第 14 卷第 1 期
Vol. 14
武汉交道职业学院学报 2012 年 3 月
Mar. 2012 lournal of Wuhan Technical College of Communications
长江干线港口发展现状解析普
姚育胜
(交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014)
摘 要 :2002 年，国家深化长江港口体制改革，港口下放池方政府管理，至今已经 10 年 o 10 年来，港口行政管理体制
发生重大变化，长江千线沿江港口高速发展，港口企业蜕变、发展、壮大，港口能力已基本适应沿江经济社会发展的需求。
但在港口规划管理、港口岸线管理、集装箱码头建设规模和速度、港口企业费收负担、错地建设维护、港口物流、港口发展
科学研究和港口行业行政管理等方面还存在问题。针对上述问题，作者提出工作建议.
关键词:长江航运 p 长江千线港口 p 内河港口规划 p 集装箱运输 g铺地建设与维护 z港口物流
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1672- 9846(2012)01-0001-07
2002 年深化港口体制改革、下放地方政府管
理，至今已近 10 年。 10 年来，地方政府的港口管
理体制和长江干线港口企业发生了重大变化。为
了贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发
展的意见》和交通运输部"兴内洒、优港口、强海
运"战略决策，了解长江港口发展现状、调查分析
存在的问题、探求解决问题的方法、服务港口城市
和港口企业、推动长江港口可持续发展，长航局专
家委员会会同长江港口协会，对长江干线主要港
口进行了调研。
调研从 2011 年 10 月 30 日至 12 月 5 日，历
时 37 天。调研组先后走访了 15 个沿江城市的港
口行政管理部门和长江干线 17 家港口企业。
笔者自始至终参加了这次调研。现将长江沿
江城市港口发展现状、港口企业发展现状、影响港
口发展的主要问题和工作建议报告如下，与广大
航运工作者共同探讨。
一、沿江城市港口行政管理和港口发展现状，
本次调研涉及 15 个沿江城市的港口行政管
理部门，其中直辖市级 1 个，副省级及地市级 12
个，县市级 2 个。
锋收稿日期 :2011 一 10一 21
(一)沿江城市港口行政管理体制
2002 年，长江港口下放地方政府管理后，按
照"政企分开、一港一政"的原则，组建了新的港
口行政管理机构。尽管各地港口行政管理部门的
名称、单位性质、隶属关系、职责范围、管理权限、
经费来源不尽一致，但其职责是明确的。
15 个市的港口行政管理部门中，机构设置有
6 种形式。其中，以"市港航管理局"形式，内设
"港口处"或"港口科"的有 4 个产市港口管理局"
形式的有 7 个"市港口航务管理局"形式的有 1
个"市港口管理委员会"和"市口岸管理委员会"
合署办公的有 1 个严市口岸和港口管理局"形式
的有 1 个;以"市交通运输局"形式，内设"港口
处"的有 1 个。它们都能按照国务院办公厅《转发
交通部等部门〈关于深化中央直属和双重领导港
口管理体制改革意见〉的通知M国办发[2001J91
号人交通部《关于贯彻实施港口管理体制深化改
革工作意见和建议的函H交函水 [2002J1 号〉的
要求，实施辖区港口行政管理职能。
有的城市同时设立"市交通局"、"市港航局"
和"市港口局"航运从业人员在初次办理航运行
作者简介:姚育胜0948一九男，湖北武汉人，交通运输部长江航务管理局专家委员会副秘书长，高级工程师，主要从
事航运管理、航道工程和管理、水利枢纽通航技术研究。
姚育胜 z长江干线港口发展现状解析
政事务时，需要了解相关机构职能后，方可办理相
关事务。
(二)港口发展规划的编制与实施
2004 年 1 月《港口法》施行后，沿江各地政府
十分重视《港口总体规划》的编制、报批工作。当
前， 15 个市中，除泰州市待批外，其余均已经上级
批准。之后，对规划进行了修编和正在修编的有
9 个市，拟修编的有 2 个市。
许多市在较短时间内对《港口总体规划》进行
修编的重要原因，一是沿江各地政府需要进一步
贯彻近几年国家出台"西部大开发战略意见"、
"中部崛起规划实施意见"、"皖江经济带示范性
规划"、"长三角区域规划"等区域规划~ ;二是沿江
经济社会快速发展产生的新要求;三是为了适应
城市总体规划的调整 z 四是在沿江陆域、水域和港
口岸线被大量占用后，地方政府不得己要采取"补
救措施"。规划的权威性并未得到应有重视。
(三)港口岸线和港区的规划和管理
在各港口城市的《港口总体规划》中，对港口
岸线均进行了规划。 14 个市中，重庆、岳阳和南
通等 3 市制定并颁布实施了《港口岸线使用管理
办法》。
当前， 14 个市规划港口岸线使用率和规划港
口深水岸线使用率如表 1 、表 2 所示。
表 1 长江沿江城市规划港口岸线使用率
使用程度 城市名 合计
50% 以下 宜昌、岳阳、九江、安庆、芜湖、马鞍山、镇江 7
50%至 75% 重庆、武汉、南京、泰州、苏州、南通 6
75%以上 江阴 1
表 2 长江沿江城市规划港口深水岸线使用率
使用程度 城市名 合计|
宜昌、岳阳、武汉、九江、50% 以下 8
安庆、芜湖、马骸山、镇江
50%至 75% 重庆、南京、泰州、苏州、南通 5
75%以上 江阴 1
其中，江阴市尚未使用的规划港口深水岸线仅
剩 4766 米。
港口岸线是宝贵的、难以再生的航运资惊。上
述统计表明，长江浩江城市保障港口发展的自然资
掠储备不足。
当前，岳阳市是 14 个市中唯一征收"港口岸线
使用费"的城市。
(四)港口吞吐能力和吞吐量
2000 年和 2010 年，长江沿线 7 省 1 市港口货物
吞吐量分别为 亿吨和 26. 18 亿吨，后者是前者
的 1 1. 5 倍;其中集装箱吞吐量分别为 万
TEU 和 945. 10 万 TEU，后者是前者的 13. 7 倍。可
以看出， 10 年来，长江港口高速发展，成就辉煌。到
2011 年底，长江港口货物吞吐量超过亿吨的港口达
9 个，分别是重庆港、武汉新港、南京港、镇江港、泰
州港、江阴港、张家港港、南通港、太仓港。
1.港口货物吞吐能力和吞吐量 (2010 年九 14
个沿江港口城市(其中，苏州市管辖太仓市，下同)的
沿江港口货物设计吞吐能力为 128024 万吨，货物吞
吐量为 140796 万吨，总体适应(如表 3) 。
表 3 2010 年沿江备市港口货
物吞吐能力和货物吞吐量
市名
货物吞吐能力 货物吞吐量
(万吨) (万吨)
重庆市 13600 9668
宜昌市 9143 3614
湖北省
武汉市 7652 6620
湖南省 岳阳市 3000 8170(含砂石 6643 万吨)
江西省 九江市 4000 3203
安庆市 3864 2813
安徽省 芜湖市 7500 6177
马鞍山市 5000 4826
南京市 18500 14700
镇江市 5788 10634
江阴市 5500 12500
江苏省
苏州市 24000 32900
泰州市 9477 9971
南通市 11000 15000
合计 128024 140796
从统计数据看，重庆、宜昌港口能力过剩，江苏
省除南京港外能力不足。
如果考虑已有港口的改造升级、生产管理能力
和效率提高等因素，港口实际吞吐量远大于港口设
计能力。
2. 港口集装箱吞吐能力和吞吐量 (2010 年)。
14 个沿江港口城市的集装箱设计吞吐能力为 1432
万 TEU，集装箱吞吐量为 868 万 TEU，能力为吞吐
量的1. 65 倍(如表 4) 。
第 14 卷总第 53 期 武汉交通职业学院学报 2012 年第 l 期
表 4 2010 年沿江各市港口集装
箱年吞吐l能力和吞吐量
港口名
集装箱年吞吐能力集装箱年吞吐量
(万 TEU) (万 TEU)
重庆市 200 56
宜昌市
湖北省
武汉市 150 62
湖南省 岳阳市 40
江西省 九江市 35 11. 73
安庆市 1. 47
安徽省 芜湖市 35 18. 1
马骸山市 5 4. 13
南京市 200 145
镇江市 35 30
江阴市 100 101
江苏省
苏州市 550
泰州市 18
南通市 45
合计 1431. 65
能力富余
( %)
72
57
59
69
66
77
48
17
27
14
一1
34
44
一 3
39
从统计数据看，重庆、武汉集装箱吞吐能力富余
过大。如考虑在建和已报批的项目，长江港口集装
箱吞吐能力富余将更多。
(五)港口物流
经过多年发展，沿江主要港口城市充分发挥区
位优势和交通优势，依托长江黄金水道，规划建设了
一批港口物流园区，港口物流的服务功能日益扩大。
当前， 15 个市各自建立了形式多样的港口物流园
区。以太仓为例，在太仓港 iì册的商贸物流企业竟
达 800 余家。重庆建立了两路寸滩保税港区、武汉
拟申报武汉新港阳逻保税港区和武汉阳逻物流园
区、南京建立了南京龙潭港综合物流园区飞江阴建立
了江阴长江港口综合物流园区、太仓建立了保税物
流中心。南京市正在建设"南京长江国际航运物流
中心"。目前，长江主要港口在综合运输体系的枢纽
地位并未完全确立，港口物流大多数处于传统物流
向现代物流过渡阶段，在理1念、设施、功能、服务、人
才等方面离现代物流尚有较大距离。要真正实现
"运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息
处理的有机结合"，尚需时日。
〈六〉对港口行政管理和港口发展现状的基本评价
1.长江港口全部下放地方政府管理后，实现了
"一港一政各市港口行政管理部门能够履行政府
赋予的港口行政管理职能，管理水平逐年提高，港口
体制改革总体是成功的。
2. 近 10 年来，沿江港口加大基础设施建设，港
口规模不断增大，吞吐能力成倍增长，专业化、现代
化港区建设速度加快，港口服务水平不断提高。港
口能力已基本适应沿江经济社会发展的需求，部分
港口能力，特别是集装箱吞吐能力过剩。
3. 由于沿江地区经济社会发展存在的差距，导
致各地港口发展的水平不一。总体上讲，江苏省沿
江地区港口管理水平和服务质量都较高。重庆市港
口规模迅速扩大，服务水平也开始提升。中游地区
由于种种原因，港口发展相对滞后，但在武汉提出以
武仅新港为基础，建设武汉航运中心;宜昌提出建设
综合运输枢纽 z 以及九江港与上海港建立战略联盟，
港口发展的步伐明显加快，发展质量逐步提升。
4. 长江港口的发展需要有符合构建综合交通运
输体系的新思路、新理念。港口枢纽的规划和建设
必须处理好与综合运输体系建设的关系，处理好港
口规划与城市规划、产业布局的关系，特别要重视港
口集疏运体系的建设，做到综合发展、协调发展、安
全发展、可持续发展。
5. 长江港口规划管理和港口岸线管理存在一定
问题，部分港口能力过剩，港口间和港口企业间有低
价竞争问题，港口企业承担的费收有不合理部分。
这些问题影响了港口发展和港口企业发展，应该重
视，需要解决。
6. 各地港口行政管理部门之间的联系交流不
够、协调乏力，"各自为政"和"各自为战"的情况普遍
存在。省际间双边、多边港口行政管理事务协调难
度大、效率低。
二、长江主要港口企业发展现状
(一〉港口企业体制机制和企业性质
2002 年底以前， 16 个港口企业(表 5 所列 17 个
企业，有 1 个成立于 2007 年)均为政企不分的国有
独资企业。企业体制机制不活、职工人数多、经济实
力弱、经济效益低、亏损面大。经过多年体制改革，
到 2010 年底， 17 个港口企业均按照现代企业制度
进行合资、合作，全部成为合资企业。合资的对象既
有其他港口企业，也有航运企业，甚至还有非港航企
业。其基本形式都是转化为有限责任公司。其资本
构成既有国有资本，也有境外资本和民间资本等。
港口企业实现了资本多元化、经营多元化。港口企
姚育胜:长江干线港口发展现状解析
业活力增强、实力增强、发展潜力增强。
(二)港口企业职工状况
港口企业改革后，职工人数比改革前明显减少。
2010 年末， 17 个港口企业平均职工数为 2473 人。
职工最多的企业是南京港集团，为 9100 人 p 职工人
数最少的企业是城陵矶新港公司，为 149 人。
(三)港口企业资产状况
17 个港口企业， 2010 年末资产总额为 439. 56
亿元。港口企业平均资产为 25. 86 亿元。其中，资
产总额最大的企业是芜湖港储公司，资产为
亿元;资产总额最小的企业是城陵矶港务公司，资产
2010 年末， 17 个港口企业共有泊位 580 个，其
中生产性泊位 506 个、非生产性泊位 74 个。生产性
泊位中，有万吨级泊位 90 个，最大靠泊能力 万
吨级。万吨级泊位中，安徽省 2 个港口企业有 4 个、
江苏省 6 个港口企业有 86 个。
(五)港口企业货物吞吐能力和吞吆量
2010 年， 17 个港口企业的港口货物设计吞吐能
力合计 33471 万吨，吞吐量合计 43358 万吨。吞吐量
是吞吐能力的l. 30 倍。公共码头泊位运行负荷重。
(六)港口企业集装箱吞吐能力和吞吐量
2010 年， 17 个港口企业的集装箱设计年吞吐能
总额为 亿元。 力合计 700. 20 万 TEU，吞吐量合计 459. 01 万
(四)港口企业泊位数量 TEU。设计吞吐能力还有 34% 的富余(如表 5) 。
表 5 2010 年长江干线港口企业集装箱年吞吐能力和吞吐量统计表
省名、直辖市名 港口企业名
重庆市 重庆港务物流集团有限公司
宜昌港务集团有限责任公司
湖北省
武汉港务集团有限公司
岳阳城陵矶港务有限责任公司
湖南省
岳阳城陵矶新港有限公司
江西省 上港集团丸江港务有限公司
安庆港远航控股有限公司
池州港远航控股有限公司
安徽省 芜湖港储运股份有限公司
芜湖港口有限责任公司
马鞍山港口(集团)有限责任公司
南京港(集团)有限公司
镇江港务集团有限公司
泰州港务集团有限公司
江苏省
江苏江阴港港口集团股份有限公司
张家港港务集团有限公司
南通港口集团有限公司
合计
(七)港口企业经营状况 (2010 年)
1. 17 个港口企业中，盈利的企业有 14 个，盈
利额合计 63584 万元;亏损的企业有 3 个，亏损额
合计 9096 万元。 17 个港口企业盈亏相抵后，净
盈利 54488 万元。
个盈利的港口企业，盈利额为 300 万元
至 15834 万元。每个企业平均盈利 4542 万元。
集装箱年吞吐能力 集装箱年吞吐量 吞吐量与
(万 TEU) (万 TEU) 吞吐能力之比
150
8
150
30
30
5 1. 47
5 O. 13
30
。 。
。
150 141. 56
30
18
。 。
64 1. 70
25 1. 57
个亏损港口企业，年亏损额为 2000 万元
至 4096 万元。企业平均年亏损 3032 万元。 3 个
企业亏损的主要原因是投资建设集装箱码头及专
业化散货码头。由于码头投资大、投资回收期长，
集装箱量难以快速增长，企业还本付息压力大。
4. 江苏省 6 个港口企业 5 赢 1 亏。 5 个盈利
企业的年盈利额为 3000 万元至 15834 万元，共盈
4 一
第 14 卷总第 53 期 武汉交通职业学院学报 2012 年第 1 期
利 43173 万元，企业平均年盈利 8635 万元。 1 个
企业年亏损 3000 万元。 6 个企业盈亏相抵后，净
盈利 40173 万元，企业平均年盈利 6696 万元。是
长江干线盈利最多的港口企业群。
5. 安徽省 5 个港口企业全部盈利，年盈利额
为 200 万元至 3376 万元，共赢利 7876 万元，企业
平均年盈利 1575 万元。
(八〉港口企业综合技术经济指标状况
2010 年， 17 个港口企业共有职工 42045 人，
年货物吞吐量 43358 万吨，人均年吞吐量1. 03 万
吨 s盈利 54488 万元，人均年盈利1. 30 万元。
(九〉长江港口企业年盈利额排名
2010 年， 17 个港口企业中，年盈利额按大小
排序，前 5 名企业是 g 江阴l港口集团、南通港口集
团、张家港港务集团、南京港集团、重庆港务物流
集团。
(十〉对港口企业发展状况的基本评价
1.国务院关于"长江港口深化体制改革、下放
地方政府管理"的决策是正确的，港口企业改革方
向正确，港口改革成功。建立现代企业制度是企
业发展的方向。港口企业在改革中发展壮大。
2. 港口企业改革后，企业管理优化，融资能力
增强，企业活力增强，企业决策科学民主，企业职
工减少，公司资产剧增。
3. 港口企业改革后，港口基础设施建设能力
增强，码头泊位增加，万吨级泊位占比加大，港口
吞吐能力增大，港口综合竞争力增强。
个港口企业为当地经济建设和社会发
展、长江黄金水道建设、长江经济社会发展做出了
重要贡献。
5. 长江港口企业规模较大、职工人数仍较多、
港口吞吐能力和吞吐量较大，但港口的专业化、现
代化水平不够高、人均指标不够好、经济效益不够
好、港口综合竞争力不够强。今后长江港口要"做
大做强，重在做强"。
6. 部分港口企业缺少发展所需的陆域、水域
和岸线，部分港口能力过剩、港口企业间有低价竞
争问题、港口企业承担的费收有不合理部分、港口
企业负担过重。这些问题影响了港口企业的发
展，应该重视，需要解决。
三、影晌长江港口发展的主要问题
(一〉关于港口规划管理问题
1.部分城市对港口规划的权威性认识不高，
• 5
实施规划的自觉性不强。部分城市的市领导、管
理部门重视当前利益、忽视长远利益;重视局部利
益、忽视全局利益;重视 GDP、忽视城市综合功
能。少数领导认为"规划是死的，人是活的飞"规
划是人编的，人也可以改"。部分企业和外来投资
者重视自身效益，忽视社会效益。经济建设是硬
指标，港口规划成了软指标。
2. 部分城市港口规划的约束力不强，执行力
不够。因重大投资项目和招商引资行为改变了规
划中部分港口陆域、水域和岸线的用途。
3. 部分城市港口规划颁布实施后，很短时间
就急于修订或调整。以修订和调整的方式作为
"补救措施"让"违反港口规划的行为"合法化。
上述问题的后果是港口规划难以有效实施、
大量规划预留的适合建港的陆域、水域和岸线被
占用，制约了今后的港口建设和发展。
(二)关于港口岸线管理问题
1.至今全国性的有关内向港口岸线使用管理
方面的规章尚未出台。长江港口岸线管理缺少法
规。少数地方政府制订的《港口岸线使用管理办
法》缺少"上位法"的支持。
2. 交通运输部规定，内坷港口深水岸线是指
适宜建设千吨级及以上泊位的内向港口岸线。当
前，长江干线新建的码头泊位绝大多数超过 1000
吨级。将"千吨级"定义为"深水泊位"已不适宜
长江干线。
3. 当前，在已经使用的港口岸线中，公用码头
岸线所占比例不高，非公用码头岸线所占比例较
高。岸线资源使用有不合理现象。
4. 当前， 15 个市中(含太仓市) ， 40% 的市"规
划港口岸线"已使用过半， 33% 的市"规划港口深
水岸线"已使用过半， 1 个市尚未使用的"规划港
口岸线"最少的不足 5 千米。大量的"规划港口
岸线"被使用，制约了今后的港口建设和发展。
〈三)关于集装箱吞址能力过分超前问题
17 个港口企业中， 2010 年集装箱吞吐量是其
当年集装箱设计年吞吐能力的比值〈本文简称"量
能比")如下 2 重庆是 O. 33 、湖北是 O. 28 、湖南是
、江西是 O. 40 、安徽是 O. 42 、江苏是1. 14 。
统计表明:除江苏省外，其他省市港口企业集装箱
吞吐能力明显过剩。
2010 年，张家港港务集团集装箱"量能比"为
1. 70 、南通港口集团"量能比"为1. 57. 调研表
姚育胜 2长江干线港口发展现状解析
明:港口企业经过设备技术改造、优化生产组织、
提高职工素质，集装箱实际吞吐量可以远大于设
计吞吐能力。这也是两个港口企业盈利多的重要
原因。
尤其值得注意的是，当前沿江港口城市建设
集装箱码头的积极性很高，规划建设的集装箱码
头的吞吐能力很大。如重庆市 2015 年集装箱码
头建设的规划目标是 700 万标箱、武汉新港 2015
年、 2020 年、 2030 年的规划目标分别是 200 万标
箱、 500 万标箱、 1000 万标箱。
当前，长江干线除少数城市、少数港口企业
外，现有集装箱吞吐能力已经过剩。长江港口集
装箱吞吐能力过分超前的问题已十分突出。
(四〉关于港口企业的费收负担问题
1.关于港口建设费的征收。 2011 年 10 月 1
日前，长江的"港口建设费"一直处于"征收难、征
收少"的状态。实际由货主、船方、港方等三方分
担"港口建设费"，各方压力都不太大。
自 2011 年 10 月 1 日始，长江干线加强了港
口建设费的征收，港口建设费收入剧增。与此相
应，货主、船方、港方负担明显加重。
在当前港航企业效益下滑的情况下，强化此
项费用征收，增加了货主、船方、港方的经营戚
本，容易造成货主弃水走陆。同时货物中转出口
重复征收计费，进一步加重货主、船方、港方的经
济负担。港口企业一致反映 z港口建设费负担过
重，企业难以承受。
2. 关于货物港务费的征收问题。根据 2005
年的《中华人民共和国港口收费规则(内贸部
分) >>规定"经由港口吞吐的内贸进出口货物和
集装箱(国际标准集装箱除外) ，由负责维护防波
堤、进出港航道、锚地等港口公用基础设施的单
位"征收货物港务费，"全部专项用于港口公用基
础设施的维护和管理"。
根据《港口法》规定，上述建设和维护任务，都
由县级以上人民政府承担。这次调研，港口企业
一致反映:港口建设费和货物港务费的"征收目
的"、"征收对象"和"费收使用范围"有部分重复
之处。港口企业建议尽快取消货物港务费的征
收。
(五)关于铺地等港口公共设施的建设维护问题
进出港航道、锚地等公用设施是港口发展的
基础性设施，但长期以来其维护费用一直由港口
企业承担。随着货物港务费改由行政收取，企业
返还比例逐年减少 z 同时，国家将出台取消货物港
务费政策，进出港航道、锚地缺乏稳定的资金渠道
和足够的资金投入，锚地严重缺乏，通航安全管理
维护问题矛盾突出，企业难以承担锚地等公用设
施维护费用。
(六)关于港口现代物流发展的问题
长江港口正处在由传统港口业向现代港口综
合物流业发展，由粗放型增长向内涵式集约型增
长转变的重要时机。当前存在着一些制约发展的
问题和因素，主要表现如下 z一是港口物流基础设
施和集疏运系统建设相对滞后;二是港口物流体
制不健全，企业生产经营受到限制;三是政府对港
口物流发展重视程度不够;四是港口企业物流管
理理念滞后，现代物流的意识不强，认识不足。
(七〉关于长江港口发展重大问题的研究问题
1.至今，对长江干线较具体的港口布局、港口
属性、港口功能未作规划。长江干线港口在整体
上缺少较全面、较系统、较深入谋划。
2. 近几年来，长江航道局曾二十几次分段提
高长江干线主航道水深维护标准，主航道水深明
显加大。与此相应，长江干线船舶大型化发展迅
速。长江港口的发展要与长江航道、长江船舶的
发展相适应。需要从总体上研究长江干线港口码
头的发展方向、新码头的建设和老码头的改造问
题。
3. 当前，正在开展长江南京以下 米深水
航道的建设任务，2015 年底，建设目标将要实现。
长江干线江苏段港口群如何建设?它与上海港、
宁波一舟山港是何关系?它的地位与作用如何?
江苏省沿江港口群和沿海港口群如何分工?长江
干线江苏港口群内部如何分工?都需要尽快研
究，以便决策。
年 12 月，葛洲坝船闸和三峡船闸的
年货物通过量分别超过 1 亿吨。 2011 年，三峡船
闸的集装箱通过量为 万标箱，三峡船闸通
过能力不足的问题已经显现。重庆市预测 2020
年市域港口货物吞吐量 2 亿吨(其中集装箱吞吐
量 800 万标箱) ，供求二者相差很大。如何解决
"港闸适配、均衡发展"防止三峡大坝上游港口
过度建设的问题，需要研究。
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〈八〉关于加强长江港口行业行政管理的问题
沿江港口城市的港口行政管理部门普遍反
第 14 卷总第 53 期 武汉交通职业学院学报 2012 年第 1 期
映， 2002 年后，长江航运管理部门与沿江城市的
港口行政管理部门联系较少〈省级港航管理局除
外) ，缺少足够的向通和协调。它们建议:长江航
运管理部门要和沿江港口行政管理部门建立新
型、有效的工作关系，加强联系，协调解决相关事
宜;要对跨省的港口行政管理事项予以协调(如跨
省的港口锚地建设问题) ;要组织有关单位对长江
干线港口发展的重大问题予以关注，开展研究，并
指导长江干线港口发展。
四、工作建议
(一)要加强港口规划的管理工作
1.建议交通运输部和省级港口行政管理部门
对长江干线港口城市的港口规划的实施情况进行
检查。
2. 建议对港口规划的修订调整时间(规划批
准后至修订的时间)、修订调整内容、修订调整程
序方面作出更具体、更明确的规定。
(二〉妾加强港口岸线的使用管理工作
1.建议尽快出台全国性的关于内河港口岸线
使用管理方面的法律规定。
2. 建议单独对长江干线的"深水泊位"作出规
定，将长江干线港口深水泊位的等级标准由
"1000 吨级以上(含)"提高到" 3000 吨级以上
(含)"。
3. 建议沿江各地政府及其港口行政管理部门
加强港口岸线和港口陆域的管理，严格控制港口
岸线和港口陆域的审批。
〈三)要严格控制长江港口集装箱码头的建设
规模和速度
1.建议开展长江港口集装箱码头建设和运行
情况的专题调研。包括浩江省市已建的集装箱码
头数量、吞吐能力、投资状况、运行状况、经营状
况 p 在建、规划建的集装箱码头数量、吞吐能，力、
投资估算、概算和预算额。
2. 建议交通运输部和长江沿江省市在上述专
题调研基础上，出台文件严格控制长江港口集装
箱码头的建设规模和速度。并加强监督和管理。
(四)适当减轻长江港口企业的费收负担
鉴于现行的港口建设费和货物港务费的"征
收目的"、"征收对象"和"费收使用范围"有部分
重复之处，建议尽快取消货物港务费的征收。
(五)政府要履行进出港航道、铺地等基础设
施的建设和维护责任
建议地方政府尽快履行对长江港口进出港航
道、锚地等基础设施建设维护责任，设立港口进出
港航道、锚地管理专项资金。如果委托港口企业
维护和管理，应给予企业相应补偿，或者允许港口
经营者对锚地进行合理的经营收费。
(六)港口企业妥加快转变发展方式
建议港口企业着力转变港口发展方式，做到
"四个更加注重"。一是更加注重发展质量和效
率，即从港口的数量型转变为质量效益型发展;二
是更加注重发展方式与模式，即从港口主业单→
化向多元化物流化发展，从传统型港口向现代综
合物流港口转变;三是要更加注重资源节约与环
境友好，即要大力推行"两型"港口建设，注重发
展低碳经济和节能减排 z 四是要更加注重提升服
务能力和水平，即大力提高港口软环境建设，加快
企业延伸服务产业链，从粗放型向集约型转变。
(七)要尽快开展长江港口发展重大问题的研究
第一，建议开展长江干线港口布局规划的研
究。对长江干线港口的总体布局、港口属性、港口
功能等作出较全面、较系统、较深入的谋划。
第二，建议开展长江干线港口码头的发展方
向和码头新建、改造问题的研究。
第三，建议尽快开展长江干线江苏段港口群
建设和长江干线江苏段城市港口发展问题的研
究。
第四，建议开展三峡通航建筑物通过能力、葛
洲坝船闸通过能力与三峡大坝上游港口群货物吞
吐能力"港闸适配、均衡发展"问题的研究。
(八)长江航运管理部门要加强港口行业行政
管理力度
建议上级单位赋予长江航运管理部门一定程
度的港口行政管理职能。而后，长江航运管理部
门要尽快与措江地方政府港口行政管理部门建立
起新型、有效的工作关系;对沿江政府港口行政管
理工作履行指导、协调、监督、服务职能，共同对
长江港口发展中产生的重大问题进行研究，协调
解决长江干线省际双边、多边港口行政管理事务。
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