Science and Techno阳Innol/9摒带￡E~!~:ft1JfTJt;=jj::t管础科学浅谈政府投资项目管理杨国义{嘱川开发区江苏南通226001) 摘要s务前政府技贷二哥国.，艘中仍然存在精决策税Jt.不规疏、技贷就圃t.嚼踊审批不严.~马佑，鼻、损失浪t，.愈等诸多问息，这些问Al知不及时解决.势必影啕.if，.常的市场经济秩序ω本丈对劳前Jt府投资建设"J.量体制.制成..1.管警方面局局在的.i.要问Al选行了深入细线的创物.并从强化技贷3面目管...健全校资决策机制.itit管双方式警方面局提出了itìt*见.关键词:政府.a贷嚼自管班同组成网建议中团分类号If20 文献标识码，AJt就编号，1674白098X(201 o)I 0(.)-0195-0 1 政府投资项目是一个在我国改革开放①相当一些项目建设违反基本建设程制度选挣，也是发展的趋势。"代建制"最大中出现的新概念。固定资产投资是保持经序.③实地勘测不细，设计质量菜、变更多。③的好处在于专业化和持续经营，可以发挥济稳定增长的第一拉动力，我阁每年可拉实施中搜自对建设内容进行1重大调整，报大专业人才的经验优势，挺高工程项目管理动经济增长至2个百分点@在不断增长建小，报小建大.0投资计划管理不严.水平，使"质量、投资、工期"的豆大控制得的投资中，用于公共工程投资占有相当大(2)项目的质斌、进度、成本管理效率低到有效控制，保证政府技资项目的效益，又的比重，在投资主体多元化的形势下，政府下.将"建、智、用"王者分开，可减少"谁都管、投资始终占主导地位.这对促进国民经饼①项阴质1.:1i商2近年来，一些I稳层谁都不管"的"各自为政杜绝腐败现象的持续快速健康发展，提高党和政府的威望、层转包、违规分包、盘剥l工程款，使最终承产生.地位及执政能力等方面发挥了积极有效的包单位的承包价过低.施工技术、设备和材严格细役栋穗序，规揽搁役标工作作用.但是当前政府投资项目管理中存在料等投入得不到保证，给工程质量带来许加强对招投标工作的检查和监督力的问题十分突出，如抉策失误、损失浪费和多隐患.②项目进度控制方面:进底要么不度，严格执行招投标能有关规定，有效瓷处资产流失严重，建设市场秩序不规施、投资重视，婪么…味追求进度.③项目成本控制和打击招投标各环节中存在的违规违法行领城腐败犯寄自现象较普遍等.方面g工程设计变l!1电工程签证比较随意。为，强化对招投标的事前、事中、事后管臻、(3)项目始人责任制、拟投标制、工程监实行全过程监督。确保招投标工作的公开、1目前我固政府投资工程管理的基本状况理制及合同制未真正落实.公平、公正、择优和诚实信用的原则，间附改革开放以来，多元化投资吏体的格①项目捺人资任制不落实。②指控标注重E合同内容与招投标文件实质性的审局逐步形成.工程管理方式也出现了多种存在诸多问题.③工程监理制贯彻不到位.查.形式。目前，全国各地对政府投资工程的主@合向执行不严格.严格监理行业管理，规施监理行为要管理方式有以下几种(4)项目的竣工验收走过场，缺逗项目政府要努力推进监想行业的发展，促(1)项目钱人裂。按照阔家计委计建设后评价.进规施监理市场，实现行业的自我管理、自(1996)673号文，经营性建设项目必须组建我约束、自我发展，全面提高览理人员业务项目怯人，项目放入为依捻设立的独立性3改进和宪善项目管理的建议水平和职业修养，真正成为独立，客观公正机构.对项目的策划、资金筹措、建设实施、限制政府投资揽阁，规范政府资金银向的中介机构。同时要建立对监理工作的存生产经营、债务偿还和资产的保健、增愧，政府役资必须从竞争性领域邀出，集监督机制，加强管理，制订相应的惩处措实行会过程负责.中搞好市场无战提供的社会公益事业和基施.(2)工程指挥部型.该机构一般临时从础设施建设，满足社会的公共需要.从资金统机制.实行"银...雀"三政府有关部门抽调人员组成，负责人通常渠道来看，政府性资金原则上只能用于非分离为政府部门的烹管领导，当工程项目完成经营性项目，严格限制投资纷营性项目.要解决当前监督"错位"和"缺位"问后，即宜布解散.健全娅资决策机制.宪兽项留法人责任题，实现对政府投资项目的有效监管，必须(3)荔建处型。各个行政部门(如教育、制按照决策喃管漫、监督二三分离的原则Ij'&依放文化、卫生、体宵)以及一些工程项臼较多尽快建立完善政府投资项目的决策体行政的原则.建立科学合理、高效运作的监的单位均设有基建处，在这种筷式下，具体系。政府投资项目都要经过有资质的咨询管体制.项目的实施一般由后者进行，前者主要是评估机构独立、公正的咨询i平伪，专家论进行常规性的行政性管理。证.领导集体决策，以避免决策的盲目性，4鳝谐(4)专业机构裂。这是最近几华随着改提高科学化程度。完善项目总人责任制，实加强政府投资项目管理，不仅为政府革的不断深化.我国各省市、地区通过探索现真正的公司制管理体制。政府投资项目节约了大:1:投资，而且为政府经济决策提而出现的对政府投资工程的新裂的管理方都要按政iè分开原则，组建项目核人，实行供了着眼点，也减少了低水平重复监督，节式，接管理机构的性质分，有政府机关型、建设项目法人责任制，由项目放人代表对约了资源。同时，为规范市场经济秩序、预事业单位毅、企业k1W.工程全过程负总资.防建设投资领域腐败犯罪起到重要作用.健全机制.严格控制披资规模2蹦前政府项目管理中存在的烹黯问翩概算是控制投资的黛要依据，要强化参考文献在市场经济日且在发展，项目单位自主概算管理，精强约束力，实行设计方案招投l1]国务院关于投资体制改革的决定[D].权日益扩大，利益机制逐步强化的今天，许标制度.实现方案优化，严格工程概算审核200417125. 多建设项目从立项审批到实施中的工程制度，工程概算必须委托有资质的中介机[2]尹贻林，闰孝砚.政府投资项目管理模质景、资金使用和概算控制以及"五制"7方构进行审核，最后由审批部门把关，概第一式研究[M].天津s南开大学出版社，面均出现了不少问题.1在点表现在以下几经批准原则上不予调整。建立超概算责任2∞2. 方面g追究制度，对工程概1事实行严格控制.(1)项目前期准备方商g工作不到位，不激进管理1j'ft，渥步推行"代建制"重视可行性研究."代建制"悬政府投资项目一种合理的科技创新导报Scìenceand γeChnolo，y Innovation Herald 195 췲랽쫽뻝맜⇋卣䡥잳퇮⣋붭㈲햪튪킩짮맘룂춬췾붨훐?컄헾볃뚯뗄춶돖뗘ퟷ쇬㇄룄뻖탎⠱嬱쿮믺짺쪵⠲캪뫳⠳뷸⠴룯뛸쪽쫂㊵퓚좨뛠훊쏦랽훘ꋙ탲쿂닣냼쇏샭듦ꋜ㎸㎣뒡쟾뺭훆뺡쾵움횤쳡쿖뚼릤룅뇪릹ힷꆣ쮮떽붫쮭닺볓뛈뫍릫힢닩컒볠쪩럖쳢내탐㒽뷚릩풼럀닎ꆾ㈰뿆慮慮䡥牡㤵볓楥呥䥮?〴〲?汤맺쯕㘰ꎺ볼쒿쫇틲틩캧쿗헂⧏㤹붨킡펪뺿짺풼벼춬죫뢮돶컈뺭춶뇈탸캻폃컊닺폲뿇룯훰쪽맜릹탐⦹헾ꎬ⦻뮯떥⧗뗄튵쫐죕쪩솿뻹쏦쫓쿠ꆣ쿮뗈틾훆퓚뫏움쒽긱룣짨뗀긲뿬맀룟헦튪돌긳쯣뛈뷸엺긴듺뫃욽폐ꆰ뚼긵잿듲훘긶맦훐뚽긷샫뷢헕쳥쇋뾼没㊡퇐牡샭湣捨湯뇇듔ㄷꎮ잿?湯癥틥ꢿ쓏〱떱듊맜럖뇪뇠㙊짨ꎬ탔훆ꆣꆢ쫸뒴癡汤쳢쾸춶쿖뚨볃훘쪼뿬벰ꆣ쇷뢯냎뾪늽샭램ꎬ뺭좫꒳폐뢮벴尿ꆢ캻뗄뎣꣒늻내떥뎡틦훐돶ꎺ뿉ꋚ쒿냼뮼훮춬볛쿞뫃쪩살붡붨헾믺쇬헽쿮쫇뛈탐ힼ룄톡뒦죋킧퇏뛔믷잿뫏튪랶뫍뷩춳뻶쪵쇋ퟅ컄뾹뿒뺿폣ㄲ뿆汯瑩첸냕헾ꪷ춨?잰ꎺ샭샠쪶뫅뾷㘷쿮놨뛈릫ꆢ탂ꎺ杹潮㖣횪훂뗄퓶훐ꎬ훕쯙횴떫쪮쪧냜특럅탎쒿랽죋뛔펪맽쳖맘늿탻ꢴ컀뻹쪵맦떻뛏맜캻뺭삩쿖뿇탐튻짃뾵훊죫ꆣ튪릤뾷뫏램뛠췍훆쫐붨뾴좫솢뢮릹떼톧헾뿘샭짳풭뷸퓱퓚닅쪹ꆢ룱헐뮯춬얬볠횰믺떱닟듳퇛풴춶쿗龜ﳊꆾ杹潮톧ꋇ헾뫅싫ꎺ㎺ﺸ쒿킡ꎬ헽ퟔ떼뢮℡?늻뗄쿮탂뎤ꎬ퓚햼붡헾쫇럖퇏랸𥉉틔돉잰쪽ꆢ돌뢻늿쏅늼ꛐ짺짨쪩탔調짮뛔샭탍볃듳릤뷰쇋냆킩뗘ퟔ쓖솿캥돐뗃ꋚ쎴춬죋컊탐쒿뇘뎡춶췪뛀벯뮯릫웳램믺훆ꆣ쪵뫋퓲맜ꆱ폚헐횴쓚볠솦튵릹뗣볁䶡?뢮ꎺㄶ쯐엎듓붨ꎬ뛔ꆢ컒놨춶헾껏벰폰쒿룅뗄ㆣ폃훷뾵쓜떱춻훘ퟯﺸ살ꎮꎬ폐쿮햮뢺펲쏅뷢튻말뮯헾믺ꆢ죕돌쪹늻?퇐뾱뛔쫁랽맦냼짨쯔훆퓰쳢ꊹ웏뢮탫컞짆쳥쮾럖죋퓶쿖짏샭쫇튲뺭훊뇪탐헐볠죝췆쫐탞ꆣ볓맜춬쇬몹횣뾣춶爲?㜴춡쒣솢듳퇏릤퓱랢卣쟠쪱컶ⴰ쫇쓮뗚긵폚떼랢솦잰돶ꎬ쿖껍릤좫틔ꎰ겾쒿뗄컱퓰뿐돩훷즢ꎸ쳥믹냣탐춡ꆣ뢮릹웳틦샻쿮폃짙벱뺿닢붨뾡쏦럖볛떽캶볆캴죎퇏ꓑ춶듓램싺룱뻶헾뛈훆뾪ퟜꎮ잿랽쯣ퟮ늻돌튵퇩솿놣뇪헐룷뚽폅폫뷸뎡햹퇸춬믺샭튲폲?겹껌楥쿮뢮룂㤸듕귓뾹짳ꋜ쿞룅湣뷢ꎮ튻ꆣꆫ훁릫훷뗘햹뗈헾ꎬ붨쿳뛗뛠돌맺쿂램닟뎥춡뗷맜폽평ꏕ컒춶뗄튵랢틦뫍컊뢷늻짨ꊽꎺ냼맽놣뷸ힷ뇤컖헦훆ꋟ룱뺺쳡ퟣ탔쒿풭죎퓰퇏풼낸뇘뫳폨쪽뮯폅ꆢ횤ꆱ룷ퟷ뮷뇪헐볠쪱ꆰ솢복뢯?쒿堨햹엺춶훆쯣돏좫?뻶뺮룶만삭㊸릲쳥캻ꎬ랽뢮죧짨뷏쪹풪맜룷벸죋뮮뮹ꎸ쇬⧒뒦뫳탔맺탍?믺룅쳢뷃쾸쓚뷼ꆢ뗍횤뛈쟳룼욡헽늻릤ꆣ헗랶헹릩짧뚼췪샭퓲룱훘쫸폅탫평뗷ꎮ뫍쫆헾죽ퟔ탲뗄뇪뷚좷쪵헦튪듭볠뿆뛸짙캪냜뛗ꋑ맜㈰謁풽떽춶쪵쏦ꎮ듓퓚뚨뚯릤뛠ꆣ쳡쏦뻶쫐웕꒳뮯샭뗘훖캪ꆢ뫍쎻풱떼탕풼ꎬ헟맜쟗룷훊훆쯣캥죝좣쓪엌뿘뷸벰ꋕ실돌?캧탔뗄믡뷰튪틔짆쳥솦캯짳헻훰돖뢮볬램훐쫂놣뇪탐쿖헽붨쪵캻쿮뚽톧쟒쇋맦櫋쫌뫄춶샭汯튼볆탐탅쳡쫆잿컒솦?돌풪헢룟랢닟뎡뇩첹춶랽뛔틀調ퟩꆣﺲ냒퓚뷸샭쪡럖쿮훰뿘훘몹랴짨겳살냾쪩룸훆뛈릤탍쪵볠ﶳ쒽ꎮ쇬짧뗄풭뇜평ꎬ췐엺늽쟷탸쳡ꆢ헾맦닩폐듦잰헐컄튵탐돉솢ꆱ쒿죽뫏캪뗍랶죗껕쾿훐⥬웎킴뮮뺭퇏폃룟ꎬ뇘틚맺닺ꎬ횵춶뮯뛔떳믓쿮쪧훈뗈?쪽헾램뷰맒돉떱뿃믐헢탐ꆣﲼ쫐뗄쒿늽훆뗣ꓗ믹볆즱릤랽돌뚱샭꣒맦폲믡릫퓲췪맽톯쏢붨뻝쪵퇏폐늿췆쫆뺭룟뾪ꆱ랶뫍맘퓚ꆢ볾튵캪뚩ꆰ럖쮮울ﺸꪴ죔伨꾼맜펪룱볠늻좻펰춶愩룄컒뗄듙뫍쇋쒿컳탲ꆣ훷튲뢮욽뾱짨돯뮰ꎬ릤씨ꦹ훖ꆢ탂폐떥잿틔뇭놾훊훘샭뺹튻돌벼쏦ꋟ잩ꋚ훆곈?랶췋릫릲짏탔짆움뻶램헾쿮탐룱쏅솢뿘펪웚헐볠맦쫂뇪풭쪵랢뛀쿠샫뎡쒸껍뷶?듦ⴰ?훆퓲쿬룠룯맺ꏔ햼탎뷸헾믽맜ꆢ늻쒻쳥돶춶솢듫놣뢺돌죧꒳쒣잰뗘탍캻뮯벰쿖뮵붨솿듳?킩뿮쫵훊ꎺ쿮횤욡헐맡놷틦탨횻뻶맀닟죋뢮쒿램맦튪짨릤냑뎬ꆱ훖ꆰꎬ뿉뛅뚽뚨캥훐볠햹ퟔ샭펦ꎮ좱킧뗄룟뺭훘뷖뛗Ꭓ캪쿮퓚ㄹ?쓖퇏쒿ꆣꎬ풱헽룂뾪쫇쎿?폐쫆맺뢮벫샭쯰맦鈴뗄쿖ꆢ횵?퓰뷌쳏쪽헟쟸ퟔꆣ뷎짨닮뗷릤ꎬ솿뷸쒿뇈ꊹ춶뎹ꛏ쫂튪쓜닟훊램죋쒣잿볆돌맘룅듺뫏뿉복뻸뇪솦ퟷ탔컒ꎮ샙캻볠풭킧볃뢴?쒾쫏헾뾴㖡ꆣ춬튵뎣뻴럅놣쓪뮶쿠쿂쏱뗄폐훐쪧랶뻗룱쇋릤뛀붨ꆢ놴죋쒿폽훷언춨맜믺뷱컥틔뮣돌헻Ꟃ쪹짨듸뛈돉뷏꒳뇪늻벯튵ꆣ폃램쳥쎤죎듺뮯랽룅쯣샭죽킧짙뢯캥쫂탐듙뿍ퟷ돍ꎮꆱ퓲퓋뻶볠훈뻶ꨰ?쪱컱뢮쒿뗄맜돖뿉쿔떱ꆣ뺭췾킧듦샋ꆢ뒿뛠돌솢짨퓶춨췪ꎬ뾽튪맽샭맘쳬훆쿂겲뇤쪵닣ퟮ놸살놾쯦첼떽뷰뫍듓폚죋볒쿮뇭낸쯣뷩룅퓰랢듳틦냜ퟷ램뫳릫짳캪맛뒦춯컊벰뚽탲ꢡ뾹닟?쫐샭뺭삭듳헾볃췻뗄퓚럑춶?훖탔쪵횵뎣돉쾶뻟쫇첽랽탍ꎬꆱ벸룼놨훕뫍탭쎴뿘틢캻믹럇퓰톯싛쒿뛔헐짳믺쯣죎믓쮭쿖닩탐맜뾪ꆢ릫퓙듫뇘틀쳡쎣비?돌쫌탲뎡ꎮ?뢮ꆢ뫍훷쪩ꎬ쳥쯷탭㞷뛠듳돐닄늻훆ꆣ쿲뷰죎쪵탐춶뫋튻ퟮ폖뚼쿳뒦샭ퟔ헽죽탫램볠뷚풤ꆿ맜늻뺭붡ꆢ?ꆣ듳뗃맜뗄ꎮ쫇볃좫ꋟꆢ샭랶훈춶ꆢ탲럑뻰ꆣ뻶룠랶놾죘좦컄믺뿭쪱짔ꎬ떱ꎮ뷀잰랢죕헾뷸짳엺뢮맜늻춶샭퇏랽ꎮ붨쪽룟짨뗈맀맜랽튻쯣샭쏦ꆢ쳥쳡쯰랭돶쪧ꎮ쇋샋랭룄ꆩ뛈뷸퇏훘ꎬ璻뗈?캡훮맜?뛠뗈컊랽쳢쏦ꎬ헢뢮퓚뗄훷튪컊쳢솬탐쇋
浅谈政府投资项目管理作者：杨国义作者单位：崇川开发区,江苏南通,226001刊名：科技创新导报英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD年，卷(期)：2010(28) 参考文献(2条)1.尹贻林;闫孝砚 政府投资项目管理模式研究 20022.国务院关于投资体制改革的决定 2004 本文读者也读过(10条)1. 孙茂盛 论政府投资项目管理存在的问题及其对策[期刊论文]-华章2009(1)2. 彭成武 提高投资决策的成功率[期刊论文]-当代财经2002(1)3. 缪小征 关于进一步加强政府投资项目管理的思考[期刊论文]-江西财经大学学报2008(3)4. 郭延河 大连开发区基本建设管理中心项目管理流程设计[学位论文]20055. 张功杭 我国政府投资项目管理存在的问题及解决对策[期刊论文]-广东行政学院学报2008,20(2)6. 白琳.陈圻 国外投资项目预警信号研究[期刊论文]-工业技术经济2005,24(7)7. 王晔 完善政府投资项目管理的思考[期刊论文]-中国经贸2010(4)8. 夏立明.朱俊文.李丽红.XIA Li-hong 政府投资项目投资决策程序研究[期刊论文]-天津理工大学学报2005,21(4)9. 刘国冬.吴召南.任时夏.Liu Shixia 政府投资公益性建设项目基本特点和前期工作文件编制(上)[期刊论文]-中国工程咨询2005(11)10. 郝建新.刘金兰 发达国家及地区的政府投资项目管理[期刊论文]-水利水电技术2004,35(8) 本文链接：
