碳达峰碳中和工作简报
（2025 年 12 月刊）
中国电子技术标准化研究院
2026 年 1 月
版权声明
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关法律责任。
目录
一、 标准进展 ............................................................................1
市场监管总局批准发布 85 项国家标准物质支撑“双碳”和
精密制造 .....................................................................................1
工信部印发《制造业中试标准体系建设指南（2025 版）》
...................................................................................................... 2
二、 国际视野 ............................................................................2
欧盟征收碳关税再加固碳边界 ..........................................2
东西问｜洛伦斯：生命周期倡议中，中国为何不可或缺？
...................................................................................................... 7
国际氢能委员会：中国占据全球绿氢产能“半壁江山”
.................................................................................................... 12
三、 宏观政策 ..........................................................................16
工业和信息化部、中国人民银行联合印发《关于用好绿
色金融政策支持绿色工厂建设的通知》 ...............................16
工业和信息化部印发国家鼓励发展的重大环保技术装备
目录（2025 年版） ..................................................................16
工业和信息化部办公厅 生态环境部办公厅 联合印发关
于组织开展工业绿色低碳典型案例（“无废园区”“无废企 业”方
向）征集工作的通知 ...............................................................17
工信部等五部门征集智能光伏典型案例 ........................18
国家发展和改革委员会关于印发第二轮国家生态产品价
值实现机制试点名单的通知 ...................................................18
国家发展改革委等部门联合发布《煤炭清洁高效利用重
点领域标杆水平和基准水平（2025 年版）》 ......................19
国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 国家能
源局综合司联合印发《国家级零碳园区建设名单(第一批)》
.................................................................................................... 20
生态环境部等七部门联合印发《产品碳足迹因子数据库
建设工作指引》 .......................................................................21
财政部 生态环境部等九部门联合印发《企业可持续披露
准则第1 号——气候（试行）》 ............................................22
四、 地方动态 ..........................................................................23
北京市生态环境局等 8 部门联合印发《北京市碳足迹管
理体系建设工作方案》 ...........................................................23
北京市经济和信息化局 北京市生态环境局 联合印发
《北京市美丽工厂建设指引》 ...............................................24
中共辽宁省委印发关于制定辽宁省国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议 .......................................................25
中共浙江省委印发关于制定浙江省国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议 .......................................................26
中共福建省委印发关于制定福建省国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议 .......................................................27
江西省发展改革委印发《江西省深化提升“获得电力”
服务水平 优化用电营商环境 工作方案》 .............................28
山东省人民政府办公厅印发《关于推进绿色转型健全碳
足迹管理体系的行动方案》 ...................................................29
湖南省发展和改革委员会印发《湖南省有序推动绿电直
连发展实施方案》 ...................................................................30
广东省发展和改革委员会等四部门联合印发《广东省零
碳园区建设方案》 ...................................................................31
深圳市生态环境局关于开展第一批深化近零碳排放区
试点申报的通知 .......................................................................32
海南省发展和改革委员会等部门联合印发关于开展海
南自贸港零碳园区建设的通知 ...............................................32
重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革
试点行动方案》 .......................................................................33
中共贵州省委印发关于制定贵州省国民经济和社会发
展第十五个五年规划的建议 ...................................................34
贵州省生态环境厅等十五部门联合印发《贵州省碳足迹
管理体系建设方案》 ...............................................................35
云南省发展和改革委员会等三部门联合印发《云南省高
质量推进零碳园区建设方案》 ...............................................37
云南省发展和改革委员会关于印发云南省固定资产投
资项目节能审查和碳排放评价实施办法的通知 ...................37
五、 行业资讯 ..........................................................................39
工业和信息化部碳达峰碳中和工作领导小组会议在京召
开 39
国家发展改革委：鼓励多种新型储能和氢能技术路线有
序发展 .......................................................................................41
中国气象局：我国积极履行碳减排承诺已取得实际成效
.................................................................................................... 42
我国首部气候资源经济蓝皮书发布 ................................44
自愿碳市场首次将支持范围扩充到油气开采领域 ........46
六、 专家观点 ..........................................................................47
工业和信息化部党组书记、部长李乐成：加快中国制造
绿色低碳转型 促进全球可持续发展 ......................................47
生态环境部党组书记孙金龙在《人民日报》发表署名文
章《建设美丽中国》 ...............................................................52
李毅中：坚持智能化、绿色化、融合化产业发展方向 61
生态环境部副部长李高：到2027 年中国碳市场将基本覆
盖工业领域主要排放行业 .......................................................64
国家发展改革委资源节约和环境保护司：以碳达峰碳中
和为牵引 加快经济社会发展全面绿色转型 ..........................65
中国工程院院士王金南呼吁加快建立绿色设计制度 ....74
专家解读 | 刘贤刚：以重点行业能效“领跑”推动工业节
能降碳再上新台阶 ..................................................................76
王乃祥：中国自愿碳市场对于国际自愿碳市场的发展非
常重要 .......................................................................................81
七、 赛西动态 ..........................................................................85
赛西动态丨2025 年度“节能服务进企业”暨重点行业能效
“领跑者”企业经验交流活动在山东青岛举办........................85
零碳工业园区建设迈出关键一步！电子标准院组织召开
《零碳工业园区 通用要求》行业标准研讨会 ......................87
一、标准进展
市场监管总局批准发布 85 项国家标准物质支撑“双碳”
和精密制造
中新网 12 月 9 日电 据国家市场监管总局网站消息，今
年 1 月—11 月，市场监管总局新批准发布 85 项服务“双碳” 工
作和精密制造产业发展的国家标准物质，为提高碳测量数据和
精密制造测量数据精准性提供有力支撑。
在服务“双碳”工作方面，批准发布空气中二氧化碳气体、
乙烯中一氧化碳和二氧化碳混合气体等 72 项碳计量国家标
准物质。碳计量标准物质用来校准常用的碳检测设备， 如
碳组分分析仪、红外气体分析仪等，确保仪器测量精度，
也可用来标定现场碳监测设备，如环境空气质量自动监测 站、
工业废气排放监测仪等，确保现场数据真实有效。新批准发
布的 72 项碳计量标准物质，%由企业研制生产。
在服务精密制造产业发展方面，批准发布高纯氮、高纯
氧等 13 项电子气体国家标准物质。在半导体器件制造过程
中，高纯度电子气体标准物质可用于清洗、刻蚀、沉积等多
个关键环节，确保晶圆的纯净度和性能。在集成电路生产过
程中，高纯度电子气体标准物质在光刻、离子注入、氧化等
工艺中发挥着重要作用，保障集成电路的稳定性和可靠性。
新批准发布的 13 项电子气体国家标准物质中，93%的研制单
位位于华东、华北地区，呈现出与产业集群协同发展的新趋
势。
市场监管总局将加快推动碳计量和精密制造领域标准
物质研制生产，持续推进国家标准物质体系建设，为我国经
济社会高质量发展提供助力。
【编辑:张燕玲】
tml
来源：
工信部印发《制造业中试标准体系建设指南（2025 版）》
12 月 30 日，工业和信息化部印发《制造业中试标准体
系建设指南（2025 版）》，提出坚持“系统布局、急用先行，
创新驱动、应用牵引，工作协同、开放合作”原则，统筹推进
制造业中试标准制定、实施和国际化。到 2027 年累计制
修订标准 50 项以上，到 2030 年累计制修订标准 100 项以上，
建成涵盖基础通用、关键技术和行业应用的先进制造业中试
标准体系，引领制造业中试创新发展。
来源：
二、国际视野
欧盟征收碳关税再加固碳边界
经历两年多的过渡后，欧盟计划于 2026 年 1 月 1 日起
正式征收碳关税（全称为“碳边境调节机制”，CBAM）。
作为全球首个以跨境贸易为载体、系统性引入碳成本的政策
安排，碳关税相关举措逐步落地将对国际贸易格局和全球气
候政策产生重大影响。
在此背景下，欧盟委员会近期公布了一揽子针对碳关税 的
强化改革提案，试图在既有框架基础上进一步补齐制度短 板、
扩大覆盖范围，并加强对规避行为的监管与惩戒力度。 从制度
设计来看，欧委会此次调整方案主要围绕 3 个方
向展开。首先，显著扩大监管边界，将碳成本进一步向产业
链下游传导。现行碳关税的适用对象集中在钢铁、水泥、铝、 化
肥、电力等高排放基础原材料及其部分初级产品。然而在实
践中，欧委会注意到，一些企业通过将高碳环节外移，或转
向出口下游制成品的方式，部分规避了碳成本。为弥补这一漏
洞，新提案明确提出，自 2028 年起，碳关税的适用范
围将新增约 180 种钢铁和铝密集型下游产品，涵盖重型机械、
专用工业设备，以及洗衣机等少量家用电器。欧委会认为， 此
举旨在堵住现行制度中“高碳生产转移”及下游产品规避碳成本
的漏洞，有助于实现“碳减排而非碳转移”的政策目标。
其次，强化执法和技术细节，以提升碳关税的可操作性
和可信度。欧委会在评估过渡期运行情况后指出，部分进口
商在排放数据申报中存在低报、错报甚至模糊处理的情况，
削弱了制度的公平性和完整性。为此，新提案提出强化排放
报告的追溯能力，加强对误申报和规避行为的处罚，并将此 前
较少纳入监管视野的消费前废钢、废铝正式计入碳排放计算
体系。这意味着，企业在原材料选择和生产路径上的“碳足
迹”将被更完整地量化，碳成本内部化的链条也将更加闭合。
再次，设立临时脱碳基金，用于缓解部分行业在过渡阶
段面临的冲击。根据提案，对于仍存在较高碳泄漏风险，且
短期内难以完成深度脱碳的产品类别，欧盟将通过基金形 式，
对其在欧盟碳排放交易体系下承担的部分成本给予有限补偿。
但这一支持与企业所展示的明确脱碳努力直接挂钩。欧委会
希望借此在维持气候政策强度的同时，为欧洲本土产业争取
必要的调整空间。
在提案发布后，欧委会执行副主席斯特凡·塞茹尔内强
调，强化碳关税的根本目的在于“确保欧盟与非欧盟工业生 产
者之间的公平竞争环境”，防止欧洲企业因承担更高的气候
成本而在全球市场中处于不利地位。负责气候事务的欧盟委
员沃普克·胡克斯特拉也指出，碳关税是“欧盟实现 2030
气候目标和 2050 气候中和战略的重要支柱”，并称新提案兼
顾了环保目标与产业竞争力需求。
然而，国际社会与欧盟产业界对碳关税的批评质疑声不
绝于耳。
由于未能在今年年底前与欧盟就碳市场联通达成协议，
英国被排除在碳关税的临时豁免安排之外。这意味着，自征
收碳关税后，英国出口至欧盟的钢铁等产品将面临更为复杂
的申报义务和潜在的额外成本。英国钢铁行业组织代表弗兰
克·阿斯科夫直言，在全球贸易环境日益动荡的背景下，碳
关税为英国钢铁制造商增加了新的障碍和负担。
西巴尔干地区国家的担忧更为直接。过去 10 年间，波
斯尼亚和黑塞哥维那、塞尔维亚、黑山等国家每年向欧盟出
口约 10 太瓦时电力，其中大部分来自燃煤发电，为这些入
盟候选国家带来了可观的外汇收入。然而，随着碳关税正式
实施，这一依赖高碳电力出口的商业模式将面临根本性冲 击。
在欧盟内部，以保加利亚为代表的农业生产国普遍担
忧，碳关税的落地或将削弱欧洲农产品的全球竞争优势。保
加利亚化肥生产商代表格奥尔基·鲍里索夫指出，2026 年至
2034 年，欧盟境内氨和化肥生产需承担碳配额成本，自境外
进口同类产品则需缴纳碳税，这意味着欧盟生产或进口的每吨
化肥都将承担额外的成本，这些成本将被全面转嫁至产品价格，
最终由农民承担。格奥尔基测算得出，化肥价格上涨可能使
农民利润下降 25%至 50%。对于保加利亚、罗马尼亚等以粮食
出口为导向的国家而言，问题尤为棘手，其主要出口市场位于
北非和中东，这些地区的买家并不愿为“更环保” 的欧洲农产品支付
更高价格。
欧盟产业界内部的声音也不统一。欧洲钢铁协会认为，
尽管扩大碳关税覆盖范围有助于堵住碳泄漏漏洞，但现有改
革方案仍不足以充分保护欧洲钢铁行业免受产能外移和就 业
流失的冲击。挪威铝业生产商海德鲁集团则对将消费前废铝
纳入计算体系表示欢迎，但同时强调应继续评估废料等复杂
供应链中碳计价的可操作性。
更具争议的讨论是，碳关税是否正偏离气候政策初衷，
逐步演变为一种新的贸易保护工具。《碳市场观察》刊文指
出，临时脱碳基金的设立，在一定程度上回应了欧洲出口商
要求“对冲竞争劣势”的呼声；但向欧盟内部高排放生产者提
供支持，即便有时间限制，也可能削弱清洁生产者的相对优
势，并将部分污染压力外溢至第三国，甚至引发与世界贸易
组织规则的潜在冲突。
总体而言，欧盟此次对碳关税的深化改革，是在多重压
力下作出的策略性选择：一方面，它试图通过更严密的制度
设计确保气候目标不被稀释；另一方面，它力求为欧洲产业
在全球绿色转型竞争中争取缓冲空间。在全球碳定价议题持
续升温的背景下，碳关税已不再只是欧盟内部的气候工具，
而正逐步成为影响国际经贸规则的重要变量。
来源：
ml
东西问｜洛伦斯：生命周期倡议中，中国为何不可或缺？
中新社杭州 12 月 22 日电 题：生命周期倡议中，中国
为何不可或缺？
——专访联合国环境规划署生命周期倡议秘书长洛伦
斯·米拉·伊·卡纳尔斯
作者 鲍梦妮 李英洁
2025 年是联合国环境规划署提出生命周期倡议 23 年，
该倡议揭示了循环方法在社会、环境和经济影响之间的权 衡，
融入中国实践的《生命周期评价决策者指南》中文版于 今年发
布。2025 年也是“绿水青山就是金山银山”理念提出20 年。
生命周期倡议中，中国为何不可或缺？“生命周期”与
“两山”理念有何共通之处？近日，联合国环境规划署生命周
期倡议秘书长洛伦斯·米拉·伊·卡纳尔斯(Llorenç Milà i Canals)
就此接受中新社“东西问”专访。
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者：什么是生命周期倡议？20 多年前其为何被
提出？
洛伦斯：“生命周期”是一个概念，它指的是一个产品从
原材料提取、加工制造、分配、使用，直至最终废弃或回收
处理的整个过程。我们借助“生命周期思维”(Life Cycle
Thinking)可以全面理解每一个环节中的资源消耗、环境影响
和社会效应。这种思维为可持续决策提供了基础——不论是
政策制定还是企业创新，都不能只看单一阶段，而要通盘考 量。
20 多年前，生命周期倡议由联合国环境规划署发起。当
时国际缺乏对可持续发展的评估方式，因此我们希望从思维
理念开始，促进国际在数据获取、共享、评估方式等方面达 成
共识。
“生命周期思维”“生命周期评估”和“生命周期管理” 共同构成生
命周期完整体系。“生命周期思维”为在公共和私营部门推进可
持续发展议程提供了概念基础，以协助在政策和产品开发、生产、
采购和最终处理的所有层面进行决策。 “生命周期评估”是一种国
际标准化方法，用于量化产品或服务在整个生命周期中的环境
负荷，如碳足迹、水足迹、资源消耗等。而“生命周期管理”则
是将这种思维落地实践的操作系统，帮助企业或政府最小化产
品带来的环境与社会负担。
归根结底，生命周期的理念是要避免“转移环境负担”
——不能在一个环节减少排放，却在另一个环节造成更大污
染。它帮助我们做出更全面、更科学的决策。
中新社记者：过去 20 多年，生命周期倡议取得了哪些
成绩？如今全球在实施生命周期思维的过程中，面临哪些
新挑战？
洛伦斯：生命周期概念已逐渐成长为国际环境治理中的
共识，国际上有许多案例都应用到生命周期评估的理念。例
如全球化学品安全管理、固体废料的综合治理、国际塑料污
染治理条约谈判、可持续流动性矿物的决议，以及欧盟关于
“新能源电池”的绿色政策等，都明确引入生命周期理念。全
球生命周期影响评估方法在阿根廷、南非、泰国等地被广泛
实施。2020 年，我们还启动全球生命周期评估数据平台，
开启全球合作共享生命周期评估数据的新历程。
当下，我们需要更多的专业知识，确保越来越多的人能 够
了解使用生命周期方法，所以仍然需要解决数据交换和数据
互操作性的复杂性问题。我们需要充足、透明的数据，以供
评估某项行动对环境的影响。
去年我们发布了《全球生命周期影响评估方法》，其中 就
包括对于数据的要求。我们需要公认统一的方法论、足够的
能力，包括相关知识以及经验，才能够具体贯彻生命周期评
估理念，增强各相关方之间的互信。
目前，我们正尝试将人工智能应用于生命周期项目。但
是人工智能的渗透也带来了新的挑战。
中新社记者：为何中国对于联合国生命周期倡议如此重
要？中国的“两山”理念与生命周期理念有何共通之处？
洛伦斯：实践经验表明，仍需加强全球对生命周期思维
的理解和应用，尤其是发展中国家和新兴经济体。
我们一直在跟进中国如何使用生命周期评估碳足迹。过
去的 20 多年里，中国取得了巨大进步，其政策推进的规模
与速度令我印象深刻——从聚焦碳足迹政策出台的立法进 程，
到 2023 年加快建立产品碳足迹管理体系，再到 2025 年中国
首个碳足迹公共服务平台正式投入使用。中国正以创纪录的
速度构建完整数据库体系。这种规模和速度在其他国家实属
罕见，我们期待将中国的这项创举和实践经验推广至世界各
国。
国际合作十分重要，只有通过跨越学术界、国际组织、
政府、产业和民间社会的共同努力，才能建立科学、完整、
前瞻的生命周期评估数据体系，实现生命周期数据的互联、
互通和互操作。在清华大学的参与和支持下，我们编制《生
命周期评价决策者指南》的中文版，将中国建设碳足迹管理
体系的工作纳入报告，向全球传播。
今年我前往浙江省湖州市参加绿色低碳创新大会，得知
20 年前“绿水青山就是金山银山”理念在湖州提出，这一理念
与生命周期理念不谋而合。例如生命周期理念关注长期环
境成本(如碳排放累积、资源枯竭)，推动企业优化全链条以
减少未来风险；“两山”理念否定“先污染后治理”的短视行为，
强调生态资本的长期增值。我们都希望通过更加绿色、 环保的方
式，实现可持续发展，拯救地球。
中新社记者：在环境保护或生命周期方面，您认为中国
的哪些先进技术或创新可以与其他国家分享？
洛伦斯：我不是这一领域的专家，但我认为中国在实施
新技术、清洁技术和绿色技术方面的速度令人惊叹，这些技
术有效治理了环境。如今中国环境改善的成果值得高度赞 扬。
我特别关注人工智能如何应用于促进生命周期评价工
作，因为生命周期评价是高度数据密集的工具，需要先进技
术来推动其规模化实施。例如，我们曾努力在全球生命周期
评价数据访问网络中设立一个 24 小时值守的帮助台，但成
本高昂难以实现。清华大学提供了人工智能支持的服务台，
解决了这一难题。目前它仍在测试中，我认为其前景广阔。
(完)
洛伦斯·米拉·伊·卡纳尔斯(Llorenç Milà i Canals)，联合国
环境规划署生命周期倡议秘书长。
【编辑:田博群】
来源：
shtml
国际氢能委员会：中国占据全球绿氢产能“半壁江山”
国际氢能委员会日前发布《全球氢能指南 2025》指出，
当前，全球氢能产业已达到重要里程碑，作出最终投资决策、 在建
和投运清洁氢项目（包括绿氢和蓝氢）超 500 个，总计投资承
诺同比增长 %，超过 1100 亿美元。其中，中国领跑全球，
清洁氢项目承诺投资总额约 330 亿美元，是可再生能源电解水
制绿氢产能领军者；北美地区紧随其后，承诺投资总额约 230
亿美元，拥有大部分承诺配备碳捕捉和封存技术（CCS）制
蓝氢产能；欧洲地区位居第三，承诺投资总额约 190 亿美元。
■■清洁氢承诺投资额年均增长 50%
《全球氢能指南 2025》指出，今年以来，全球已有 100
万吨清洁氢产能投入运营，其中 30%是绿氢，70%是蓝氢。
2020 年以来，全球清洁氢行业承诺投资额年均增长率达
50%，已宣布超过 1700 个项目。
国际氢能委员会联合主席、现代汽车集团副董事长张在
勋表示，投资规模和官宣项目数量表明，清洁氢行业正在不
断成熟。
供应侧，目前已承诺清洁氢总产能超 600 万吨/年，其中
100 万吨/年已投运。考虑到项目延期和预期产能损耗，预计
到 2030 年，清洁氢年产能将达 900 万吨至 1400 万吨。需求
侧，目前约有 360 万吨/年具有约束力的采购量，约占已承诺
项目产能 60%，随着多国政策明朗化，预计到 2030 年需求
有望达到 800 万吨/年。
国际氢能委员会调查显示，83%的受访企业高管表示，
过去两年，已经看到成熟清洁氢项目正在推进，并相信行业
将继续增长。74%的受访企业高管表示，对清洁氢投资意愿
保持稳定或有所增加。97%的受访企业高管认为，氢能将成
为减排困难行业的脱碳解决方案。
需要注意的是，寻找承购方仍然是大多数氢能项目能否
顺利推进的关键。根据《全球氢能指南 2025》，目前约 70%
承购量集中在炼油和氨等最终用途上。在所有具有约束力的
承购产能中，氨约占 43%，是最大承购部门，预计将保持这
一势头。
另外，钢铁、道路交通、海运和航空是未来值得关注的 新
兴承购部门。在海运领域，围绕清洁燃料适用船舶和加注的
早期势头正在形成，目前已有港口和船队运营商已开始为替
代燃料使用增加做准备，甲醇、氨和液氢是最受关注的 3
种替代燃料。目前，全球超过 400 艘氢或衍生燃料适用船舶
正在订购中，3 年内增长了 14 倍，氢或衍生燃料适用船舶占
所有船舶订单的 6%。
■■中国拥有全球一半承诺绿氢产能
国际氢能委员会指出，中国已成全球电解槽部署领军
者，拥有全球超过一半已承诺绿氢产能。
标普预计，到 2050 年，中国绿氢年产量将达到 3340 万
吨，远超美国的 470 万吨和欧盟的 2000 万吨。届时，中国
电解槽制绿氢成本可以与配备 CCS 的天然气制蓝氢成本持
平。
当前，美国大多数本土清洁氢项目受阻。10 月，美国能
源部取消对加州 ARCHES 氢能枢纽 12 亿美元、西北太平洋
PNWH2 氢能枢纽 10 亿美元的资助。标普指出，“大而美” 法
案将使美国电解槽装机量下降超 60%，到 2030 年底仅剩约
吉瓦。
与此同时，欧洲监管僵局和需求疲软也成为该地区氢能
发展主要障碍。尽管欧洲通过最终投资决策的清洁氢项目数
量颇多，但根据标普数据，2024 至 2025 年间，欧洲清洁氢
产能取消量位居全球之首。
中东地区则在加速追赶，根据《全球氢能指南 2025》，
中东国家总计约有 50 万吨已承诺清洁氢产能，其中 55%为
绿氢、45%为蓝氢。充沛的阳光、丰富的油气产量、有利融
资渠道等因素，推动中东地区清洁氢部署提速。
国际能源署认为，东南亚地区也是一个重要且不断增长
的氢能市场。根据已宣布项目，到 2030 年，东南亚地区蓝
氢产量有望从目前的 3000 吨/年达到 43 万吨/年。
■■产业发展仍面临不确定性
需要注意的是，《全球氢能指南 2025》显示，过去 18
个月内，约 52 个商业规模清洁氢项目被公开取消，折合产
能 400 万吨，在总项目中占比约 3%，其中 80%为早期绿氢
项目。
国际氢能委员会首席执行官伊凡娜·杰梅尔科娃表示，
持续高利率、部分地区政策实施延迟等结构性挑战，持续给
氢能行业增添压力，但这并不意味着氢能发展整体放缓，而
是在经历自然淘汰。
据了解，取消项目中，约 38%是受到政策不明、市场不
确定性、监管缺乏等因素影响；约 27%是因为资金挑战、执
行能力不足等因素而被迫取消，这些主要发生在美国和欧洲
国家。
国际氢能委员会联合主席、林德集团首席执行官蓝胜杰
表示：“过去 5 年，氢能行业取得长足进步，展现了创新和规
模化能力。为确保对当前项目真正产生影响，需要加强企业
与政府之间的合作，构建推动进步所必需的框架和伙伴关
系。”
不过，国际能源署预计，尽管受到高成本、需求和监管 不
确定性以及基础设施发展缓慢等因素制约，到 2030 年，
全球低碳氢年产量仍然有望达到 3700 万吨。国际能源署署
长法提赫·比罗尔表示：“氢能行业虽然面临经济逆风和政 策不
确定性挑战，但强劲发展势头不减。各国需要在政策方
面对氢能有所倾斜，同时需要加快相关基础设施建设。”
来 源 ：
三、宏观政策
工业和信息化部、中国人民银行联合印发《关于用好绿 色
金融政策支持绿色工厂建设的通知》
为深入贯彻党中央关于加强金融服务实体经济有关决
策部署，进一步建立完善绿色金融支持绿色工厂工作机制，
12 月 12 日，工业和信息化部、中国人民银行联合印发《关
于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，提出重点
支持国家绿色工厂采用中国人民银行等三部门《绿色金融支
持项目目录（2025 年版）》以及国家有关部门政策规划、技
术目录中载明的绿色低碳技术实施的投资项目，主要有研发
和产业化应用项目、技术改造升级项目、零碳工厂建设项目
等三类。
来源：
工业和信息化部印发国家鼓励发展的重大环保技术装备 目
录（2025 年版）
12 月 18 日，工业和信息化部、生态环境部联合印发《国
家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025 年版）》。目录
包含开发类、应用类、推广类三大类别，覆盖大气污染防治、 水
污染防治、固体废物处理、土壤污染修复、环境监测、污染应
急处理、减污降碳协同处置等核心领域
来源：
工业和信息化部办公厅 生态环境部办公厅 联合印发关
于组织开展工业绿色低碳典型案例（“无废园区”“无废 企业”
方向）征集工作的通知
12 月 22 日，工业和信息化部办公厅 生态环境部办公厅
印发关于组织开展工业绿色低碳典型案例（“无废园区”“无废企
业”方向）征集工作的通知，重点聚焦“无废园区”“无废企业”两
大方向。
本次征集明确了“无废园区”与“无废企业”的核心申报标
准。其中"无废园区"需为成立 3 年以上的省级及以上工业园
区，具备产业规划合理、固废综合利用率高、管理机制健全
等特征；"无废企业"则要求成立 3 年以上、信用记录良好，
在固废减量、循环利用等方面形成可推广的典型模式。申报
案例需满足固废综合利用率达标、近三年无重大污染及安全
事故等核心要求，确保案例的示范性与公信力。征集工作将
通过地方择优推荐、专家评审遴选等环节，最终确定一批全
国性典型案例并公开发布。各地推荐材料须于 2026 年 5
月 1 日前报送至工业和信息化部。
来源：
工信部等五部门征集智能光伏典型案例
12 月 22 日，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通
运输部、农业农村部、国家能源局等五部门联合印发通知， 组织
征集智能光伏典型案例。本次征集面向应用智能光伏产品，融
合运用 5G 通信、大数据、互联网、人工智能等新一代信息
技术，为用户提供智能光伏服务的项目。包括但不限于：光
储融合、建筑光伏、交通运输应用、农业农村应用、光伏制
氢/氨/醇、水上光伏、光伏绿色化、关键信息技术、先进光
伏产品、新型设施和实证检测等智能光伏项目。
来源：
国家发展和改革委员会关于印发第二轮国家生态产品价 值
实现机制试点名单的通知
12 月 2 日，国家发展改革委发布关于印发第二轮国家生态
产品价值实现机制试点名单的通知。文件明确，试点地区要围
绕实现碳达峰目标，突出碳减排与生态产品价值实现工作相结
合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径， 聚焦生态系
统固碳、市场机制融碳等重点领域，加强生态系
统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径，健全碳排放权 等
资源环境要素市场化交易机制，创新光伏治沙等“生态保护
修复+可再生能源发展”模式，完善以商业激励、政策鼓 励、
减排量交易相结合的碳普惠机制。
来源：
国家发展改革委等部门联合发布《煤炭清洁高效利用重
点领域标杆水平和基准水平（2025 年版）》
12 月 17 日，国家发展改革委联合工业和信息化部、生
态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家能源局 联
合印发《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平
（2025 年版）》（以下简称《水平 2025 版》）。
《水平 2025 版》明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和
基准水平的范围及指标。其中，标杆水平对标国内外同行业 先
进水平，以及国家、地方现行政策与标准中先进能效指标 值和
最严格污染物排放要求。基准水平参考国家现行标准中的能
效标准，以及国家政策文件明确的相关指标。
《水平 2025 版》主要有以下更新调整：一是拓展适用
范围。在此前明确的煤炭洗选、燃煤发电等 9 个重点领域基
础上，新增煤制天然气、煤制油等 2 个新领域；在燃煤发电
领域增加供热煤耗指标，在煤制合成氨领域增加褐煤制合成
氨能效指标。二是修订指标水平。结合近 3 年来国家标准和
相关政策制修订情况，更新燃煤发电、燃煤工业锅炉、煤制 甲
醇、煤制乙二醇、煤制烯烃等领域相关指标，
来源：
国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 国家能
源局综合司联合印发《国家级零碳园区建设名单(第一
批)》
12 月 26 日，国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办
公厅 国家能源局综合司印发《国家级零碳园区建设名单（第
一批）》的通知。
通知指出，园区及相关单位是建设主体，需按指标要求
编建设方案，加强源荷匹配，要尽快形成实物工作量，尽早
达到国家级零碳园区目标要求；在资金、要素、技术、金融
多维度支持，重点推动“绿电直连、新能源就近接入增量配电
网”落地，鼓励技术、政策、商业模式三类创新。验收流 程先
由地方组织验收评估，通过后提请国家发改委验收，验收通
过才正式认定为 “国家级零碳园区”。
此次名共纳入 52 个园区，范围包括园中园、整体，建
设周期要求在 2027 年、2028 年、2029 年、2030 年建成。
地域覆盖全国 31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团，兼
顾
东部沿海（如上海、广东）、中西部（如四川、贵州）、边 疆
地区（如西藏、新疆），体现了全国性零碳布局。
来源：
生态环境部等七部门联合印发《产品碳足迹因子数据库
建设工作指引》
12 月 12 日，生态环境部办公厅、国家发展改革委办公
厅、工业和信息化部办公厅、住房城乡建设部办公厅、交通 运
输部办公厅、市场监管总局办公厅、国家数据局综合司等七
部门联合印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》（以 下简
称《工作指引》）。
《工作指引》明确，到 2027 年初步构建产品碳足迹因
子数据库，2030 年基本建成覆盖范围广、数据质量高、国际
影响力强的产品碳足迹因子数据库。
《工作指引》提出四方面 11 条重点工作任务。一是形
成协同共建共享格局。包括明确产品碳足迹因子数据库建设
思路，构建产品碳足迹因子数据共享与集成机制等内容。二
是健全数据研制全流程管理体系。包括规范产品碳足迹因子
数据研制流程，明确产品碳足迹因子数据来源与更新要求，
开展产品碳足迹因子数据质量评价，强化产品碳足迹因子数
据安全保护。三是明确数据库构建技术要求。包括规范产品
碳足迹因子数据库组成架构，统一因子数据命名、分类与编
码体系，创新前沿技术应用。四是持续加强政策保障与国际
交流。包括强化数据库建设保障，推动数据库国际交流与衔
接。
来源：
财政部 生态环境部等九部门联合印发《企业可持续披露
准则第 1 号——气候（试行）》
12 月 25 日，财政部会同生态环境部、外交部、国家发
展改革委、工业和信息化部、商务部、中国人民银行、国务
院国资委、金融监管总局、中国证监会制定了《企业可持续
披露准则第 1 号——气候（试行）》（以下简称《气候准则》）。
《气候准则》除总则和附则外，分为四个部分，即治理、 战
略、风险和机遇管理、指标和目标。第一部分为治理，规定
了企业在气候相关治理方面的披露目标，对需要披露的治理机
构或者个人信息、管理层信息、治理信息整合披露，以及第三
方鉴证等作出规定。第二部分为战略，规定了企业在气候相关
战略方面的披露目标，明确了气候相关风险和机遇的信息及其
如何影响企业的战略和决策、当期和预期财务影响、气候韧性
等披露要求。第三部分风险和机遇管理，规定企业在气候相
关风险和机遇管理方面的披露目标，明确了如
何披露气候相关风险和机遇的管理流程，以及对这些流程融
入企业整体风险管理流程的程度和整合披露的规定。第四部
分为指标和目标，规定了企业气候相关行业通用指标、行业 特
定指标、气候相关目标，以及温室气体排放核算依据等内 容。
来源：
四、地方动态
北京市生态环境局等 8 部门联合印发《北京市碳足迹管
理体系建设工作方案》
12 月 9 日，北京市生态环境局等 8 部门关于印发《北京市
碳足迹管理体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》） 的通
知。
《工作方案》明确，到 2027 年，本市碳足迹管理体系
初步建立。制定发布 10 个以上重点产品和典型服务碳足迹
核算方法的标准或技术规范，初步构建本市重点产品和服
务碳足迹因子数据库，完成 15 个产品或服务的碳足迹认证，
培育一批专业服务机构，有力支撑企业绿色低碳供应链优
化升级。到 2030 年，本市碳足迹管理体系更加完善。碳足
迹核算方法标准或技术规范覆盖领域更加广泛，碳足迹数
据库建设稳步推进，碳足迹管理制度更加健全，碳足迹应用场
景
更加丰富，有力推进产业链供应链绿色低碳转型。
《工作方案》提出北京市碳足迹管理体系主要包括六个 方
面：一是建立碳足迹管理标准或技术规范；二是建立重点产
品和服务碳足迹因子库；三是推动建立碳足迹管理服务平台；
四是开展产品碳足迹标识认证；五是探索碳足迹分级评 价管理；
六是鼓励主动披露碳足迹信息。
来源：
zdgknr2/zcfb/2024bzcwj/743878964/
北京市经济和信息化局 北京市生态环境局 联合印发
《北京市美丽工厂建设指引》
12 月 19 日，海南省发改委等部门联合印发《关于开展
海南自贸港零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》提出构建新型零碳能源系统、打造产业降碳新模式、 实
施建筑减碳新示范、完善交通脱碳新体系、搭建智慧管碳新系
统、探索长效治碳新路径等六条重点任务。
其中构建新型零碳能源系统指出：加强园区与周边风
电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积
极有序推进园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等
调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地制宜发展绿
电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，
实现绿色电力可溯源、可核算，鼓励参与绿证绿电交易。
发展智能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网
的灵活性与安全韧性。
来源：
中共辽宁省委印发关于制定辽宁省国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议
12 月 1 日，辽宁省委印发关于制定辽宁省国民经济和社
会发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）。
《建议》提出加快经济社会发展全面绿色转型，绘就美
丽辽宁新画卷。绿色发展是新时代辽宁全面振兴的鲜明底 色。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达 峰碳中
和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发
展动能，促进人与自然和谐共生。
加快推动绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，
实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。
推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步
实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、
产品碳足迹等政策制度。支持二氧化碳捕集利用与封存等绿
色低碳技术、装备研发和示范应用。发展分布式能源，积极
布局绿色工厂、零碳工厂，高标准建设零碳园区。推进沈阳、 大连
国家碳达峰试点城市建设。
来源：
5g
中共浙江省委印发关于制定浙江省国民经济和社会发展 第
十五个五年规划的建议
12 月 3 日，浙江省委印发关于制定浙江省国民经济和社
会发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）。
《建议》提出加快建设更高水平生态省，打造人与自然
和谐共生的美丽浙江。加快构建绿色低碳循环产业结构。深
入推进生态环境分区管控，从严把好产业源头准入，严控高
能耗、高排放项目上马建设。大力推进高耗能行业绿色低碳
转型，积极发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色
低碳产业，不断提升产业的“含绿量”“含金量”。深入实 施节能
降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控转变。构建全 省碳足迹
管理体系。开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改
造行动，加快零碳园区、低碳园区建设。
加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体
系。持续提高新能源供给比重，加快甘电入浙、华东深远海
风电母港等重大能源项目建设，大力发展深远海风电，积极
安全有序发展沿海核电，加大光伏开发力度，推进抽水蓄能、 新型
储能有序发展。推进化石能源清洁高效利用，实施新一代煤电
升级行动。提高终端用能电气化水平，推动能源消费
绿色化低碳化。
来源：
中共福建省委印发关于制定福建省国民经济和社会发展 第
十五个五年规划的建议
11 月 28 日，福建省委关于制定福建省国民经济和社会
发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）
《建议》提出持续深化生态省建设，谱写美丽中国建设
福建篇章。积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和
强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，高质量推进国家
碳计量中心（福建）建设，稳步实施地方碳考核、行业碳管
控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。深
入实施碳达峰十大行动，确保碳达峰目标如期实现。健全福
建省碳排放权交易市场管理制度。分类推进零碳低碳试点，
建设零碳工厂和园区。完善适应气候变化工作体系，提升应
对气候变化特别是极端天气能力。
加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交
通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环
发展经济体系。加快实施钢铁、有色、石化、化工、建材等 行
业节能降碳改造。加快城乡建筑和市政基础设施节能降碳改
造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。构建绿色交通运
输体系。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分
类和资源化利用水平。推广绿色低碳生活方式。
来源：
江西省发展改革委印发《江西省深化提升“获得电力”
服务水平 优化用电营商环境 工作方案》
12 月 30 日，江西省发展改革委发布关于印发《江西省
深化提升“获得电力”服务水平 优化用电营商环境 工作方案》
（以下简称《方案》）的通知。
《方案》指出，提升更绿色的用电能效。保障绿电接入。 定
期开展分布式光伏接入电网承载力评估信息公开，引导分布式
新能源科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳。结合分布
式新能源发展情况，针对性加强配电网建设，促进源网协调发
展。有序推动绿电直连发展，拓展新能源应用场景， 提高利用效
率。做好项目并网服务，指导并网项目严格执行接入技术规范、
落实“四可”技术要求，督促并网主体开展并网验收，提升项目
涉网安全能力，并按“公平开放、应接尽接”原则提供优质并网
服务。
促进绿电消费。鼓励重点用能单位逐年提高绿电消费比
例，鼓励其他用能单位进一步提升绿电消费水平。完善做好 网
上国网线上平台绿电交易政策查询、账单展示等功能开 发，
推动具备条件的营业厅建设绿电绿证服务窗口。探索制
定绿电绿证消费核算方法，主动开展绿色电力消费核算服 务，
为企业提供绿电消费数据。
来源：
山东省人民政府办公厅印发《关于推进绿色转型健全碳
足迹管理体系的行动方案》
12 月 29 日，山东省人民政府办公厅印发《关于推进绿
色转型健全碳足迹管理体系的行动方案》（以下简称《方
案》）。《方案》明确了“两步走”目标：2027 年，通过区域、
行业、产品碳足迹试点探索，初步建立产品碳足迹管理 体系，
绿色低碳供应链建设成效初显。到 2030 年，产品碳排放管
理政策体系更加完备，绿色低碳供应链和生产生活方式基本
形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，助推碳达
峰目标实现和美丽山东建设。
《方案》提出开展典型区域、行业、产品碳足迹试点、
建立健全产品碳足迹管理体系、拓展产品碳足迹应用场景、
打造绿色低碳供应链、加强碳足迹管理能力建设等五项重点
任务 18 条具体措施。其中提到，积极推进产品碳足迹标识
认证提出鼓励行业协会、科研院所、企业及第三方机构等各
类主体，聚焦钢铁、水泥、铝冶炼、轮胎、啤酒、家电等行
业及产业链上下游产品，积极参与研究制定团体标准、行业
标准和国家标准。鼓励有能力的大型国有企业、产业链相关 企
业探索全产业链碳足迹量化方法，制定企业标准。推动企业
标准、团体标准转化为行业标准或国家标准。
来源：
湖南省发展和改革委员会印发《湖南省有序推动绿电直
连发展实施方案》
12 月 31 日，湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南
省有序推动绿电直连发展实施方案》的通知。通知指出，项
目是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入
公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现 供
给电量清晰物理溯源的模式。其中，直连线路是指电源与 电力
用户直接连接的专用电力线路。按照负荷是否接入公共电网
分为并网型和离网型两类。并网型项目作为整体接入公共电
网，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面，电源应接
入用户和公共电网产权分界点的用户侧。离网型项目与公共
电网没有物理连接，电源直接与用户用电设施进行物理连接。
来源：
广东省发展和改革委员会等四部门联合印发《广东省零 碳
园区建设方案》
12 月 12 日，广东省发展和改革委员会 广东省工业和信息
化厅 广东省生态环境厅 广东省能源局关于印发《广东省零碳
园区建设方案》（以下简称《建设方案》）的通知。《建设方
案》指出，到 2027 年，建设 25 个左右的零碳园区，零碳园
区相关政策制度逐步建立，在零碳路径创新、机制创新和模
式创新等方面取得初步成效；到 2030 年，建成一批零碳园
区，零碳园区技术装备商业模式、政策标准及服务体系等逐
步健全，在如期实现碳达峰目标过程中作出积极贡献， 为
经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。
《建设方案》提出加快用能结构绿色转型、深入实施园 区
节能降碳、加强绿色技术示范应用、大力发展绿色低碳产业、
推广绿色低碳建设运营、构建绿色交通物流系统、强化 资源集
约循环利用、提高园区能碳管理能力、完善低碳零碳建设标
准、推进管理机制改革创新等十项重点任务。其中深 入实施园
区节能降碳提到，推动园区建立用能和碳排放管理制度，强
化园区企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察
和日常监管，协同推进重点用能企业节能工作和园区用能系
统整体优化。推动园区企业深入实施清洁生产，淘汰落后产
能、落后工艺、落后产品设备，对标标杆水平和先进水平，
实施节能降碳改造和用能设备更新。推动园区企业
建设绿色工厂，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。
来 源 ：
深圳市生态环境局关于开展第一批深化近零碳排放区
试点申报的通知
12 月 15 日，深圳市生态环境局发布开展第一批深化近
零碳排放区试点申报的通知。
通知明确，本次征集的近零碳排放区试点项目包括区
域、园区、社区、校园、建筑、企业、乡村等七大类型。减
排动能较强或低碳基础较好的园区、企业和乡村，可选择创
新打造近零碳园区 A 类、近零碳企业 A 类和近零碳乡村高阶样
板；减排潜力较大或有一定低碳基础的区域、园区、社区、 校园、
建筑、企业，可选择稳步推进近零碳区域、近零碳园区 B 类、
近零碳社区、近零碳校园、近零碳建筑、近零碳企业 B 类基础
范式，加速示范带动效应向全域辐射。
html
来源：
海南省发展和改革委员会等部门联合印发关于开展海 南
自贸港零碳园区建设的通知
12 月 19 日，海南省发改委等部门联合印发《关于开展
海南自贸港零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》提出构建新型零碳能源系统、打造产业降碳新模式、 实
施建筑减碳新示范、完善交通脱碳新体系、搭建智慧管碳新系
统、探索长效治碳新路径等六条重点任务。
其中构建新型零碳能源系统指出：加强园区与周边风
电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积
极有序推进园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等
调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地制宜发展绿
电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，
实现绿色电力可溯源、可核算，鼓励参与绿证绿电交易。 发展智
能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网的灵活性
与安全韧性。
来源：
重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革
试点行动方案》
11 月 28 日，重庆市人民政府关于印发《重庆市要素市
场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《方案》）的 通
知。
在加快资源环境市场制度建设中，《方案》提出，推动 碳
市场提质增效，主动参与全国碳市场政策标准制定，建成
温室气体全品类交易的地方碳市场，构建非二氧化碳温室气
体市场化管控机制。完善企业碳账户系统，集成建立碳金融
智慧服务平台。健全温室气体自愿减排机制，构建多层次、
全链条碳普惠生态。
健全环境权益实现机制，加快水权初始分配，推进区域
水权交易、取水权交易，实现长江流域首笔跨省用水权交易。 探
索水权质押贷款。建立以排污许可证为基础的排污权有偿使用
和交易制度。加强长江上游生态环境司法保护，探索建立市内
流域横向生态保护补偿机制效果评估体系和差异化补偿政
策，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，支持保障能效和
碳排放达到行业先进水平的项目优先落地。
来源：
2511/
中共贵州省委印发关于制定贵州省国民经济和社会发
展第十五个五年规划的建议
12 月 1 日，贵州省委印发关于制定贵州省国民经济和社
会发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）。
《建议》提出加快经济社会发展全面绿色转型，深入推
进美丽贵州建设。积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放 总
量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。提高煤炭清洁
高效利用水平。落实国家碳排放统计核算制度，稳步实施
行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策 制
度。积极探索发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。加强
重点排放单位名录管理，有序纳入全国碳排放权交易市 场，
加强温室气体自愿减排项目开发管理。
推动形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管
控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。
推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳
转型，加快数字化绿色化协同转型发展。完善资源总量管理
和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循
环经济发展。深化国家生态文明试验区建设，持续办好生态
文明贵阳国际论坛。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、
投资、价格、科技、环保政策。完善绿色消费激励机制和生
态文明教育体系，倡导绿色低碳生活方式。
来源：
贵州省生态环境厅等十五部门联合印发《贵州省碳足迹
管理体系建设方案》
12 月 4 日，贵州省生态环境厅等十五部门联合印发《贵
州省碳足迹管理体系建设方案》（以下简称《方案》）。
《方案》提出到 2027 年，初步建立我省重点优势行业产
品碳足迹因子数据库，根据国家标准逐步推进钢铁、水泥、
煤炭、焦化等重点行业产品碳足迹核算工作，初步建立省级
重点产品碳足迹分级管理工作体系，扩展产品碳足迹应用场
景。到 2030 年，全省产品碳足迹管理体系基本完善，基本
建立覆盖范围广、数据质量高的全省碳足迹因子数据库，根 据
国家标准全面推进产品碳足迹核算工作，省级重点产品碳足
迹分级管理工作体系更加完善，产品碳足迹应用场景更加广
泛。
《方案》系统梳理四项主要任务，12 条具体措施。在建
立健全省级碳足迹管理体系上，提出研制重点产品碳足迹核算
规则标准、建立完善产品碳足迹因子数据库、推进产品碳标识
认证、推进产品碳足迹分级管理、推进碳足迹信息披露。 在强化数
据质量和数据安全上，提出强化产品碳足迹数据质量、加强产
品碳足迹数据安全。在拓宽产品碳足迹应用场景上，提出探
索碳足迹在工业降碳领域应用、探索碳足迹在消费领域应用、
探索产品碳足迹在金融领域应用。在助力碳足迹管理交流合作
上，提出推动国内碳足迹领域合作、积极参与国际标准规则制
定。
来源：
云南省发展和改革委员会等三部门联合印发《云南省高 质
量推进零碳园区建设方案》
12 月 10 日，云南省发展和改革委员会、云南省工业和
信息化厅、云南省能源局三部门联合印发《云南省高质量推
进零碳园区建设方案》（以下简称《方案》）的通知。
《方案》明确到 2030 年，高质量建成在全国有影响、
对云南发展有支撑的 2 个及以上国家级零碳园区和 15 个省
级零碳园区，并带动全省园区绿色低碳化水平持续提升。
《方案》提出加快园区用能结构转型、大力推进园区节
能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、
完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区
能碳管理能力等七项重点任务。
来源：
云南省发展和改革委员会关于印发云南省固定资产投
资项目节能审查和碳排放评价实施办法的通知
12 月 9 日，云南省发展改革委印发《云南省固定资产投
资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（以下简称《办
法》）。
《办法》包括总则、管理职责、审查程序、监督管理、
附则共五章 24 条，规定了固定资产投资项目节能审查基本
范畴、工作内容和适用范围，明确了节能审查管理权限、业
务受理、部门分工、审查要求、审批时序等，细化完善了节 能
报告编制、评审要求、意见出具、节能验收等要求，对节能
审查事中事后监管等内容做了明确规定。
在管理职责与审查权限方面，《办法》构建了分级分类、 权
责清晰的管理体系。省发展改革委牵头制定配套标准规范、
开展业务督导，县级及以上发展改革部门统筹推进本区域审
查工作，强化节能降碳指标管控，坚决遏制高耗能、高排放、
低水平项目盲目上马。审查权限按项目年综合能源消费量及
煤炭消费量精准划分：年综合能源消费量 10000 吨标
准煤及以上（或年煤炭消费量 10000 吨及以上）项目由省发
展改革委负责审查；2000 吨至 10000 吨标准煤区间项目由州
（市）级部门负责；1000 吨至 2000 吨标准煤区间项目由县
级部门负责。同时明确，高耗能高排放项目审查权限不得下
放至县级，对节能降碳指标滞后、审查质量偏低的地区，省
发改委可调整其审查权限或暂停受理申请，确保审查工作严
肃性。
来源：
njian_1209/
五、行业资讯
工业和信息化部碳达峰碳中和工作领导小组会议在京召 开
2025 年 12 月 5 日，工业和信息化部碳达峰碳中和工作
领导小组会议在京召开。会议坚持以习近平生态文明思想为
指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结工作推
进情况，研究部署下一步重点任务。工业和信息化部党组书
记、部长、部碳达峰碳中和工作领导小组组长李乐成出席会 议
并讲话，部党组成员、副部长、领导小组副组长谢远生主 持会
议。
会议指出，实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的
党中央作出的重大战略决策。工业是碳减排的主战场，同时
为碳达峰碳中和提供技术、工艺和装备。“十四五”以来，
工业和信息化领域碳达峰碳中和取得积极成效，建成全球最
大、最完整的新能源产业链，绿色低碳技术装备大规模推广 普
及，能耗强度持续降低。要牢固树立和践行“绿水青山就是
金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，以培育壮大绿色生
产力为主线，统筹抓好产业绿色化和绿色产业化，增强 绿色低
碳发展动能。
会议强调，要积极稳妥推进工业和信息化领域碳达峰碳
中和。加强顶层谋划，做好《“十五五”工业绿色低碳发展 规划》
编制工作，压茬推进《制造业绿色低碳发展行动方案
（2025—2027 年）》《工业领域碳达峰实施方案》等目标任
务落地落实。完善工作体系，加强工业和信息化领域碳达峰
碳中和管理制度建设，加快推进重点行业领域技术装备更新
升级，强化碳达峰碳中和技术、标准、检测手段等供给，协 同
推进工业资源综合利用。创新工作方式，创造性抓好零碳工
厂建设、产品碳足迹核算等工作，挖掘人工智能等新技术赋
能潜力。加强部际、部内协同配合，群策群力，形成工作 合力。
工业和信息化部有关司局负责同志参加会议并作交流
发言。
来源：
国家发展改革委：鼓励多种新型储能和氢能技术路线有 序
发展
储能、氢能等新兴产业被认为是构建新型电力系统的关
键支撑。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李
超 11 月 27 日在新闻发布会上表示，鼓励多种新型储能和氢
能技术路线的有序发展，为构建新型电力系统提供有力支 撑。
据李超介绍，近年来，国我国加快推进储能和氢能发展， 取
得了积极成效。储能方面，我国储能产业快速发展，大规模压
缩空气储能、高安全化学储能、固态电池储能等技术路线开发
和示范应用取得积极进展。目前，全国新型储能装机超过 1 亿
千瓦，是“十三五”末的 30 倍以上，占全球总装机的比例超过
了 40%。储能设施建设周期短、布局灵活、响应速度快，可
以快速承担起电力系统调节功能。今年迎峰度夏期间，全国晚
高峰调用新型储能峰值超过了 3000 万千瓦，
是三峡水电站满负荷发电功率的 倍，相当于重庆电网今
夏的负荷峰值，“超级充电宝”为电力顶峰保供提供重要支撑。
氢能方面，国家发展改革委牵头建立了氢能产业发展部
际协调机制，持续完善政策、标准和制度体系，支持各类创
新主体不断突破绿氢制备、燃料电池等关键技术难题，开展大
规模示范应用。目前，我国已建成绿氢产能超过 15 万吨，
并推动氢能向绿氢、绿氨、绿色甲醇范围延伸，加快绿色氢 氨
醇的制储输用一体化产业布局，后续将逐步在新能源消 纳、
终端能源消费清洁替代方面发挥重要作用。
李超表示，下一步，国家发改委将重点做好以下几方面
工作。一是深化电力市场改革，鼓励储能项目结合自身特点
参与电能量市场和调频、调峰、备用等辅助服务市场，获取
合理收益。二是统筹规划布局，有效衔接绿色氢氨醇供给和
需求，在重点领域推动绿色氢氨醇规模化发展，适度超前推
动产运储等环节基础设施建设，有效降低系统运行成本。三
是突破技术瓶颈，组织实施产业创新工程，支持领军企业联
合产业链上下游企业、高校科研院所，围绕不同应用场景，
一体推进设施集群建设、技术研究开发、产品升级迭代和应
用推广，鼓励多种新型储能和氢能技术路线的有序发展，为
构建新型电力系统提供有力支撑。
来源：
:8080/detail/4ce00a53a953c791b535e
1fc78bedeac/news
中国气象局：我国积极履行碳减排承诺已取得实际成效
中新网 12 月 3 日电 中国气象局 12 月 3 日召开 12 月新闻发
布会。会上，中国气象局发布《中国温室气体公报(2024 年)》，
这是中国连续第 14 年发布中国的温室气体监测情况。评估显
示，2024 年我国人为碳排放总量相比 2023 年增加约
%，较 2023 年的增幅显著收窄，也低于全球 %的增速，
表明我国积极履行碳减排承诺已经取得实际成效。
中国气象局科技司、国际合作司司长曾沁介绍，中国气
象局自 20 世纪 90 年代初起，在瓦里关国家大气本底站开展
了温室气体观测。截至目前，已建成由 1 个 WMO 全球本底
站、7 个区域本底站、11 个试运行本底站、120 多个温室气
体观测站等组成的国家级大气本底温室气体观测网。中国气
象局在WMO 技术框架下开展温室气体观测，采用的方法、
标准和流程都与国际接轨。瓦里关国家大气本底站，是中国
唯一纳入 WMO 全球大气观测计划(GAW)的全球本底站。这
里的数据代表着欧亚大陆腹地的大气本底状况，也直接应用
于《WMO 全球温室气体公报》。
中国温室气体公报显示，2024 年，瓦里关站二氧化碳年
均浓度上升至 ，比 2023 年升高 。这个增量
与全球平均水平持平。甲烷和氧化亚氮年均浓度为 2003ppb
和 ，略高于全球平均水平。
曾沁介绍，自 2012 年开始，中国气象局基于大气本底
站观测，开展区域尺度大气温室气体浓度变化评估工作。
2024 年，我国区域大气本底站观测到的二氧化碳和甲烷年均
浓度与 2023 年相比呈上升趋势。其中，上甸子、龙凤山和
香格里拉站观测的二氧化碳年均浓度增幅都小于全球平均 水
平。
2021 年，中国气象局建成了全球、全国、省、市四层嵌
套的“中国碳源汇监测、核校、支持系统”，基于全球地基 高精度
二氧化碳浓度监测，可对全球、全国及省、市尺度的人为碳
排放总量变化和自然碳汇变化，进行监测与核查。
评估显示，2024 年我国人为碳排放总量相比 2023 年增
加约 %，较 2023 年的增幅显著收窄，也低于全球 %的
增速，表明我国积极履行碳减排承诺已经取得实际成效。
曾沁指出，中国气象局作为国家应对气候变化工作的科
技型、基础性支撑部门，在温室气体监测、评估、计量标准、
碳源汇核算等领域持续提升能力建设。未来，将进一步优化
温室气体观测站网布局，加强高精度大气温室气体监测与动
态分析，提升二氧化碳收支核算能力，深化温室气体对天气
气候的影响与反馈作用研究，积极为我国应对气候变化提供
有力的科技支撑。
【编辑:姜媛媛】
html
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我国首部气候资源经济蓝皮书发布
12 月 25 日，中国气象局发布《气候资源经济蓝皮书—
—中国气候资源经济转化研究报告（2025）》，蓝皮书指出， 气
候资源经济转化旨在通过政策、市场机制和技术创新，将
气候资源转化为商品和服务，创造经济价值，实现气候资源
的可持续利用，推动经济增长与环境保护的系统发展，对保
障粮食安全、促进产业升级、改善民生福祉等具有深远意义。
蓝皮书从多维度分析了气候资源经济转化路径与成效：
·在农业方面，农业气候资源评估助力粮食安全，评估 发
现东北玉米种植带北移扩种约 6100 万亩，凸显气候变暖的
“趋利”效应。
·在能源领域，我国风能、太阳能资源丰富，但开发效 率
受气象因素制约，研究显示，风能、太阳能预报准确率提升
可降低灾害损失占比，优化电网调度。
·在旅游方面，气候景观（如云海、日出）成为地方经
济新增长点，重庆基于温湿指数与风效指数计算出四季温和
型气候适宜度地区集中在重庆东部，并开展了烟雨气象景观
指数预报帮助游客提前了解景点烟雨情况。
·在康养方面，健康气象研究揭示，气象因素与呼吸系
统、循环系统疾病等显著相关，精准预报可助力降低发病率， 通
过“气象+”融合，多部门联动，可提升公共卫生事件应对能
力，为构建更好的大健康服务体系提供重要科技保障。
作为我国首部气候资源经济蓝皮书，为推动气候资源高
效转化、服务“双碳”目标与生态文明建设提供科学支撑， 为
科学研究、政府决策、产业创新及气候治理提供科学参考。
（总台央视记者 吴薇）
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自愿碳市场首次将支持范围扩充到油气开采领域
新华社北京 11 月 28 日电（记者高敬）近日，生态环境
部与国家能源局联合发布三项针对海陆油气田的温室气体 自
愿减排项目方法学，这是全国温室气体自愿减排交易市场
首次将支持范围扩充到油气开采领域，通过市场机制破解油
气甲烷回收利用难题。
生态环境部新闻发言人裴晓菲 28 日在新闻发布会上介
绍，甲烷是全球第二大温室气体，其温室效应是二氧化碳的 二
十多倍，是当前国际社会应对气候变化亟需管控的重点温室
气体。在油气开采过程中，常会产生大量甲烷气体。受技 术、
成本等因素限制，油气田通常会选择将这些气体直接排 放或燃
烧处理，造成温室气体排放和能源浪费。
他表示，此次发布的方法学，旨在引导企业改进处理方
式，将原本“点天灯”式燃烧的甲烷“变废为宝”，转化为可利用
的清洁能源。在实现甲烷有效管控的同时，推动降碳、 减污与资
源回收利用的协同增效，切实提升项目的环境效益与经济效益。
本次方法学设计过程中，充分借鉴了国际自愿减排机制的成熟
经验，并结合我国油气行业实际，提升项目开发和后续监管的
可操作性，形成对标国际通行规则的高质
量碳信用。
截至目前，生态环境部已会同有关部门发布 9 项温室气
体自愿减排方法学。
裴晓菲表示，下一步，生态环境部将加快推进自愿减排 方
法学体系建设，尽早实现重点领域全覆盖。同时，积极推 动减
排项目开发落地，激励引导社会资本精准流向减排潜力大、
综合效益突出的领域，有效服务“两山”理念的生态价 值转化，
为实现国家自主贡献目标贡献力量。
【责任编辑:谷玥】
来源：
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六、专家观点
工业和信息化部党组书记、部长李乐成：加快中国制造 绿
色低碳转型 促进全球可持续发展
2025 年 12 月 1 日，《中国日报》刊发工业和信息化部
党组书记、部长李乐成署名文章，题为《加快中国制造绿色 低
碳转型 促进全球可持续发展》。
全文如下：
在全球气候治理深化和能源革命加速的背景下，制造业
绿色低碳转型已成为国际社会的普遍共识。习近平主席提出
“绿水青山就是金山银山”的理念，指引中国经济发展范式
发生了根本转变。中国作为负责任的制造业大国，以实现新
型工业化为关键任务，把绿色低碳作为新型工业化的生态底
色，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全球可持续发展 贡
献了中国智慧和解决方案。
强化绿色理念引领。理念是行动的先导，中国制造绿色
转型的深层动力正是源于习近平生态文明思想，“绿水青山就
是金山银山”理念的提出，是对传统工业发展范式的超越， 引领中
国走上了高质量发展与高水平保护并举之路。在科学理念指引
下，中国构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系， 将碳达峰碳
中和这一宏伟目标转化为可落地、可衡量的具体行动，通过
绿色标准、绿色金融、碳交易市场等政策工具， 为绿色低碳
转型创造稳定且可预期的市场环境。近年来，中国的经济发
展对能源的依赖度逐步降低。2021—2024 年，中国以年均3%
左右的能源消费增速支撑了年均5%以上的工业经济增长。绿
色转型催生出强大的新经济动能，中国建成了全球最大新能
源产业链，2024 年，中国风光发电总装机超过12 亿千瓦，提
前 6 年完成国家自主贡献提出的 2030 年装机目标，全球超过
一半的电动汽车在中国道路上行驶。
深化绿色技术创新。科技创新是制造业绿色转型的核心
驱动力。中国将绿色技术创新纳入国家创新体系，在政府战
略支持、规模经济驱动、产业生态协同的共同作用下，绿色
技术创新成果显著。国家知识产权局发布的《2024 年中国专
利调查报告》显示，中国近五成企业已开展或计划开展绿色 技
术创新。过去 10 年间，中国推动全球风电和光伏技术平均
度电成本分别累计下降超过 60%和 80%。传统行业绿色技术
创新也取得了突破，百万吨级氢冶金产线、30 万吨级绿色合
成氨已经实现全流程工艺贯通，百万吨级碳捕集利用与封 存
（CCUS）项目全面建成投产。这些技术的突破和应用， 为更
大规模、更深层次的制造业绿色低碳转型奠定了基础。 普及
绿色制造模式。绿色制造是一种现代化的制造模
式，具有低消耗、低排放、高效率、高效益的特点。中国构
建了以绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色产品为
关键载体的绿色制造体系，将绿色发展理念融入工业生产全过
程。截至目前，中国培育了 6430 家绿色工厂、491 家绿色工业
园区、727 家绿色供应链企业，推广超 4 万种绿色产品。其中，
绿色工厂产值占制造业总产值比重从 2020 年的 9%提高到 20%，
绿色工业园区单位工业增加值能耗、水耗仅为中国平均水平
的 2/3 和 1/4，固废平均处置利用率超过 95%。越来越多的中国
企业将绿色设计、绿色采购等融入供应链管理，带动上下
游企业共同实施绿色低碳改造，部分龙头企业探索供应链碳
足迹管理，对产品全生命周期进行碳管理。
贡献绿色转型方案。中国制造通过提供高质量的绿色技
术和产品，为全球绿色转型提供了切实可行的路径。中国的 可
再生能源产品出口到全球 200 多个国家和地区，满足全球
80%以上的光伏组件和 70%的风电装备需求，帮助世界各国
特别是发展中国家获得清洁、可靠、用得起的能源。以光伏
为例，2021—2024 年，中国累计生产约 万亿千瓦光伏
组件，为全球提供了约 万亿千瓦时绿色电力，帮助各国
减排二氧化碳约 亿吨。中国同 100 多个国家和地区开展
了绿色能源合作项目，为当地提供了高质量的绿色能源装 备、
可负担的绿色电力。这些项目充分展示了中国方案在帮 助发展
中国家应对气候变化和发展经济方面的实际效果。
当前，全球气候治理历经曲折，个别国家逆流而动，对 国
际规则和国际秩序造成严重冲击。中国制造业绿色低碳转型
路径的选择，彰显了中国经济培育新质生产力、实现高质量
发展的决心，更表明中国对全球气候治理的庄严承诺。2025
年 9 月，习近平主席在联合国气候变化峰会宣布了中国
新一轮国家自主贡献（NDC）目标。明确提出到 2035 年，
中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%—10%，非
化石能源消费占能源消费总量的比重达到 30%以上，风电和太阳能发
电总装机容量达到 2020 年的 6 倍以上、力争达到
36 亿千瓦，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放
权交易市场覆盖主要高排放行业。中国新一轮 NDC 目标的
提出，展现了务实可行的减排雄心。制造业是经济社会绿色
转型的主阵地，面向未来，中国制造将进一步聚焦于产业体
系、供应链和国际合作三个关键层面，系统推进制造业绿色
低碳转型。
打造绿色低碳产业体系。传统产业仍是中国制造的重要
支柱，转型升级重点在于系统调整产品结构、用能结构、原
料结构，实施工艺流程再造，特别是推动钢铁、建材、化工
等行业革新性工艺规模化应用。立足绿色低碳转型带来的巨
大市场空间，大力发展绿色低碳产业，提高绿色环保、新能
源装备、新能源汽车等绿色低碳产业占比。同时，聚焦“双碳”
目标下能源革命和产业变革需求，谋划布局氢能、储能、 生物制
造、碳捕集利用与封存（CCUS）等未来能源和未来制造产
业发展。
构建绿色低碳供应链。中国制造致力于将绿色发展理念
贯穿从原材料采购到生产、销售、回收再利用等全链条。中
国将推动大型企业集团实施绿色低碳供应链提升行动，充分
发挥绿色采购导向作用，开展绿色诊断、供应链金融等帮扶
活动，带动上下游供应商实施绿色低碳改造、开展碳足迹管
理，培育绿色工厂，不断提升绿色工厂供应商的采购比重，
加强国际绿色供应链合作共建。发展循环经济模式，推动构
建逆向物流网络，鼓励企业建立电池等关键产品的回收利用
体系。
加强绿色产业国际合作。中国制造将秉持共商共建原则，
利用好双边和多边国际合作机制，深化绿色技术、绿色装备、
绿色贸易、绿色标准等方面交流合作。鼓励中国光伏、
风电、锂电池、新能源汽车等优势企业“走出去”，在“一 带一
路”等国家投资建设绿色能源项目，推广绿色基础设施和交通
解决方案。积极参与绿色低碳国际规则制定，加强国 际公约履
约能力建设。
中国有句古语“为者常成，行者常至”，和西方谚语“行动比
言语更响亮”有异曲同工之意。历史不会辜负实干者， 无论国际
形势如何变化，中国制造始终愿意以实实在在的绿色行动，践
行构建人类命运共同体的承诺，推动绿色技术交流、绿色产
品供给和绿色标准的国际协同，共享绿色市场机遇，凝聚全
球绿色发展最大合力，共同迈向一个更加绿色、包容、可持
续的未来。
来源：
生态环境部党组书记孙金龙在《人民日报》发表署名文
章《建设美丽中国》
建设美丽中国（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
生态环境部党组书记 孙金龙
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经
济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 明
确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。 这是
以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生
现代化建设全局作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态
文明思想，准确把握新时代新征程美丽中国建设的重大意义
和目标任务，坚决抓好贯彻落实，加快推动建设美丽中国。
充分认识建设美丽中国的重大意义
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要
目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，
我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。
要把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，让
我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。
（一）建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必
由之路。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色
发展是中国式现代化的鲜明底色。我国作为 14 亿多人口的
发展中大国，要整体迈入现代化，走西方以资本为中心、物
质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路是行不通的。
美丽中国建设事关如期实现第二个百年奋斗目标，必须贯穿
到中国式现代化全过程。要自觉站在人与自然和谐共生的高
度谋划发展，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的
现代化，让中国式现代化的绿色底色更亮、更足。
（二）建设美丽中国是实现高质量发展的应有之义。高 质
量发展是绿色发展成为普遍形态的发展，绿色化、低碳化是
实现高质量发展的关键环节。我国绿色低碳转型任务依然
很重，实现碳达峰碳中和任务艰巨。协同推进降碳、减污、
扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生
活，是美丽中国建设的战略路径。必须加快发展方式绿色转
型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、
更为安全的发展。
（三）建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要
的内在要求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普
惠的民生福祉。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提
高，优美生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。美 丽
中国之美，首先在于生态优、环境美。提供更多优质生态产
品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是美丽中
国建设的重要任务。必须持续改善生态环境质量，让人民群
众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
（四）建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献。
建设美丽家园是人类的共同梦想。当前，全球环境治理赤字
严重，可持续发展进程远未达到预期。美丽中国建设既是中
国以自身努力推动解决全球环境问题的重要行动，也是为其
他国家推进生态环境治理和可持续发展提供的重要借鉴。必
须秉持人类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全
倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，以美丽中国建设引领
全球环境治理进程，为实现绿色低碳可持续发展贡献中国智
慧和中国力量。
新时代美丽中国建设迈出重大步伐
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态
文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，对全面推
进美丽中国建设作出战略部署。各地区各部门坚决贯彻党中
央决策部署，推动生态文明建设从理论到实践都发生了历史
性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。
（一）生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。坚持 精
准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻 坚战，
环境质量明显改善。与 10 年前相比，全国重点城市
平均浓度累计下降 56%，重污染天数减少 92%，成为全球空
气质量改善速度最快的国家；全国地表水优良水体比例从
%提高到 %，长江干流连续 5 年、黄河干流连续 3 年
全线水质稳定保持Ⅱ类，地级及以上城市黑臭水体基本消除。
土壤环境风险得到有效管控，农村生活污水治理率达到 45%
以上。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升，
创造了最大发展中国家在经济社会快速发展同时有效保护生
态环境的成功实践。
（二）绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。
大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型， 加
快培育和发展绿色生产力。建成全球规模最大的清洁电力供应
和清洁钢铁生产体系，96%以上煤电机组完成超低排放改造，
亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造或重点工
程改造。构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，2024
年可再生能源装机规模达到全国发电总装机的 56%。2012
年以来，我国以年均 %的能耗增速支撑了年均 %的经
济增长，碳排放强度累计下降超过 35%。新能源汽车产销量
连续 10 年居全球首位，全球 80%以上的光伏组件和 70%的
风电装备来自中国，绿色低碳产业成为经济增长新引擎、外
贸发展新动能。
（三）生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生 态
根基。深入推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施生
物多样性保护重大工程。建立以国家公园为主体的自然保护
地体系，划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线面 积占
陆域国土面积比例超过 30%，90%的陆地生态系统类型和 74%
的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。我国森林覆
盖率提高到 25%以上，贡献了全球 1/4 的新增绿色面积，全
民“绿色财富”不断积累。先后命名 572 个生态文明建设示范
区、240 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为协同
推进高质量发展和高水平保护提供生动实践和鲜活样本。
（四）生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生 动
力。生态文明载入党章和宪法，制定修订环境保护法及 30 余
部生态环境法律法规，出台几十项涉及生态文明的改革举措，
中国特色社会主义生态环境保护法律体系和生态文明
“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。特别是中央生态环境
保护督察制度成为夯实生态文明建设政治责任的重大制 度创
新。党中央、国务院 2025 年 4 月印发《生态环境保护督察
工作条例》，推动督察工作不断向纵深发展。建成全球规模
最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自
愿减排交易市场，绿色低碳发展市场机制持续完善。
（五）对全球环境治理贡献彰显，充分展现负责任大国 担
当。积极参与全球环境与气候谈判，坚定维护国家环境和发
展权益。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出
碳达峰碳中和庄严承诺，对外宣示到 2035 年国家自主贡献，
首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量 减排目
标，采取有力措施应对气候变化。作为《生物多样性 公约》第
十五次缔约方大会主席国，推动达成具有里程碑意义的“昆明
—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动昆明生 物多样性基金，
有效提升全球生物多样性保护信心。倡导建立“一带一路”绿
色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台，持续开展应对
气候变化南南合作，我国成为世界绿色发 展的坚定行动派、
重要贡献者。
推动美丽中国建设取得新的重大进展
《建议》明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为
“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出绿色生 产生
活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全
高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减
少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。《建议》设专
章部署加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重
点任务和重大举措。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳
中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态
安全屏障，增强绿色发展动能。
（一）加强党对美丽中国建设的全面领导。完善中央统
筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实《地方党政领
导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，建立覆盖全面、
权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深入推进生态
环境保护督察，把美丽中国建设情况作为督察重点，持续发挥
督察利剑作用，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。 健全美丽
中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行
动。研究制定美丽中国建设成效考核指标体系及考核办法，适
时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，
推动党中央关于美丽中国建设的决策部署落地见效。
（二）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚
持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治
理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同， 深
入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重点区
域、重要领域、关键指标上实现新突破。加快落实以排污许 可
制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源“一证 式”管
理。实施固体废物综合治理行动，开展重金属环境安 全隐患排
查整治。加强环境风险防控，深入推进新污染物治 理。加强生
物、生态、核等领域国家安全能力建设。完善生 态环境标准、
监测、评价和考核制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进
重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全
面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立
新的国家公园。加强生物多样性保护。强化对生态和环境的
统筹协调和监督管理，开展生态保护修复成效评估。科学开
展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。完善多元
化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加
强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。
（三）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比 重，
推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系 统，建
设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消 纳和外送，
促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高 效利用，推进
煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安
全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快
智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化
水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源
体系的市场和价格机制。
（四）积极稳妥推进和实现碳达峰。坚持全国统筹、节
约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，有计划分
步骤实施碳达峰行动，牢牢把握实现碳达峰的节奏和力度。
实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。
推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步
实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、
产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和
园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，丰富交易品种
和交易方式，加快温室气体自愿减排交易市场建设，建设更
加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。建立健全绿
色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。
完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端
天气能力。
（五）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境
分区管控，完善全域覆盖的管控体系，加强同国土空间规划
衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、
能源等重点领域绿色低碳转型，持续推进钢铁、水泥、焦化
等重点行业超低排放改造。完善资源总量管理和全面节约制
度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造
绿色发展高地。因地制宜建设美丽城市、美丽乡村，开展美
丽河湖、美丽海湾保护与建设行动，形成一批美丽中国建设
示范样板。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价 格、
科技、环保政策。构建绿色低碳产品标准、认证和标识 体系，
健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，把建设美
丽中国转化为全体人民的自觉行动。
来源：
李毅中：坚持智能化、绿色化、融合化产业发展方向
中国工业报记者 余娜
12 月 16 日，第十八届中国工业论坛在京召开。中国工
业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中出席大会 并
作主题发言。李毅中表示，智能化要向人工智能的应用演 进提
升，应强化深化绿色低碳转型，推动科技创新与产业创 新深度
融合，准确把握“高端化”，提升全产业有效供给。 李毅中表示，
智能化要向人工智能的应用演进提升。应
加强数据、网络、算力、算法等人工智能基础能力建设，壮 大
AI 产业实力。应强化 AI 跨学科牵引,提升研发数字化工具应
用，提升科技攻关和新产品开发，促进新兴产业规模化发展。
全面实施人工智能+行动，与产业发展相结合。目前 AI 大模
型仍有较大差距，原因之一是数据共享不够，缺乏行业通识、
专识数据集。企业、行业、部门存在数据鸿沟。应健
全法律法规打破数据壁垒；支持行业和龙头企业建立高质量
数据集、优化提升企业内外网，梯次推进多级网络系统建设。 健
全国家数据交易中心，培育一批数据开发商服务商，普惠共享。
李毅中强调，应强化深化绿色低碳转型。“十五五”碳达
峰，工业各行业要确保如期实现。电力、煤炭、钢铁、有色、
建材、石化、化工及道路交通等重点行业要落实兑现时间表、
路线图和工作方案，积极响应习总书记近日提出的到2035 年
新一轮国家自主贡献目标。工业行业应不懈努力，夯实双碳
基础，建立产品碳标识，对照国际标准进一步降低碳排放，
减少碳足迹，制定落实新一轮自主贡献目标，向碳中和演进
的工作方案。在创建绿色工厂、零碳（低碳）园区上， 应调整
优化终端用能结构，“以电代燃”。创造条件自发风电、光伏
电，建立微电网就地消纳、自产自用，要把重点放在对现有
企业和园区的改造升级上。
李毅中说，“融合化”既是产业发展理念，也是产业发展
路径，要落实中央要求，“推动科技创新与产业创新深度融合”。
充分发挥我国制度优势、产业优势、市场优势和人才优势，
产学研用深度融合，“把科技成果转化为实实在在的生产力”。
成果转化产业化是创新链的关键环节。政府和各方政策支持，
营造良好投资营商环境，改革转化激励机制。 企业是市场主体也
是科技进步主体，应鼓励和支持龙头链主
企业组建创新联合体，带动中小企业融入产供链。
李毅中建议，应准确把握“高端化”，提升全产业有效供给。
要正确理解高端化的含义。我国工业门类全、体量大， 但整体上
处于全球价值链的中低端，近些年有明显变化。要稳步扩大制
度型对外开放，对标国际通则互动交融。积极扩大自主开放，
促进科技、投资双向交流合作，融入全球产业链供应链。针对
产业结构性矛盾,加快产业结构、产品结构优化调整和工艺流
程再造,淘汰落后、提质增效。
“‘十五五’要‘推动经济实现质的有效提升和量的合 理增长’。
发展高端产业不是不要中低端产业，两者共同构 成了完整的产
业链。生产高档产品不是不要中低档产品，要满足全社会多
样化的需求。要从国情出发，防止中低端产业盲目退出，保
证产供链的安全稳定，保障民众充分就业。要 落实四中全会的
要求，‘优化提升传统产业’‘推动重点产业提质升级’”。李毅
中说。
作者：余娜
【编辑：龚忻】
来源：
生态环境部副部长李高：到 2027 年中国碳市场将基本覆
盖工业领域主要排放行业
中新社北京 12 月 6 日电 (记者 阮煜琳)中国生态环境部副
部长李高 5 日在北京表示，按计划，到 2027 年，全国碳排
放权交易市场基本覆盖工业领域的主要排放行业，全国温
室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。对于排放
总量相对稳定的行业，要优先实施配额总量控制，稳妥推进
免费、有偿相结合的碳排放配额分配方式。
碳市场是中国利用市场机制积极应对气候变化，加快经
济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。在 2021 年 7 月、
2024 年 1 月，先后启动了全国碳排放权交易市场和全国温室
气体自愿减排交易市场的运行。李高 5 日在国务院新闻办公
室举行的交流会上指出，经过四年多的建设发展，现在全国 碳
市场的建设已经进入快速发展新阶段，已经成为中国推进 碳达
峰碳中和的重要机制，也成为中国碳定价的主要方式。 “现在
全国碳市场多层级的制度体系已经基本建成。”
李高说，今年 3 月，经国务院批准，全国碳排放权交易市场
首次扩大行业覆盖范围，现在覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶 炼
四个行业，纳入 3500 余家重点排放单位，实现了对全国60%
以上碳排放量的有效管控。全国自愿减排交易市场已发布
12 项方法学，涵盖可再生能源、生态系统碳汇、甲烷减排、
节能提高能效等领域。
“数据质量是碳市场的生命线，”李高强调，我们建立了
全国碳市场数据质量管理的长效机制，现在企业碳排放统计
核算能力大幅增强，碳市场的数据质量显著提升，夯实了碳
市场健康平稳运行的基础。经过努力，碳市场为绿色低碳产
业发展注入新动能、塑造新优势，创造了新的绿色市场机会。
现在，全社会绿色低碳意识持续增强，大家都认识到排碳有
成本、减碳有收益，这就是市场带来的作用。
李高表示，“十五五”期间，我们将加快推动全国碳市场
建设，深化与碳排放双控制度的衔接，为双控制度的落实提
供有力支撑，更好地发挥市场功能，要实现全国温室气体自
愿减排市场重点领域全覆盖。要逐步丰富全国碳市场交易主
体，加强市场交易的监管。同时，积极开展多领域、多渠道
的国际交流合作，推动建成更加有效、更有活力、更具国际
影响力的碳市场，为全球碳市场机制发展和全球气候治理贡
献中国方案。(完)
【编辑:李润泽】
tml
来源：
国家发展改革委资源节约和环境保护司：以碳达峰碳中 和
为牵引 加快经济社会发展全面绿色转型
以碳达峰碳中和为牵引
加快经济社会发展全面绿色转型
国家发展改革委资源节约和环境保护司
党的二十届四中全会通过的《建议》，对加快经济社会
发展全面绿色转型作出系统部署，提出“以碳达峰碳中和为牵
引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏 障，
增强绿色发展动能”。我们要深入学习贯彻党的二十届 四中全
会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，将《建 议》部署
的各项目标任务落到实处，加快经济社会发展全面绿色转型。
一、深入学习领会党的二十届四中全会关于加快经济社
会发展全面绿色转型的重大部署
党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明、绿色发
展作出一系列重要论述，为加快经济社会发展全面绿色转型
提供了根本遵循和行动指南。我们要结合学习贯彻党的二十
届四中全会精神，深入学习、全面贯彻加快经济社会发展全 面
绿色转型重大部署。
深刻领会绿色发展是发展观的一场深刻革命，牢固树立
和践行绿水青山就是金山银山理念。习近平总书记指出：“理念
是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。
发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，
继承和发展马克思主义关于人与自然关系思想，传承和弘扬
中华优秀传统生态文化，将绿色发展作为新发展理念的重要
组成部分，并在实践中形成了习近平生态文明思想。要牢固
树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断深化对生态
文明建设规律的认识，大力推进绿色发展理论创新、实践创新、
制度创新，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路。
深刻领会绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，加快推
进人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记强调，“我国现
代化是人与自然和谐共生的现代化。我国现代化注重同步推进
物质文明建设和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、 生态良
好的文明发展道路”。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低
碳化的高质量发展阶段，必须站在人与自然和谐共生的高度谋
划发展，以更高站位、更宽视野、更大力度来推进绿色发展进
程。要统筹处理好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，
从根本上转变发展方式，不断塑造发展的新动能、新优势，实
现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的
发展，创造人类文明新形态。
深刻领会绿色转型是解决我国资源环境生态问题的基
础之策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。习近平总书记 指
出：“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问 题。”
当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键
期。在建设美丽中国进程中，必须加快形成绿色发展
方式和生活方式，推动末端治理转向源头防控，让经济社会
发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础之上。
要把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人
的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿
色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
深刻领会绿色治理是全球治理的重要内容，推动构建人
与自然生命共同体。习近平总书记强调：“面对生态环境挑战，
人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能
独善其身。”地球是人类的共同家园，没有任何国家可以置身
事外。随着气候变化、生物多样性丧失、环境污染等全球性
挑战愈发严峻，传统治理机制陷入了难以为继的现实困局。
要加快健全完善全球绿色治理机制，坚定不移推动发展方式绿
色转型，与世界各国携手合作，协同推进保护环境、 发展经济、
创造就业、消除贫困，在绿色转型过程中努力实现社会公平正
义，推动解决“生态赤字”，共建清洁美丽世界。
二、“十四五”时期我国绿色低碳发展取得的历史性成
就
“十四五”是我国开启碳达峰碳中和征程的第一个五年
规划期。在习近平经济思想和习近平生态文明思想的科学指
引下，在“双碳”目标引领下，我国绿色低碳发展取得历史性
成就。
产业结构方面，绿色低碳产业发展迅猛。绿色低碳产业
产值超过 11 万亿元。建成全世界最大、最完整的新能源产
业链，为全球提供了 80%的光伏组件和 70%的风电装备。新
能源汽车产销量连续 10 年位居全球第一，2025 年前 9 个月
新能源乘用车市场渗透率达到 %，新能源汽车保有量超
过 3600 万辆，是“十三五”末的 倍。传统产业绿色转型
升级不断加快，累计完成 亿吨粗钢产能全流程超低排放
改造、退出钢铁落后产能 亿吨以上。
能源转型方面，能源结构不断优化。煤炭消费比重由
2020 年的 %下降到 2024 年的 %，非化石能源消费比重
由 16%提高至约 20%。化石能源清洁高效利用水平稳步提升，
煤电机组“三改联动”和低碳化改造稳步推进。建成全球规模
最大、发展速度最快的可再生能源发电装机。截至2025 年 9
月底，新装机规模超过 17 亿千瓦，是 2020 年的装
机规模的 5 倍多；2025 年前 9 个月，可再生能源发电量达到
3 万亿千瓦时，每 10 度电中就有近 4 度是绿电。
资源效率方面，全面节约战略深入实施。2024 年国内单
位 GDP 能耗强度比 2020 年下降 %，主要资源产出率提
高约 60%。循环经济发展取得新成效，全国废钢铁、废有色
金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超过
4 亿吨，成为生产环节原料的重要来源。启动大规模设备更
新和消费品以旧换新，促进先进节能高效设备产品推广应
用，政策实施两年来累计形成节能量超过 6900 万吨标准煤、
减少碳排放约 亿吨。
生态环境方面，深入推进污染防治攻坚。全国地级及以 上
城市细颗粒物浓度下降至 微克/立方米，空气质量优良
天数比例稳定在 87%左右；地表水优良水质断面比例达到
%，土壤环境风险得到有效管控，人民群众对生态环境 的
满意度连续 4 年超过 90%。生态系统保护修复成果斐然，森
林覆盖率超过 24%、森林蓄积量约 195 亿立方米，我国成为
全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。 面向
“十五五”时期，绿色转型既孕育机遇、也面临挑
战。从国内看，绿色低碳发展成为经济发展的新引擎。据联
合国有关报告，2024 年我国清洁能源领域贡献了全国 10%的
GDP，拉动了当年 26%的 GDP 增长。从国际看，绿色低碳转
型已成全球大势，绿色投资、金融、贸易规模持续扩大，
新能源产品装备需求旺盛。但也要看到，我国化石能源占比
仍然较高，新能源开发利用和传统产业转型升级面临多重制
约，如期实现 2030 年前碳达峰目标和 2035 年国家自主贡献目
标任务艰巨；全球绿色低碳技术、产业、贸易竞争日趋激烈，
气候和环境治理国际话语权和规则主导权博弈加剧，我国绿色
低碳产业竞争优势面临打压遏制。这些都对“十五五” 时期加快经
济社会发展全面绿色转型提出了更高要求。
三、认真落实加快经济社会发展全面绿色转型各项任务
举措
“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也
是实现碳达峰目标的攻坚期。我们要深入学习贯彻习近平经
济思想和习近平生态文明思想，认真落实《建议》部署要求， 坚
定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路， 加快经
济社会发展全面绿色转型。
坚持碳达峰碳中和牵引，全面实施碳排放双控制度。这
是经济社会发展全面绿色转型的“指挥棒”。“十五五”时期，
要全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类
主体的激励约束制度体系。一是地方碳考核。制定实施碳达
峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理
制度，压实各地区减排责任。二是行业碳管控。推动有关部
门制定本行业领域碳排放核算方法，开展碳排放动态监测预
警。三是企业碳管理。出台重点用能和碳排放单位管理制度，
发挥碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退
出。四是项目碳评价。严格实施固定资产投资项目节能审查
和碳排放评价，对新上“两高”（高排放、高污染） 工业项
目实行碳排放等量或减量置换。五是产品碳足迹。加快建立
产品碳足迹核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳
足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。
加快构建新型能源体系，大力推进能源转型。这是经济
社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。“十五五”时期，要
采取一系列扎实有效措施加快能源转型步伐。一是优化能源
结构。到“十五五”末，我国非化石能源消费占比将由目前的
20%左右提升至 25%左右，全社会新增用电需求力争全部由新
增清洁能源发电量满足，以充足的绿色能源供给支撑高质量发
展。二是以更大力度发展非化石能源。加快西北风电光伏、西
南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设， 因地制宜开
发生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹就地消纳和外送
通道建设。三是推进化石能源清洁高效利用。实施煤电机组
“三改联动”和低碳化改造，推动煤电由基础保障性电源转为支撑
调节性电源，确保煤炭、石油消费达峰。 四是加快建设新型电力
系统。加快新型储能、抽水蓄能、光热发电、智能微电网、虚
拟电厂建设，强化省际电网联通互济和电力需求侧管理，健全
适应新型电力系统的体制机制。
发展新质生产力，推动产业转型升级。这是经济社会发
展全面绿色转型的“动力源”。“十五五”时期，要以新质生产力
发展赋能绿色转型、以绿色转型催生新质生产力，增加产业
的“含绿量”、提升经济的“含金量”。一是强化绿色低碳科技创
新。加快绿色低碳关键技术研发，强化前沿引领技术、颠覆性
技术基础研究，推进先进适用技术示范应用。 二是大力发展绿色
低碳产业。扩大绿色低碳产业规模，建设零碳园区、零碳工厂，
发展“绿电直供”“以绿制绿”等新模式。三是推动传统产业转型
升级。深入实施节能降碳改造
和煤炭消费替代，实施新上“两高”工业项目碳排放等量或减
量置换，有序推动高载能产业向可再生能源资源富集区域转
移集聚。四是加快重点行业领域绿色转型。构建绿色高效 交通
运输体系，建设零碳运输走廊，发展绿色低碳建筑，推进农
业农村减排固碳。
深入实施全面节约战略，形成绿色生产生活方式。这是
经济社会发展全面绿色转型的根本所在。“十五五”时期， 要
一以贯之坚持节约优先方针，转变资源利用方式、提高资源
利用效率，形成绿色生产生活新格局。一是强化制度约束。 完善
资源总量管理和全面节约制度，健全绿色低碳标准体系，
加强各类资源的全过程管理和全链条节约。二是发展循环经
济。健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用
水平，扩大再生资源替代规模。三是鼓励绿色消费。健全绿
色产品设计、采购、制造标准，建立产品碳标识认证制度，
健全绿色消费激励机制。四是开展全民行动。倡导和推广绿
色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。
持续加强生态环境保护，推进美丽中国建设。这是经济
社会发展全面绿色转型的“落脚点”。“十五五”时期，要深入
推进污染防治攻坚，加强生态系统保护修复，推动美丽中国
建设取得新的重大进展。一是优化国土空间布局。构建绿色
低碳高质量发展空间格局，健全主体功能区制度体系。二是
深入推进污染治理攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净
土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，提升环境质量。
三是加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保
护和系统治理，科学开展大规模国土绿化，加强生物多样性
保护，探索生态产品价值实现机制。
积极参与引领全球治理，共建清洁美丽世界。这是我国
作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的历 史
担当。“十五五”时期，要秉持人类命运共同体理念，推动构
建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。一 方面，
积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、
塑料污染治理等国际规则制定；加强南南合作，为其他发展
中国家提供力所能及的帮助。另一方面，建设绿色发展多边
合作平台，加强绿色投资和贸易合作，提高境外项目 环境可持
续性，推进“绿色丝绸之路”建设。
（原文发表于《习近平经济思想研究》2025 年第 11 期）
来源：
mA
中国工程院院士王金南呼吁加快建立绿色设计制度
中新网成都 12 月 1 日电 (单鹏)由天府永兴实验室主办
的 2025 天府碳中和论坛 11 月 30 日在成都开幕。论坛上，
中国工程院院士、中国环境科学学会理事长、天府永兴实验 室
学术委员会委员王金南呼吁加快建立绿色设计制度，全面
促进绿色低碳转型。
当天，王金南发表了题为《加快建立绿色设计制度全面
促进绿色低碳转型》的报告。他认为，绿色与可持续发展是
人类应对工业化以来环境危机、资源枯竭与社会失衡的核心
解决方案；绿色设计是促进经济社会绿色低碳转型和实现可
持续发展的源头战略和工具。
在王金南看来，绿色设计是一系列创新活动与制度安
排，在决策管理、生产工艺、产品使用寿命直至最终处置的
全过程中，能够将生态环境影响和生态健康风险降至最低。
绿色设计以实现可持续绿色低碳发展和人与自然和谐共生 为
目标，以政府决策和管理、部门与产业、产品与材料、基础
设施以及终端处置回收等为设计对象，其方法工具包括了全
生命周期管理、基于自然的解决方案(NbS)、绿色绩效指标以
及人工智能等。
王金南表示，绿色设计的对象与体系已从传统产品维度
拓展为四大领域，这一体系涵盖决策管理、部门行业、具体 产
品及基础设施四个层面。其中，决策管理层面的绿色设计在
中国的发展战略及规划中已有充分体现；部门行业层面主要
为农业、工业、交通等传统部门的绿色设计；基础设施领 域则
因为资源消耗与环境影响突出，被单独列出。
作为世界绿色设计组织(WGDO)主席，王金南还介绍了
该组织建立绿色设计制度、推动绿色设计转型的举措，主要
包括加快建立绿色设计国际标准体系，推动普及绿色设计教
育和人才培养，培养世界绿色设计工程师队伍，支持创建世
界绿色设计之都，以及绿色设计赋能工程绿色管理。
据了解，世界绿色设计组织于 2013 年 9 月在布鲁塞尔注
册成立，作为非营利性国际组织，意在促进绿色设计技术、 材料、
资本、人才等交流合作，搭建全球绿色发展对话平台。 (完)
【编辑:于晓艳】
html
来源：
专家解读 | 刘贤刚：以重点行业能效“领跑”推动工业节能
降碳再上新台阶
近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、市场监管
总局发布 2025 年度重点行业能效“领跑者”企业名单，煤制焦
炭、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、子午线轮胎、钢铁、铁合金冶
炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝、工业硅、水泥熟料、
聚酯涤纶等 14 个细分行业 30 家企业入选。截至目前，
我国已累计发布 8 批共 224 家重点行业能效“领跑者”企业
名单，覆盖 35 个细分行业，对引导重点行业企业节能降碳
技术改造，推动经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展 动
能发挥了重要作用。
一、重点行业能效“领跑者”助力工业领域能效水平持 续提
升
节能和提高能效是最直接、最有效、最经济的降碳举措， 是
推动工业绿色低碳发展的必然选择。据国际能源署测算， 要实
现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。
“十四五”以来，聚焦重点行业，工业和信息化部会同有关
部门遴选并发布 134 家重点行业能效“领跑者”企业， 遴选行业
范围持续扩大。通过发布电子书分享能效“领跑者” 企业典型经验与
实践案例，持续组织开展能效“领跑者”企业经验交流活动，宣
传推广节能降碳先进经验，在全国范围内形成“比学赶超”的良
好氛围，带动行业企业节能技术应用与用能管理水平持续提
升。
一是能效标杆水平持续提升。聚氯乙烯、子午线轮胎、
钢铁（电弧炉工序）、铁合金冶炼（锰硅合金）、铅冶炼（铅
精矿-铅锭）、锌冶炼、水泥熟料等 2025 年度能效“领跑者” 企
业的单位产品能耗优于本行业能耗限额强制性国家标准中
的 1 级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水
平（2023 年版）》中的标杆水平均超过 10%，粗钢、水泥、乙
烯、电解铝等重点工业产品单耗达到世界先进水平。
二是行业用能结构持续优化。一方面通过自建可再生能
源发电设施、实施化石燃料替代等，推动能源消费结构低碳
化，2025 年度能效“领跑者”企业的非化石能源消费比例均
超过 20%。另一方面通过实施电能替代工艺装备改造，提升
终端能源消费电气化水平，据相关部门测算，2024 年工业领
域电能占工业终端能源消费比重达到 28%。
三是带动能效标准技术指标持续升级。“十四五”以来修
订发布的 30 余项强制性能源消耗限额标准技术指标较旧版
标准有大幅提升，以《有色重金属冶炼企业单位产品能源消
耗限额》（GB 25323—2023）为例，较 2014 年版标准， 铜
精矿冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）单位产品能耗 1 级、2 级、3
级水平分别提升 25%、28%和 19%，引领行业能效水平持续
提升。
二、重点行业能效“领跑者”企业多措并举提能效
重点行业能效“领跑者”企业通过优化能源消费结构、应
用先进节能降碳工艺技术装备、提升能源管理、生产控制数
字化水平等，探索出一批可操作、易推广的节能提效典型工
艺技术。
一是优化能源消费结构，推动能源消费低碳化。中策橡
胶集团股份有限公司建设近 90 兆瓦屋顶光伏发电系统以及
储能电站，使用生物质替代燃料，非化石能源消费比例达到34%
左右。重庆华新地维水泥有限公司实施大比例替代燃料综合
利用改造，协同处置工业固废及生活垃圾，化石燃料替代率
可达到 63%以上。中国铝业股份有限公司连城分公司实施终
端用能电气化改造，电解工艺、物料输送、铸造环节的
电气化率达到 98%。
二是应用先进节能降碳工艺技术装备，提升装备及系统
能效。三角轮胎股份有限公司应用永磁电机变频技术，将压
出开炼机、挤出机的电机更换为永磁电机，生产线节电 36%。
山西立恒焦化有限公司建设焦炉上升管余热回收装置生产
低压蒸汽，降低单位产品能耗 10 千克标准煤/吨焦。河南豫
光金铅股份有限公司采用卧室炉型，利用设备的高位差，以
自流、液体、密闭的形式传输到下一个工序，较原生产系统
节能超过 30%。
三是应用数字化技术，提升能源管理及生产控制水平。
青岛海湾化学股份有限公司通过建设能源管控中心、实时数
据库（PI 系统），实现蒸汽、天然气、水、电等消耗的数据
读取、整合与分布追踪。成都冶金实验厂有限公司在电炉、轧
机等核心设备应用基于大数据和AI 算法的智能控制系统， 实
现工艺参数动态优化，电炉智能炼钢系统通过优化供电曲线
和氧枪操作，吨钢电耗降低约 3%。
三、持续推动重点行业能效“领跑”厚植工业高质量发 展绿
色底色
一是完善重点行业能效提升制度体系。聚焦能源消费总
量高、能效水平提升潜力大、节能带动作用明显的行业，持
续开展能效“领跑者”企业建设。加快重点行业节能降碳标 准制
修订进度，持续提升重点行业强制性能耗限额标准指标
设置门槛及覆盖范围。加大《国家工业和信息化领域节能降 碳
技术装备推荐目录》推广应用力度，深入开展工业节能降碳
诊断服务，为行业企业能效提升提供坚实技术保障。
二是加强能效“领跑者”企业先进节能降碳经验宣传推广。
一方面推动节能降碳标准宣贯应用实施，充分发挥标准 化机构、
行业协会等桥梁纽带作用，面向企业持续开展标准解读宣贯
活动，提升企业知标学标对标能力。另一方面加强能效“领跑
者”企业节能提效经验的宣传推广，持续组织能 效“领跑者”企业
经验交流活动，发布能效“领跑者”企业 节能提效典型经验与实
践案例，引导行业企业采纳吸收先进经验、提升节能降碳水
平。
三是推动能效“领跑者”企业参与国际合作。鼓励能效
“领跑者”企业与国际龙头企业开展技术交流与联合研发，
加快技术更新迭代，积极参与国际节能降碳标准研究，推动
国内节能降碳领域先进标准转化为国际标准，助力国内先进
节能降碳工艺技术装备走出去。
（作者：刘贤刚中国电子技术标准化研究院党委书记、
副院长）
来源：
王乃祥：中国自愿碳市场对于国际自愿碳市场的发展非 常
重要
自愿减排市场为我国NDC 目标实现提供有力支撑。
“建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会
力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推
动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国
碳市场体系，助力碳达峰碳中和目标实现。”12 月 18 日，
北京绿色交易所有限公司董事长王乃祥在新京报“2025 零碳
研究院绿色发展论坛”上如是表示。
今年 9 月 24 日，国家主席习近平在联合国气候变化峰
会上宣布了我国新一轮国家自主贡献（NDC）。新一轮国
家自主贡献首次提出覆盖全经济范围、包含所有温室气体的
绝对量减排目标。《十五五发展规划建议》同样将“美丽中国
建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展 的主要
目标之一，明确提出扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，
加快温室气体自愿减排交易市场建设。
构建“强制与自愿”双轨碳治理体系，为实现“双碳” 目
标提供重要抓手
王乃祥表示，自愿碳市场可在“双碳”目标实现过程中发
挥重要作用——在制度优势方面，构建市场化减排机制，
与强制性碳市场互补，为实现碳达峰碳中和提供重要抓手，
彰显碳市场制度优势；在减排增效方面，自愿碳市场能够拓
展可量化减排来源，激发社会自主减排动力，降低全社会实
现“双碳”目标的总体成本；在结构转型方面，自愿碳市场可
促进可再生能源、节能提效、农林碳汇等低碳项目发展， 引
导资本与技术向低碳领域集聚，推动产业转型；在治理提升
方面，通过构建“强制与自愿”双轨碳治理体系，提升碳市场
的规范性、透明度与治理能力；在社会动员方面，自愿碳市
场能为供应链碳管理、活动碳中和及 ESG 实践提供市场支撑，
推动政府、企业与社会公众等多元主体协同参与“双碳”进程；
在国际战略方面，推动自愿减排机制与国际规则的对接，实
现自愿碳市场国际化，能够强化我国在全球气候治理中的制
度性话语权。
王乃祥表示，2024 年，国际自愿碳市场多数项目类型的
碳信用价格保持稳定或小幅下跌，但基于自然的碳移除信 用，
价格上涨趋势明显。此外，碳信用价格与其质量的关联 性不断
增强，高质量的碳信用具备溢价空间。
我国的全国温室气体自愿减排交易市场在 2024 年 1 月
22 日启动。2025 年 3 月 7 日，首批新登记的核证自愿减排
量（CCER）在北京绿色交易所开展交易。当日成交量
万吨，成交额 万元，均价为 元/吨。截至 12 月
12 日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量约
万吨，累计成交额约 亿元。
市场供给情况方面，2024 年 8 月 23 日，注册登记机构
正式受理自愿减排项目申请。据王乃祥介绍，截至 2025 年
12 月 12 日，共计 147 个项目申请公示，位于广东、新疆、
江苏、福建、甘肃、江西、湖北、贵州、浙江、黑龙江、山
东等 24 个省（自治区），其中 21 个项目已终止。目前已公
示、登记的 126 个项目预计产生年均减排量约 万吨。
上述已公示、登记的项目中包括 35 个并网海上风力发
电项目，预计年减排量合计将达到 万吨，相当于避免
了 500 万吨标煤燃烧，可减少 万吨二氧化硫、 万吨
氮氧化物排放，每年可为海上风电提供 13 亿元资金支持，
实现减污、降碳和增长协同。
王乃祥表示，建设全国温室气体自愿减排交易市场，是
调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创
新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互
联互通的全国碳市场体系，助力碳达峰碳中和目标实现。目
前，我国自愿碳市场已形成“1+1+4”的制度体系和“2+2+N” 的系统
管理机构。
未来将建设更加有效、更有活力、更有国际影响力的自
愿碳市场
尽管取得一定成绩，但在全球气候治理形势日趋复杂、
国内绿色转型持续深化的背景下，我国自愿碳市场仍面临着
诸多亟待解决的内外部挑战。
“无论是自愿市场还是强制市场，如果没有更多的参与
人进入，这个市场一定有效性不足、活力不够，”王乃祥表
示，目前市场参与主体多元化程度依然不足。当前参与市场 交
易的只有机构，没有自然人，参与主体较为单一，尚不能 引导
更广泛、有意愿的社会参与方共同参与自愿减排市场建设，
推动全社会绿色低碳转型发展。
此外，交易产品市场化程度尚不充分。与欧盟碳市场现
货期货并行相比，我国碳市场目前只有现货交易，没有期货
交易，不利于进一步提高市场活力。应当在严格防范金融风
险前提下，审慎发展碳金融，充分发挥 CCER 资产功能。
除了上述这些制约了自愿碳市场的减排潜力释放与可
持续发展能力的问题外，王乃祥提出，我国自愿碳市场的对 外
合作国际化程度较低。随着 2024 年 11 月 COP29 就《巴黎协
定》第六条实施细则达成一致，全球跨境碳交易合作需求显
著提升。
如何着力提升市场活力？王乃祥认为，一方面可以丰富 交
易产品，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自 愿减
排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排 的支持
力度。另一方面，可以扩展交易主体，为全国温室气 体自愿减
排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。 “中国拥有丰
富的碳信用开发资源，也是全球最大的温
室气体排放国，中国自愿碳市场对于国际自愿碳市场的发展 非
常重要。”王乃祥表示，后续应开展多元化主体、市场化
产品、国际化合作探索，推动更加有效、更有活力、更具国
际影响力的自愿碳市场建设。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 柳宝庆
来源：
l
七、赛西动态
赛西动态丨 2025 年度“节能服务进企业”暨重点行业能效
“领跑者”企业经验交流活动在山东青岛举办
为充分发挥能效标杆引领示范作用，加快重点行业企业
节能降碳改造，2025 年 12 月 26 日，2025 年度“节能服务进
企业”暨重点行业能效“领跑者”企业经验交流活动在山东青
岛举办。本次活动由中国电子技术标准化研究院联合中国石
油和化学工业联合会主办，工业和信息化部节能与综合利用
司、国家发展改革委资源节约和环境保护司、市场监管总局
计量司，以及地方工业和信息化主管部门、行业协会、科研
院所、能效“领跑者”企业代表等近 150 人参加。
会上，节能与综合利用司有关负责同志介绍了工业节能
降碳工作取得的成效，系统部署了下一步推动重点行业企业
能效提升的重点工作。市场监管总局计量司有关负责同志介
绍了计量标准、计量管理体系建设以及能源计量审查有关情
况。山东省工业和信息化厅、青岛市工业和信息化局有关负 责
同志分别介绍了山东省、青岛市推动地区工业节能降碳的典
型经验做法和取得的成效。会上还通过视频发布了 2025
年度 30 家能效“领跑者”企业名单，并邀请有关专家介绍了
节能降碳标准体系建设进展、钢铁行业“极致能效”创建 经验、
石化化工行业超级能效工厂建设工作思路等前沿政策及技术
情况，部分能效“领跑者”企业代表也在会上分享了 企业能效提
升的典型经验做法。
2016 年以来，工业和信息化部会同国家发展改革委、市
场监管总局在石化化工、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺
织等行业，已累计发布 8 批共 224 家重点行业能效“领跑者” 企
业，带动行业能效水平持续提升。
来源：
w
零碳工业园区建设迈出关键一步！电子标准院组织召开
《零碳工业园区 通用要求》行业标准研讨会
2025 年 12 月 11 日，中国电子技术标准化研究院在北京组
织召开了《零碳工业园区通用要求》行业标准技术研讨会。 来自国
务院发展研究中心、清华大学、北京大学、北京工业大学、中
科院生态环境研究中心、哈密高新区、蒙苏经开区、 中国节能协
会、国家级经济技术开发区绿色发展联盟、国网电易数字科技
（雄安）有限公司等单位的 20 余位专家代表参会。
零碳工业园区的建设不仅是破解减排约束、承接高质量
产业转移的战略支点，更是塑造“价值引擎”式的绿色增长 新范
式。《零碳工业园区通用要求》标准针对工业园区的零碳创
建提出具体要求，并为工业园区的零碳建设和改造提供路径
指引，填补了零碳工业园区领域的行业标准空白，对推 动工业
园区零碳发展、助力国家”双碳”目标实现具有重要意义。
下一步，我院将继续积极对接相关园区、企业及科研院
所，通过实地调研与座谈交流，广泛吸收各方意见，持续完
善标准技术内容，努力推动标准“能用、管用、好用”，以 高标
准支撑工业绿色低碳转型，为新型工业化建设贡献力 量。
来源：
w
联 系 人：冀老师
联系电话：010-64102701
地 址：北京市东城区安定门东大街1 号
中国电子技术标准化研究院（赛西）是工业和信息化部
直属事业单位，是最早从事应对气候变化领域政策标准
研究与产业服务的综合性研究机构之一。本公众号致力
于解读碳达峰碳中和国内外低碳政策、标准，分析产业
和技术发展状况，发布最新研究成果和专家观点。
