高等教育管理比较研究
高等学校的管理
主题1：教育行政
概念
教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。
教育行政主要有三个层面：
第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；
第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；
第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。
一、美国高等教育行政
*教育领导权主要集中在各州和地方学区，地方分权制的确立是以建国初期的联邦宪法为依据的
原因：
1、开国元勋没有意识到教育管理是国家和政府的责任，教育理论发展不成熟
2、受宗主国英国的影响，把教育是为家庭或私人的责任
3、国内政治气候
议会、法院和政府都对高等教育的行政拥有各自的权力。
在国家层次上
国会-拥有联邦教育法律的立法权
联邦法院-通过审查联邦和各州的法律及政府的法令、政策是否违宪而对全国高等教育施以重大影响，对高教的运行进行宏观的调控，案例裁决。
联邦政府-不直接管理高等教育，联邦教育部、联邦司法部门
在州一级层次上
州级权力机构对高等学校，特别是公立学校，具有直接的领导权，并形成以州为主体的，州、地方和联邦共同负责管理高等教育的体制。
州议会-通过立法
州法院-通过解释州宪法和裁决涉及高教的诉讼发挥影响，其影响可以涉及高校的课程内容、教育财政、人事制度等。
州行政-州长通过向州议会提出教育议案，对教育立法行使否决权，决定高等教育财政预算，任命州高等教育委员会成员，行使对高等学校的管理权。
民间组织
社会参与是美国高等教育的一大特色
高等学校的鉴定机构-对有关学校、专业和课程做出质量评估
各种基金会
特点：
1、地方为主，中央为辅
2、政校分开，面向社会自主办学
3、指导服务
优缺点
《论美国立体式高等教育管理体制》
2000年第2期 高等教育研究 刘勤勇
本文认为美国高等教育管理体制是一种独特的“立体式管理体制”,其实质包括三个要素:高等教育管理社会化（物质基础）、“分权——制衡”（核心本质）和高等教育管理法制化（内在的技术基础）。“立体式高等教育管理体制”概念的提出,有利于高等教育管理理论的发展,并对我国高等教育管理体制改革有所启示：
1、必须从理论上打破传统观念,树立“高等教育管理社会化”的思想,推进管理主体社会化,实现管理效能社会化。
2、认真思考新体系的建立
3、重新认识和评价高等教育法制建设的作用
二、英国高等教育行政
合作形态
60年代，二元吏治，中央与地方是一种合作的“伙伴关系”，80年代末以来，大学与非大学的界限逐渐模糊，中央行政对教育的集中统一领导正在加强。
国会
大学拨款委员会（UGC）——半官方机构
全国地方高教咨询委员会（NAB）
国家学位授予委员会（CNAA）——对地方院校的建立和管理的课程进行国家审定
地方
地方教育委员会负责实施教育管理工作
特点：
1、强调中央和地方共同合作办好教育
2、政府对学校行使一定的管理权，学校也有一定的办学自主权
3、强调指导服务，也强调监督管理
优缺点
三、法国高等教育行政
传统上实行中央集权制，1808年拿破仑创立了第一个教育行政首脑机构——帝国大学开始，管理权一直在中央
议会
法国是最早进行教育立法的国家
中央教育行政和全国性教育咨询机构
国民教育部及高校与科研总司——几乎涉及高教管理的所有方面
国民教育最高委员会
大学校长联席会议——协调大学之间的关系
高等教育和科研全国委员会——对教学与科研进行评级
全国高等学校评议委员会
督学制度
评估机构
全国公立高校机构评估委员会
地方教育行政
学区——辖一个省或几个省
省级教育行政，不干预大学事务
特点：
1、以中央为主，地方为辅
2、学校依赖于政府并服从于政府
3、注重用行政、计划的手段对教育进行干预和严格控制 。
总结
类型无绝对好坏
历史文化条件决定
在幅员辽阔、人口众多、地区发展极不均衡的国家中，教育的分权制优于教育的集权制
当今西方国家教育行政体制改革趋势
一、优质化
二、信息化
三、市场化
四、人本化
五、民主化
六、科学化
七、专业化
八、国际化
四、教育督导制度
是19世纪以来世界各国对教育实施科学管理的一种主要方式，也是现代教育管理中不可缺少、不可代替的一个重要的环节。是否重视教育督导是衡量一个国家教育管理现代化的一个重要指标。
教育督导是教育行政的三大支柱（教育督导、教育立法、教育经费）之一。
法国和英国是教育督导制度建立最早的国家
一、法国
标志：1802年5月1日，《国民教育总法》规定，设立教育督导制度和总督导，其职责是：监督学校管理，督查初等、中等和高等教育，考察教师素质等。
1840年前后，已经初步建立包括总督学、学区督学和省督学在内的三级教育督导体系
二、英国
创建原因：19世纪上半期议会在教育拨款的实践中出现问题。政府在1839年首次任命2名国家督学。
皇家督学团：自治的专家团体，给管理部门提建议
高级督学、分区督学、助理督学
正式实施：《1902年教育法》的颁布
初等教育 中等教育、继续教育、师范教育
→
两国教育督导制度的比较
1、从时间上，历史悠久
2、从教育督导机构上，英国是女皇督学团统一领导，有独立性；法国中央、学区、省三级分工，有分工性
3、从督导人员的选拔和任用上，英国设“特约督学”，法国不设，两国选拔和程序严格
4、从督导的方式上，两国在中央一级采用分工制，地方有较大的综合性
5、从督导的职能上，英国有“封杀”的权力，法国侧重监督、指导、顾问
中国教育督导制度简况
中国教育督导制度简况.doc
校内管理模式
美国
校级机构——董事会（最高决策机构，校长是首席执行官）、 评议会（成员主要是教授）
基层组织——系（大学最基本单位，在校与系之间通常设院）
特点：权力分散，有各自权力的重点和范围
英国
副校长——学校负责人
特点：权力不广泛；非完全的行政官员，更像是学者
校务委员会（理事会）——最高管理机构
评议会——全权处理学校学术事务
校务会议——实际上是校长的工作班子
院、系委员会——负责全院教学及相关事宜
法国
校务委员会（学院称理事会）——类似校级立法机构
科学委员会——协调科研及教学等问题
学习和大学生活委员会——保证学生和教职工学习和生活方面的自由
大学校长——大学代言人，拥有对校内一切人的权威
特点：校长有决定权；校务委员会由审议权、科委与学委有建议权。
西方国家学校管理的革新
（一）学校管理的自治化
1、以校长为主体
2、以教师为主体
3、以非政府组织，即以志愿公益性的第三部门为主体
（二）校本管理的出现
含义：1、具体的学校当局代表对学校的人事、预算和学科等学校的教育事项进行决策；2、一个包括校长、教师、学生家长、学生以及社区成员在内的管理小组在学校层采取参与决策模式；3、促进学校层在学校改进的努力中提高学校领导水平
基本模式：行政控制模式、专业控制模式、社区控制模式、平衡控制模式
校本管理≠排斥外部对学校的支持，而是要积极的挖掘和合理利用外在资源
（三）学校效能与改进
“有效学校”研究、“学校效能改进运动”
20世纪90年代初以来，西方国家学校改革主要措施是全面质量管理，包括：
目标和目的的信奉、共同的愿景、提高组织水平和降低成本的绩效责任与测评、学校的持续改进、发展规划和员工培训等
参考书目：《西方教育问题史》
《比较高等教育概论》
