沁水县地方税务局
（一）、“十二五”全县工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转
型跨越为主线，着力加强民主法治和精神文明建设，
努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民
心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新
沁水。
一、认清形势，明确目标
“十二五”
总体目标
贯彻落实 “五大规律”；
目标建设 “三晋十强”；
大力实施 “三大战略”；
强力推进 “五化建设”；
倾力狠抓 “六大重点”。
服务三个产业
服务文化、会展
产业发展
服务旅游休闲产
业发展
服务金融产业发
展
实施四项举措 争取三项税收
营业税兼营业务统
一缴纳营业税举措
餐饮企业扩大外延
统一对外提供服务举
措
外地施工企业注册
或挂靠当地举措
壮大本地吸引外地
物流企业举措
争取征收煤层气资
源税、对煤炭实行从
价计征资源税
争取试点征收环境
保护税
争取试点征收社会
保障税
343343增收工程主要内容增收工程主要内容
3 4 3
（二）晋城市地税局为贯彻落实市委、市政府的要求
到2015年，全县生产总
值达到300亿元，年均增长
25%以上；工业增加值达到
210亿元（含寺河煤矿），
年均增长23%以上；财政总
收入达到60亿元，年均增长
22%；城镇居民人均可支配
收入达到30000元，年均增
长%；农民人均纯收入
达到 11000元，年均增长
%。
“十二五”
发展任务
“十二五”沁水财政收入目标
年均增长
%
““十二五十二五””沁水地税的收入目标沁水地税的收入目标
“三晋十强”作为我县科学
发展转型跨越的终极目标，绝非
举手可得，必须从战略的高度去
分析、去调研，把握当前我县财
政收入在全省、全市的位置，认
准发展优势，理清发展思路，做
到知彼知己，方能百战百胜。
二、正视现状、找准症结
财政总收入
排名第14位，
一般预算收入
排名第27位。
（一）在全省的位置
一般预算
收入完成
亿
财政
收入
完成
7亿
全省县级财政收入排名情况表
县、区 总收入 排名 县、区 一般预算收入 排名
大同南郊区 774035 1 孝义市 202921 1
柳林县 722208 2 长治县 167314 2
孝义市 600244 3 柳林县 166773 3
长治县 473386 4 小店区 153659 4
高平市 364588 5 平鲁区 149538 5
襄垣县 356686 6 襄垣县 115261 6
泽州县 341725 7 介休市 112298 7
灵石县 312213 8 泽州县 108388 8
尧都区 306511 9 尧都区 107037 9
平鲁区 301688 10 乡宁县 103281 10
沁水县 260651 14 沁水县 72302 27
2011年 单位：万元
（二）在全市的位置
2011年我县财政收入
位列全市第3位，较2010年前
进1位，但一般预算收入仍在
第4位。
全市各县财政收入排名情况表
从财政收入增幅来看
2011年我县的增幅为%，
在全省134个县市区中增幅排名第101
位，低于全省平均水平个百分点；
全市排名第3位，与开发区相差
个百分点，与城区相差个百分点，
可见我们的工作力度、推进节奏、发
展速度仍需加快，如能达到全市中上
水平，就有把握进入三晋十强。
我县的增幅较慢，在全省134个县市
区中增幅排名第105位，全市排名第6位，
仅比排名第7位的泽州县快个百分点。
因此，一般预算收入进入前十的难度非常
大。
但从一般预算收入增幅看
财政收入总量增长与
一般预算收入增长对比
1、从一般预算收入构成看
2011年我县国税所占
比重为%，地税占
到了%，接近全省
平均水平，高于收入总
量所占比重个百
分点。
（一）财源结构不合理
一般预算收入分单位构成情况表
2、从财政收入构成看
1、营业税
2、资源税
3、企业所得税
4、个人所得税
5、其他税
增值税
国
税
地
税
财政收入构成
↘
↗
→
→
财政总收入分单位构成情况表
地税占财政收入比重对比
（二）产业结
构不合理
在 全 面 落 实
“1356”转型跨越发展总体
思路引导下，我县2011年产
业结构逐步优化，二产比重
下降，三产比重，但全省、
全市相比，二产比重仍然过
高，三产不够发达。
1、从GDP分
产业情况看
GDP分产业情况对比表
2、从地税收入
分产业
完成情况看
三产
二产
一产
项目
2010年 2011年
山西省 晋城市 沁水县 山西省 晋城市 沁水县
完成数
合计 5827929 529636 49020 7484694 701755 57867
一产 2880 96 9 2486 74 6
二产 3438044 365174 39432 4413244 513323 48120
三产 2387005 164366 9669 3068964 188358 9741
比重%
一产
二产 58396
三产
增长%
合计
一产
二产
三产
税收收入分产业完成情况对比表
（1）从二产税
收完成看:
2011年第二产业税收收入情况对比表
单位：万元
项目
山西省 晋城市 沁水县
完成数 比重% 完成数 比重% 完成数 比重%
合计 4413179 100 513323 100 48120 100
1、煤炭采选业 2545022 399715 31478
2、原油和天然气开采业 1475 1453 1446
3、制造业 439386 19867 184
4、电力、燃气及水的生产供应业 134959 12274 1009
5、建筑业 1152838 79958 13999
6、其它行业 139499 56 4
（2）从三产税
收完成看:
交通运输业所占比重
较高，这主要与煤炭的公
路运输相关；住宿餐饮、
金融所占比重明显低于全
省、全市平均水平；尤其
是房地产业发展明显落后，
税收所占比重与全县、全
市差距较大。
2011年第三产业税收收入情况对比表
单位：万元
项目
山西省 晋城市 沁水县
完成数 比重% 完成数 比重% 完成数 比重%
合计 3069029 100 188358 100 9741 100
1、交通运输业 612471 38404 4675
2、住宿和餐饮业 115570 9294 449
3、金融业 493269 22207 357
4、房地产业 572089 37250 894
5、其它行业 1275630 81203 3366
3、从地税收入
分产业提供一
般预算收入看
沁水地税分产业提供一般预算收入情况表
单位：万元
项目
2010年 2011年
税收 收入 一般预算收入
占税收
比
重
%
税收 收入
一般
预
算
收
入
占税收比重
%
合计 53419 29302 63716 35936
一、第一产业 9 6 6 2
二、第二产业 39342 20355 48120 25658
其中：1、煤炭采选业 24480 12479 31478 16863
寺河煤矿 14067 8895 16997 11930
沁和能源 1972 1164 4223 3286
2、原油和天然气开采业 717 392 1446 981
3、制造业 215 168 184 127
4、电力、燃气及水的生产供应业 813 635 1009 611
5、建筑业 13106 6678 13999 7073
三、第三产业 9669 4542 9741 4427
其中：1、交通运输业 2849 1144 3892 1600
2、住宿和餐饮业 426 233 449 245
3、金融业 456 272 357 200
4、房地产业 452 279 894 527
四、耕地占用税、契税 767 767 909 909
五、教育费附加 3632 3632 4940 4940
（三）税种因素影响一般预算收入的增长
由于各税种提
供一般预算收入比例不同，
影响到全县可用财力的快
速增长。因此，如提供一
般预算收入比例高的税种
能加快增长，将大大推动
我县一般预算收入的增长，
切实为全县经济的发展提
供财力保障。
税 种
预算级次
中央 省 市 县
消费税 100%
增值税 75% % %
企业所得税
个人所得税
60% 12% 6 22%
营业税
资源税
30% 15 55%
其他地方税种 100%
1、两个所得税比种
过高影响一般预算收入的增
长
2、各类型企业提供税
收不同，影响一般预算收入的增
长。
企业缴纳税收对比表
项目 沁秀煤业 诚安物业 盛祥房地产
一、所属行业 煤炭 道路运输业 房地产业
二、缴纳税收合计 8676 392 387
1、营业税 606 321 279
2、资源税 473
3企业所得税 6176 3
4、个人所得税 1162 40
5、城建税 167 16 14
6、房地产税 2
7、土地使用税 37 3
8、印花税 55 13 3
9、车船税
10、土地增值税 85
三、提供一般预算收入
占总收入比重
企业缴纳税收对
结
论
地税所占比重较低，但从可用财力
看，地税是组织地方财力的主力军。以
2011年为例，地税用占财政总收入%
的税收提供了%的一般预算收入，高
于全市地税提供能力。从长远看，如地税
收入总量能够较快增长，在带动地方财政
增长的同时，将大大增加地方可用财力。
1、从财政总收入看
2、从分产业税收看
我县财政收入要进入“三晋十强”，仍要坚
定不移地实施赶超战略，继续保持较高的经济
增长速度，甚至是跳跃式的发展与增长，而且
必须在第二产业的做大做强和提速提效上下功
夫。与此同时，要因势利导推动第三产业加快
发展，尤其是三产中金融、现代物流和住宿餐
饮、商贸服务等，做大主导财源，才能促进地
方可用财力的同步增长。
3、从分税种税收看
我县在经济结构调整中要注重优化税
源结构，大力培植地方财源，确保县级收
入的有效增长，如引进缴纳营业税的投资
项目，既完成财政总收入增长的目标，又
达到增加地方可用财力的目的。
三、把握机遇、激流勇进
范县长在县十五届人大二次
会议上指出：“推进转型跨越，建
设三晋十强，是我们的使命所在、
职责所系，全县上下必须牢固树立
不达目标不松手、不获全胜不收兵
的信心和决心，想常人不敢想之事，
为常人不敢为之举，闯常人不敢闯
之路，拉高标杆，增强斗志，以超
常规的思路、超常规的举措、超常
规的干劲，实现超常规的发展”。
大力发展第三产业，增加营业税收入，提
高营业税在总收入中的比重；
合理消化企业的税前利润，减少企业所得
税，降低所得税在总收入中的比重；
做一加一减文章，重在做营业税的加法
积极争取新的税收政策。
营业税
企业所
得税
个人所
得税
资源税
3%
城建税
6%
印花税
1%
房产税
2%
土地使
用税
3%
土地增
值税
1%
车船税
1%
契税
1%
耕地占
用税
0%
营营业业税税提提供供一一般般
预预算算收收入入的的能能力力最最强强，，
一一定定程程度度上上，，一一般般预预
算算收收入入的的规规模模取取决决于于
营业税的规模。营业税的规模。
税 种
预算级次
中央 省 市 县
消费税 100%
增值税 75% % %
企业所得税
个人所得税
60% 12% 6 22%
营业税
资源税
30% 15 55%
其他地方税
种
100%
改革范围改革范围
交通运输业交通运输业
陆路运输陆路运输
水路运输水路运输
航空运输等航空运输等
部分现代服务业部分现代服务业
研发和技术服务研发和技术服务
信息技术信息技术
文化创意文化创意
物流辅助物流辅助
鉴证咨询服务等鉴证咨询服务等
根据范县长的指示及市局
“343”工程要求，结合沁水实际，
我们经过仔细调研、认真筹划，从服
务全县大局出发，拟从以下几方面，
增加全县可用财力:
1、对煤层气开征资源税
煤层气产业在我
县迅猛发展的同时，也对
环境造成了很大的影响。
由于生产建设原因，造成
的水源污染、水位下降、
河水断流、植被破坏，水
土流失等问题，都需要后
续的恢复和治理，鉴于此，
我局积极呼吁开征煤层气
资源税，
（一）积极利用税收政策，增加全
县可用财力
如对煤层气征
收资源税，以2010年为基
数，按有效利用率75%测
算，实行销售收入的5%从
价计征，可增加地方财政
收入亿元（增加一般
预算收入6600万元）；到
十二五末，按销售收入
100亿计算，可增加地方
财政收入5亿元（增加一
般预算收入亿元）。
地方政府可以
适当缓解因煤层气
开采带来的水资源
和环境治理的资金
压力，促进煤层气
产业健康、稳定发
展。
2、对城市、县城、
建制镇以外的大中型企业
开征房产税
对城市、
县城、建制镇以
外的大中型企业
开征房产税，我
局正在积极筹划
中，如果市局政
策明确后，征收
此项税收预计增
加税收300万元，
增加一般预算收
入300万元。
3、对建制镇范围内（含所辖农村）的
企业一律按5%征收城建税
以前仅对建制镇镇
政府所在地的企业按5%征收城
建税，在其他农村的按1%征收。
目前，按行政区划统一按5%的
税率征收城建税的建议，省地
税局已上报省政府，年内有望
出台相关文件，如果能够开征，
预计增加税收1200万元，增加
一般预算收入1200万元。
4、利用现有税收政策，进一步扩大税
基，增加地方税收
对消费者持服务单位销售或赠予的固定面
值消费卡，在消费者持卡消费时，应将服务单
位所冲减的有价消费卡面值额，征收营业税；
对民间供借贷利息征收营业税，对纳税人未签
订购销合同实际发生购销行为的按购销金额征
收印花税。
（二）强化税收征管手段，增
加全县可用财力
1、积极实施
旅游组合拳举措，尽
力促成“旅游一票通
”，实现旅游业的大
繁荣、大发展，实现
税收的快速增长
按照县文化旅游
产业的总体规划，我局设
想通过行政协调，在整合
旅游资源、优化景区组合
上下功夫，先以“历山－
西峡－柳氏民居”的山水
古迹一票通为重点突破口，
以大带小，组合营销，通
过拉长旅游线路、丰富旅
游内容，提升旅游附加值，
增加门票收入和其他附加
收入，带动餐饮住宿娱乐
等服务业的大发展，力争
实现旅游业等相关税收收
入增长30%的年度目标。
2、 切 实
加强对重点工程的
税收管理，努力实
施外地施工企业办
证或挂靠当地举措，
除营业税外，所得
税在当地缴纳，增
加地方财力。
规范外地施工企业管
理，力争在我县办理税务
登记，所得税在当地缴纳，
增加一般预算收入。规范
建筑市场，要求外地企业
在本地施工，必须办理法
人子公司或者挂靠于本地
企业名下，力保税收不外
流。
我局通过对全县范围内
的外来施工企业摸底调查，仅2011年，
在我局进行外来报验登记的施工企业
211家，总报验金额20亿元（报验后，
企业所得税不在我县缴纳）；如果施
工企业全部工程结束并结算，在我县
按%的附征率缴纳企业所得税，可
以征收所得税3000万元，将会增加一
般预算收入660万元，为我县的可用
财力提供必要的保障。
3、
实施餐饮企业
扩大外延统一
对外提供服务，
统一缴纳营业
税，增加地方
财力。
餐饮企业还可直接与农
副产品生产基地对接。可省去中间环
节，合理避免增值税，还有利于农民
增收，企业增利。以丰田食品有限公
司一家为例，将其整合到餐饮企业名
下，把原先缴纳增值税改为缴纳营业
税，一年净增一般预算收入在10万元
左右。如兼并其他食品加工企业后，
还要远高于此。十里八香、小杂粮等
都可以这种方式进行，可增加地方可
用财力。
鼓励大型餐饮
企业直接兼并食品
加工企业，或加工
企业挂靠餐饮企业，
以餐饮企业的名义
统一对外提供食品
供应服务，不用单
独纳税。
4、
努力加快物流园
区建设，实施营
业税兼营业务统
一缴纳营业税举
措，扩大营业税
税基，增加地方
税收。
结合现
行的营业税政策，
以从事三产服务业
主要缴纳营业税的
企业为主体，争取
把一些兼营业务整
合到服务业企业麾
下，扩大营业税税
基。
兼营业务应在主营业务
下统一核算，作为价外收费，统
一征收营业税。主要缴纳增值税
的企业也要在政府的引导下有效
实现混合销售行为的分流，有营
业税应税项目的应单独成立法人
子公司，单独核算营业收入，单
独缴纳营业税，每年净增一般预
算收入100万元左右。
5、鼓励发展交通运输业，营业税在当
地汇总缴纳，增加地方财力。
鼓励大力发展交通运输业，
成立大型的运输企业，或将大
量的运输车辆挂靠我县现有的
运输企业，车辆往外跑，税款
在家缴。据了解，目前仅在我
县备案的运输煤层气的车辆就
达700台左右，每年以运费收
入100万元计算，每年的营运
收入就达7亿元，提供税收
2000万元，增加地方可用财力
1100万元。
（三）开拓发展文化产业，增加全县
可用财力
1、
招商引资引进
文化强企，直
接增加可用财
力。
在鼓励有能力的企业集团
（如沁和能源、沁水煤运等）在本
地投资的基础上，积极倡导他们“
有目的地走出去”，投资控股外地
的规模以上或知名的文化、培训企
业或机构，利用我县煤炭形成的资
本优势，利用营业税在经营机构所
在地缴纳的规定，拉进来或控制几
个大的文化企业和培训机构，并把
它的机构所在地注册到沁水，使之
在全国演出、在沁水缴税。
比如控股
两家年产值分别
在亿元以上的文
化企业或培训机
构，若两家年产
值达到2亿元，可
增加一般预算收
入800万元左右。
2、
通过行政手段
支持发展文化
产业，培育文
化底蕴。
大力在全社
会提倡发展文化产业，
以行政命令的形式强
制建立“一矿一团，
免费演出，一企一校，
义务教育”制度，要
求每个煤矿均应按相
应规模成立专业演出
团队。
演出团队和人员均应受雇于企业，工薪支出税前扣除，
义务演出和教育的花费由“业务宣传费”列支，可以使得中央分成
比例高的企业所得税合理减少，有偿演出还应缴纳纯地方收入的营
业税等，粗略测算，我县23家煤企，可组建专业团队至少20家，每
队50人计；每个企业聘请5名专业文艺人员，至少可安排1100人，每
人每年各种花费8万元（工资薪金4万元、差旅费2万元、演出场地服
装等2万元），总计可消化企业税前利润近1亿元，减少所得税2500
万元。专业团队的人员收入和消费支出1亿元，根据相关模型可以得
出，为地税提供一般预算收入近500万元。企业2500万元的自由资金，
既可以扩大再生产，又可以投入研发，提供一般预算收入超过30%。
3、打造
具有浓郁民俗特色、
太行特色的文化演
艺、影视创作基地，
叫响“赵树理文化
”品牌，丰富沁水
的文化名片。
以“赵树理”等现代
人物影响力，打造以赵树
理文学作品为特色的系列
舞台剧、歌剧、情景剧；
综合发挥我县古建筑、民
居建筑、太行山水优势，
吸引冯小刚、张艺谋等名
导在我县取景拍片，打造
影视界知名的太行影视基
地，展现人文魅力和山水
魅力。通过大戏、大片、
大作吸引国内外游客慕名
而来，拉动我县服务业的
发展，从而增加地方税收。
（四）利用现行征管体
制，增加全县可用财力
目前，我县部分
企业的税收由我们市
局的相关分局管理，
比如：寺河矿由三分
局管理，张峰水库由
四分局管理等等。我
们可以利用税收征管
管辖范围做文章，积
极与相关部门协调，
增加地方可用财力。
总之，通过实施上述四项
十一条措施，必将能够在优化产业
结构调整，健全税收征管体系，促
进一般预算收入的强劲增长上起到
积极的作用。采取以上措施，到“
十二五”末，地税提供一般预算收
入将达到7亿元，是“十一五”末
的倍左右。加快转型跨越，服
务地方经济，希望县委政府能够大
力支持我们的地税工作，我们将密
切配合，想方设法，抓住机遇，付
诸实施，为建设“三晋十强”的总
目标而努力奋斗！
倍
谢谢
大家
沁水县地方税务局
