见
一、加强班子队伍建设，增强凝聚力和战斗力
一是加强领导班子建设。认真组织好市局党组理论学习中心组读书会，适时组织领导干部素质建设研修
班、科级干部知识更新培训班，大力提升领导干部的理论素养，进一步更新思想观念，提升知识层次。
严格干部选拔任用程序，对科级干部空缺职位，通过竞争上岗，择优补齐。二是大力加强干部教育培训
。继续大规模组织培训、大幅度提高干部素质。建立分级负责培训制，市局重点抓好副科级以上干部的
培训，在集中抓好全员培训的同时，突出提高各类业务骨干的综合素质。建立奖惩机制，鼓励多出人才
快出人才。三是开展岗位大练兵活动。结合全省地税系统第四周期骨干人才选拔，在全系统广泛开展岗
位大练兵活动，每季度组织一次全系统岗位练兵大比武，对成绩优异的个人，按规定予以奖励，对获得
省市局“骨干人才”称号的，提拔调整时予以优先考虑。对考试前三名的单位，年度考核予以加分。四是
深入推进学习型党组织建设。创新党员学习教育活动的途径和方式，紧紧围绕迎接建党 92 周年，高标
准高质量地开展创先争优活动，开展争创先进基层党组织和优秀共产党员活动，表彰全系统先进党建集
体和个人。五是加强党风廉政建设。狠抓党风廉政建设责任制的落实。上半年，市局将组织一次落实党
风廉政建设责任制的专项检查。严格落实党风廉政宣教联席会制度，定期分析廉政教育形势，形成反腐
倡廉教育合力。开展“互动式”教育。进一步深化检税共建，加强与各级纪检监察、检察、公安、审计等
执纪执法机关的协作配合。年内召开 1―2 次预防职务犯罪形势分析会。深化内控机制建设。深入开展
纠风工作。建立行风评议工作长效机制，促进政风行风建设取得新成效。9 月份在全系统组织开展“行
风检查月”活动。严肃查办滥用职权、贪赃枉法、腐化堕落、失职渎职等案件，坚决惩处利用税收执法
权和行政管理权谋取非法利益的行为。
二、强化行政保障措施，扎实推进各项工作开展
一是加强信息化建设。推进软件应用，建立联系畅通的软件应用情况调查反馈机制，搭建和完善相关系
统操作练习平台，落实软件应用抽查考评工作制度，及时督导各地熟练应用各类软件。二是加强财务资
产管理。完善集中办公财务管理制度，探讨集中办公后基层中心所原有资产处置问题。开展对基层建设
资金投入使用情况的检查，确保资金使用效益。完善政府采购协议供货办法。突出对基层建设资金的审
计。三是规范行政事务管理。强化内部管理，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系，完善岗位责任制
，强化督查考核，提高行政运转效能，促进各项工作落实。加强制度建设，对各项内部规章制度进行修
改完善，规范车辆、安全保卫、生活、固定资产、卫生、文印等各项管理工作，使各项后勤服务保障工
作更加制度化、规范化。
三、扎实推进科学管理，不断促进管理创新
一是加强收入管理和考核。做到税收收入规模与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性
增长。坚持收入规模、增幅、质量并重，研究从税源、应征到入库的各个环节，建立税收收入质量评价
指标体系，逐步加强税收收入质量考核，真实反映税收管理水平和经济发展成果。加强税收会计核算管
理，规范会计计账、对账等工作，夯实会计核算基础。以减免税调查为契机，改进减免税统计方法。巩
固、完善、深化税库银联网工作，提高税款缴库水平。努力做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税
、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策。二是积极稳妥推进税源专业化管理。以分
类分级管理为基础，实行按事设岗、分岗管理，不断提升税源管理质效。建立实施与税源专业化管理相
配套的收入任务落实机制。突出发挥好纳税评估和税收预警两个系统的作用，有效降低税收风险。提升
税源信息数据的增值应用能力，以税源管理部门为中枢，建立税源监控分析预测横向联动机制，完善税
源管理的部门联动、上下联动和内外联动机制。加强重大建设项目税收管理，落实跨区域项目协调管理
、信息共享、结算评估和纳税服务四个机制，做好同规模、同类型项目的收入分析。三是夯实税收征管
基础工作。加强分税种管理和国际税收管理，建立完善省、市、县、中心所、税收管理员五级征管联动
机制，加强工作交流与沟通，提高税收征管工作的针对性和实效性。深化税源与征管状况监控分析，完
善征管质量评价指标体系，加强征管质量分析评估和过程监控。四是强化税务稽查职能。深入开展地方
税收专项检查，严肃查处重大税收违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，实现稽查工作由“收入组织
型”向“执法促进型”转变，充分发挥稽查工作促进规范征管和执法，打击震慑涉税违法行为，引导纳税
人自觉遵从税法的作用。五是规范执法防范风险。继续推广使用税收政策执行评价反馈系统，深入宣传
和贯彻落实《省地方税收保障条例》，推动以政府考核为主的督导考核制度，提高税源信息的质量和税
收贡献率。调整完善执法责任制考核系统和指标体系，实现对税收执法各项业务的全过程覆盖。严格执
行税收执法的各项程序规程，规范税收执法自由裁量权，明确适用规则和裁量基准。建立健全税收执法
制约机制，通过分解权力、强化审核等方式加强对税收执法权的监督制约。
四、优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系
一是建设统一规范的服务大厅。各县（市、区）局区域内建立一个服务大厅，原基层分局（所）设服务
点，试点推广应用 POS 机缴税系统，实行集中征收，推行自助办税和涉税事宜的同城通办。二是保护
纳税人合法权益。强化税收宣传咨询服务，建设地税网上纳税人之家服务平台，开展网上服务，进行法
律援助和救济服务。开展好“地税局长服务日”活动。加强对纳税人涉税信息的保密管理，保护好纳税人
的涉税保密信息。加强纳税人税法培训中心建设，进一步增强税法培训中心功能。三是搞好大企业服务
与管理。积极开展大企业税收服务，对部分有代表性的大企业进行风险内控机制调查和税收风险评估，
了解集团企业管理特点和工作机制，探索建立企业集团税收风险管理机制。
五、加强基层规范化管理，全面提高基层工作水平
一是进一步深化基层建设。继续加大资金投入，改善基层办公生活条件，着重抓好“软件”建设，坚持从
工作重点、政策指导、资金投入、人力资源配置等方面向基层倾斜。大力开展文明创建，把文明创建与
基层建设、“四德”建设、文化建设、和谐建设等各项工作有机结合起来。二是持续推进基层集中办公。
按照“实事求是、因地制宜、稳步推进”的原则，对已经实现集中办公的单位，着力在提升管理水平，完
善规章制度，理顺工作关系上下功夫，确保集中办公后制度完善、关系理顺、管理规范、秩序井然。对
于尚未实现集中办公的单位加强调度和指导，确保年底前实现集中办公。三是抓好典型培养带动工作。
选树重点培养单位作为典型样板，加强指导和帮助，促其尽早总结提炼，力争在省局现场会上介绍经验
。积极组织参加省局开展的“服务基层优秀单位”、“基层建设优秀单位”和“第三届管理创新明星单位”评
选活动，争取更多的荣誉。适时召开全市地税系统新一轮基层建设现场观摩会。四是做好统一规范基层
标识工作。按照省局制定的基层工作规范（工作制度、服务内容和标准、窗口设置、工作流程），统一
明确标识的要求，对基层单位各种标识进行修改完善，全部按照统一的标识进行悬挂。五是切实加强机
关对口帮扶工作。继续坚持领导成员划片分工、机关单位对口帮扶制度，今年市局机关各科室重点对口
帮扶相对薄弱的分局（所），同时市局成立督促检查工作组，采取明查或暗访各种形式，每月检查重点
工作进展和完成情况，每月一通报，促进各项工作的落实和完成。
