2014年第6期改革与战略,2014 第30卷(总第250期)REFORMATION &S TRATEGY (Cumulatively,) 让中等收入阶层成为市民的主体张文华(泰安市委党校，山东泰安271000)[摘要]提高中低收入者的收入水平，是构建"橄榄型"分自己格局的关键。形成中等收入群体占主体的"橄榄型"分配格局利于国家长远发展、社会和谐稳定、人民幸福安康。当前中等收入群体面临税负较重、医疗教育等支出过大等突出问题。如何扩大中等收入阶层，提高居民收入，减轻中等收入群体负担，是当前需要研究解决的一个重要问题。[关键词]全面建成小康社会;城乡居民收入;中等收入阶层[中图分类号文献标识码1A [文章编号11002-736X(2014)06-0041-03 Let the Middle-income Group Become the Subject of the Citizen Zhang Wenhua (T旬'anMunicipal P缸tySchool .,Tai’an, Shandong 271000) Abstract: The improvement of the low-income group’s income level is the key to building "olive" distribution pa忧 is conducive to long-term national development, social harmony and stability, people’s happiness and health. The current middle-income group now face some outstanding issues, such as heavy tax burden, excessive spending on health and education and so on. How to expand the middle-income group in the society, raise incomes and reduce the burden on middle-income group, is an important issue needs to be researched and solved. Key words: building a moderately prosperous society; urban and rural income咀;middle-income groups 党的十八大报告指出:确保到2020如何扩大中等收入阶层，提高居民收通过增加居民收入，让一部分的低收入年实现全面建成小康社会宏伟目标。国入，减轻中等收入群体负担，是当前需阶层尽快转化成为中等收入阶层。促进内生产总值和城乡居民人均收入比2010要研究解决的一个重要问题。该阶层成为社会成员的主体。需要大力年翻一番。要完成全面建成小康社会的鼓励创业，发展能增加中等收入人口和任务，我们必须把增加城乡居民收入、一、增加工资收入，扩大中等收入能增加就业的小企业，以改善创造和分调节收入差距摆在更加突出的位置。提阶层配财富的结构，让更多"小老板"成为高中低收入者的收入水平，是构建"橄中等收入者的有生力量。榄型"分配格局的关键。形成中等收入中等收入阶层是指一定时期收入和(一)建立党政群机关职工收入与群体占主体的"橄榄型"分配格局利于生活水准稳定保持在中等或相对平均水地方财政收入增长挂钩机制国家长远发展、社会和谐稳定、人民幸准的居民群体。扩大中等收入阶层的人在我国城镇居民的收入构成中工资福安康。当前中等收入群体面临税负较数和规模，可以通过税收调节让一部分目前仍然是最主要的部分，其在全部居重、医疗教育等支出过大等突出问题。高收入人群转到中等收入，更重要的是民收入中的比例高达70%左右。保持工[{.乍者简介]张文华(1968-)，女，泰安市委党校讲师，研究方向:宏观经济学。·固国E剧团回匹..阳帽·四·隐回到~1I.~窜翻~幅r.!.:组.议羊晴、吗..
资水平与国民经济发展水平的协调增护居民各类合法非劳动收入，提高资产业扶持对象信息档案，加强管理和服长，甚至在经济发展的特殊时期如通货性收入在城镇居民收入中的比重。鼓励务。加强创业培训，实施"万名创业者紧缩时期，使工资收入以高于经济增长城镇居民增加其他收入，建立了知识产创业能力提升计划"和"创业能力改善的速度而增长，从而不断提高居民特别权保护政策，对个人在知识创新、科技计划对再创业人员，组织创业专家是低收入居民收入水平，是不断降低贫成果转让以及从事技术开发、技术咨对创业失败原因进行会诊，制定行之有困和低收入居民比重，从而扩大中等收询、技术服务所获得的收入，依法给予效的改善方案，并进行不少于6个月的入者比重的最重要、最根本的途径。要保护。跟踪指导服务。落实行政事业性收费减把实现工资水平不断提高作为基本目免和财政补贴政策，加大小额贷款扶持标，建立党政群机关职工收入与地方财二、积极创业，扩大中等收入阶层力度。提供创业孵化扶持，在各类开发政收入增长挂钩机制。要坚持随着经济区、产业聚集区建立孵化园区，在商发展和地方财政收入的增长，逐年适度经营性收入是城镇居民收入的重要业、服务业集中的地域建立创业街、创提高党政群机关职工的收入，缩小与周来源，要紧紧抓住机遇，营造良好的经业城，作为扶持、试验、示范创业的边经济发达地区工资和津补贴差距。深济环境，积极鼓励自主创业，在促进个基地，为创业者提供"一站式"全方位化改革，理顺关系，采取积极有效的措体私营经济的持续发展的同时加强创业服务。施，逐步统一公务员工资外津补贴发放创新，拓展经营性收入的增长空间，不水平。各类事业单位应通过深化改革，断提高城镇居民经营性收入在家庭总收三、增加中等收入阶层财产性收入加快发展，增强实力，在增加地方财政入中的比重。收入的同时，不断提高职工收入水平。(一)采取有效措施激发全民创业加快我同居民收入水平增长的速度要通过分配制度改革，提高各类企业、认真贯彻中央发展民营经济、促进必须积极开辟和拓宽丁-资以外的其他收事业单位的科技人员、经营管理人员及创业的一系列政策，放手发展民营经入渠道O工资外收入渠道的开辟和拓技术工人的收入水平;机关单位在机构济，倡导和鼓励全民创业，掀起新一轮宽，可以使居民的收入水平以更快的速改革和精减人员的基础上，提高其工作创业热潮。我们进一步转变政府职能，度提高。改革开放以来，我国居民收入人员的工-资水平;努力增加新型农业、简化审批程序和项目，放宽市场准人，水平的快速提高，其中一个重要的原因规模农业从业人员的收入水平。提高服务质量和效率，破除一切有碍于就是由于工资外收入的增长速度大大快(二)建立企业职工工资增长机制民营经济发展和群众创业的体制性障于工资的增长速度。要进一步完善政策措施，认真研究碍。建立健全市、县区、乡镇(街道)(一)依法扩展投资主体并制定促进职工工资性收入增长计划，兰级创业指导服务网络，为更多的群众居民要转变传统的收入观，把获得建立健全稳定增长的机制。通过加快经自主创业提供良好服务。降低创业门工资外收入当作一项收入来源。凡是依济增长、发展劳动密集型产业、积极推槛，初始创业者可享受下岗再就业有关法取得的工资外收入都应该大力提倡和进城市化进程、提高教育水平、参与国政策。健全面向民营企业的信用担保等鼓励;不仅依靠工资增加收入，而且通际分工等途径增加就业机会，建立企业服务体系，帮助民营中小企业解决融资过技资理财增加收入，积极寻找投资机职工工资增长机制。完善国有、国有控难等实际问题。坚决取消政策性歧视，会、优化投资组合实现工资外收入最大股企业工资总额与经济效益挂钩制度，在政府贴息、土地使用、出口退税及其化。要加强投资者教育，为居民取得工在经济效益增长的前提下，逐步提高职他税费减免方面，对民营企业一视同资外收入提供必要的知识准备。必须加工工资水平。在规模以上非公有制企业仁。突出发展重点，大力支持科技型、强投资理财知识的普及，具备了一定的推行工资集体协商制度，完善企业工资外向型、安置就业型和农产品加工型等投资知识和投资技巧，提高投资者的素指导线和劳动力市场工资指导价位制民营企业的发展，支持有扩张能力的民质，正确地选择投资代理人或投资丁，度，积极推广企业年金制度。严格执行营企业迅速做大做强。具，才能及早察觉侵犯自身利益的行为最低工资保障制度，坚持两年提高一次(二)完善创业机制，全面落实再并采取相应的防范对策，为其增加工资标准。劳动部门和工会组织加大了劳动创业的扶持政策外收入奠定坚实的知识基础。保障监察执法和监督力度，尤其是加大把促进创业的各项政策进行梳理整(二)完善投资机制对职工欠薪查处的力度，切实维护他们合，按照"非禁即入"的原则，全面建首先，加快要素市场体系的建设，的合法权益。立创业扶持机制，促进各类群体自主创完善居民获得工资外收入的运行机制。(兰)鼓励居民合法获得资产性收入业。畅通帮扶途径，向各类失业人员发明确居民要素产权主体的地位，切实维规范市场监管，加大对居民获得房放《再就业优惠证》或《就业失业护居民的财产所有权;要加快要素市场租、红利等资产性收益的鼓励力度，保证>，凭证享受创业扶持政策;建立创体系建设，发展产权、土地和技术市场回叫岛附E因:::1:1.]团回匹~.陋'因·四匾疆1.~#.!.lI.:::Ie翻·四E幅~I:II
等;促进生产要素在全国市场的自由流城市、中小城镇，由于规模上的效应，明显，同时也极大地带动了不同社会成动;要建立居民的生产要素进入市场交能够吸引资源，具有竞争力。我国的城员之间收入分配。发达国家教育水平带易的平台，创造公平竞争的环境等。其镇化水平是严重滞后的，直接影响到我来的收入与工作经验的收益相比呈现迅次，要加强理财人才队伍的培养，通过国就业问题的同时，也直接影响到我国速上升的趋势。受教育程度越高，可能委托专业理财，为居民投资提供人才支的社会中间阶层的发展。2013年根据中获得的收入就越高，越有利于成为中等持，建立居民获得工资外收入的实现机国官方公布的%的城市化水平，中收入阶层。这为高新技术领域的新中等制。完善证券投资方式。增加投资品国也低于2009年%以上的世界平均收入阶层的产生创造了条件。发展高等种，为居民获得工资外收入提供多种可水平，国民收入跟中国水平差不多的马教育，可以使得人们获得更多的知识，选的投资工具。再次，要开放投资领来西亚和菲律宾，其城市化率都在60%接受中等收入阶层的规范，改善并带动域，为居民获得工资外收入提供广阔的以上，日本、韩国则超过70%。中等发更多的人群整体素质的提高，以形成新投资空间。打破国有经济独家垄断的投达国家为50%，高收入国家为79%。我的收入阶层。因此，我们要加快教育体资领域，开放有效的空间，尽快放宽对们要按照《国家新型城镇化规划制改革的步伐，政府要完善现有高校管民间投资者的准入限制，在投融资、税(2014-2020年)>要求，健全城镇服理，放宽对高等教育、社会办学、私人收、土地使用和对外贸易等方面采取措务体系，吸纳更多的农民进入小城镇，办学的限制，鼓励扩大招生规模，发展施，实现一视同仁、公平竞争。转化为城镇居民，这样才能让更多的农普通高等教育和职业高等教育。制定教(兰)优化投资环境民成为中等收入人群，步入中间阶层的育公平政策，培养更多专业人才。改革完善政策，灵活运用各种手段，为行列。农村教育的财政支撑体系，保障九年制居民获得工资外收入提供政策鼓励。运(二)发展新兴第三产业，调整职业义务教育的成果，扩大范围，有条件的用税收手段鼓励居民进行产业投资。建身份可以延长时间，真正由国家公共财政办议政府实施对用于产业投资的资金不计社会职业结构决定了中等收入阶农村教育。彻底解决农村教育条件较人居民的应税收入、产业投资损失可在层。以中等收入阶层为主的社会结构，差、农村中小学教师待遇过低，甚至工当年所得税应税收入中抵扣等。加强相其主体既不可能是农业劳动者，也不可资被拖欠的问题。改善农村教育环境，关法律建设，为居民取得工资外收入提能是体力劳动者。在我国这样-个传统造就一大批农村人才走向中等收入阶层。供法律保护。要完善保护私人财产的法农业地市，要提高中等收入阶层的比律制度，保护居民通过合法途径增加收重，更重要的要从二、三产业发展上下[参考文献]入、积累财富。完善《证券法》及相关工夫。从产业结构上说，中等收入阶层[1]戴洁，李华桑.政府责任:收入公正法律法规、完善独立董事制度、信息披产生的来源，必然是比重超过50'1毛的第分自己与阶层合理分化[1].贵州社会科学，露制度等措施切实保护投资者特别是中三产业高度发展。中等收入阶层的扩大2011,(11):61-64. 小投资者的利益;加强知识产权的保要依托于社会职业结构的转型，来源于[2]李春玲中产阶层的现状、隐忧护，为居民获得知识、技术要素的收入特定社会职业阶层的形成。中等收入阶及社会责任[J].人民论坛，2011，(曰:14-17.提供法律保障。层的社会职业主体一般是从事金融、房[3]林华景.扩大中等收入阶层促进社地产、旅游、保险、商贸、传媒、法会和谐发展[N].学习时报，2005-11-16.四、建立宏观调控机制，扩大中等收律、咨询、策划、社会服务、公用事业[4]牛玉忠.富民强市幸福一一泰安入阶层等领域的职员，科教文卫体等领域的专富民强市发展战略与实践研究[M].济业人士，政府和社会管理部门的公务人南:山东人民出版社，2012.(一)加快城镇化建设，带动农民员，企业里的管理者和专业技术人员，[5]许志峰再论财富分自己:中间阶群体成为中等收入阶层农业的专业户等等。所以我们要大力发层负担沉重[N]人民日报，2010-06-07.农村是一个低收入阶层相对集中的展第三产业，特别是新兴产业，培植业地区。扩大中等收入阶层，解决农民收务人员，给知识分子创造良好的发展机[责任编辑:梁小楠]人问题十分关键。除了增加农民收入遇，鼓励创造，增加他们的收入，使他外，加快城镇化建设，使更多的农民成们早日进入中等收入阶层。为中等收入者，是扩中的根本。而城镇(三)大力发展高等教育，培养知相对于农村而言更具有人口聚集上的优识人才势，更有利于经济的发展和产业结构的中等收入阶层普遍拥有高学历。随调整和升级，同时也是社会中间层分布着市场经济逐步走向规范化，受教育水比较多的地方。目前我国大城市和特大平对个人收入的影响的正相关关系非常·团:I:Ii副团由匹~.[.]~.因..，.. 团~'.:回·圃IlIIEK饲.议羊岛附圄
