第3章 基本通关制度（一）
——一般进出口通关制度
第一节 海关监管货物概述
一、海关监管货物的概念
1.含义
自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物。
2 分类
1、一般进出口货物：单边进出口不再复出进口；
2、保税货物：保税加工货物和保税物流货物；
3、特定减免税货物：特定企业、特定用途或者特定地区的货物；
4、暂准进出境货物：特点是担保和原状出进境；
5、其他：如果通运货物、出料加工货物、修理货物、租赁货物等。
二、报关程序
概念:
指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进、出境及相关海关事务的手续和步骤。
(一)．前期报关阶段
(二)．进出口阶段
(三)．后续阶段
报关的阶段
进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物等手续
前期阶段
进出口阶段
后续阶段
暂准进出境销案申请
展览品备案申请
暂准进出境货物
出料加工货物、进出境修理货物、部分租赁货物等的销案
出料加工货物的备案
其他进出境货物
解除海关监管
特定减免税备案登记和申领《减免税证明》
特定减免税货物
保税货物核销申请
加工贸易备案和申领《登记手册》
保税进出口货物
无
进出口申报
-
配合查验
-
缴纳税费
-
提取或装运货物
无
一般进出口货物
后续阶段
进出境阶段
前期阶段
三、电子报关概述
电子报关:是指进出口货物的收发货人或其代理人通过计算机系统,按照<<中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范>>有关要求,向海关传送报关单电子数据,并备齐随附单证的申报方式.
我国海关法规定：“办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。”
――同等法律效力
2、电子通关系统
H883/EDI
H2000
中国电子口岸系统
一、一般进出口货物报关概述
理解：
一般进出口货物――从监管方式
一般贸易货物―――从贸易方式
思考：
一般贸易货物＝
一般进出口货物？
第二节 一般进出口货物通关程序
1、定义
一般进出口货物是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。
2、特征
1)、进出境环节缴纳进出口税费
2)、进出口时提交相关的许可证件
3)、海关放行即办结海关手续
二、 一般进出口通关的基本程序
一般进出口货物通关的基本手续，通常是在进出境环节向海关申报、陪同海关查验、缴纳进出口税费和提取或装运货物等4个基本环节组成。
（一）进出口申报
1、概述
（1）申报的含义
报关单位在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。
我的货该在哪报关呢？
① 、进口：进境地海关 出口：出境地海关
进境地是指货物从关境外进入关境内的口岸；
出境地是指货物离开关境，运往境外的口岸。
② 、经收发货人申请，海关同意，（进口）指运地/（出口）启运地（转关运输）
（2）申报地点
进口转关
出口转关
指运地
启运地
进境地
出境地
我的货该在哪报关呢？
③ 、保税货物、特定减免税货物和暂准进境货物，因故转为一般进口时，应在货物所在地的主管海关申报。
例：（多选）
关于申报地点，以下表述正确的是： A．进口货物应当在进境地海关申报
B．出口货物应当在出境地海关申报 C．保税货物转为一般进口时应当在货物原进境地海关申报 D．经收货人申请，海关同意，进口货物可以在设有海关的指运地申报
答案：ABＤ
要是企业不按时申报怎么办？
（3）、申报期限
①、进口货物申报期限：
——《海关法》第二十四条明确规定：“进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内(从运输工具申报进境之日的第二天开始算）”向海关申报，最后一天为法定节假日的，顺延至节假日结束后的第一个工作日。
②、出口货物申报期限：
《海关法》第二十四条规定，“出口货物的发货人除海关特准外应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前，向海关申报。”
③、经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境的货物，经营单位应当按照海关的要求定期向指定的海关申报并办理有关进出口海关手续。
怎么还是不报关？
超期未报货物
“根据《海关法》第三十条的有关规定，进口货物的收货人及其代理人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的，其进口货物由海关依法提取变卖处理（不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理）”
（4）申报日期
指申报数据被海关接受的日期。
①无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质报关单申报，海关接受申报数据的日期即为申报日期。
②电子申报被退回，重新申报的，申报日期为海关接受重新申报的日期。
③先采用电子数据报关申报，后提交纸质报关单申报的情况，海关接受申报的时间以接受电子数据报关单申报的日期为准。
④直接使用纸质报关单，海关关员在报关单上签字表示接受申报的日期为海关接受申报的日期。
（5）滞报金
没有按规定的期限申报的，由海关按规定征收滞报金。
①计征起始日为运输工具申报进境之日起第15日为起始日，海关接受申报之日为截止日。起始日和截止日均计入滞报期。
②被海关撤单，需重新申报的。计征起始日为以撤消原电子数据报关单之日起第15日为起始日，以海关重新接受申报之日为截止日。
③超期3个月未向海关申报的，由海关变卖处理。申请人要发还余款的，要扣除相关的费用。例如说仓储费，滞报金等。滞报金的征收以运输工具申报进境之日起第15日为起始日，以该3个月期限的最后一日为截止日。
滞报金金额=进口货物完税价格*%*滞报天数
※滞报金的日征收金额，为完税价格的千分之征收。
※以元为单位，不足一元的部分免征。
※起征点为：50元
※不可抗力可申请减免
例（单选）
下列关于海关征收滞报金的表述，正确的是： A．计征起始日为运输工具申报进境之日起第15日，截止日为海关接受申报之日（即申报日期），起始日计入滞报期间，但截止日不计入滞报期间 B．滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的5‰ C．滞报金计算至人民币“分”
D．滞报金的起征点为人民币50元
答案：Ｄ
例：运载进出口货物的运输工具5月9日申报进境,收货人5月15日向海关传送报关单电子数据,海关当天受理申报并发出现场交单通知,收货人于5月27日提交纸质报关单时,发现海关已于5月26日撤销电子数据报关单,遂于5月30日重新向海关申报,海关当天受理申报并发出现场交单通知,收货人5月31日提交纸质单位,如以上日期均不涉及法定节假日,滞报天数应为:
天 天 天 天
答案：C
2、步骤
准备申报单证---》申报前看货取样---》申报
（1）、准备申报单证 ：
报关单和随附单证(包括基本单证和特殊单证)
基本单证：货运单据、商业单据（进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单）
特殊单证：进出口许可证、加工贸易登记手册、特定减免税证明，收付汇核销单，原产地证明书、贸易合同等
申报单证
分类
内容
报关单（证）
进出口货物报关单
带有进出口货物报关单性质的单或证，如保税区、出口加工区进出境备案清单，ATA单证册，转关运输申报单，快件报关单等
随附
单证
基本
单证
货运单据和商业单据，主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单、装货单等
特殊
单证
进出口许可证件、登记手册、征免税证明、出入境货物通关单、出口收汇核销单、原产地证明书等
（2）申报前看货取样（仅对于进口货物而言）
①目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。
②做法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，取样后收货人要在取样记录和取样清单上签字确认。
（3）申报
①电子数据申报
②提交纸质报关单及随附单证
海关总署就现场交单期限答问
实际工作中，报关员由于多种原因在接到交单通知后不能立即备好相关单证，可能出现迟延交单的情况，会产生一系列的不良后果。
当报关单电子数据审结后，海关会通过大屏幕提示或发送电子回执等方式通知报关人员“现场交单”或“放行交单”，这意味着该票报关单已经进入现场审核阶段。
这时，报关员应当持打印出的正式报关单和发票、装箱单、提运单以及应当提交的其他报关单证向现场关员递交单据并接受审核，然后按照海关的要求完成征税、查验、放行等后续通关环节。
现场交递单证的期限为10个自然日
根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的规定，海关审结电子数据报关单后，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续。
这里的“10日内”是指10个自然日，而不是10个工作日。特别是遇到“五一”、“十一”、春节等长假的时候，更要特别注意自然日是包含假期在内的，因长假已经耗费了7个自然日，因此留给报关人员交递单据的时间仅剩下3个自然日。
未在10日内交单可能出现的后果
1.海关删除报关单电子数据，企业需重新向海关申报。
报关企业如果超过10日未到现场交递单证，海关就会在第11天批量删除报关单电子数据。删除了电子数据后，企业的电子申报行为就归于无效，企业如果想继续通关，应该重新进行申报。
2.可能会产生滞报。
对于进口货物的报关单来说，如果因超过接单时限而被海关批量删除，则企业在重新申报时极有可能产生滞报。因为电子申报行为已归于无效，海关认可的申报时间是重新申报的时间。如果重新申报的时间已超过运输工具申报进境之日起算的14天，则从第15日开始就征收滞报金。
3.报关员会被记分
根据《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》的规定，“报关员自接到海关‘现场交单’或者‘放行交单’通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单”的情形，海关要对该报关单的报关员记5分。
（4）修改申报内容或取消申报
★海关接受申报后，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；确有正当理由，经海关批准，可以修改或撤销
①进出口收发货人要求修改或撤销
②海关发现报关单需要修改或撤销的
哎呀，报错了，怎么办？
★ 特殊情况
海关已经决定布控、查验的进出口货物，以及涉及到有关案件的进出口货物的报关单在“办结”前不得修改或撤消。
例（单选）
关于报关单的修改和撤销，以下表述正确的是：
A．海关发现进出口货物报关单需要进行修改或者撤销的，海关可以直接进行修改或撤销
B．海关发现进出口货物报关单需要进行修改或者撤销的，收发货人或其代理人应当提交进出口货物报关单修改/撤销申请表
C．收发货人或其代理人要求修改或者撤销报关单的，应当提交进出口货物报关单修改/撤销确认书
D．因修改或者撤销进出口货物报关单导致需要变更、补办进出口许可证件的，进出口货物收发货人或者其代理人应当向海关提交相应有进出口许可证件
答案：Ｄ
（二）配合查验
1、 海关查验
海关查验是指海关根据海关法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关单上已申报的内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。
查验地点一般在海关监管区内进行.
查验时间一般约定在海关正常工作时间内.
2、 海关查验方式
1）彻底查验
2）抽查
3）外形查验
雪中验放出口水果
近日，新疆阿勒泰地区连降大雪，积雪厚度达50余厘米，降雪量为历年最大。乌鲁木齐海关所辖阿勒泰海关关员冒雪监管，为出口水果、蔬菜等易冻、易腐货物开辟绿色通道，保证货物的快速通关。
3 、海关查验结果
1）开箱的具体情况；
2）货物残损情况及造成残损的原因；
3）提取货样的情况；
4）查验结论。
4、 径行开验与复验
海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，也可自行开拆货物进行查验。这叫“径行开验”。
“复验”是指海关对查验过程中已经查验过的货物再次进行查验。“复验”时收发货人仍应到场。
5、 损坏赔偿
以下情况下的损失海关不予赔偿：
1）进出口货物的收发货人或其代理人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失；
2）易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内（含扣留或代管期间）所发生的变质或失效；
3）海关正常查验时产生的不可避免的磨损；
4）在海关查验之前已经发生的损坏和海关查验之后发生的损坏；
5）由于不可抗拒的原因造成货物的损坏、损失；
6）进出口货物收发货人及其代理人在提取或装运经海关查验货物时未提出疑义，以后发现货物有损坏的。
案 例 ：
你配合海关查验了吗?
2006年4月11日，A公司委托B报关公司向某海关以一般贸易方式申报进口一批仪器设备，价值人民币80万元。某海关在审单过程中认为该公司进口货物申报税号可能有误，遂决定布控，要求对货物进行彻底查验。A公司称因工厂急需该批设备，向海关申请允许其将货物提回工厂后由海关在工厂内查验。海关经审核同意了该公司的申请。
2006年4月13日，该关2名关员在B报关公司报关员吴某的陪同下到A公司厂房内对货物实施查验，要求A公司逐件打开货物外包装，根据布控详细比对申报项目与实际货物情况。A公司法定代表人李某不理解海关关员逐件验货的方式，数次试图阻止关员查验货物，经人劝说后离开了查验现场。后在查验过程中，由于A公司工人卸货时操作不当，致使一个木箱从高处坠落，箱内仪器被损坏。李某闻讯后赶到现场，唆使工人将放置货物的集装箱箱门关闭并上锁，阻挠海关关员对其余货物进行查验。在说服教育无效的情况下，海关关员制作了现场查验记录，详细说明了查验过程中发生的情况，同时，要求在场的报关员吴某签字确认，并对集装箱施加海关封志后离开。
2006年5月11日，某海关向A公司制发行政处罚告知单，拟适用《海关行政处罚实施条例》第二十二条第(九)项“不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验的”，对其予以警告，并处罚款人民币3000元。A公司就此向该海关进行陈述与申辩，海关进行了复核。2006年5月18日，该海关制发行政处罚决定书，决定对A公司予以警告，并处罚款人民币3000元。
１、什么是海关查验?
２、收发货人的义务和责任?
３、海关的义务和责任?
1、什么是海关查验?
查验是指海关在接受收发货人或其代理人的申报后，为确定进出口货物的实际情况，包括货物品质、数量、规格型号、原产地、新旧程度等是否与报关单证所填报内容相一致，依法对进出口货物进行实际检查的具体行政行为。
2、收发货人的义务和责任?
《海关法》第二十八条规定，“进出口货物应当接受海关查验。海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装 ”.
３、海关的义务和责任?
《海关法》第九十四条规定“海关在查验进出境货物、物品时，损坏被查验的货物、物品的，应当赔偿实际损失”。
根据上述条款，海关在查验过程中负有尽到合理注意义务，保护收发货人的合法权益，不因自己的查验行为导致收发货人的权益受到损害。
（三） 缴纳税费或提供担保
缴纳税费的通常方式是进出口货物收发货人及其代理人，在接到海关开出的税款缴纳书后，以开具支票、本票、银行汇票或现金的形式，向海关指定的银行办理缴纳税费的手续，由银行将税款缴入海关专用帐户。
对一些易腐、急需但有关手续无法立即办完的货物，海关允许纳税人在履行了有关担保手续后，先行放行货物，然后再办理税费缴纳手续。
(四) 提取或装运货物
1．海关进出境现场放行和货物结关
2．提取货物或装运货物 3．申请签发报关单证明联和办理其他证明手续
放行与结关
“放行”——可以离开海关，但除一般进出口货物外，还不可以进入流通领域
“结关”——“放行”之后，办结海关手续，可以进入流通，不再受海关的监管。
(1)申请签发报关单证明联
①进口付汇证明联 ②出口收汇证明联
③出口退税证明联
(2)办理其他证明手续
①出口收汇核销单
②进口货物证明书
案例题
1、某报关公司安排小孙跟随报关员老刘学习报关知识，第一次进报关大厅面对着各个窗口上的标识片说：“老刘，海关对进出口货物监管是否分为预录入、申报、查验、征税、退税5个环节。”老刘说：“5个环节你只讲对了3个。”你知道小孙讲错了哪两个吗？为什么？
答：小孙讲错了预录入和退税。
因为海关对进出口货物的监管包括申报、查验、征税和放行。
案 例 ：
张冠李戴的代价
M集团到深圳投资不到10年，却已经是大名鼎鼎。加上它在东莞、惠州、黄埔等地的下属生产基地，8万多员工，形成了一个庞大的制造王国，每年加工出口各类高档电子产品超过60亿美元。
按照总部遵纪守法的信条，中国区集团内部设立了由直属总裁海格先生领导的贸易合规部，除了分别设置法律事务、关务、税务总监等高级职位，还有一支几十人组成的专业队伍。经过几年的努力，公司内部形成了一整套严密规范的操作流程（SOP），每个月的《贸易合规关键操作指标》（KOI）海格都会亲自审阅，为了严格执行贸易合规制度，公司甚至几次延迟了合同交货期。
公司的努力终于获得了丰厚的回报：M集团和它下属的所有企业都被海关评为AA级信誉公司。2004年，海格的公司进入海关总署为数不多的红榜企业名单，企业通关速度加快，市场竞争力明显提高。
令海格没有想到的是，2005年6月M集团的贸易合规遭受到自开业以来最严重的一次冲击：其深圳公司向海关报关的一批总共三个集装箱的塑料粒原料，其中一个柜子经海关现场抽查，发现里面装的居然是价值数倍于塑料粒的覆铜板（PSB）。
口岸海关经过调查，认定该批货物系香港发货方工作失误所致，根据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的规定，依法作出罚款43万元的行政处罚决定，并责令当事人补缴应缴税款。
海格觉得海关的处罚不能接受，因为发生这个错误的责任不是自己的M公司，而是香港承运公司，板子却打在M公司身上。为此，他立即召集公司内部法律事务、关务总监以及相应的骨干开会商讨.
法律事务总监打破沉默，明确表达了自己的意见：
1）向海关报关的主体是M公司，所以从法律上来说，构成申报不实的违规主体是M公司，这一点毋庸置疑；
2）按照《海关行政处罚实施条例》第十五条第四款规定，海关对涉税的申报不实案件可以处罚漏缴税款的30%至2倍，而该批覆铜板总价将近400万，漏缴税款近100万，海关处罚43万是考虑案件实际情况，给予较轻处罚；
3）建议公司接受海关处罚；
4）依法向香港承运公司提出索赔请求，如对方拒绝，可以根据合约提起诉讼。
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