( 协议范本 )
甲 方：_________________________
乙 方：_________________________
日 期：_________________________
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通信业务协议(协议示范文本)
The role of the agreement is to protect the legitimate rights of both parties and to
ensure that the legitimate rights and interests of the state, collective and individual
are not harmed
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通信业务协议(协议示范文本)
甲方：_________
地址：_________
乙方：_________
地址：_________
一、总则
甲方根据_________数据通讯业务需要，与乙方共同建设_________
数据通信业务平台。甲乙双方在自愿、平等、互利、友好的基础上，
经协商一致，达成各项协议如下。
二、甲方的权利和义务
1．甲方应向乙方无偿提供进入大楼的专线引入孔位及大楼内的井道，
方便乙方专线接入。
2．甲方有权随时向乙方了解网络建设、运行和业务开通情况，享受
说明：本协议书起到作用是保护当事人双方的正当权利，保证国家、集体和个
人的合法权益不受损害，如适合使用，可以下载后直接打印。
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乙方公示的大客户特殊服务和各项优惠政策。
3．甲方有权在乙方提供的_________数据通信业务规定的范围内，
向乙方提出相关的技术支持和要求。
4．甲方负责自备设备的运行维护，并有义务保证乙方设备在用户端
所要求的安全运行环境。
5．甲方不得利用乙方的电信业务从事违法活动。
6．甲方系统内的结算单位需按时足额缴纳有关费用，并有权向乙方
索取费用详单。
7．甲方为通信业务的使用者，享有正常使用通信服务的权利。
三、乙方的权利和义务
1．乙方应根据国家信息产业部的有关规定开展业务，并对此业务的
合法性负责。
2．乙方应按时向甲方通报网络建设情况和提供相关的技术支持。
3．乙方对自己的网络进行调整前，以书面形式提前 24 小时通知甲
方，引起甲方业务中断时间超过半小时的调整不能在甲方正常工作
时间进行。乙方应确保专线的正常运行，并负责专线的日常维护和
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检修。
4．乙方为保证甲方的业务应用，免费向甲方开放乙方的 VPDN-RADIUS
服务器及其数据库服务，并协助甲方完成甲方的 VPDN-RADIUS 与乙
方的 VPDN-RADIUS服务器的互联工作。
5．乙方可要求甲方在和业务有关的建设与维护中积极配合。
6．乙方在甲方投资建设的所有管道、杆路、光缆及设备等所有权属
于乙方，在本协议有效期内供甲方使用。
7．乙方为通信业务的提供者，承担提供通信网络服务的义务。
8．乙方享有按期收取通信费用的权利，但必须向被收取费用人（使
用人单位）提供费用帐单及发票。
9．乙方及其各联通分公司应按照国家的有关规定，同时基于此
_________数据通信业务战略框架协议与交通系统各单位签订相应
的通讯业务费用合同。
10．若协议期内，如_________数据业务资费上调，甲、乙双方仍然
按原有资费标准执行，折扣优惠按本协议第十一款第二条执行；如
资费下调，则在下调资费标费标准基础上，折扣优惠仍按本协议第
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十一款第二条执行。
11．此协议是基于_________战略合作协议条款的基础上签订的。
四、通信业务服务内容
无线上网数据业务应用。
五、通信业务开通的前期准备工作
开通_________无线上网数据通信业务；
甲方前期的准备工作为：
设备：防火墙 1台、局域网交换机 1台、VPN网关 1台等。除上述设
备外，其余相关设备则由乙方免费提供给甲方使用；
乙方前期的准备工作为：
1．按甲方要求，乙方为省厅、各市各准备_________个用户数申请
号段；
2．为光纤接入做好前期准备工作及相应的由乙方提供的所需设备。
六、安全保障
1．乙方负责省厅（包括各厅管、厅属单位）及各市（包括下属各单
位）（以下简称交通系统各单位）_________卡的发放及登记工作；
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2．乙方给交通系统各单位发放_________卡后，自发放之日起 10个
工作日内以书面形式通知甲方备案。
3．乙方要确保_________卡发放的安全，绝不允许_________卡发放
到本省交通系统以外的单位或个人，否则甲方有追究乙方责任的权
利，所产生费用甲方不承担，引起的法律与经济后果也由乙方承担。
4．本省交通系统内的单位名单（见附件 1）由甲方提供，乙方提供
实施联系人名单（见附件 2）。
七、通信业务开通期限
开通_________无线上网通信业务的期限为_________年_________
月_________日。
八、通信业务使用期限
甲乙双方同意_________无线上网通信业务的期限为：自_________
年_________月_________日至______年______月______日止。
九、双方特约
1．乙方为甲方提供甲方所需的号段，乙方为甲方及交通系统各单位
开通号段中的号码后，10个工作日内需通知甲方备案。
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2．乙方自本协议生效之日起 15天内完成安装和调试。
3．乙方下属分公司将根据交通系统各单位的需求设立相应的结算帐
号。
4．甲方在使用乙方的_________数据通信业务出现通信故障时，除
不可抗力因素之外，乙方须在接到甲方故障通知 1 小时内向甲方联
系人反馈故障处理情况。
5．乙方制定客户经理作为与甲方的联系人，全面负责所有系统、程
序、线路的安装、调测和后期服务工作，客户经理应定期走访甲方，
及时解决甲方的需求，并应保证 7×24小时均可联络。
6．乙方提供 24小时热线服务电话（_________）。
7．此协议为全省交通系统统一协议，在该系统范围内一律有效。
8．此协议签订生效后，乙方将不再与交通系统各单位签署在技术上
可能增加_________交通业务网络连接端口相关的协议或合同。
9．乙方为甲方提供的_________数据通讯业务号段，不作语音通信
用。若产生语音费用，甲方一律不承担。
十、费用条款
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1．无线上网费：
自由套餐上网费：按 _________ 年乙方的公开标准资费省内
_________元／小时、省外_________元／小时执行，或按流量___元／
KBYTE，省外_________元／KBYTE。
包月套餐（可省外漫游）：按_________年乙方的公开资费标准，以
下各项套餐所包时长或流量为省内资费标准，省外漫游使用按省内
资费的双倍收取：
（1）_________套餐，包月费_________元，所包时长每月_________
小时（按计时制），或所包流量每月_________M（按计量制）；
（2）_________套餐，包月费_________元，所包时长每月_________
小时（按计时制），或所包流量每月_________M（按计量制）；
（3）_________套餐，包月费_________元，所包时长每月_________
小时（按计时制），或所包流量每月_________M（按计量制）；
（4）超级商务套餐，包月费_________元，所包时长每月_________
小时（按计时制），或所包流量每月_________0M（按计量制）；
（5）_________套餐，包月费_________元，所包时长每月_________
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小时（按计时制），或所包流量每月_________M（按计量制）；
2．折扣优惠：在按以上第 1条款标准资费方法计算每个结算帐号的
无线上网费后，交通系统各单位_______套餐上网费给予_____优惠；
_________套餐、 _________套餐上网费给予 _________优惠；
_________套餐、_________套餐上网费给予_________优惠，超出套
餐部分按自由套餐优惠折扣（即_________优惠）。
3．各结算单位年上网费（包括包月）在_________万元以内（包括
_________万元）按第 2款折扣优惠；超过______万元，______万元
以上部分将给予_________优惠（包括包月）。
4．交通系统无线上网卡购买费为每张卡_________元。
十一、结算方式
1．双方结算人：由乙方下属分公司分别向交通系统各单位的结算单
位进行结算。
2．票据的出具：乙方下属分公司负责向费用结算的机构出具有效票
据。
3．结算日期：以正式开通日为起始日。
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4．甲方有责任协助乙方完成对其所属各地市结算单位的结算工作。
十二、滞纳金条款
按照国家对通信行业收取滞纳金的规定标准。
十三、保密条款
本协议所涉及的有关资费、商业信息，均属于商业机密，只限于签
约双方及下属机构为实现本协议及相关补充协议内容时内部使用。
双方不得全部或部分地复制、传递给他方。违反者将承担由此给对
方造成的今后经济损失，并承担相应的法律责任。
十四、争议解决条款
双方同意，将尽最大努力协商解决双方之间因履行本协议而产生的
一切争议。如果在出现上述争议之日起 45日后，仍没有解决并且双
方又无法继续协商时，提交_________仲裁委员会仲裁。
十五、协议生效、有效期限及终止条款
本协议有效期限为_________年，自双方签字盖章之日起计算，
______年______月______日至______年______月_____日止。
协议期限届满之前的两个月内，如任何一方均未以书面形式提出解
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除或终止本协议，本协议自行延续 1年，以此类推。
协议期限届满之前的两个月内，如任何一方以书面形式提出解除或
终止本协议，本协议期限届满时自行解除或终止。
十六、关于补充协议
甲方与乙方可以就本协议未尽之事签订补充协议。补充协议是本协
议规定条款的补充说明。
十七、违约责任
1．乙方应在费用产生后以书面形式通知甲方及交通系统各单位尽快
缴纳费用，在此期间乙方不得终止为甲方及交通系统各单位的服务，
否则乙方须赔偿一定费用（即免去当次所属单位应缴费用）。
2．如甲方或交通系统各单位不按时向乙方缴纳费用，乙方有权根据
本协议第十三条（滞纳金条款）的规定收取滞纳金。
十八、附则
1．本协议自双方签字盖章之日起生效。
2．本协议的附件为本协议的组成部分，具有同等法律效力。
3．本协议自双方签字盖章之日起，双方签订的战略合作协议同时取
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消。
4．本协议一式肆份双方各执贰份，未尽事宜可在补充协议中另行规
定，补充协议与本协议具有同等法律效力。
甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________
代表人（签字）：_______ 代表人（签字）：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
附件 1：甲方协议实施联络人名册(略)
附件 2：乙方协议实施联络人名册(略)
附件 3：全省各市预留号段及联通各地分公司联系方式
分公司
数量
预留号段
联系人及电话
附件 4：无线 VPDN专网技术方案
一、网络安全机制与网络设计
无线专网网络解决方案从网络安全角度考虑推荐采用 L2TP协议（二
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层隧道协议）来构建 VPDN网络。
1．VPN的安全性特征：
（1）隧道和加密：隧道能实现多协议的封装，增加 VPN应用的灵活
性，可以在无连
接的 IP网上提供点到点的逻辑通道。在安全性要求高的场合应用加
密隧道则进一步保护了数据的私有性，使数据在网上传送而不被非
法窥视与篡改。
（2）数据验证：在不安全的网络上，特别是构建 VPN 的 Internet
上，数据包有可能被非法截获，篡改后重新发送，接收方将会接收
到错误的数据。数据验证将使接收方可识别这种篡改，保证了数据
的完整性。
（3）用户验证：VPN 可使合法用户访问他们所需的企业内部资源，
同时还要禁止未授权用户的非法访问。为确保用户的安全性，_联通
各地市联通公司为各地交通系统分配专用的连续号段，通过 AAA，VPN
网关提供用户验证、IMSI 绑定、访问权限以及必要的访问记录等功
能。
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（4）防火墙与攻击检测：防火墙用于过滤数据包，防止非法访问，
而攻击检测则更进一步分析数据包的内容，确定其合法性，并可实
时应用安全策略，断开包含非法访问内容的会话连接，并产生非法
访问记录。
2．VPDN网络：对于此次采用 CDMA20001X无线接入方式的 VPN网络，
其网络逻辑通道由两段物理网络组成。一段是从以 1X上网的用户计
算机到联通的 CDMA20001X 无线接入服务器 PDSN 之间私有的连接；
另 一 段 是 从 联 通 的 CDMA20001X 无 线 接 入 服 务 器 PDSN 到
_________VPDN专网网关之间的连接。对于前一个物理网络通道来说，
由于处在联通私有的 1X网内，毋庸质疑，安全性较高；对于下一个
物理网络通道来说，本方案通过数据专线接入，并采用 L2TP 协议
（二层隧道协议）来构建 VPDN网络，保证整个 VPDN网络的安全。
（1）L2TP 网络协议：下面结合此次应用介绍一下 L2TP 网络协议。
L2TP协议由两个主要设备负责完成：L2TP访问集中器（LAC）和 L2TP
网络服务器（LNS）。L2TP访问集中器（LAC）是具有接入功能和 L2TP
协议处理能力的设备，实际上 LAC就是一个网络接入服务器 NAS，在
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这儿也就是前面提到的 PDSN，它通过_________为用户提供无线网络
接入服务；L2TP 网络服务器（LNS）是用于处理 L2TP 协议服务器端
软件，实际应用时 LNS功能由 VPDN网关这类硬件设备负责完成。
在一个 LNS和 LAC对之间存在两种类型的连接：一种是隧道（tunnel）
连接，它定义了一个 LNS和 LAC对；另一种是会话（session）连接，
它复用在隧道连接之上，用于表示承载在隧道连接中的每个 PPP 会
话连接。L2TP连接的维护以及 PPP数据传送都是通过 L2TP消息的交
换来完成的，这些消息通过 UDP1701端口承载在 TCP／IP之上。L2TP
消息可以分为控制消息和数据消息两种类型：控制消息用于隧道连
接和会话连接的建立和维护；数据消息则用于承载用户的 PPP 会话
数据包。
控制消息中的参数用 AVP 值对（AttributeValuePair）来表示，使
得协议具有良好的扩展性；在控制消息的传输过程中还应用了消息
丢失重传和定时检测通道连通性等机制来保证了 L2TP 层传输的可
靠性。L2TP 数据消息的传输不采用重传机制，所以它无法保证传输
的可靠性，但这一点可以通过上层协议如 TCP 等得到保证。数据消
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息的传输可以根据应用的需要灵活地采用流控或非流控机制，甚至
可以在传输过程中动态地使用消息序列号从而动态地激活消息顺序
检测和流控功能；在采用流控的过程中，对于失序消息的处理采用
了缓存重排序的方法提高数据传输的有效性。
（2）L2TP协议的特性：
安全的身份验证机制：与 PPP类似，L2TP可以对隧道端点进行验证，
保证 LAC 和 LNS 的合法性。不同的是 PPP 可以选择采用 PAP 方式以
明文传输用户名和密码，而 L2TP规定必须使用类似 PPPCHAP的验证
方法，密码不是直接用明文传输，而是通过将密码与随机序列一起，
通过不可逆推的 MD5算法计算出的密文传输。
内部地址分配支持：LNS放置在专网的防火墙之后，可以对远端用户
的地址进行动态分配和管理，还可以支持 DHCP和私有地址应用。远
端用户分配的 IP地址不是 Internet地址而是企业内部的私有地址，
方便了地址管理并可以增加安全性。
可靠性：L2TP协议可以支持备份 LNS，当一个主 LNS不可达时，LAC
可以重新与备份 LNS建立连接，以增加 VPN服务的可靠性和容错性。
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统一的网络管理：L2TP协议已成为标准的 RFC协议，有关 L2TP的标
准 MIB也已制定，这样可以统一地采用 SNMP网络管理方案进行方便
的网络维护和管理。
3．VPDN网络设计：
本方案的 VPDN（即利用 CDMA20001X 无线作为接入方式）网络设计
由以下节点设备共同配合完成：联通 CDMA20001X 无线接入服务器
PDSN、联通 RADIUS服务器、交通厅的专网 VPDN网关。
在实际网络设计中我们用到了联通 CDMA20001X 无线接入的 AAA
（RADIUS）服务器，它用于用户的集中认证及计费功能的实现。在__
省内的联通 CDMA20001X用户接入到_________的 PDSN，由 PDSN、AAA
服务器负责识别交通厅的无线用户、及专网中专用的 VPDN后缀域名。
根据此专用域名，AAA 服务器就能识别此用户为交通厅专网的 VPDN
用户，但尚未对此用户的身份进行认证。AAA 服务器通知 PDSN 与省
交通厅的 VPDN网关建立 L2TP协议隧道，在无线接入服务器 PDSN与
_________省交通厅的 VPDN网关之间建立了 L2TP协议隧道后，用户
的身份信息如：用户名、密码等通过隧道送至省交通厅的 VPDN网关
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内，再由联通的 VPDN-RADIUS服务器和省交通厅的 VPDN网关配合，
共同完成远程用户的认证工作。认证通过后由 VPDN网关分配交通厅
专网的内部 IP地址，同时 VPDN网关赋予此用户以指定的访问权限。
这样远程无线的交通厅用户就具备了访问省交通厅内部网络系统的
能力。
4．VPDN的网络流程：
（1）交通厅的无线用户通过_________连接到联通的无线接入服务
器 PDSN（通过 IMSI 号绑定，非交通厅的无线用户将无法接入），并
将带有专有 VPDN后缀域名的用户名和密码送至 PDSN，请求接入。
（2）PDSN 与负责 1X 无线接入的 AAA 服务器建立连接，并将密码和
用户名送至 AAA中进行认证。
（3）AAA 服务器通过内部数据库查找出与此专有 VPDN 后缀域名相
关的专网 VPDN网关后，指定 PDSN与 VPDN网关建立 L2TP隧道。
（4）PDSN与 VPDN网关建立 L2TP隧道，并进行隧道认证和隧道标识，
分配此隧道给此用户专用。
（5）VPDN 网关与联通的 VPDN-RADIUS 服务器一起共同完成用户身
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份的认证，确保合法用户使用专网。
（6）VPDN 网关完成交通厅无线用户的 IP 地址分配和用户权限的分
配。
（7）交通厅无线用户可以访问交通厅专网内的服务器。
（8）VPDN网关与 AAA服务器共同完成用户上网信息的记录和收集。
二、交通厅侧的接入专网设计说明
_________省交通厅的无线接入专网将采用基于 L2TP-VPDN技术，利
用联通的 1X无线终端接入方式，实现远程用户的 VPN接入。
参照上面的拓扑图，在交通厅的 VPN接入平台内放置有 VPDN网关、
RADIUS 网管工作站等设备，这些硬件设备通过一台高性能二层以太
网交换机进行连接，交换机的端口上实现 VLAN隔离，保证设备与设
备之间不相互影响。由于 VPN 网关都是多端口设备，将 VPN 网关其
它端口连接到交通厅内部网的交换机上，就实现了 VPN 网关与内部
网各服务器（如 WEB、数据库）的物理连接。
_________联通互联网骨干机房的交换机通过光纤链路连接到交通
厅中心机房的专线速率现为 2M（可调整），随着用户数的增加逐渐调
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整，不会因专线的带宽影响用户的正常使用。
附件 5：话费详单格式
地市
单位名称
电话号码
总话费
计费类型(按时间或流量)
CDMA1X费用(按流量计费)
语音话费
回退费
帐户余额
备注
包月费
CARD
VPDN
附件 6：交通系统移动办公项目 UIM卡号段备案表
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地区
交通系统单位名称
号码清单
卡号
号码领用人
领用日期
云博创意设计
MzYunBo Creative Design Co., Ltd.
