（风险管理）油库风险的评
价报告
主要内容简介：总则、组织管理、储存管理、装卸管理、
电器管理、火源管理、消防设施和器材管理、奖惩共八章。
1、 中华人民共和国劳动法（1995年 1月 1日施行）
主要内容简介：总则、促进就业、劳动合同和集体合同、
工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成
年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监
督检查、法律责任、附则共十三章。
2、 中华人民共和国环境保护法（1989年 12月 26日施行）
主要内容简介：总则、环境监督管理、保护和改善环境、
防治环境污染和其他公害、法律责任、附则共六章。
3、 《健康、安全与环境管理体系》程序文件汇编
一、 表现准则和目标
㈠健康方面
1、 设置适宜的洗涤、饮水和卫生设备，提供必要的肥皂、
毛巾和卫生纸；
2、 按规定发放工作服、工作鞋、手套等劳保用品；
3、 避免皮肤与石油长期接触；
4、 定期进行健康检查；
5、 配备必要的成套急救用具，并保持良好、有效；
6、 员工掌握急救的基本知识和对遭电击人员的施救方法。
㈡安全方面
1、 一次造成人员轻伤 2人以上的火灾事故：0
2、 一次造成人员轻伤 2人以上的爆炸事故：0
3、 一次造成人员轻伤 2人以上的质量事故：0
4、 一次造成重伤 1人以上或轻伤 3人以上的交通事故：0
5、 工作时间在生产岗位劳动过程中发生的与工作有关的
人身伤亡或急性中毒的人身事故：0
6、 一次跑（冒、漏）油及油料变质 吨以上或混油
吨以上或直接经济损失 1000元以上的四级生产事故（含无
伤亡的火灾、爆炸、质量、交通、设备及建（构）筑物、
工艺事故）：0
㈢环境方面
1、 作业场所及道路等均应保持清洁整齐，无油污、垃圾；
2、 室内布置整洁，物品摆放有序，窗明几净；
3、 污水经水封井处理后排入下水道；
4、 厕所设有明显标志，做到清洁、无异味；
5、 以草木为主进行环境绿化、美化。
二、 评价项目概况
三、 评价单元的划分
根据评价需要，将油库分为：
1、 油库安全单元
2、 劳动安全卫生单元
其中：油库安全评价单元按总后勤部油料部《油库安全度评
估标准》（1993年 12月）相应的规定又分为储油系统、发卸
油和输油系统、辅助作业系统、消防系统、防护抢救装备和
安全管理 6个子系统。这里我们作为 6个子单元进行评价。
劳动安全卫生单元是为了同时符合《职业安全卫生管理体系
（试行）标准》。
四、 评价方法的选取
对油库安全评价单元（即储油系统、发卸油和输油系统、辅
助作业系统、消防系统、防护抢救系统以及安全管理系统 6
个子单元）采用安全检查表（SafetyCheckList）法。我们主
要根据总后勤部油料部《油库安全度评估标准》（1993年 12
月）的安全度评估表编制检查表，做定性和定量相结合的分
析。对劳动安全卫生单元采取安全卫生检查表和作业条件危
险性评价（格雷厄姆—金尼法）两种方法，做到定性半定量
相结合的分析。
安全检查表法的优点是简便、易于掌握。但编制难度和工
作量大。我们在编制安全度评估表检查表时，尽可能参考有
关专业资料，并考虑油库实际规模和情况，以尽可能克服专
业难度，保证能够较全面、系统地展开评价并符合国家、自
治区法律、法规的要求，基本满足集团公司、管理局关于 HSE
表现的要求。编制检查表的主要依据有：
1、 《油库安全管理》郭继坤王丰主编 1997年 10月中国石
化出版社
2、 《中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司汽
车加油站管理暂行规定》2000年 8月
3、 《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价指南》闪淳昌
主编大连海事大学出版社 1999年 1月
4、 《非金属材料》石油企业仓库保管工技术培训统编教材
石油工业出版 1995年 5月
五、 危险、危害因素识别
危险、危害因素识别是一项人人参与的集体献计献策活动。
地调处鼓励员工参与 HSE危害与影响的识别，以增强员工参
与 HSE管理的意识，为地调处持续发展提供保障。
结合油库实际，处安全环保科组织各有关专业人员、有经
验的员工识别与分析油库存在的各种显在、潜在危险，主要
人员见下表：
序
号
姓名 单位/职务 备注
㈠油库工作流程简介
计划、采购卸油、入库储存加油、出库清扫、总结
管线、保管检查
①卸油工作程序
⑴穿戴好防静电服及劳保鞋；
⑵指挥油罐车停放在卸油区；
⑶接好接地线；
⑷检查铝封是否完好；
⑸用量杯分别提取罐口、罐底的油品进行比较化验；
⑹用密度计量取油品密度；
⑺认真填写卸油记录（包括：日期、油品、领料单号、密
度、卸油前流量计数量）
⑻将卸油油管与油罐卸油口进行连接，左右晃动几下，确
定稳固连接；
⑼打开阀门开始卸油；
⑽卸油完毕关闭阀门，取下卸油油管及接地线，填写流量
计数量，核对领料单数量，计算合理损耗，卸油员及油罐司
机签字。
②加油工工作流程
⑴上班前，换好静电工作服，打开总电源开关，启动加油
控制微机。
⑵打开油罐控制阀门。
⑶当班加油工输入本人密码进入正式工作程序。
⑷下班时，首先退出工作程序，关闭微机，关闭总电源开
关。
⑸关闭油罐控制阀门。
⑹加油工每月 15日定期对油罐进行计量。
⑺检查门窗，锁好大门。
③管线检查工作程序
⑴对管线进行检查之前应先穿好防静电工作服，戴好防毒
面具及穿好工作鞋并携带防爆手电筒。
⑵对管线进行检查时，应先将管沟顶盖打开，使空气流通，
排除沟内的有害气体。
⑶等待十五分种后，进入管沟检查油管是否油泄漏，接缝
处是否完好。
⑷油管线路检查完毕后将管沟顶盖扣好关严。
⑸每半年对油库管线进行一次检查。
④润滑油品入库流程
卸车作业和监卸→卸后油品的苫垫维护→卸后油品的管理→
验收资料配齐、传递→验收准备→作业力量配备→验收的作
业操作→油品数量验收→油品质量验收→验收情况判定→料
卡、记录整理→确认验收入库→验收资料复核、编档、传递→
记帐→入库速度指标管理
⑤润滑油品保管流程
油品堆码→维护保养→库存油品定期盘点→库存油品质量检
查→垛位调整
⑥润滑油品出库流程
核对库存→出库准备工作→出库作业量安排→出库作业→出
库记帐→出库速度指标管理
㈡主要危险、有害物质
1、火灾危险物
《仓库防火安全管理规则》第十五条按照仓库储存物品的
火灾危险程度将仓库储存物品分为甲、乙、丙、丁、戊五类。
其中：
①汽油为甲类，其闪点为-50℃，爆炸下限为 1%，爆炸上限
为 %。
②柴油、润滑油、机油为丙类，其闪点≥60℃。
2、职业危险、危害物
① 汽油
有较大的挥发性，易于从呼吸道或溶解皮脂从皮肤侵入人体，
引起急性和慢性中毒。其中 90号汽油四乙基铅含量≤
一种积蓄性毒物，其毒害人体的程度随人体内含铅量、每次
吸铅数量、排铅能力和人体健康程序的不同而异。一般情况
下，铅进入人体后，严重的经 10-12小时，轻微的经过 6-8
天才会生病。
② 50Hz、200V交流电
发生人体触及带电体时，电流通过人体与大地或其他导体形
成触电。交流 1毫安电流引起人体麻痛，但尚能摆脱电源。
20-25毫安的电流引起人体麻痹或剧痛，并且呼吸困难，自
己不能摆脱电源，有生命危险。100毫安以上的电流会使人
呼吸窒息、心脏跳动停止，失去知觉而死亡。其中 50Hz的电
流对人体触电伤害程度最为严重。220V交流电压高于 36V安
全电压。电压越高，通过触电者的电流就越大。
六、 危险、危害因素分析
㈠储油单元
贮存的大量汽、柴油一旦泄漏出来，在空气中遇点火源极易
燃烧爆炸，从而可导致严重破坏作用，甚至给社区带来灾难
性的破坏。
㈡发卸油和输油单元
该单元是将成品油灌装在车油箱、油桶内，这些油料都是易
燃易爆有毒物质，装卸过程又属间歇操作。在正常情况下，
就有可能燃蒸气散发出来。当操作不当或加油控制失灵，会
发生大量油料泄漏事故，造成严重后果。加油区旁边就是润
滑油品库房和桶装润滑油棚房，一旦加油区起火蔓延，必然
造成更加严重的后果。
㈢劳动安全卫生单元
该单元主要危险有：
①急性中毒；
②触电；
③机械伤害；
④交通事故；
⑤其他人身伤害事故；
⑥第三方的破坏可能带来的危害与影响。
油库劳动生产过程中的各类事故、职业危害主要是由于：
①人的不安全行为；②物的不合格状态；③管理本身的缺陷；④
外界因素。事故模型如下图：
从事故模型我们可以直接看出，形成油库生产过程中各类
事故、职业危害的渠道是：
1、 物的不安全状态＋人的不安全行为→事故
2、 物的不安全状态＋外界因素→事故
3、 一次事故＋人的不安全行为→事故
4、 人的不安全行为→事故
在第 1、2种类型的事故中，物的不安全状态（或故障）是形
成事故的潜在危险。在 3、4种类型的事故中，人的不安全行
为（或失误）是触发事故的直接原因。联系油库实际情况作
油库生产事故因果分析：
接地不良乱接电线加油时不熄火库内吸烟、点火
警示标志不全闸刀开关失灵违章指挥不穿静电服、劳保鞋
静电未装防爆灯串岗乱岗睡岗未按规定装卸油
雷击绝缘失效未经培训敲打作业
储油房进油质量油枪微机
储油罐运输输油管线传输电缆
油品换季处置混装闸门一次表
错发进水油泵电磁阀
风险岗位：全体油库工作人员
七、 进行评价
1、 油库安全单元
包括储油系统、发卸油和输油系统、辅助作业系统、消防系
统、防护抢救系统和安全管理系统 6个子单元。
这 6个子单元按《油库安全度评估标准》编制的检查表，
需计算出 4项安全工作评价指标，包括：Ya（油库的安全度
指标）、Yb（连续无事故时间指标、Yc（业务主管任期内连续
无事故时间指标）和 Yd（允许事故指标）。这 4项安全工作评
价指标值相加得出油库安全评价总成绩，即Y=Ya＋Yb＋Yc＋Yd。
其中：
Ya=A（油库安全度值）×100×
A（油库安全度值）采用听汇报、查阅核对记录、座谈、
测试等形式，综合应用眼看、耳听、鼻嗅、手触等人体功能，
并借助必要的仪表到现场，根据“安全度评估表”所列评测
项目和考评内容逐项评测判分，计算安全度。
评测项目实际得分
⑴项目安全度值计算公式：Xai=———————————
评测项目最高得
Xai：表示任意一个项目安全度值（小数点保留两位）
评测单元内各项目安全度值之和（∑Xai）
⑵ 评 测 单 元 安 全 度 值 计 算 公 式 ：
Dai=——————————————————
评测单元内项目数
Dai：表示任意一个评测单元安全度值（小数点保留两位）
系统内内各评测单元安全度之和（∑Xai）
⑶ 评 估 系 统 安 全 度 值 计 算 公 式 ：
Pai=——————————————————
系统内评测单元数
Pai：表示任意一个系统安全度度值（小数点保留两位）
各系统安全度值和（∑Xai）
⑷ 油 库 安 全 度 值 计 算 公 式 ：
A=——————————————
系统数
Yb=L（连续无事故年数）
Rw（任期内连续无事故年数）
Yc=——————————————×10
R（已任期年数）
Yd=20—X（发生事故的扣分数，按发生事故的扣分标准，
安全计算容量 Q取≤50000m3，即最高扣分标准）
油库安全评价总成绩与评价级别关系规定如下表：
级别
A：优良
安全型
B：安全
型
C：基本
安全型
D：临界
安全型
E：不安
全
总得分 Y ≥95 ≥90 ≥85 ≥80 ＜80
①如油库隐瞒等级事故，不论总得分多少，都评为 E级；
②如油库隐瞒等外事故或重大事故苗头，最高只能评为 D级。
2、劳动安全卫生单元
首先采用听汇报、查阅核对记录、座谈等形式，根据“劳
动安全卫生检查表”所列防中毒、防工伤事故和劳动保护 3
个检查项目和检查要点逐项评价，作出初步定性结论。然后：
⑴由前述危害影响识别、分析人员中的 6人按“劳动安全卫
生评价表”评价，给 L（事故发生的可能性）、E（人员暴露
于危险环境的频繁程度）和 C（一旦发生事故可能造成的后
果）分别打分
⑵取三组分值集的平均值作为 L、E、C的计算分值
⑶用 D（计算的危险性分值）=L×E×C来评价劳动安全卫生的
危险性等级。按危险性分值划分危险性等级的标准如下表：
危险性分值（D） 危险程度
≥320 极度危险，不能继续作业
≥160—320 高度危险，需要立即整改
≥70—160 显著危险，需要整改
≥20—70 比较危险，需要注意
＜20 稍有危险，可以接受
最后根据定性和半定量分析评价结果，对该单元作出综合
评价。
八、 评价结论
经过评价，我们算出油库安全工作评价结论表，作出定量评
价和简要评语。劳动安全卫经定性和半定量分析后，也作出
相应定性评价。
油库安全工作评价结论表
标准值
序号 评价指标
代号 标准
成绩 备注
1 油库安全度 Ya 60
附安全度评
估表
2 连续无事故时间 Yb 10 10
3
业务主管任期内
连续无事故时间
Yc 10 10
4 允认事故 Yd 20 20
总得分 Y 100
由油库安全工作评价及结果分析可知：采取地下直埋卧式
油罐从根本上杜绝了敞口卸油产生静电发生火灾的可能性，
在操作状态下，没有发生爆炸的可能性，也不会发生油品流
淌到地面上形成流淌火灾，油罐着火几率少。油库储油区管
沟充砂，避免了积聚油气，杜绝了危险源。油库各类建筑物
内，正常情况下有害物的散发均不超过卫生容许浓度，建筑
物本身又都具备自然通风的条件，油库总体安全性较好，为
安全型油库。
由安全卫生检查表评价结果分析可知，劳动安全卫生能够
符合中华人民共和国劳动法中工作时间和休息休假、劳动安
全卫生、女职工和未成年工特殊保护等条款要求，能够实际
控制急性中毒和触电事故的危险。
劳动安全卫生评价结果
序
号
项目 L E C D＝L×E×C
危险性等
级
1 急性中毒 2 4 8 64 比较危险
2 触电 1 2 25 50 比较危险
3 机械伤害 2 2 2 8 稍有危险
4 交通事故 1 3 2 6 稍有危险
5
其他人身伤
害事故
1 1 3 3 稍有危险
6
第三方的破
坏可能带来
的危害与影
响
1 4 17 68 比较危险
根据劳动安全卫生评价表评价结果可知，急性中毒、触电
和第三方的破坏需要注意，机械伤害、交通事故和其他人身
伤害事故危险可以接受。
综合上述定性和半定量评价结果，我们认为油库的劳动安
全卫生能够符合国家职业安全卫生的一般要求，危险性能够
接受，但也要注意急性中毒、触电和第三方的破坏。
九、 制定风险削减措施
坚持预防为主，采取有效措施，规避生产中的风险是我们
HSE目标之一。导致油库燃爆的因素虽然很多，但只要严格
执行安全管理制度和安全操作规程，并采取相应技术措施，
预防油库燃爆是完全可以做到的。如严格控制火源，严禁吸
烟和动用明火，发卸油区禁止移动通讯设备，防止铁件撞击
及静电火花的产品，库内电气装置符合防火防爆要求等，这
些都是预防措施。
在对油库进行风险评价后，根据表现准则和目标及评价中
发现的问题，我们建议在评价报告所列 6项判别准则允许的
条件下，考虑油库实际风险可接受的能力，采取如下措施：
1、风险控制措施方面
序
号
项目 建议的控制措施 目的
1
发、卸油
作业
①不准在发卸油区开启和使用手
机。
②作业时拿取工具、开关孔盖等
要做到既轻又稳，口袋中的钥匙、
钢笔等金属物不得掉出，并防止
手表碰击。
③加油工在油泵运行中，不能擅
离岗位。
防火灾、
爆炸
防油品泄
漏
2
油 品 储
存
①禁止未经过训练人员进行检尺、
采样作业。
防火灾、
爆炸
序
号
项目 建议的控制措施 目的
②对油罐区内的消防设施，应经
常检查，防止生锈失灵。
③ 闪点＜28℃时，最多码 2层；
闪点在 28—45℃之间最多码 3
层；闪点＞45℃最多码 4层。
防工伤事
故
3
安 全 教
育
①掌握埋地油罐、管线的检漏方
法。
②明确如何、为何要完整填写记
录，结合效益工资考核，对员工
安全绩效予以定期测量。
HSE
4
劳 动 保
护
①严禁用嘴从胶管内吸取油料。
②禁止用含铅汽油洗手、机械零
件、衣服或其它日常生产需要物
品。
防中毒
2、风险削减措施方面
序
号
项目 建议的削减措施 目的
1
发、卸作
业
①不准在发卸油区穿脱衣服，挥
舞工具和搬动物品。
防火灾、
爆炸
序
号
项目 建议的削减措施 目的
②搬运桶装油时，应注意搬运安
全，不可蛮力坚持。
③不向塑料桶等非金属器皿直接
加汽油。
防工伤事
故
2
油 料 储
存
① 清明节期间注意监视围墙根前
的易燃物。
②配电设施加安全警未标牌或标
志。
③搜集资料，绘制埋地电缆走向
示意图.
④将加油房打扫干净，放置好发
电机。
防火灾、
爆炸
防触电
3
安 全 教
育
①全面学习《汽车加油站管理暂
行规定》。
②编制并演练油罐、管线抢修；
油库警戒防卫预案。
HSE
4
劳 动 保
护
① 发电时有专人监护。
② 修复防爆电筒。
防触电
防第三方
破坏
本报告识别和评价的风险，以及据此提出的风险控制与削
减措施具有针对性、适应性特点或局限。在参考或引用本报
告时，各方应根据实际情况，在一定事实或数据和信息分析
的基础上进行，并应注意管理的系统方法，将相互关联的过
程作为系统加以识别、理解和管理，以有助于提高实现目标
的有效性和效率。比如油品安全的经济效益（物质结果方面）
和非经济效益（人员健康、环境保护方面）。
另外，评价依据的 6项判别准则也可能被修订、更新，对
判别准则的最新版本和有效性也应保持注意。
有关评价人员签名：
感谢阅读
