公共组织环境
公共组织学教学课件第5章
公共组织环境的概念、类型和特点；公
共组织环境分析；公共组织与环境的关
系；公共组织环境管理。
本章重点问题
第1节 公共组织环境概述
一、 公共组织环境的概念
– 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织
存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。
(包围某一中心事物或状态)
– 外部环境，主要是指在公共组织主体之外
的，对公共组织产生影响和作用的各种要
素的集合。
– 组织的外部环境可分为社会一般环境和具体工作
环境（于显洋，《组织社会学》）
– 公共组织的内部环境是指公共组织的内部结
构及其组成要素和相互关系。如，组织体制、
机构设置、规章制度、权责体系、职能分工、
人员构成、领导模式、群体关系，它直接影
响着公共组织的运行过程与运行方式。
– 澳，欧文·休斯，对内部环境的管理包括三个
主要方面：财政管理和预算制度的变化、人
事管理、绩效管理。
二、 公共组织环境的类型
1、按照组织的边界范围：外部环境和内部环境
2、从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、
中观环境和微观环境。
3、按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人
文环境两类。
4、从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。
5、按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性
环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。
6、按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形
环境和无形环境。
三、 公共组织的一般环境
• 公共组织的社会一般环境是指社会上所有公共组织
都要面对的总的外部环境，也即同组织有直接或间
接关系的外在环境
• 包括政治、法律环境：包括政治体制、政治权力、
国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。
• 经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、
产业结构等方面。
• 技术环境：
• 人口特征
• 社会文化环境：包括认知、价值、意识形态、行为
规范、道德传统等方面。
• 地域环境：
• 公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境
因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。
四、公共组织的具体环境
公共组织的具体工作环境是指对某些特定的行业
或某些类型的组织有直接影响的因素 。
• 资源的供求关系
• 同行的竞争和合作关系
• 负责监管的政府机构
• 某一区域里的组织文化
• 某些社会利益团体
• 人力资源
第2节 公共组织环境分析
一、 组织环境分析的理论基础
1、种群生态学理论（汉南和弗里曼）：自
然选择模型
（1） 重点不在于个别组织如何改变，
而是整个社群或全种群组织的变化。
（2）种群生态组织的进化过程：
变种 选择 保留
• 种群生态战略：全面战略和专门化战略
2、资源依附理论（菲弗尔和萨兰奇克）
（1）假设：20世纪90年代以来，组织必须与环
境进行交换才可以生存，要应对环境的变化就
是要进一步减少组织与组织的边界，增加合作
以便在剧烈动荡的环境中求得生存。在交换中，
环境为组织提供关键性的资源，这是组织得以
运作的前提。因此，组织对环境的依附程度取
决于资源的稀缺性与重要性 。
（2）主要内容：
• 没有任何一个公共组织是自给自足的，任何组
织都不能生产自己所需要的所有资源。
• 在与环境的关系中，组织是一个积极的参与者。
通过操作环境本身来选择组织战略。例如，通
过采取协议、委托、授权、许可证等方法，努
力减少对其他组织的依赖性或努力扩张自己的
管辖领域，还要其他组织依赖自己。
• 资源价值评估的五项标准：
—进行不可模仿性评估
—进行持久性评估
—进行占有性评估：资源价值为谁所有
（房价还会上涨吗？）
—进行替代性评估
—进行竞争优势评估（自身的质量和人际
关系）
3、组织权变理论（劳伦斯和洛斯奇）
(1)不存在所谓最好的组织。
(2)任何组织方式都不具有同样的有效性，组
织应该与环境相匹配。
(3)最好的组织方式总是依据组织与环境的关
系来确定的。
4、环境决定理论（伯恩斯和斯托克）
• 一个组织的结构与其所处的环境有密切关系
5、马克思主义关于人和环境的理论
(1)环境是人的活动基础，环境的改变引起人的
改变
(2)环境是由人来改变的。
(3)环境的改变和人的活动的一致
第2节 公共组织环境分析
二、公共组织外部环境分析的方法
– 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织
边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的
所有因素的总称。
– 方法：
1．环境的不确定性
2．所在行业的成长性（组织经历投入期、成长期、
成熟期、衰退期）
3．环境的竞争性
4．环境的合作性
5．STOWT内外部环境综合分析
一、罗宾斯（S. P. Robbins）的综合分析理论
• 面对动态发展的环境，管理人员可以改变自
己的行动而适应环境，或者试图改变环境，
以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减
环境的不确定性。前者称为内部策略，后者
则称为外部策略。
第3节 公共组织环境的管理和控制
消除和减少不确定环境的战略及
技术要点
内部战略 外部战略
领域的选择 刊登广告
招募 订立合约
环境扫描 增选或吸收新人
缓冲 联合
平抑 游说
配给
地域分散
控制外部环境的组织战略
建立组织间的联系 控制环境领域
1、所有权 1、领域的变化
2、正式战略联盟（合
同、合资）
2、政治性活动，规章
3、合作，交叉董事会 3、贸易协会
4、经理聘用 4、违法活动
5、广告，公共关系
二、我国公共组织环境发展战略
“十一五”规划中提出，要根据资源环
境承载能力、现有开发密度和发展潜力，
统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，将国土空间划
分为优化开发、重点开发、限制开发和
禁止开发四类主体功能区。
• “主体”两个字，主要是指一个地区承担的主
要功能，或者是发展经济，或者是保护环境
等功能。
• 功能区就是承担了某类特殊功能的区域。
• 资源环境承载能力是指在一定的区域范围内，
资源和环境所能够持续支撑的经济社会发展
最大规模。
主体功能区：优化开发、重点开发、限制开
发和禁止开发
—优化开发区域:重点提高工业化和城市化
的质量，提升经济发展层次和综合竟争。
包括：长三角地区、珠三角地区、京津冀地
区、胶济沿线地区、福建沿海地区。
—重点开发区域:这类区域要大力推进
工业化和城市化进程，实行优先重点开
发，引导人口、要素和产业合理集聚，
形成新的产业和城镇密集。
包括成渝地区、长江中游城市群地区、
沈大线沿线地区、哈长地区、中原城市
群地区、长株潭地区、昆明周边地区、
山西中部地区、呼包地区、关中地区、
乌鲁木齐周边地区
—限制开发区域:是指资源环境承载能力较弱、
大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全
国或较大区域范围生态安全的区域。
大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生
态功能区、川滇森林及生物多样性功能区、秦
巴生物多样性功能区、藏东南高原边缘森林生
态功能区、新疆阿尔泰山地森林生态功能区、
青海三江源草原草甸湿地生态功能区东北三江
平原湿地生态功能区苏北沿海湿地生态功能区
—禁止开发区禁止开发区域是指依法设立
的各类自然保护区域。
三、公共组织环境管理
1、 公共关系管理
– 公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，
营造良好的内外环境。
– 公共组织公共关系管理包括以下方面：
• （1）公共组织的公众信息管理。
• （2）公共组织的公众舆论管理。
• （3）公共组织的公众关系管理。
• （4）公共组织的公众形象管理。
案例：人文学院校庆方案设计
2、 非正式组织管理
– 非正式组织是组织内部环境的重要组成部分。
正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正
式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的
一项重要任务。
– 做好非正式组织管理，需把握以下要点：
• （1）承认非正式组织存在的必然性。
• （2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特
点。
• （3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。
3、 机关环境管理
– 1．机关空间管理
– 2．办公机具的安置
– 3．照明环境的控制
– 4．颜色环境的控制
– 5．微气候环境控制
– 6．噪声控制
环境管理的几个例子
• 1．什么是公共组织环境？
• 2．简述公共组织环境的类型。
• 3．简述公共组织环境的特点。
• 4．公共组织的内部环境包括哪些方面？
• 5．公共组织的外部环境包括哪些方面？
• 6．环境对公共组织的制约表现在哪些方面？
• 7．公共组织对环境是如何改造的？
• 8．当面临不确定性环境时，组织可以采取哪些策
略加以消减？
• 9．公共组织公共关系管理包括哪些内容？
• 10．如何做好非正式组织管理？
• 11．怎样做好机关环境管理？
复习思考题
