寒蝉效应
寒蝉效应（chilling effect）是法律、传媒学等领域的名词，属于
负面效应，
其着重涉及个人思想、言论、集会等核心价值和自由权利的社会
存在及其影响，或专指人民因恐惧于遭受国家刑罚，或是无力承受所
必将面对的预期耗损，就必将放弃行使其正当权利，进而打击公共事
务、社会道德、个人信心。
1 词语解释
（Chilling Effect）是法律用语，指当下对言论自由的“阻
吓作用”——即使是法律没有明确禁止的。然而，在一般情况
下，寒蝉效应现在经常以法律或不明确行动施加不必要的负
担，来禁止合法的讲话。该词词源自美国法律，早于 1950
年使用。然而，进一步明确使用，是在美国最高法院法官小
威廉·布伦南，用在司法判决中，作为一个法律术语。
在中文里，将“Chilling Effect”翻成寒蝉效应，是源自成语
“噤若寒蝉”。蝉鸣于夏秋，不久即死。古人不察，以为蝉于
天寒，不能发声，乃以噤若寒蝉形容不敢作声。
在讨论言论自由时，人民害怕因为言论遭到法律的刑罚，
或是必须面对高额的赔偿，不敢发表言论，将导致公共事务
乏人关心，被视为过度限制言论或过度维护自身利益的不良
后果。
2 社会现象
在由上级碰巧查出腐败的单位和地方，人们常有这样的
疑问：那里的纪委到哪去了？有人说：纪委就在那里呀，好
好的。有人说：纪委始终冲杀在第一线呀。有人说：纪委也
是干瞪眼，甚至只能睁一眼闭一眼。还有人说：纪委也腐败
了，同流合污了。
其实，监督的责任，人人都有份。不是“人民当家作主”
吗？那么，是不是可以扩而大之再多问几句：你到哪去了，
我到哪去了，他到哪去了？有人说：都在呀，好好的。我的
回答是：不，不是的。社会的人群，是否可以划分为三部分：
一、你我他中的极少数人是冲杀在第一线的，如郭光允、陈
少青等。二、你我他中的少数人是腐败分子、同流合污者、
为虎作伥者。三、你我他中的绝大多数人(90%以上)是居中
者，晃来晃去者。他们是决定社会状态的实力来源和基础，
但却具有极大的不稳定性。他们晃过去，可能是一场后果难
料的灾难。他们晃过来，又可能是一场难得的进步或革命。
比如，在党的八届十二中全会上，少数人坚持要开除刘少奇
党籍，表决时“晃来晃去者”全都举了手，只有一蝉难鸣的女
将军陈少敏没举手。康生问她为什么不举手？她说这是我的
权力。然而，正是由于绝大多数人放弃了自己的权力和正义，
晃到了邪恶的少数人一边，就酿成了一桩千古奇冤和国家灾
难。就情况来说，表面上还算稳定，但暗流却在晃来晃去地
激烈涌动。借助当前一定的言论自由，他们可以气壮如牛地
大喊：反对腐败，打倒腐败，上呀，打呀，纪委都到哪去了！
但要真正让他像郭光允、陈少青、陈少敏那样向上冲时，他
退缩了，不敢了。为什么？因为这 90%以上的人都是某种意
义上的“大智者”，很简单，他们都知道那是“鸡蛋往石头上碰”。
3 网友之声
海南省万宁市工商局商广股原副股长陈少青近年署名举
报“顶头上司”叶东雄的腐败劣迹，由此引发海南省工商系统
的“反腐风暴”——省工商局原局长马招德、原副局长郑先育
等纷纷落马，还揭露出全省 8个市县工商局长腐败串案。但
是被誉为反腐勇士的陈少青却频遭打击报复。万般无奈，最
近陈少青向上级主管部门提出辞去公务员职务，打算举家回
乡务农或远走他乡打工谋生。
一次又一次地出现举报勇士、反腐英雄“流血又流泪”，甚
至付出生命代价的现实，对反腐工作乃至整个社会而言，这
究竟意味着什么？这些现实是在昭告正义必胜、邪不胜正，
恶有恶报、善有善终吗？抑或恰恰相反？我不知道也无法回
答。
一桩桩举报者遭打击报复的血泪控诉，触目惊心，耐人
寻味，让人心寒，人们甚至连说硬话的底气也感不足。这是
为什么？正义死了吗？邪真的胜正吗？当然不是。但邪恶的
力量却为何能肆无忌惮地打击报复正义的行为？举报腐败
而遭致打击报复者不胜枚举，郭光允举报程维高，招来 8年
牢狱之灾；陈少青举报顶头上司，遭致工商系统内部排斥、
抵制、报复，生命受到威胁，家人惨遭暴打，终连立锥之地
也几近失去。这次第真令人欲哭无泪、欲说还休。这是为什
么？
首先是反腐败的举报工作存在严重漏洞和程序障碍。时
下反腐败举报都必须实名举报，这固然有利于对举报内容的
调查和核实，从而便于反腐败机关开展工作，但其最恶劣的
结果就是为被举报者打击报复举报人提供了十分的便利。而
对如何确保举报材料不外泄方面，显然也缺乏制度约束或对
制度执行不力。
其次是反腐者与腐败者沆瀣一气的现象严重，或者反腐
者本身也是腐败者，因而举报者屡被出卖和利用。这个不必
多说，许多检举揭发材料最终回到被举报者手里，成为打击
报复举报者的“证据”之一，就是这种现象的佐证。如，郭光
允寄给省检察院的举报材料最终落入程维高手中；陈少青举
报上司的材料，也落到顶头上司的手里……这说明一个简单
的事实：在一些地方，“猫”“鼠”一家亲了。其中的纽带就是颠
覆不破的利益关系。
再次是在当前的反腐败工作中，存在严重的重打击、轻
保护的思维倾向。反腐败机关（部门）在开展工作时，往往
认为查处腐败分子头顶大事，相对地轻视或忽略了对举报者
的保护和维权。结果往往是腐败大案破了，反腐败成果出来
了，但举报者的保护却未予以足够重视，或只是口头“重视”
而已。于是不断看到，一个个举报者成为被牺牲的一个，举
报勇士、反腐英雄最终难逃“流血流泪”的宿命。也许在一些
人看来，腐败案查处了，事情就结束了，举报者的权利保护
似乎与他们无关了，要么是缺少保护和关心，要么是对打击
报复现象睁只眼闭只眼、处理不痛不痒。
我们是否应转变一下反腐败工作的思路和观念，在重视
查处腐败行为的同时，提高对举报者人身安全等各项权利的
切实保护？应当树立这样的一种观念：保护举报人也是反腐
政绩之一。同时，在保护举报人方面落实举报人保护责任制
度。即，案件主要经办部门，应当同时负起保护案中举报人
的职责。若发生举报人遭打击报复，则负责的办案的部门领
导要担责，并负责调查相关调查和处理。以此强化反腐机关
对举报人的保护意识。
进一步完善举报制度，确保举报安全，既是反腐败工作
的不可或缺的部分，亦可防止社会产生腐败举报的“寒蝉效
应”。
4 覆盖范围
教学
南投凤鸣中学，教师张永福训诫迟到学生，未料被判拘
役 40天。”未料遭学生家长提告，南投地方法院简易法庭昨
依公然侮辱罪判张老师拘役 40天，可易科罚金新台币 4万
元。”南投县教师协会理事长王汝杰说：“听到此判决很震撼，
恐引发寒蝉效应，让老师不敢管学生，实非孩子之福。
家教
孩子教养责任大部分在家庭一味指责老师不公平若形成
不管不教氛围非孩子之福。报载小六女生公然对男导师讲黄
色笑话，遭导师纠正并用手指夹她鼻子，还说“女生讲这种话，
人家会认为你很色”，家长提出告诉，民事部分判决女学生败
诉，刑事的伤害幼童罪部分，判处男导师拘役五十五天，公
然侮辱罪部分无罪。
5 社会事件
20**年 8月 16日，铁道部表示，王勇平不再担任铁道部
新闻发言人、政治部宣传部部长职务。相关负责人称，“这不
是免职或被停职，而是正常的职务变动，王勇平的级别待遇
没变，调到哪个部门还没定。”
王勇平会有今天的变动，让人看到了新闻发言人是一个
高风险的职业，不是在公众和媒体面前“白话白话”就能了事
的。
中国的新闻发言人制度才刚刚起步，站在公众和媒体面
前的新闻发言人，绝大多数都是从其他部门和行当转业而来
的“新人”。“经风雨、见世面”的机会少之又少，面对媒体记者
具有针对性的提问，不够老练和成熟，答案不准确和不到位
的情况在所难免。为了保住自己的“饭碗”，新闻发言人更加
会谨小慎微，根本不肯也不愿做“出头的椽子”。久而久之，
新闻发言人制度就会形同虚设，其联系群众和媒体的桥梁作
用就会大打折扣。
6 相关启示
这就要从“根子”上说了，从这位纪委书记的一蝉难鸣到大
多数纪委干部的寒蝉效应，从河北郭光允、海南陈少青、女
将军陈少敏的一蝉难鸣到大多数居中者的寒蝉效应，到底是
怎么发生的？不就是从封建专制翻版而来的一把手专政造
成的吗？不解决这个问题，光换菩萨不拆庙(改革组织结构)，
永远不能改变“按下葫芦浮起瓢”的恶性循环。应该重新认识
封建主义这座大山，到底在多大程度上已经被推翻了？窃以
为只能说仅仅是在理论上、宪法上被推翻了，而在组织结构
上还远远没有被推翻，特别是官本位的封建主义组织结构和
意识，依然根深蒂固地广泛存在着。而把“一应俱全”的各种
监督机构都置于“一把手”的个人控制之下，则是赤裸裸地封
建主义组织结构的体现。
总之，只有改革现行组织结构，落实中央关于“决策、执
行、监督各司其职相互制约”的伟大设想，才能彻底废除“一
把手专政”，顺利跨入万蝉齐鸣的政治文明时代。
寒蝉效应
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教学
家教
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