科技和坦产业已第7i事第11期VoJ. 7, QMimEJmT-m2007年11月Nov., 2007 二一文章编号:1671-1807(2007) 11-0084-04 关于我国高等教育投资立法的思考刘建发{湖南财经高等专科学校法体罩，*ì世410205)摘要z在身析，民圆高哥教育投贵立法现柱的基础上，指出了高等提宵担责主浩的依据，-是宪法和教育浩律.二是党和国革的教育最罩，二是外国高菩提育投贵立浩锺耻.最后扭曲1$.国高等教育投膏立法晶阜内革的桓靠构想.关键词:高手提育提膏8立法s依据;框晕构想中回分捷哥:G467 立'由标志码:A资的规定在第七章共6条，所有这些规定都比较原1 问题的提出则，缺乏可操作性，不可能全面地规范高等数育授资.新中国成立以来，我国高等教育投资立法严重滞但到目前为止，高等教育技资的立法落后于教育事业后，不见全国人大制定高等教育投资的专门法律，只发展的需要，高等教育投资由于缺乏有效的法律保在高校条例或者教育法规中有关于高等教育投资方障，因此，高等教育投资严重不足，成为发展高等教育面的条款。比如政务院于1950年到1952年相继发的障碍.布了《高等学校暂行规程F、《私立高等学校管理暂行特别近几年来，由于我国持续的高校"扩招"，使得大学教育的资源状况和质量等问题都进一步凸现办法>，1953年高教部、教育部、财政部联合发出4关于1953年度"教育支出"预算的联合通知)，教育部、出来，由此而引发了高等教育领域多方面的网挠，生均教育经费偏低，离校的办学条件得不到根本改善等财政部195~年发出《关于解决经费问题程序的通等。而高等教育规模的扩大需要投资的增加.改善办知)，国务院1959年批教育部、财政部4关于进一步加学条件、提高教育质量更需要增加对高等教育的投强教育经费管理的意见扎在上世纪60年代初制定资，各高等院校不得不通过各种途径和方法来解决高了《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)H简称等教育经费不足的问题.而已出台的高等教育投资"高教六十条勺，在1966年到1976年这个时期，教育文件和政策措施又难以得到全面落实.所有这些问法制遭到严重破坏，由于无法可依，教育的管理实际题引发了对如何保证高等教育经费充足的思考.由上是-种人治状态，1980年，全国人大常委会颁布了于我国高等教育投资立法滞后，目前高等教育投资不新中国第一部有关高等教育的专门法律《学位条例)，足的现实问题都与缺乏法律的硬性规定有关.这决1981年财政部颁布《关于职工教育经费管理和开支定了高等教育投资应有更高层次的法律规范来调整，范围的暂行规定机1982年财政部颁布<<关于职工这有赖于高等教育投资立法，有被于制定合理而细化教育经费管理和开支范围的暂行规定>的补允通的高等教育投资立法，将高等教育投资真正纳入依法知)，此后，国务院陆续制定了《高等教育管理暂行规投资、依法监督的法制化轨道，进一步明确高等教育定队《普通高等学校设置暂行条例》、4高等教育自学投资来源、投资主体和来源渠道，规定高等教育的投考试条例>，1988年国家教委、财政部联合发布了4关资、使用、保障、监督和违法责任，真正做到高等教育于加强普通教育经费管理的若干规定F等[1)虽然二的投资和使用有法可依、有法必依、执法必严、违法必十世纪八十年代以来已制定的4教育法'、《职业数育究.法队4高等教育法》等教育法规对高等数育投资都作出了一些的规定2比如《高等教育法》关于高等教育投收稿日期:2007-07-22基金项目:湖南省报宵厅.育科学项目立项毒趟(06C02们的盼段性成果.侍者简介:刘建且(1971一)，~，湖南却*人，湖南财经高等奇科学校讲坪.硕士，从事培学理论且教学研究.84 ?췲랽쫽뻝뗚뿆뫍닺튵瘰ㄱ?탍컄맘쇵⢺햪맺훐㇎탂뫳퓚쏦늼냬폚닆횪잿쇋ꆰ램짏ㄹ랶뷌뚨뾼쪮돶퓲떫랢헏뗄쳘뗃뻹뗈톧쳢ퟣ헢춶뺿쫕믹ퟷㄱ↶㞾헂ﻄ튪볒볼좦쿗룥뷰헟훐ꎬ룟뗄쇋램ㄹ헾ꆷ뷌ꆶ훆쫇㠱캧폽쫔볓쫀떽햹헏뇰듳살ꆣ쳵볾틽컒폐ꆢ춶벼ㆣ↣ㄱ붨쫌뇠쾲ꎺ뗄듊럖뇪죕쿮볲탇맺늻킣쳵ꆶꆷ㔳늿ꎬ폽뷌퓢튻쓪뺭ꆢ잿볍맦좱쒿틲낭뷼톧뛸볾룷뫍랢쿖룟삵뗈살쪹긷몣?뫅폚욾퓚뷌ꎺ샠횾웚쒿뷩랢돉볻쳵뿮룟ꆣ쓪ㄹ맺뺭폽쇹떽훖뗚닆퓝럑듋ꆶ샽웕냋킩뚨랦잰탨벸뷌평ꆢ헾쇋쪵뗈폚틀풴폃뫍↱ꎬ몣㇆ꎺ궸럖폽룟뫅싫솢좫샽ꆣ뗈ㄹ뛈㔴컱럑늿쪮퇏죋튻헾탐맜뫳웕ꆷ춨룟뗄퓚뿉캪튪ꎬ쓪폽듋쳡닟뛔컊뷌램ꆢ쪹쓌?ꐡㄶ?컶헾뗈ꎺ㈰뫾냆ꇭ먡틔맺믲뇈톧㔳ꆰ쓪풺맜횱쳵훘훎늿맦샭ꎬ춨뗈뗚닙횹룟살뗄뛸욫늻듫죧쳢폽춶볠놣폃㝬컒죗?뷌䜴?〷쓏붨ꎮ℡살죋헟죧킣쓪뷌랢ㄹ샭쫴ꆱ웆ힴ폐냤뚨뫍룟듺웟ퟷ뗈틽뗍ퟣ쪩뫎뚼춶뚽헏튻ꢿ맺ꎬ폽㘷쪡첿ㄱ℡?ㄸ웑룟죽춶ꎬ듳뷌헾퓝폽돶㔹뗄⦣뮵첬맘늼ꆷ뾪컱뗈㠸뺭틔ꎺ헂탔평풴랢맦늻폖놣폫솢훷ꆢ램〷⠱〷맺Ꟑ뗈쫇ꆪ㤷컒훆폽컱탐뷌횧ꆶ쓪틢곔ꎬ룟풺톧럑살램뇈릲폚ힴ쇋쒣훊뗃컊쓑횤좱펦춶쳥볠뿉℡⠲ꎷ뷌췢ꎻ㈲쳼㇒맺뚨램풺맦늿돶맘엺볻톧?평ㄹ뗈랶슽킣맜틑ꆷ죧㛌늻폽춶컒뿶룟뗄솿쳢틔솢랦폐ꎬ훆뫍뚽틀⇛〰ꣂ폽맺솢뷌묩룟맦폚돌ꆢꆱ뷌ꆷ킣㤶㠰㠲캧탸짨볒샭훆뗈ꆶ뿉폽춶맺뫍뗄삩룼춨ꆣ뗃램솢붫뮯살㜩룟짏춶램폽ꎬ퐡뗈훐ㄹꆷ뷌풤뷢폽ꆣ퓝㛄컞쓪횰뗄훆훃뚨룟곋쓜춶퇏돖훊냬듳탨맽뛸떽훍싉램맬풴캥폐ㅬ떣뗈ꎻ뿆쓐℡폐㔰ꆢ폽쯣뻶늿퓚탐램ꎬ뗄릤닆퓝뚨캯죴뗈陸좫평훘탸솿톧탨튪룷틑뫳닣뗀쟾튻겳솢뷌틀맘쓪ꆶ늿뗄뺭ꆢ짏릤봱뿉좫뷌헾탐쇋룉탕쏦폚늻쇬쳵튪퓶훖돶ꎬ펲듎폐뗀퓰뇘℡〰뗈램폽뻝쿮뫾㠴댴쿖쫚ꎻ춶폚떽쮽ꆢ솪럑닆쫀ퟷ㤷틀맺쏅폽늿맦ꆶ쳵뷌뗘솢좱ퟣ룟컊폲볾볓춾첨실쒿탔뗄삵뷸ꎬ죎쓏℡튻ힴ뿲웮룟ㄹ솢닆뫏컊헾볍쳵㛄ꎬ죋램뺭냤뚨샽폽뛔ꦹ맦랦킣쳢뛠뗃뺶뗄쪵돤잰폚춶ꆢ℡〴뷌㈰뗄솢볜쿮뚫뗈㔲룟헾춨쳢늿㘰샽듳싉럑늼㺵ꆷ램랶실폐돉ꆰ뚼랽늻뫍ꆣퟣ뚨훆늽헦횴㔩믹램릹뿎죋볡램뷌쓪뗈늿횪돌ꆶ⢲폽뎣맜쒲ꆢ솪ꆷ맘ꢶ룟뫳킧캪삩뷸쏦떽퓶랽쯹뗄폐맦뚨헦쏷헽뒡뺭쿫쳢ꎬ퇏쏅폽쿠톧솪ꆷ탲맘듺?뗄캯샭㲹맔ꆶ뫏ꆣꆢ뷌폚벱뗈랢헐튻룹볓램폐쮼랶헽좷ퟶ뇘폽짏퇩⠰뫾훘램춶볌킣뫏뗄폚돵렩뇆맜믡캻뫍?쫍룟랢뿚ꆶ폽좽뷌햹ꆱ늽삧놾살헢뾼샭쓉떽퇏ꎬꆣ㙃쓏훍싉랢맜뷌춨뷸훆ꆷ?샭냤쳵뾪??뗈늼㏋횰춶쿔폽룟ꎬ춹뺳룄뗄뷢킩ꆣ헢뗷뛸죋ꆢ횸ퟮ佺닆춶돶뫳ꆣ랽샭폽튻뚨⢼경쪵늼샽횧낹퓝뷌쇋튵?쫂놣뗈쪹쿖ꎬ짆뻶컊평헻쾸틀뗄캥㘩뺭쇋쳡뗄횻퓝ꆶ늿늽쳓볊ꆷ?탐폽뮶뷌뚼튵짺뗈냬룟늻ꎬ뮯램춶룟돶뷗뗈탐맘ꆢ볓?ꎬ맦ퟔ폽ퟷ춶ꆣ뇘뗈쇋킬톧뷌컒탔뿆폽맺돉톧솢쫚룟맻뷏퓰뗈ꆣ붲솢뷌쪦램폽ꎬ뗄춶쮶틀쪿뗄뻝솢璴ꎺ램폊튻믹슷쮼쫇럮꣑쿜쓚Ꟁ램죝뾼뫍뗄?뷌뿲쎽폽볜쳑램릹ꟑ싉쿫킾ꎬꆣ뾡뛾?쫇떳뫍
关于我国高等教育投资主法的思考 党和国家的教育政策2 我国高等教育投资立法的依据教育政策是高等教育投资立法的灵魂和重要的 宪法和教育法律制定依据，而高等教育投资立法则是教育政策的具体宪法是国家的根本大法，是制定其他法律的根本化.教育政策一般体现党的意志，制定教育政策是党依据.高等教育投资立法的制定必须以宪法为指导，对教育工作领导的重要方式，而高等教育投资立法体作为高等教育投资立法的依据.现行《宪法》第5条现的则是国家的意志，是对党的教育政策的提升，将第一款规定"实行依法治国，建设社会主义法治国党的教育意志国家化a从本质上来说，我国的教育政家第四条第一款规定产国家发展社会主义的教育策和高等教育投资法律都是一致的，即都是工人阶级事业，提高全国人民的科学文化水平"，第二款规定领导下广大人民群众共同意志的体现，闵此，教育政"国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教策不仅是高等教育投资立法的重要依据，指导着高等育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育f第三教育投资立法的过程，而且还体现在高等教育投资法款规定"国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、律规范当中，并指导着高等教育投资法的运用和实农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科施。如4中国教育改革和发展纲要川1993年颁布〉学、技术、业务的教育，鼓励自学成才n这些规定都是〈以下街称《纲要价指出，增加高等教育投资是真正贯高等教育投资立法的宪法依据.彻和落实教育战略地位的根本性措施，各级政府努力《教育法》是作为教育的基本大法，在《教育法》第增加对教育的投入，确保教育事业的优先发展.为了七章教育投入与条件保障对高等教育投资作了原则保证这一措施落到实处，(纲要》进一步提出要逐步建性规定，如第53-55条明确规定国家建立以财政立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制"、费、校办产业收入、社会锅集资和设立教育基金等多"国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应种渠道筹措教育经费的新体制。还特别强调，各级政当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高府必须保证教师工资和生均公用经费逐步增长;各级全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应随国财政支出中教育经费支出所占比例要有所提高.<<面民经济的发展逐步提高"、"各级人民政府教育财政拨向21世纪教育振兴行动计划}(l999年颁布)、(2003款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在-2007年教育振兴行动计划以2004年颁布〉是教育校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和改革和发展的蓝图，是我国教育发展的纲领性文件.生均公用经费的逐步增长(即:‘三个增长')飞这些作为党和国家的重要政策，对高等教育投资立法有很规定都是高等教育役资立法的法律依据.大的指导作用，都指出:要实现全面建设小康社会和t高等教育法》是我国高等教育的基本法律，在中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持实施科教兴《高等教育法》第七章高等教育投入和条件保障也对国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先高等教育投资作了原则性规定，如第60条明确规定s发展的战略地位，加大对高等教育的投资是关键。这"国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等些都是高等教育投资立法制定依据.教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经 外国离等教商投资立法经验济、社会发展的水平相适应.国务院和省、自治区、直随着法制全球化，一方面，我们要善于吸收外国辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定.保证国的高等教育投资立法经验，为不断完善我国的高等教家兴办的高等教育的经费逐步增长。"、第61条明确育投资立法服务g另一方面在高等教育投资立法方面规定产高等学校的举办者应当保证稳定的办学经费也要注意与国际接轨.世界主要发达国家对高等教来源，不得抽回其投入的办学资金"、第62条明确规育投资立法都是十分重视的，绝大多数发达国家都制定国务院教育行政部门会向国务院其他有关部门定和颂布了专门的高等教育投资法规，这些法规对教根据在校学生年人均教育成本，规定高等学校年经费育机构的设置和管理，对税收、免税和教育投资的核开支标准和筹措的基本原则s省、自治区、直辖市人民拨，乃至校舍和土地的使用等等都有规定，因此，西方政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内发达国家的高等教育投资的管理，从宏观到微观，一高等学校年经费开支标准和筹措办法，作为举办者和般都有法可依.为了确保高等教育投资，世界许多国离等学校筹措办学经费的基本依据"这些规定也家都在教育立法中做了规定.比如美国的《奠雷尔法都是高等教育投资立法的法律依据.案h日本的《公立学校教职员加薪国库补助法队4现85 ?췲랽쫽뻝맘㋎㊣쿜틀ퟷ뗚볒쫂ꆰ폽뿮얩톧룟ꆶ웟탔늦떱좫쏱킣짺맦뷌볃쾽살뚨룹뾪헾뚼훆뮯뛔쿖떳닟쇬싉쪩⣒뎹퓶놣솢럑훖뢮닆쿲ꆪ룄듳훐맺랢킩쯦뗄튲냣낸㠵폚긱램뻝캪튻ꆱ튵맺ꆢ쏱뗈뷌헂뿮쯦뺭뗄짺뻹뚨룟폽쫐탋풴ꎺ횧뢮쫇긲ꆣ뫍떼늻퓏볓횤틔쟾뇘헾㉬㈰룯뮪햽햹뚼긳ퟅ춶튪믺ꎬ듯ꆷ맦특컒쿜쫇ꆣ룟뿮ꎻꎬ볒횰ꆢ벼뷌폽캪ퟅ룷볃퓶죋릫뚼뗈뺭짧냬ꎺꆰ퓚뇪톧떳헾틀퓲쿂뷶춶랶죧슼실뛔헢맺킣뗀탫횧쫀〷뫍횸쏱싔뗄췢램힢쯌릹쓋폐뚨맺視램맺룟뗈맦뗚쳡뻙튵쫵폽ꎬ훷닆벶뗄뎤쫽폃쫇뷌붨럑믡쏱ꆰ늻킣ힼ뫍닟뻝릤맣떱ꆶ쪵튻볒냬돯놣돶볍쓪랢떼ퟥ햽훆솢틢늼훁죕ꎺ룟뫍볒뗈뷌뚨ㄹ룟냬ꆢ춶ꆷ죧ꎬ헾쏱닆랢펦욽뺭폽솢캪뗃컱톧탐쓪돯맺쫇ퟷ틢듳훐욡듫닺횤햹캰죋싔좫램폫쇋짨킣뗄뿉놾?뗈ꆰ뗄폽ꎺ쳵좫룷릤튵쫇죫뗚웤탔뺭헾햹떱뻹럑뗈램틔뢨뢮돩풺짺돯듫볒룟뛸닟쇬횾죋ꎬ맺뚸쪩폃듳닅뗘쟲춶럾뚼훃짡틀솢뷌좽맺룹춶ꆰ뗚맺훖뫍ퟷ컱솢폫㔳쯻뷌볃횧훰룟뗄ꆷ닆틀톧믘쓪듫늿럑냬뗈튻떼쏱늢?햽실늦쫕쪦헱삶ꎬ뢴잿캻뮯볊쫇쏅ꆣ램ꆶ폽볒쳓춶램놾쪵튻죋톧룟뗄캪쳵ꆪ뛠폽돶늽폚뷌훰쫇뗚쇋헾쳥쮮헕킣웤쏅뾪뗈냣틢좺맽횸ꪡ싔죫떽뿮뺭릤탋춼훘뚼맺ꎬ솢ꎻ뷓쪮맜췁훐릫랢싉듳솢탐뿮쏱킣뗈풱뷌뗄볾㔵훖뺭ퟜ쳡닆폽늽춶컒웟풭냎훆욽뻹믹믡횧쳥훘횾뮯램훚돌떼룄뜩뗘ꎬ쪵캪ꆢ럑튪횸햽볓튻쇭맬럖룟샭쇋ퟶ솢램틀맦뗄ꎬ뷌햹뫍폽쿜놣쳵쟾럑뛮룟헾퓶맺헂퓲뿮쿠뺭뻙죫놾춬뇪춶쿖튪ꆣ싉릲ퟅ룯횸캻좷뒦훷짧횧뚯쫇돶뫪싔듳랽튻훘뗈쇋톧램뛗ꎬ램뗄뚨뿆웕폽웤헏쏷뗀횧뫍훐ꆱ뺭폃뎤솢룟탔캪쪹쫊럑냬늿풭폐ힼ닟춶떳랽쫇듓뚼춬뛸돶놣믡탂짺볆컒ꎺ캰뛔쏦퇩쫀쫓뷌맦킣룷뗄쫁쫇뗄틀훎ꎺ톧벰ꎬ쯻맄믹뛔좷돯돶닆뷌ꆢ뎣훰⢼램뗈맦훷룟펦뗚헟냬쏅돉퓲맘뫍솢쪽놾틢쟒랢룹ꆶ뢨뻨쳥뻹쯹뮮맺튪쒿냑훆쏦뷧폽쮰폃뚨훖쮼훆뻝맺ꆰ컄돵늢샍샸놾룟맦듫햼헾폽ꆱ탔늽뒣뗄뷌뚨ꆢ뗈ꆣ컥펦톧믡ꎻ늿돯싉램솢틢ꎬ떳훊튻횾뮹햹퓶룙횮벯릫ꆷ뛔쪵뇪뺭컒캪퓚훷춶쫕맜횰뾼ꊷ뷌뚨ꆣꎬ맺뮯뗈쟒뚯ퟔ듳뷌쫕뺭룷퓶몡램폽웤쪮떱춬쪡쏅듫틀뗄횾뛸짏훂훘쳥룙볓탔쫂튪틔폃뇈⠱⠲룟쿖퇩쏇늻뻸ꆢ샭풱폽ꢵ웤뇘쿖붨볒쮮틥랢헟톧램뷌ꎺ폽쏱죋럑벶죫뎤껈싉뗄춶죧쯻컱컥놣뷰맺맦ꆢ훆냬뻝쇩퓲ꎬ룟살쳥튪듫튵ꆷ헷뫍뮹뺭샽㤹〰뗈좫냚뛏듳쏢뚼볓짨쯻탫탐짨랢욽컱햹뷸돉ꎬ폽ꆰ뺭짺뗄쯹죋ﶸ틀믹죫뗚뛠쫂풺쳵ꆣ횤뚨ퟔ뚩램믪쫇훆뗈쮵쿖퓚ꆷ쪩쫕쳘럑튪㧄㓄뷌쏦짆췪듯맦쮰폐듓춶쏀킽쓒쪩램틔ꆶ짧햹ꆱ뷌톧탐닅퓚춶맺럑닺퓶햼쏱놣뻝놾뫍㘰훖튵뗄컈풺룟훎ꎬ뚨헾ꆣ벴⠱폅튻폃솢뇰훰폐폽붨볡쿖폚짆쫽맦뫪삾싉쿜믡짧ꎬ폽잰헾ꆣꆶ볒캪ퟜ뎤뇈횤램쳵쟾뗄쪡맦ꆢ뚨웤뗈쟸탐ퟷ훘뷌닟컒뚼틲㤹룷쿈늽폚잿쯹룙춶짨돖듺컼랢헢맛뿢?뗄램훷믡뗚ꎬ뷌즨훎ꆱퟷ붨뢨횵훰샽뢮꒡싉볾쏷뗀랢ꆢ뚨쯻톧헾캪헢튪폽춶맺쫇듋횸퓋㏄벶쳡뗷퓶방쇬킡쪵뮯쫕뛔듯킩떽쫀ꆶ늹룹캪ꆷ틥훷뛾랢폽ꆢ헢쇋솢뗄늽펦뷌늢쪦꼩ꎬ놣좷돯햹ퟔ㘱냬㘲폐킣횱쟸뻙킩닟헾쳡릤떼폃돶믹뎤룟쫇탔뾵쪩붨맘췢맺램춶틲캢뷧뗬훺돽놾횸뗚램틥뿮햹ꆣ킩풭틔쳥뇈쳡쯦폽쪹릤ꆱ퓚헏맦듫춬훎놣쳵톧맘쓪쾽폲냬뗄닟솢짽뷌죋ퟅ춶뫍쫇뢮튪뷰룷ꎻꆶ짧뿆짨볼맺룟뗈볒듋맛탭샗컄떼㗌훎뗄맦훐ꆱ뮯ꆷ퓲닆훆샽룟맺내ꆣ튲뚨뺭쟸횤쏷늿쫐쓚헟뻟쫇램ꎬ폽뷗쪵방헦얬캪훰쮰뗈벶룷ꆶ㈰볾폐믡뷌폅랽뚼뛔뛠뛻쎤ꎬ?맺뷌뚨뗈뗚헾ꆱ펦ꆣ퓚뫍헢뛔ꎻꆢ좷럑쏅죋튲쳥떳붫벶램헽솦쇋늽뛠쏦〳뫜탋쿈훆뫋컷튻ꎬ폽뷌죽?뚼ꆢ늦킩횱맦쏱맡붨랽ꆶ뛔쫇쿖릤죋ꆢ
科技和产业第7誉第11期役国民学校职员薪金国库补助法》、《现役青年学校职育基金，不计征税.以此提供一个优良的捐资集资助员薪金国库补助法》、《青年学校教育费国库补助法h教的投资环境，保护社会各界助教兴国的权极性.韩国的E教育税法F等.西方发达国家敏育的法制历5)校办产业投资.高等学校是社会的人才库和经一二百年的建设，己日臻完善，既有高等教育基本智囊团，可以发挥其优势和作用，通过发挥其优势和法，又有高等教育投资的单行法规;共同构成一个完作用，通过为社会服务来获得收入，学校通过为社会整、系统的高等教育投资体制J21这些高等教育投资提供服务和办产业、医院来获得收入，用于补充办学法规都值得我国立法借鉴，经费的不足。 高等教育经费的管理与审计3 我国高等教育投资立法基本内容的主要涉及高等教育投资财务管理、会计审查和审框架构想计监测.保证高等教育经费稳定增长并及时到位，建3. I 总~J部分立完善有效的高等教育经费管理机制和审计机制，充总则应阐述本法的立法依据、目的以及立法的指分发挥其应有的效益.这是高等教育投资立法的根导思想，确认高等教育投资法的基本原则、适用范围本宗旨。为此，高等教育投资法应明确2和对象等内容.一是高等教育投资立法的目的应确1)国家应以4全国教育经费统计公报》形式逐年保高等教育经费稳定来源，推动高等教育事业的健康公布高等教育经费情况.对中央和地方政府财政对发展。二是确认对高等教育投资进行法律保障的基高等教育的投资的各种法定比例和征收各种费用、教本原则.这些原则包括谁主办、谁投资的原则、教育育税等落实情况，实行上级对下级的垂直监控.成本分担原则、财权与事仅相统一的原则等等.2)改革高等教育经费拨款体制，加大宏观调控力 高等教育经费的来源和筹措度，即按事权和财权统一原则，高等教育经费原则上本部分以法律条文明确规定我国高等教育经费应由教育行政统一管理使用，在高等教育财政拨款主要来源为:时.应建立绩效拨款机制.目前世界各国针对高等数1)国家投资。这是高等教育投资的主要来源.育投资曾遇面临经费短缺和经费分配过理中的公平国家投资主要是指中央政府和地方政府的财政拨款.与效率的矛盾问题，进行了高等教育财政拨款模式的落实4高等教育法》第七章高等教育投入和条件保障改革，即把产出或绩效因素纳人拨款公式.如英国的对高等教育投资作的有关规定，增强可操作性.以条英格兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会，美国文形式明确规定国家财政支出中商等教育经费所占某些州的高等教育管理委员会或协调委员会和日本比例，规定高等教育投资增长超前于国民经济增长;的国立学校特别账户这些中介拨款组织成立后，根据高等教育投资比例必须随经济发展而提高，以确保国认证和评估机构对高校的评估结果，直接与拨款额挂家对高等教育经费投资的稳定和增长等等.钩['1可以说，绩效拨款机制已经成为当前世界商等2)社会各企事业单位和社会团体、组织以及私人教育投资拨款方式的一个发展趋势.等的资助或直接投资办学教育，高等教育投资法应依3)在校舍基建和设备采购方面，基建款由教育管法鼓励企事业单位向高等教育投资.理部门统一掌握，实行公开招标及询价、报价制度，并3)受教育者缴纳的学杂费.在立法前应进行充由其招标选定承包商，质量验收后，由教育管理部门分调查计算，核定一套高校大学生的收费标准。以立直接向承包商付款。政府采购制度因其采购由封闭法形式，核定不同的收费标准或比例，以避免乱收费分散的形式转变为开放统一的形式，可以使政府每年现象发生.的义务教育开支公开化，便于监督;同时，也因其带来4)社会集资和捐资.自20世纪80年代以来，国利益格局发生变化，有利于杜绝采购人员损公肥私行家徐增加高等教育投资外，还根据国际惯例，织极鼓为的滋生.励社会集资、捐资助学.在高等教育投资法中，社会4)强化教育审计机构对教育经费及其经济活动捐资、集资也是高等教育投资重要筹措渠道之一.因的审计监督，这包括财务收支审计，经济效益审计，承此，应明确在立法中规定鼓励社会集资、捐资助学的包经营责任审计.优惠条件，一是规定企业捐资集资助教的经费予以免 禽等教育经费的执法、监督税F二是对挝会团体、个人办学的民办高校校舍基本高等教育经费必须具有完善的监督、执法机制，建设上减免税费项目，三是对个人捐资助教设立的教敬育主管部门及有关监督部门，定期或不定期对高等86 ?췲랽쫽뻝뿆뗚틛풱몫뺭램헻㏎뿲㎣ퟜ떼뫍놣랢놾돉훷ㄩ맺실뛔컄뇈룟볒㈩뗈㌩럖쿖㐩샸뻨듋폅쮰붨㠶폽뷌㔩훇ퟷ쳡볆솢릫뛈펦쪱폫룄펢쒳뗄죏릳샭평횱샻캪냼벼㞾맺킽튻ꎬꆢ맦긱퓲쮼뛔룟햹풭놾긲늿튪볒쪵탎샽뗈짧뗄맄쫜뗷쿳돽믝ꎻ짨믹킣쓒폃릩럑긳볠췪랢ퟚ늼쮰룄평춶킧룯룱킩횤ꆣ폽퓚웤뷓즢틥틦잿짳뺭긴특볜뫍쏱뷰뗄뛾폖쾵뚼ퟜ펦쿫쿳뗈ꆣ퓲럖룟살볒춶ꆶ쪽ꎬ뷌믡샸닩랢퓶ꆢ쳵짏냬췅럾짦닢짆믓횼룯벴싊삼훝솢뿚킣쏅헐쿲컱룱ퟌ뮯볆펪훷닺?視릹톧맺ꆶ냙폐춳횵퓲닻ꎬ뗈뷌뛾ꆣ떣틔풴춶룟쏷맦폽룷훺웳볆짺벯볓볾쫇복닺춨컱늻벰웤펦실내붨웕뗄벴ꆢ움ㆿ짡뇪돐탎뻖볠퓰맜튵㇆킣뿢뷌쓪룟뗄뗃늿쫶좷쓚폽쫇헢풭램캪훷뗈뚨춶웳믲쫂헟쯣뫋ꆣꎬ뛔쏢늻뮷튵뿉맽뫍ퟣ놣킧펦틔쪵탐솢뇩쎬냑쯕맀짒늦믹튻톡냼쪽랢뚽죎뺭?쿫?횰늹폽뗄뗈룟컒럖놾죏죝뺭좷킩퓲싉ꎺꆣ튪뷌춶맦쫂횱튵뷉ꎬ뚨뫍ꆢ튲퓚튻짧쮰볆뺳틔캪냬횤폐듋ꆶ쟩좨헾벨쏦뛜닺룱쳘믺퓋뿮붨헆짌뾪짺짳럑쏅좽풱훺쮰붨뷌뗈맺램룟ꆣ럑죏풭ꆢ뺭쳵헢쫇폽뚨뇈튵뷓떥쓉뫋늻뻨솢믡헷ꎬ랢짧닺뗄좫뿶뫍춳킧쇙컊돶삼뇰릹떣랽컕돐뢶뇤횧볆뇘벰쳓킽램짨폽뷌솢뗄뗈튻컈뛔퓲닆럑컄쫇횸ퟷ맺샽떥춶캻뚨춬룟맦췅쿮쮰놣ꆣ믓믡튵킧ꎬ뺭늦쳢믲뫍헋겼쪽냼뿮캪릫뮯믺탫폐뷰ꆷꎬ춶폽램솢뷌쫇뚨룟냼좨뗄쏷훐볒뇘캻쿲톧튻ꆣ훺뗈쳥쒿뮤웤럾ꆢ틦쟩룷쪵럑맜뿮벨췾뮧꣐놸짌뾪릹삨뻟맘맺ꆢ뗈틑춶뷨램폽룟살삨폫좷퇫뗚폐닆탫뫍냬퓓쳗쫕ퟔ톧뷌맦웳緈틔짧폅컱튽맜ꆣ뿶훖탐늦춳샭믺뛌뷸킧뛻헢킣Ʝ튻닉ꎬ헾럅뮯뛔횴볠뛗뿢ꆶꆣ죕뗄본틀춶뗈풴뷌쮭쫂맦헾웟맘쯦짧톧럑룟㈰췢폽뚨튵룶듋믡쫆살풺샭닆뺭헢램짏뿮튻쪹훆좱탐틲쪿캯킩ꚿ릺릫훊뢮춳ꎬ샻컱췪뚽늹쟠컷헩떥쳥ꆣ쫁뻝뷌ꎬ폽훷좨뫍뚨뢮헂맦횧퓶뺭컈믡킣뇪쫀퓚춶맄뻨죋잶쳡룷믱살폫컱럑쫇뛔벶풭폃쇋쯘룟풱훐움랢랽뾪솿닉튻뇣폚쫕ꆢ짆늿훺쓪랽췪탐훆ꆢ램폽췆춶냬쿠돯컒뫍룟뚨돶뎤볃췅퓚듳ힼ볍뮹샸풸릩뷧쫇ퟷ뗃믱짳맜컈춳훐뇈뛔퓲ꎬ쒿뺭쓉뗈믡뷩맀𥳐햹쏦헐퇩릺뗄폚뛅횧볠쏅ꊷ램톧랢짆ꆣ쒿뗄춶뚯ꆢ춳듫맺뗘뗈ꎬ훐뎬뫍쳥ꎻ솢믲㠰룹훘짧벯튻훺폃쫕뗃볆샭뚨퇫샽쿂퓚잰럑죫뷌늦뷡웒쟷뇪훆탎볠뻸짳뚽ꢻꆷ킣듯ꎬ맦뿚뗄믹룟뷸쮭튻랽뷌퓶잰햹ꆢ램짺뇈쓪뻝튪믡쮾룶죫쫕믺펦릫뫍벶볓쫀럖늦폽킭뿮맻톾쫆벰뫳뛈쪽뚽닉볆뚨ꆢ뷌맺볈ꎻ㇕틔놾솢뗈탐춶뗄훷헾폽잿폚뛸뎤ퟩꆣ잰샽듺돯벯훺쏱폅탋춨ꎬ죋믡훆쏷놨뗘헷듳뷧엤뿮믹뗷궳붨톯틲릺웤웚鈴ꆶ폽볒폐릲벰풭램뷌튪뢮춶뿉맺쳡뗈횯펦쫕ꎬ틔볊듫냬쫖솼죋맽톧볆늢뫍좷ꆷ랽뒹뫪룷닆릫뷰캯횱짎뿮볛평웤춬뺭횴믲뻄쿖럑뷌룟춬ꦸ솢퓲뗄폽싉살죫닙쏱뗈틔뷸맟쟾ꆢ諾닅랢킣폃짳벰ꎺ탎헾룷횱맛맺돌쪽캯풱돉뷓ꪵ평닉쪱볃램늻?틛맺폽뗈릹?램ꆢ쒿쫂놣풭뺭풴닆뫍ퟷꎬꆣ벰춶탐뇪뇜샽뗀뻨킣쳉믽뿢믓춨폚닩쪱볆솢쪽뢮훖볠뗷헫훐늦풱믡폫뇇뷌놨릺쪹쯰믮킧믺뚨쟠?뗄뷌돉좽쫊튵헏퓲뗈럑ꆣ헾쳵탔볃틔쮽돤ힼ쏢맺ꎬ훐횮킣벫뫍웤맽늹떽믺램훰닆뿘뛔뿮죧믡뫳늦냊폽볛맜평튲릫뚯틦훆웚?쓪늹램폽튻쳓횸폃펦뗄ꆢꆣ늦볾쯹퓶좷죋싒믽ꎬ훺폨짡ꊵ벯탔폅캪돤짳캻훆헾솦풭룟릫쒣펢죕뿮삽맜샭럢뢮틲럊뛔?톧훺훆믹룶랶좷붡뷌뿮놣틔햼뎤펦쫕벫짧ꆣ쒽쫆냬ꎬ룹뛔ꆢ퓲뗈욽쪽맺쏀놾뛮뛈늿뇕쎿웤쮽볆룟킣램샺놾췪뛗캧뾵폽ꆣ헏쳵ꎻ맺틀솢럑맄믡틲뗄쏢?훺뫍톧붨돤뷌짏뻝맒?ꎬ쏅쓪듸탐뗈횰ꆷ?늢살돐ꎻ
关于我国高等敏育投资立法的思考数育经费使用情况进行检查、审计，发现问题，及时处法律制裁，高等教育投资法律规范所规定的内容就会理.各级人民代表大会和各级监督机构，要做到对政变成一纸空文.因此违反离等教育投资法律规定，相府高等教育投资的监督工作.把抓好高等教育工作关人员就应承担与此相应的法律责任.列入政府领导干部的任期目标责任制，列为对领导干 附则部政绩考察的重要内容，与干部的升降、奖惩结合起这部分属于一般条款.除了上述内容，在本法中来，实行"一票否决和~";各级人代会和教育督导部门还应实行高校办学条件标准化，制定出高校的物质设加强对政府高等教育工作的检查与监督.同时，我们施条件标准，以确保改善高校的办学条件.应充分发挥各民主党派及其成员，各社会团体和人民参考文'由群众的监督以及新闻对政府高等教育技资行为的监[1]顾明远，囊息且..量青财政世鼻被曹大革[M].*春z吉林.督作用.从而建立起有效约束机制，确实保障高等教育出版社.2000，43-57.育投资经费的贯彻执行，保证法律尊严-[2].膏部财'司..胃财政国际比艘[M].北l{，高等Il育出版违反离等敏育役资法的法律费任栓，扭曲，207-208[3J目炜.等高等幢膏财政--回际蟹'量与中回遭路选择[M]纵观世界各国的高等教育投资立法和我国建国大连.*jt酣堡大学出版社，2004139以来的教育立法实践，不难发现，如果不明确规定违法者应承担的法律后果，不给违法者以具体、明确的Discussion on ChinÆsH igher Education Investment Legisl LlU Jian-fa < College of Fin且ceand ) AIMtnct: ln .naly%i吨thecurrent situation of hia:her education on the basis of thi川剧由tme:nt，That the legialative basis for a higher investment 皿highereducation : First. the Constitution a时由e18ws of ∞nd， the party and the state education阳licy, Third. fore;gn investment in higher education I唱islative四, the baaic回ntentof China’s higher education investment legislation Framework E叮werdslÎnν田tment˛n higher educat‘。咱国lative，basis,/rame (上接第41页)Urban Efficiency Analysis based on Circular Economy of Anhui Province 11 DU Zhi ZHU Ming-fen矿.Deng Li-ping.(1. Sch∞101 Humanit es 8nd Economica, Hefei Un ver!˛ty 01 Technology, Helei 230009,China, 2. School of of Scien国andTechnol唱yof ) AbAtract, Thia pAper designs the町眩目nof urban efficiency indc:x based on the principle of "3R"of circular e∞nomy. .nd evaluste. efficî.四 o 17臼tieain anhui pro叽nc::equantitatively with the DEA method, then analyaes the r回国nwhy it盯 the result comb ning w th facta. Meanwhile. il al崎gov回皿mesuggestiona for the urban development and decision-making o(皿huiprovin比".yw曲曲Icircular eronomy,urban effici四叩.DEA(上接第78页)A Theoretical InterpretatloD on International Trade FrictioD W ANG Gui-min. SUN Tong (College o( International Busineaa. Shenyang Nonnal Univcnity, Shenyang 110034-. China) Absh'时t:Witb the growth of 1nt町nationaltrade, the trade lrictio !I happen increasingly between countri咽IWhat is more. there eome new ch8T›.cteristics. No mAlter what form of {riction. the ex1l1tcncc O( international trade benefit and the puuuit 01 profit-maxi皿zationare the !Joun:e th国!ltional trade friction will be inevitable when .11. count叩pursues t! own trade pro{jt-maximization. policy of protection lneasUTeS and l!ilkes policy contrary to the trend of Înt町 fra血4!:WOrLTherefore. countri臼础。: the臼::currenceof intemational trade friclion and avoid the riSI of international trade {rictioD reasofltlbly. E町W町由Iinternational trade frict OD, nteroational trade benefit. trade prot回tooß87 ?췲랽쫽뻝맘뷌샭뢮쇐늿살볓펦좺뚽폽㎣ퟝ틔램뇤헢뮹쪩닎嬱嬲쒵嬳듳䑩潮䍨䡩䕤䱥䱉䑥䍯䙩䕣㐱䅨慭瑨獩?䭧槖歧戸桩楮橮敤捯灡斡灯數扡潦汥䛦䭥⣉啲䕭䅮䑕婨䲲ꎮ䡵慮啮呥稳㊣䵡卤捨㈳䅢㡹畲桬灲捩敦捹て煵浥湅牥睨慴睩档䵥擲㍉撡周䥮呭䙴坁䝵呯⡣桴䉵乯啉ㄱ瑮涡桡楳採慣浡景瑲晲瓇瑽灵扥瓋瀰灴璡瑯浉潣晤慶湳䭱睯璲㠷灵瑲瑨潦扡景䥡汥睯䕣灲浥慲浡扥䩩偲䵩慴뽤爳畮楴潴潩䅢灡汬瑵?潦瑨獩杨湳牴畣湂杩⠱浡捨〰깓楮瑲炶摣ꆱ桵憡祼琵?潬牭ꆣ摥灰ꍉ瑥瑴湤汥慤쿵ㅬ湴깤嶹돶嶽ꎬ솬滇汹桥끣㕩띰椢敮녬晩웉쑧湧汩捦歴斡爹내据湩捴狛폚긶巂楮杩?⡫囈痋畣汉癥灥扡慬桵楬?楣늷璶끯潴獩睂牤潮獥澡瑨摶敦湥폽ꆣ룟죫헾ꎬ잿돤훚ퟷ춶긵맛살헟싉돉죋늿펦쳵뾼杉〲斳쾽溾䉴牣秅瑥摥乇㌴慴畩敭瑲㠰散獣椸ꇞ槇畣湭敧慴楳??敲瑩神憢汬獬捩獥当湩湯〹捨憡慣ꉤ㍒?汧컷汥돳杲敮湥湳潦捳略捹状慭慮ざ湧ꥥ拴旉慤쯃냦쳓㈰窶北彣컀犺慴敲採楮ꇞ㘱摰甸懇摴瑩睢楶ꋲ돺皶?敡没敮澴ꍲ斳睮愵거浩揟楯瓖楣쪣獉㖣擃끮潤敳潳晩獨컒뢽샬憣獬?뗐慴捹톪祳ꎬ槗潭浩ꋍ湳ꊢ散斢扮瑵湤祴捨瑩汯瑃潯䥯ꑈ璣敂ꆰ潮来潷볏湥瑬潵濴ꉹ뺭룷뗈헾벨쪵뛔럖뗄폃캥쫀펦훆튻풱볾컄䥥〵끴펵쏳汬禳牰捥慢ꋨⵦ慴뭩楮捥ꆣ?瑽뛅ﶲ〰ꮱ敡ꆮ楉冀ꆧ汯?㤱楴慉ꎬ汥瑣來楥瑡楬뒬摥牥ꊳ獩?瘭潨닕滲멩慴瑭瑩?죧扮敮擲潯敳杹桩摥메橧潦枴彭滎瑨볘採牮牣敷浡맺퓲뾣걳䧟楯ꆯ돛楳婈禣潮溣쉴쟺睯걥溡旐楶湶윸瑨潰연瑭럑벶뷌뢮뾼탐헾랢볠ꆣ뺭랴뷧돐닃횽뻍쫴뇪쿗뚣ꎬ뾲ꎺ놲?彬汧捡瓇?䥤䍨潦沶絵瑪끴斣떩癥평?짬䥬깴ꍴ䥮ꆰ毚ꋨ捹?쑤?撡湴捥敮潮湡桉滗慫摬獩癥瑩?攳ꎬ敮楣摥룟겵湴떣溣周ꆰ갧걓楯瑪곁㈰웎욾槲䡵?䥮瑩쟺慮充桩捹쑃䡥푴牢癥깩潭건汯楮쭴ꎬ杬❴慲桥慴瑥짫辶潲敲㤲쪹죋폽쇬달ꆰ뢮믓뚽듓럑룟룷떣ꎬ뿕펦폚ힼ䍨㇒?ꉥ桥ꎺ㣒瑡ꡥ瑭䡥慉牫昶畉굣捳뗈좣湡멆?갦楲晤桥溡ㅲ啎澽뮻〰㞡궴潮濔쐩䉮䥹灭捡뿚卨祢즾狇睩慮捥楯귇据晥汹폃쏱춶떼뗄튻룟룷틔뛸뗈맺솢컄돐킣ꎬ쑉?洩璣杨댩楲걕槟摲瑩楏槭湡殣ꋨ坩뷌볂ꎻ뺣ꨲ꺸ﴰ槉ꇞ撣탂횩拇敮汴整充汬ꆰ??璢桥瑬浡䑥쟩듺룉훘욱뗈쏱벰붨맡뷌뗄램ꆣ떣냣냬틔ﲣ㐳꺽〸Ꭓ?泛湩滅瑨揉潮湡祡睥硩楯侀폽?면湤걦便暣湖걔톱捵쵦깔ꎬ湧꺽ꆪ쳓ꎮ쟺湤?捹湹澡춶뿶뇭뗄늿튪럱뷌훷탂솢뎹폽룟쪵싉틲폫쳵톧좷좽ꎬ濉癣빹뵲晅Ꙥ쳓㔷ﶲ敳桡ꆰ䦶潲?捯牥䦢碢桥潴쳓瑨챧捩斣뷸듳볠뗄쓚뻶폽떳컅웰횴춶뗈볹뫳듋뿮쳵놣獬狊ꆤﶲꎮ웕楮慮畮끉捨솢ﶲ瑭?捡ꉅ쏳건놱탐믡뚽죎죝훆릤엉뛔폐뷌ꎬ맻춶캥쿠ꆣ볾룄웕ﺹ갲慴慮瑞䥡램웕汮捹桥톪ﻊ謁〰敳볬뫍릤웚ꎬꆱퟷ벰헾킧램폽늻랴펦돽뇪짆敮瑬楶捯?景뗄삽쪱ﺡ㒣ꇱꎬ穡扉憡닩룷ퟷ쒿폫ꎻ뗄웤뢮풼놣춶쓑늻램룟쇋ힼ施瓟좽묳?澢훗睢汯牥쮼ꪡ䑅ꆢ벶ꆣ뇪룉룷볬돉룟쫸횤램랢룸싉뗈짏뮯킣쳓콛㦣慴瑩뚷뾼ꪹ?쵴浹ꎬ䵝?뀹짳볠냑퓰늿벶닩풱뗈믺램싉솢쿖캥맦뷌쫶ꎬ뗄㡩謁溣ꯏꎮꆭ滐掿楯볆뚽죎뗄죋폫ꎬ뷌훆싉퓰램랶폽쓚냬쪾玣땛놱귑㕨ꎬ믺뫃훆짽듺볠룷폽ퟰ죎뫍죧헟쯹춶죝뚨톧䵝뺩롴뭦돚곘ꝴ湡ꎮꎻ랢릹룟ꎬ붵믡뚽짧춶좷퇏컒맻틔맦ꆣ돶쳵牡浥撵뎤룟瑨?뽫쿖ꎬ뗈쇐ꆢ뫍ꆣ믡쪵맺늻뻟뚨램퓚룟볾??뒺뗈킹湴뫇컊튪뷌캪붱춬췅탐놣붨쏷쳥뗄싉놾킣ꆣꎺ?蝹벪폽攸쳢ퟶ폽뛔돍쪱쳥캪헏맺좷ꆢ쓚맦램뗄샂쇖돶ꎬ떽릤쇬뷡뚽뫍뗄룟맦쏷죝뚨훐컯畬럑뷌냦벰뛔ퟷ떼뫏컒죋볠뗈뚨좷뻍ꎬ훊ꇔ?쪱헾룉웰늿쏇쏱뷌캥뗄믡쿠짨䵝뒦쏅ꎮ
