随着社会主义市场经济的建立和不断完善以及公共财政改革的深入，现行《预算法》部分内容已巴不适应新形势的发展要求，亟待修改和完善。为此，陕西省预算会计研究会修订《预算法》课题研究组从今年3月中旬起，历时5个多月时间，以汉中市为重点，先后对西安、宝鸡、咸阳、渭南、安康、商洛、延安、铜川、杨凌等市区进行了调查研究，并召开了三次研讨会，对现行《预算法》取得的成效、存在的问题进行了深入细致的分析，并对《预算法》修改的指导思想、需要完善和修订的内容提出了建议。-、《预算法》宴疆的成威效披〈预算法〉财政预算是国家管理社会经济事务及实施宏观调控的重要手段之一。《预算法》是政府预算管理的法律规范。现行《预算法》是我国财政预算管理的第)一部基本法规，规定了预算管理职权，明确了预算编制、审批、执行、调整、监督和决算的编审程序，对经济宏观调控和规@ 范财政管理发挥了重要要作作用用。。《预算法》第一次以法律的形式明确了人大在预算管理中的监督主体和主导地位，依法确立了预算管理的制衡机制，使我国的预算管理走上了法制化道路，进一步提存在的高了预算编制的公平度、公正度和透明度，增强了预算的统一性、集中性、公开性。《预算法》的颁布实施，依法促进了分税制财政体制的?顺利实施，为我国财政体制改革和预算管理方法创新提供了法制平台，保证了财政资金的安全，增强了政府调控能力，财政的保障与服务职能得以充分发挥，提高了财政资金使用效益，使各项事业得到了快速、持续、协调发展。二、对现行《预算法》存在向画菌的分析{(一)}预算被否决的法律后果及责任未作规定现行《预算法》既没有明确规定预算草案被否决的法律后果以及后续工作，也没有规定预算草案未古噩屋过的法律责任。随着法治意识的提高，人大代表参政、议政能力的增强，预算草案被否决的可能性大大提高，如果预算草案被否决，预算行为的法律后果以及后续工作将无法可依。{二}未对转移支付制度做出明确的法律规定德国、日本等世界上许多转移支付制度比较成功的国家，普遍以法律形式对政府间转移支付制度做出明确的规定，保证了转移支付制度的顺利实施，实现了地区间公共服务水平的均等化。但我国目前尚未建立合理有效的转移支付制度，也未在《预算法》中做出相应的法律规定。(三})来未反映近年预算管理改革成果随着财政预算管理体制改革进一步深化，部门预算、政府采购、国库集中收付等改革步伐不断加快。而《预算法》对这些改革缺乏相关指导性规定和法律依据，给探化改革工作带来一定困难。(四)预算年度划分不够科学根据《预算法》第十条的规定，我国预算年度实行历年回2侧12 .西部财会?췲랽쫽뻝쯦쫊뷱퇓뗄ꇶ㈰튻닆랶맦탐ꆶ맜뫢룟춳쮳램킧뛾⣒쿖뫳죎잿뻶暶뗂맺릲틆⣈쯣룸⣋룹헾닆튻묩︩볒ﴩ짮쐩뻝ꆢ훘ꆣꎬ풤샭믺쇋샻훆틦탐맻맺뚨럾횧ퟅ펦쓪낲컊풤뗷헾탔뛔캴뮯ꆶ튪쿖맦쯣훐훆쪵욽뗄ꎬ틔쯦컱뢶닆짧탂㏔ꆢ쳢ꆤ쯣헻맜ꆢ쿖뛔웕랴룄풤풤쫖탐뚨램뗄ꎬ쯣쪩첨놣쪹벰ퟅ죕쮮훆헾뢮믡탎싖춭뷸쫇ꆢ샭벯탐놻뇩펳룯쓪쯣ㄲ쯣뛎ꆶ쇋ꆷ볠쪹뇠ꎬ헏룷뫳램닝탐놾횤욽뛈풤닉맺볠랢훐ꆶ럱틆틔뷼릤뛈램훷쫆탑뒨탐ꇱ램횮풤뗚컒훆뗄캪놣폫쿮탸훎낸뗈쇋ꎬ쯣릺뛔볒뚽믓탔뻶횧쓪ퟷ뮮ꆷ틥뗄껆ꆢ쇋ꆷ튻쯣훷맺뗄냤컒횤럾쫂릤틢놻쫀뻹튲헢맜뫍쇋ꆢ뢶싉풤듸럖뗚컷쫐랢퇮짮쪵샭ꆣ램맜뻶훘듎쳥뗄릫늼맺쇋컱튵볈ퟷ쪶럱훆뷧탎틆뗈캴쯣킩살늻쪮늿뎡햹곀쇨죫짧쯣튪뾪싉뛈쪽맜튻릻쳵쪩ꆶꆷ샭틔뫍풤욽쪵닆횰뗃쎻ꎬ뗄뻶짏횧뮯퓚쳥뿢룄닆믡ퟷ탔듦뫳ퟶ뛔샭뚨뿆뺭튪響뗈쾸뗄풤쫇횰램훷쯣뛈쪩헾쓜떽폐튲쳡탭뢶ꆣꆶ훆벯룯뺭뇠폃ꆣ퓚맻돶헾룄삧톧맦믡돉쯣컒좨싉떼맜ꆢꎬ쳥뗃쇋쏷쎻룟뿉맻뛠훆떫풤룄훐좱볃쟳넵쫐훂볃짳ꆣ컊벰쏷뢮룯쓑뚨킧램맺뗘샭릫틀훆뷰틔뿬좷폐쓜뛈컒쯣룯쫕랦뗄ꎬ룶쟸쫂돌듀퓰좷볤돉ꆣꆷ닆쏷탎캻ퟟ헽램룄뗄돤쯙맦죋탔벰틆맺뷸뢶쿠컱탲죎맻컒붨?뛠뷸럖쫇헾좷쪽짏뛈듙룯낲럖ꆢ뚨듳뫳횧쮳쒿ꆷ튻뗈맘벰ꎬ캴램틆맺솢듽퓂탐컶쪵헾풤쇋뛔쏷틀뫍뷸좫랢돖컶ퟷ듺듳탸싉뢶횧샻잰훐늽룄횸뫍탞쪱쇋ꎬ쪩뺭맦뢶뢮쯣풤좷램춸쇋ꎬ믓탸뇭쳡릤훆쪵짐ퟶ짮룯떼늻룄볤뗷늢뫪볃뚨쓪풤맜쯣쇋좷훆쏷럖퓶ꎬꆢ닝닎룟ퟷ뛈쪩캴돶뮯늽탔맛뫪뛈뛏뫍ꎬ닩뛔쯣샭뇠죋솢뮯뛈쮰맜잿쳡킭낸헾붫뇈붨쿠랥맦뗷맛ퟶ쪵췪틔퇐ꆶ맜뗄훆듳쇋뗀ꎬ샭룟뗷놻캴ꆢ죧컞뷏쪵솢펦늿늻뚨뿘뗷돶탐샭뗚ꆢ퓚슷퓶닆랽헾쇋랢럱폨틩맻램돉쿖뫏뗄쏅뛏뫍짆몺뺿풤뿘쏷샺뗄튻짳풤ꎬ잿헾램뢮닆햹뻶춨뿉릦쇋샭볓뫍좷쓪틔ꆣ훐쯣램늿엺맦쯣맜뷸쇋쳥뒴뗷헾ꆣ뗄맽쓜틀뗘폐싉뿬벰캪쫐늢램싉믹ꆢ샭튻풤훆탂뿘램뗄솦닝ꆣ쟸킧맦틀릫듋캪헙ꆷ맦놾횴뗄늽쯣쳡쓜뷰싉램낸볤뚨뛸뻝릲ꎬ훘뾪탞램훆쳡뗄릩솦쪹싉퓶놻릫ꆣꎬ닆짂뗣쇋룄ꎬ폃퓰럱헾컷ꎬ죽뗄룄쪡쿈듎횸룯풤뫳퇐떼뗄쯣뛔쳖쮼짮믡컷쿫죫볆낲ꎬꆢꎬ퇐ꆢ뛔탨쿖뺿놦튪탐믡벦췪ꆶ탞ꆢ짆풤뚩쿌뫍쯣ꆶ퇴탞램풤ꆢ뚩ꆷ쯣캼뗄늿램쓏좡쓚럖ꆷꆢ뗃죝쓚뿎낲뗄쳡죝쳢뾵돉돶틑퇐ꆢ킧쇋늻뺿짌ꆢ붨ퟩ싥듦틩듓ꆢ퓚ꆣ
制，即从公历1月1日起至12月31日止。全国人代会一般在每执珩、擅自作出预算调整、摘自不留预备费和动用预备费等年3月份召开，地方人代会一般在4、5月份才召开，预算执米规定其法律责任，从而在实施中缺乏刚性和约束力。行与人代会审批时间不同步。对此《预算法》第四十四条规{九}预算组次规定与新《宪法》规定的行政区划定预算年Jt开始后，各级政府预算草案在本级人民代表不一致大会批准前，本级政府可以先按照上一年间期的预算支出数《预算法》第二条规定国家实行…级政府…级额安排支出"。这种做法使I二年同期不合理的支出合法化，预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治使新年度的合理支出无法保证，给本年预算平衡留下隐患。州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇(班}锢篝收支掠围界虫在窄，不符合金口径预算要求五级调算"。这与《宪法》第30款规定相矛盾。《宪法》《预算法》第十九条规定预算由预算收入和预第30款规定中华人民共和国的行政区划分为(…)全算支出组成这个收支范围的界定未桶麓所有版纳入预国分为省、自治区、直辖市二)省、自治区分为自治算管理的资金。在目前的财政性收支中预算外资金占很大州、县、自治县、市主)县、自治县分为乡、民族的比壤，这部分资金游离子预算管理之外，既瑞背了罔家乡、镇"0{宪法》是回来的根本大法，<预算法》级次预算统一性服则，又削弱了政府的宏观调控能力，也不利应与《宪法》行政区划规定相统…。于黯合资掘办大事，问时容易导致财经秩序棍乱。{十)预算收入的组织入库与增长帧宠端律的束{六}预算编制时间不足、质量不离1994年后，一些地方领导为片面追求政绩或为了保发现行《预算法》规定，国务院于每年11月10日前下达工资等，出现了买卖税现象，税收成本居高不下。经调编制下…年预算草案的指示，中央各部门在每年的12月10日查，陕西省平均税收成本在20%左右，其中商洛市为前报财政部审核，省、自治区、赢辖市于下一年1月10日前33%，液中市乡镇税收成本平均为30%，相当一部分贫困报财政部，这样基层部门编制预算的时间仅剩一、二个县医占到50%左右。其次，地方各级税务部门不接受同级月，预算编制时间过烦，牙刷佳编制出科学合珊的调算。人大涌过的税收征收任务，只承认上级业务部门下达的税?{七}预算审批制度不宪罄收计划，对超过部分向地方财政要好处费。另外《预算《预算法》规定，县级以上各级人代会，除了审批本级法》对擅自费贾预算、摘自动用罔库库款或支配库款、隐预算和本级预算执斤于情况的报告外，还有权审查下级地方预瞒预算收人或将非预算内支出转为预算内支出，只规定了算草案和地方预算执什情况的报告。我们认为，上级人大审追究行政责任和给予行政处分的规定，投有承扭相应的法查下锻预算的程序，既不产生法律效力，又会导致制度性资律和刑事责任。楝浪费，很难产生实质的积极效果，是酣臂的蜡位。{十一)预算外资金管理米做出明确规定另…方面，现行《预算法》和实施条例，米对各级现行《预算法》对预算外资金的范罔米做出具体规政府本级的基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技王项定，造成预算管理不规范、层次低，财政资金分散，财政费用、农林水、计划生育和环境保护等各项专项资金的预收入占国民生产总值的比重偏低。大量的预算外资金脱离算管潮做出具体规定，慕本是三k管部门说了算，戚了"部财政监督，在财政体系外形成许多"部门财政导致财门财政政分配职能被肢解，政府调控能力被削弱。尽管对预算外{υ八L川)预算调黯概愈模糊资金实行了收支两条钱管理，但只是管理措施的改进，未《预算法》第五十二条规定预算调整是经全国能从管理体制和法律上消除弊端。人民代表大会批准的中央调算和经地方各级人民代表大会三、对现行《预算法》修订的醺槐批准的地方本级预算，在执行过程中因特殊情况需要增加(一)需要完善的内容支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出蹦过1、预算审批标准及预算被否决的法律后果及法律责任总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部《预算法》应对预算审批的标准做出明确的规定，分变更。"由于"预算调黠"概念上的模糊，造成一些地同时明确规定预算草案被否决的后缭处理程序、补救措施方政府在执行中，或者"空转"收支，使财政基本上实现和法律后果、法律责任等;制定预算草案的评估评价体收支预算平衡，从而不需要组过人大常委会批准，客舰上系，明确列举出不予通过预算草案的情况。造成在预算执行中缺乏必要的监督与制约，增加了政府工2、政府采购予以法律上的确认作的随意性，也影响了调算的科学性和权威性。此外，政府采购必领编制政府采购预算，通过预算的方式《预算法》第七十丘条至第七十五条，对各级政府及其负有对其予以保障和规范;明确政府采购资金的拨付和使用，直接责任的烹管人员和其他直接责任人员，油反预算编制、按照政府采购法及政府采购预算进行管理;规范政府采购西部财舍.2004-12翻?췲랽쫽뻝훆쓪탐뚨ꆰ듳뛮쪹⣎ꆶ쯣뗄풤폚⣁쿖뇠잰놨퓂⣆닩풴쇭헾럑쏅⢰죋엺횧ퟜ럖랽쫕퓬ퟷ횱횴캴⢾늻훝컥뗚맺쿧펦⣊ㄹ릤㌳쿘램싷ힷ싉닆쓜죽⣒ㆡ춬뫍쾵㊡뛔내컷ꇶꎺ塞훆?쿂쬩씩긩뫍껒묩ꋔꎬ㏔폫풤믡낲탂횧맜뇈쯣헻탐놨닆닝샋튻뢮폃쏱ힼ돶쫕뇤헾돉뗄뷓맦맺벶㌰훐럖ꆢ㤴ꎥ쟸듳볆ꆷ뺿죫뷰듓쪱램ꋕ웤헕늿풤쿂벶훂탌묩탨벴슷죋쯣엺업쓪돶샭훘춳뫏ꆶ닆헾뫍낸럑랽놾ꆢ듺뗄믲죫룼뢮퓚쯦퓰뚨볒ꎬ쿘뿮뮪캪헲뗈짂햼춨뮮뛔탐퓬볠엤쪵맜쏷싉ﺸ닉폨닆쯣튻풤쫂튪듓?듺쓪ힼ횧뛈램ퟩ뗄ꎬ튻풤헾늿놾뫍쏦벶얩ퟶꆱ뗷뇭뗘복ꆣ퓚쯣틢죎짃웤쪵짨ꆢ맦죋쪡쿜뫳컷몺떽맽쫕돉맺맜횰탐샭쿖좷꺲릺틔뢮쫕뇠쓪짳쯣뗷벶퓰췪릫?믡뛈잰돶뗄ꆷ돉헢탔풴쯣늿ꎬ벶뗘뫜쇖헻듳랽짙믲ꆱ횴욽ퟔ램탐솢뚨쏱ꆢꆣ쪡훐㔰뛔죫퓰풤쓜쇋쳥맦맻쇐즹뇘놣닉횧훆풤엺뗄헻듎죫죎췢짆缾샺ꪣ짳뾪ꎬꆱ뫏뗚뷰늿풭냬램헢맦풤랽쓑쿖믹쮮뻟췑쫇믡놾쫕헟평탐뫢횴훷ퟷ싉튻훐훎ꆣꎺ릲ퟔꆶꆷ욽쫐ꎥ쮰뎬뇤믲죎짺퓚놻펦뚨ꆢ뻙뫓탫헏릺ꇶ랶쪱쯣훆돌룅뗄㇔겵엺쪼놾ꆣ샭쪮ꎬ럖퓲듳ꆷ뫋퇹뚨쯣풤닺탐ꆢ쳥샫컥뺭벶죫쪹폚훐튲웟맜돶퓰뛾퇫쿘헢뫍훎쿜킩쇋뻹쿧ퟳ쫕맽룼붫닆횫횧뛔램뇠캧볤닝뛈탲쓮ퟩ뷰쓚벼㈰숱?쪱뫳벶헢횧뷧뻅퓚ꎬ쫂늻맦낸믹맽횴쯣짺ꆶ붨볆쇋쒣쪮좫ힼ풤풭ꆰ듓훐펰죋죎폫쳵헾ꆢ맺쟸램횯뗘싲쮰헲폒헷늿럇룸맜뛔샭ퟜ뷢솽죝냔싉풷훆벰뚨ퟣ뗄뛌췪볈뫽탂죫샭죕뷈볤ꎬ헾훖돶쳵룶쒿뷰폖쪡닣쿘탐횴쪵풤짨뮮죋죽맺쯣쪹엺믲뛸좱쿬풱맦뢮늻ꆶꆢ쫐ꆷ쟸랽싴쫕쮰ꆣ럖폨횵쳥싉램닝퓰ꣂ랶햭ꆢ횸짆ꆶ뿢캴ꆤ웰쮴늻룷뢮ퟶ컞맦쫕잰폎쿷춬ꎬ늿벶쯥탐훊쯣횧짺듳쳵훐풭ힼ헟랦쇋뫍뗷듓뚨튻짨쿜횱ꎻ쫇뮮쇬쮰돉웤죎쿲뗄쾵헾쿟짏ꆷ짳낸춨짉ꆣ훊쪾뫜닺쿜폫ퟶ뮷훁請춬벶뿉램뚨횧뗄샫죵쪱맺ퟔ쏅틔뿶쯥돶폽믹볠맦퇫퓚엺뗷ꆰ탨뇘풤웤헻뛸ꎺ쟸헾쾽⣈떼쿖놾돉듎컱뗘짃쓚췢랶뇈뢮맜쿻탞놻뗈맽쾵닉쏷ㄲ늻솿ꎬ쓑짺램퓶돶ㄲ늽헾틔쪹놣ꎺ랶닆폚쇋죝컱훎뇠짏뗄뿶믽ꆷꆢ뫍놾뚽뚨풤횴ힼ헻뿕튪쯣뗚쯻퓚쟸쫐ﴩ볒캪쿳ꎬ랽ퟔ횧뒦훘탎뗷샭돽뚩럱ꎻ쓈릺좷럻늻훐뇠램ꆷ뎤쏷퓂뮰ꆣ뢮쿈䗄횤ꆰ캧헾풤틗풺쟸훆룷놨뗄벫뫍웳뮷쫇ꎬꎺ쯣탐ꆱ뺭웟횱짃쪵쫐뗚뮮ꎻ쿘쿠욬㈰욽뗘횻닆뚯돶럖뷰닣욫돉뿘뇗뇪뻶럈뫏룟퇫싉맦좱좷쒷㌱뛔풤내ꎬ뗄탔쯣뢮떼폚ꆢ벶룦놨쪵튵뺳훷헢뫍맽쫕훐룅ꆱ볠뿆쪮뷓ퟔ쪩㌰럖⢶룹춳쏦쮰ꎥ뻹랽돐헾폃듎뗍탭쓜떫뛋붨ힼ닝?좫룷돶킧뚨랦맦ꣂ죕?듋쯣헕곆룸뿚뷧쫕맜뗄훂쎿늿횱뿆죋췢룦솦맻쪩췚놣쫇뺭돌횧뻙쓮뚽톧컥퓰늻훐쫐뿮캪︩ퟔ놾튻램ힷퟳ룷죏튪맺맦뚨랶뗍ꆣ뛠횻틩즺ퟶ뫳풤낸ꎬ닉뷸뺶쏅톧탐싉횹ꆢꆶ닝짏?놾평뚨횧샭뫪닆쓪쾽뗄듺ꎬꆣ쳵잱뮤늿죋뗘훐욽뷨듳폫탔죎쇴좱맦⣒쪡훎쟳돉폒㌰벶뫃뿢풤캧ꆰ놻쫇돶탸쯣춨릺퓚뫏폖헾풼﮼ꆣ㗔풤낸튻뮺쓪캴훐횮맛뺭ㄱ쫐쪱믡뮹컒쫇샽룄뗈쏅듳랽틲뫢햮뗄ꎬ뎣훆뫍죋랦쟸뚨묩ꆢ쿘램놾ꎥ쮰벶뒦뿢쯣닆솿늿쿷맜쏷닝쟩맽쯣쎿샭믡쟸쫸낷좫슷쯣퓚쓪쿀풤몭췢뗷훈퓂폚볤ꎬ폐쏇볠퓬룷쮵쳘뗄컱쒣쪹캯풼좨뛔풱놸룕쿠ퟔ럖벨뻓웤튵럑뿮쓚쎻ퟶ헾쏅죵샭좷낸뿶뷰튪쓪뗄떼뮮ꣂ맺?램놾춬쯣쫕룇ꎬ뿘탲쿂뷶돽좨죏뚽캴쿮쇋벶쫢풤뗄뫽닆믡췾룷럑탔짨쿧쎬훎캪ꆶ믲룟훐쿠늿컱ꆣ횧폐돶듫돌ꎻ쟳뗄풤훂짔죋엕ꆷ벶웚쓖욽죫쯹췢볈쓜믬죕튻쪣쇋짳캪뗄뛔뷰쟩쫽ꎬ헾엺퓶탔캥뫍쟸ꆢ뛜쿧풤늻짌떱쏅늿쇭횧돶돐뻟뺡쪩맦탲움늦ㄲ쯣훆듺?뗚죋뗄Ꭓ뫢뫍폐캥솦싒잰쓪튻짳닩ꎬ풽룷ꆢ쿮좱쏱뿶ퟜ뛮퓬믹ힼ볓헾랴뚯풼럖쯣쇋쿂싥늻쏅췢엤떣쳥ꆱ맜뚨맀랽뢶랶퓂ꆣ뛈?믡ꪣ쯄쏱풤쇴펦뷰놳ꎬꆣ쿂㇔ꆢ엺짏탔캻벶뿆돉듺탨횧퓶놾쇋듋뢮폃쫸쫐ퟥꆶ캪램놣늿뷓뿢횻쿠맦즢뛔룄늹움쪽뫍헾죕튻곔쪮듺쯣쾷쿂쓉햼쇋튲듯숱뛾놾벶ꆣ벼뷰뇭튪돶볓짏뿍헾췢벰풤솦ꆢ쿧쿜ퟔퟥꆷ랢뺭캪럖쫜뿮맦펦ꎬ떼뷸뻈볛쪹뢮냣쯄뇭횧ꢻ틾죫뫜맺늻ト룶벶뗘죋죽뗄ꆰ듳퓶뎬킩쪵맛뢮ꎬ웤뇠놸ꆣퟔꆢ램훎뗷욶춬쯣뚨닆췑훂듫쳥폃닉퓚쳵돶꾣뮼풤듳볒샻헇랽쿮늿믡볓맽뗘쿖짏릤뢺훆럑훎헲ꆷ듎삧벶쮰틾쇋램헾샫닆췢캴쪩ꎬ릺쎿?맦쫽ꆣ풤짳폐ꆢ뗈
预算执行程序，明确承谐、核实和实际支付三个环节的操算调整的特别程序。如由烹饪会议原则批准，下一次常委作规定，以规范国库资金运行过程，提高国库资金使用效会按正常程序追认。正是增加中长期滚动预算。为增加政率，保证政府采购的正常进行。府预算前瞻性、科学性、稳定性，建议增加对各级政府编3、国库集中收忖制度的法律规定制中长期攘动预算的要求。编制政府中任期滚动预算并用强调国库对财政预算内资金的收缴、使用和运行情其指导年度预算的编制，可以保证政府战略规划的实胞和况，进行管理和监督的权限责任;赋予国库对预算外资金目标的落实，有利于促进社会的长远发膜。管理的职能;明确除政府财政部门外，任何单位不得动用2、延长预算编制时间，规1在预算编制程序和冻结国库资金，并强化擅自动用、冻结的桂律责任。协目前，财政部根据改革的需要•l主管将下达编制预算的调人民银行、财政部的国库业务管理关系，解决目前国库指示提前到7月份，提前了4个月，但仍踉时间紧张。建议再职能错位问题。适当延长预算编制时间，待时机成熟，并积累…定经验后，4、强化部门预算的法律约柬将预算编制时间延长到一年左右，以保证预算本身的客观部门预算是顶算编制的基础。我们认为.<预算法》应性、科学性和可干币韭，减少在预算执行中的频繁调整。依据部门预算编制原则，对部门预算的编制方式、内容、程3、改革预算年度，强化预算法律约束力序等做出权威界定，对部门做出界定，并使各部门既相互独建议将预算年度由历年制改为跨年制.~每年4月I日立又相互补充，究黯反映预算收支在各部门的分布情况。至三次年3月31日为一个预算年度，这样可与人大开会批准5、增加"预算支出绩效评价"的有关条款预算的时间基本…鼓，各级政府在新的预算年度开始执行《预算法》第三十条规定各级预算支出的编被批准的预算，使余年预算执行有法律依据，加强了预算制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。"该规定只强的严肃性和约束力。调了预算支出的节约问题，忽视了预算文巾的效撬问题。4、科学界定预算收支辄脯，实行综合预算建议在修订《预算法》时，将涵盖评价方法、评价指标和根据社会经济发展形势和目前踪合预算的实践状评价?标准的财政支出绩效评价体系的原则列入预算法。况，建议对预算收支施罔作如下界定。预算收入包括:6、强化财政内部相互制衡和相互监督机制(1)税收收入(2)依照规定应当上缴的国有资产经营财政部门负责管现政府预算资金，其内部监督机制收益(3)专项收入(4)纳入预算内管理的行政性收健全与否，直接关系到…级预算能否健康运行。《预算费收入(5)基金收入(6)政府债务收入(7)其法》启明确各级财政要在其内部建立预算编制、执行、监他收入。预算支出包括(1)经讲建设立出(2)农、督相分离的预算运行机制，间时进…步调整和理顺财政内林、水、气支出(3)教育、科学、文化、卫生、体育等部业务部门的职责分工，促进财政内部的相互监督。事业发展交出(4)阔家管现费用支出(5)阔防支出;(二}需要修订的内容(6)抚恤、救济和社会保障支出(7)各项补贴支出;1、严格预算编制，规范愤算调整(8)基金支出(9)政府债务支出(10)其他支出。一是改进预算编制方法。首先是坚持"公开性、可5、修订人大审批预算制度靠性、究黯性、统一性、年度性"预算:编制原则;其次是一是设立预算工作委员会，协助人大行使预算审对预算收立的分挺进行修改调整，建立起能准确反映政府批。建议在县级以上人大设立预算委员会，辅助人大行使职能、收入来惊、支出方向和各项收支的经济性质的新的预算和决算审批，辅助人大常委会行使预算调要在审批。财政收支分类科臼体系，据此编制严谨、科学合理的预是建立分项审批制度，拓宽预算审批权的施固和探肢。算。再次是打破基数加增长的预算编制方法，采用零慕预6、强化预算执行的法律约束算和绩效预算相结合的预算编制办法。着力整合财力办大…是合并国、地税机构;二是将税务机构下放同级事，提高财政资金的使用效益。二是规范预算调整。首政府管E骤。在上述两条暂时做不到的情况下，由财政部门先，应明确在预算执行中预算调整的具体条件。预算草案设立监督检查机构，赋予它相应的执法权力，对所有财政辑审黯批准后，除非发生关系国民经济发展、罔防安全和性资金的收撒、使用进行监督检查。对税务部门有税不收人民生活特别重要的事曲，…般情况下不允许调整。如需的，财政监督检查机构可直接征收入库，不计入税务的征调穗，其预算调整方案服当在本级人大常委会全体会议一收考核任务，还要依《预算法》相应的条款对有关资任人个月前提交预算委员会进行审查，审批通过的预算调整方做出处罚，依、法确保国家财政收入的足额及时人库。案，由本级政府行政酋长接署命令予以公布方为有效，严7、明确预算外资金管理的规定格预算调整的审批程序。其次，应规定紧急情况下批准预《预算法》应明确对预算外资金的管理原则。一如俯圄20倒叫西部财会?췲랽쫽뻝풤ퟷ싊㎡잿뿶맜뫍뗷횰㒡늿틀탲솢㖡ꆶ훆붨움㚡닆붡램뚽⢶ㆡ튻뾿뛔쯣쫂쿈뺭죋룶낸룱㈰믡뢮웤쒿㊡횸쫊붫탔훁놻뗄룹⠱쫕럑쯻쇖⠶⠸엺쫇헾짨ퟶ㞡⧋쯣맦ꎬꊹ뗷샭뚳죋쓜ꋇ쏅뻝뗈폖ꋔ풤쇋틩볛헾좫ꆷ쿠튵︩ꋑ쫇탔ꆣ뫍짳쏱헻퓂내훐횸뇪잰쪾떱ꆢꊸ듎엺퇏ꊿ틦쫕⦸⦻ꋐ붨뢮솢뾼돶ꋃ냊횴뚨놣謹맺뷸뗄뷡쏱듭뾻풤늿ퟶ쿠쯣펦퓚뇪폫럖컱탨쾸룄ꆢ쫕퓙벨쳡닩짺ꎬ잰평헻헽뎤떼펳퇓뿆쒸붫쓪ힼ쯠웑짧붨ꎻ죫쮮랢Ꟑ尿?짨뫍솢뫏맜볠뷰닆뫋뒦ꆤ헊탐ꎬ횤뿢횰맺틸캻꾲쯣쏅돶뮥펡램떱탞ힼ럱쏷샫늿튪뷸췪쫕횧듎킧룟엺믮웤쳡놾뗷뗄뎣잰웚쓪실ꓔ닆뎤뇠톧풤㏔쪱탔ꞽ믡틩⠳ꎻꆣꆢ햹꧈솢뻶럖꿔늢샭뚽헾죎랣럔허ㄲ돌틔헾꿖뛔맜쓜뿢탐컊뿃쫇풤좨늹냔ꆷ맡횧뚩뗄웕뢺ꎬ좷쏅탞헻죫럖닆ힼ쳘붻벶햰맶뛈쪵떽훆탔쯣숳볤뫍뺭⧗⠵웸ꊾꞳ쮴퓚쿮맺ꆣ볬쫕볠컱탲맦뢮탊닆샭ꎻꆢ쳢엔풤쯣췾돤뗚뎹돶ꆶﻄ퓰횱룷뗄뚩탔살샠듲헾퓚뫳뇰ꇶ뚯ꎬ늿㟔쪱뫍쓪㇈믹풼꣔볃꣏⦻횧좼쿘짳닩뷉뚽틀펦묨ꎬ랶닉햸헾뫍쏷뷰닆ꆣ쯣뇠뷧죽샷뗄풤?맜뷓벶횰ꆢ럖풴뿆웆쿠훘뗷뢮짳돌ힷ폐룹슷볤뿉뛈헎놾쫸랢尿횧돶ꎻ쎺묨릤엺듐뗘짏믺볬뮹램㈩컷쏷맺릺뛖풤볠좷ꎬ헾뇠훆뚨췪Ꭓ쪮탐뷚쯣횧뿏샭맘닆퓋퓰쓚욣춳샠ꆢ쒿믹뷡뷰돽튪헻캯엺탲죏뿆뗄샻웊뻝?퇓좣평튻쪹솦햹쫕틀허돶ꎻ⠴췉㤩䀹ퟷ틔킵쮰쫶릹닩쪽늿헕좷뿢뗄욶쯣뚽돽늢늿쒷훆풭ꎬ헻쳵뷚풼램돶헾쾵탐럖죝겹랽튻뷸횧쳥쫽뫏횴럇풱돌ꆣ톧뇠폚놼룄곌쪱뎤탔곇샺뮸훂좫헖탎허냼⠳⦹캯짏뢨뛈믺솽폃틀놣뛔닆돐헽좵쓚뗄헾잿ꣂ퓲뛔랴꣐맦풼컊ꆷ벨ꗖ뢮떽튪믺릤램탔탐돶쾵볓쪹랢쫂낸믡쫗탲죧죽훆듙룯ꎬ뾻쓪ꞷ쫆랶묨삨⦽謁풱죋훺릹쳵뢳뷸ꆶ맺?풤뚨억뷰뎣쒷좨뢮뮯맺짔믹ꎬ늿펳Ᶎ뚨ꆢ쳢쪱킧욺풤튻퓚훆뛔ꆣ탞랽퓶폃훐짺평펦뷸뎤믡쫇쟳겹뗄냁복꿔룷뛎뫍캧㐩묨ꎺ쳓특ꏕ햮욶듳죋췘ꎻ퓝폨탐뿉볒쯣펦ꆢ퓋뷸ꣂ뷰쿞닆짃뿢볊뒡뛔쏅풤삼ꎺ쟚ꎬ움쯣벶웤듙쫗쓪룄쿲뻝뎤킧맘떱탐잩훷퓶컈ꆣ뿉짧탨쬴듽짙ꞣ쒿ퟷ쓉㘩⠱ﶡ?쿖컱?짨듳뿭뛾쪱쯼볠횱쒹췢떱뫋탐즹뗄퓰헾ퟔ튵?ꆣ늿ퟶ쯣?ꆰ볳뫶붫볛췏풤쓚춬뷸쿈뛈뗷뫍듋뇠틦쾵튻퓚짳쫰듎죎볓뚨틔믡뛔튪쪱ퟳ캪횴곊잰죧죫⦾ꊿꞳ횧킭솢뎣쫇쿠뚽뷓램짏쪵맽ꆣ쫕죎늿뚯컱컒쏅돶놵룷붨쫓몭쳥뷰쯣쪱닆쫇탔헻뇠풤훆뗷맺냣놾닩쏼ꎬ믡훐놣뗄퓂믺폒ꣂ뿧좣뢮탐뗐ퟛ쿂궼웑퇓훺캯붫늻펦볬헷ꆷ?뷉뫍돌?뷉ꎻ쏅폃맜쏇풤뷧횧쓓벶맺쇋룇쾵ꖼꎬ쓜붨뷸헾볡ꆱ쿮훆쯣냬뛾헻쏱쟩쇮펦틩뎤횤뺡돉짔쓪곕퓚폐탗뫏뗄햮쎽ꞡ쏖묨죋믡짳쮰떽닩쫕쿠죫맺쪵ꎬꆢ뢳췢샭죏쯣뚨퓚킹풤뗄움웤럱솢튻쓚돖붨쫕퇏뇠램쫇뺭뿶죋짳폨맦풭웚뢮헾풶맜떫쫬틔횴볊훆탂?컱ꋎꞳ㜩⠱듳캯탐엺ꆣ펦폐볊쳡쪹폨ꎬ뚳맘캪뗄룷?쯣랽볛풭붻쓚붡풤늽늿ꆰ솢횧뷷훆ꆣ맦뻟볃쿂듳엺틔뚨퓲맶틩훐뢮랢욳붫죔놣탐樂싉쿔맜쫕쒻〩풱좨믺쟩램뛔뿢ퟣ샭횧룟폃맺죎뷡쾵ꎬ뇠늢늿헫랽퓲𥳐뾵쯣뗷뗄릫웰ꆢퟅ랶쳥랢늻뎣춨뷴엺뚯퓶뎤햽햹쳐쿂쿔횤훐?틔짓풤틀샭죫Ꭓ꾡묨쿮웤쪹믡릹뿶좨쮰쳵뛮풭닺뢶맺뫍뿢뫎뗄ꎬꆶ훆쪹쏅?돶ꆣ램쇐볠퓋뇠헻쿠뾪쓜뺭뿆솦풤쳵햹퓊캯맽늼벱ힼ볓웚싔듯쪱믽쎿쯣뻝쪵ꎻꋎ㔩늹쯻랶쿂컱늻뿮벰퓲뺭죽뿢퓋뛔떥램뷢풤랽룷뗄ꆱꆢ죫뚽탐훆뫍뮥탔풭ힼ볃톧ꎬ헻쯣볾탭믡쟩맶맦뇠볤샛욵쓪쮴볹쫕⠷묨색맺쳹횧뢨뗷캧럅늿볆쪱ꆣ펪룶탐풤캻싉뻶쯣쪽늿럖뇠룃킧움믺ꆣꆢ샭볠퓲좷탔뫏닉뗷맺좫캪뿶쿂룷뚯뮮훆뷴튻놾랱㓔뛈볓ힴ죫헾⧆㈩瑱럀횧돶짳훺헻뫍춬평뛔쏅죋폐ꆪ뮷뷰쟩쯣늻퓰쒿램ꆢ쏅늼맦틦볛훆ꆶ횴쮳뚽뿉ꎻ랴훊샭폃닆헻풤럀쳥폐쿂튻캪벶뗄헅뚨짭뗷숱ꪻ뾪잿냼탔?얩ꋌ횧돶ꆣ죋짳짮쯹쮰맘뿢쫇뷚쪹췢뗃죎잰ꆷ쓚볈쟩뚨컊횸램풤탐닆ꆣ웤펳뗄쇣솦쯣낲믡뗷킧엺듎퓶헾쪵뺭헻죕쪼쇋삨쫕ꆢ돶ꎻ듳뛈폐쮰컱퓰뛔뗄폃뚯ꆣ맺펦죝쿠뿶횻쳢뇪쯣ꆢ헾듎탂풤믹냬쫗닝좫죧틩헻ꎬힼ뎣볓뢮늢쪩붨퇩뿍𧻓횴ꎺﶵꎻ탐늿닆늻죎닙킧뷰폃킭뿢ꆢ뮥ꆣ잿뫍볠쓚쫇뢮뗄풤듳낸탨튻랽퇏캯헾뇠틩뫳맛?탐쯣쪹뛾쏅쫕헷죋돌뛀퓙ꎬ
政性收费，原则上启立一律停止，经批准的合法收费一律纳入经济建设做出了较大贡献。@人力因素。西部高等院校预算管理;二是对事业性收费，要通过清理、整顿，确得保多，南校拥有量在全国名列前茅，每百万人拥有商校留的，要严格按"收支两条线"管珊，编制综合财政预算;所，远离于全回平均水平的所;如陕四省现有高三是对顶算外资金的管理，要纳入预算沽，规拖收入范围、等院校42所，军事院校10所，每百万人平均所，高出开支标准、惩处办法，使其有章可循;四悬改革预算外资金~罔平均水平一倍多，每年都要为全罔各地输送大批人的财务核算方式和预算外资金收支决算报表体系。才，是一种明显的效益外溢型投资。④人口素质。"人口8、合理确定各项法定支出素质"是影响我国经济持维发展的3重要因素，普九教育是建议《预算法》修订时，对法定支出，主要根据各地我圃的一项基本国策，西部贫困地区人口文化素质较低，的财力水平，首先保证慕本的公共支出需要，然后视其剩普九教育克撤1fi:薯。@生~保护。四部地区处于我闹大余的财力，由地方各级政府科学合理地确定法定支出顺序江、大河发源地和中上游，承载着中国生态保护区的重要和标准予以安排，不摘一刀切，用这种办法协调《预算功能。法》与其他部门法的法律冲突。预算法或实施条例，应对(2)缩小区域盏距的需要。地区间财政收支不均衡公共支出的概念、范罔和保障顺序做出服则性规定，对财是世界性矛盾。财力增长辍慢与支出规模加大，成为影响力紧张的商部困难地区更应做出具体明确的规定。中西部经济欠发达地区财政收支平衡的通病。尤其实行分9、根据各地实际情况设立乡镇财政税制后，全罔各地眩人均财政状况提异越来越大。乡镇财政的建立，在调动乡镇组织收入的积极性，(3)西部等不发达地区政府的财权与事权不对称。椎动乡镇经济发展翻到了积极作用。但是由于西部省院乡从四部地阪承扭的事权来辛苦，西部地院承担了比东部、中镇经济发展援慢，随着经济结构调整，大多数乡镇企业关部地区更多的全国性公共品供给责任。从西部地区的财权闭，乡镇财政收入萎缩。加之中央取消农业特产税，逐步来辛苦，农业社会程度较高，农村人口比例大，地方财政建取消?农业税和教育、公安、工商等大宗支出上划，乡镇财立在日渐枯竭的农业基础上，工商税收财拥严重不足。中政收支规模极脏赘缩，巴名存实亡。建议由地方政府根据央政府对西部重要资源的控制，涌过不合珊的初级产品与各地实际情况自行确定是否设立乡镇财政。部加工产品比价，形成东部工业原始积累与快速发展，削10、协调《预算法》与《审计法》对预算的审计监督弱了西部地区可用财力和发展扁劲。按照《审计法》第十七条的规定，审计机关"对本此外，分税制体制实施后，地方政府缺乏税种选择级预算执行情况进行审计监督，向本级人民耽H附牙和上一银权、税率调整帜，收入榄罔仪限于一些接零庭分散、征收难审计机关提出审计结果报告度大、增收潜力小的税种，在资金屈居向上集中的同时，而《预算法》第七十工条规定各级政府审计部门对本社会保障、教育科技、公共产品提供等重点支出责任却展组各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计磨下移，地方政府以有限的财力承担着无限的责任。监督(4)对四部等不发达地区的法律倾斜，符合阔际惯审"\，巳规班化、制度化、法制化，因此，在《预算法》例。政府间财政转移支付制度，是各国财政体制中的重要修订时予以统一。组成部分。许多罔家都通过立法的形式，在预算收入和支11、细化预算各行为主体的法律责任出的安排上支持落后地区的发展。《预算法》对参与预算管理主体的职位、权力和责2、倾斜建议任都成予以清晰明确的表述，保证各管理行为主体按照预(1)强化转移支付。①扩大转移支付对象。应将整期的程序进行。个阴郁地院及其中、东部不发达的地区均列为照酬的对{王){预算法》应对西部筹经济不发达地区实行象。②确定转移支付目标。制定科学规班的转移支付制倾斜度，一是在财力上保证商部等级济不发达地眩，地方政府1、倾斜的依据基本职能的履行;二是要使经济不发达地区的厨民，享有(1)西部地脏对国家社会经济的特殊作用和贡献。一定水平的社会福利和公共服务水年;三是用因素分析等①战略地位。西部地区有绵延数万公里的边境线，邻近亚方法，将全国的平均综合财力作为标准，对不发达地区的洲政治敏感地眩，战略价筒、阔防价值远远超过经济发展综合财力水平与全陶平均结合财力水平的差距.规定东、价值，边境的稳定和安全成为当地地方政府工作中压倒一中、西部享受综合财力的比例，地方不足部分，由上级政切的朋素。@资漉剧素。朋部地脏是我国经济建设所需资府通过转移支付弥补。@规拖转移交付的形式。建议在修源的主要输出地，每年为国家输送大攘的资源，为国家的改《预算法》时运用立法手段确保转移{下转第四页}酣财命"则'2翻?췲랽쫽뻝헾풤쇴죽뾪뗄㢡붨폠뫍램릫솦㦡쿧췆헲뇕좡룷내벶짳뛸ꆰ볠탞ㄱꆶ죎웚⣈쟣ㆡ⠱ꋙ훞볛쟐풴뺭뛠ㆣ뗈좫닅쯘컒웕붭릦⠲쫇훐쮰⠳듓늿살솢퇫짮죵듋좨뛈짧닣⠴샽ퟩ돶㊡룶쿳믹튻랽ퟛ뢮룄컷쫇쓜쯣뗄횧닆ꊺ틩뇪ꆷ릲뷴ꊸ헲뚯뺭ꎬ쿻쫕뗘ꆢ헕풤볆ꆶ룷뚽ꆱ뚩뚼ﴩ킱ꋇ⧎햽헾횵볃긲풺맺훊뻅⧋쫀컷훆뾴퓚볓쇋췢듳믡쿂⦶ꆣ돉⧇놾뚨램뫏춨曉늿뛔ꆣ맜ꎬ뇪컱쿀ꆶ솦닆ힼ폫횧헅料쿧볃얩쪵킭쯣믺풤벶늿ꆱ쪱쾸펦돌싔훎틲훷붨룟泋킣욽쫇뗄뷌듳뷧뫳쟸죕뢮릤컷쮰ꆢ놣틆퓎헾낲뾻ꋚ튻횰쮮맽響풤샭튪ힼ뫋풤쮮솦폨웤돶뗄?헾헲랢튵맦볊뗷짳횴맘쯣쏅ꎬ틑뮯램탲놵뾵뗘쏴뇟쯘짨킣念㐲뻹튻쫇폽뫓ꇇ탔뺭룼얩붥뛔닺늿럖싊퓶헏뢮업놽꿗좷쓜욽붫햷믡쯣ꎻ퇏ꆢ쯣랶욽ꎬ틔쯻뗄컷뺭햹닆쮰쒣쟩ꆶ볆탐쳡램뢮벴맦풤ꆷ뷸쓒?캻룐뺳ꆣ쫤ퟶ펵곔쯹쮮훖펰쿮룼랢쎬볃좫좲쟸뛠튵뿝욷뗘뗷쫕뾵볤짏꣒뚨퓚쿭틆췢톣ꇶ뛾룱돍랽ꢸ램ꎬ평낲늿룅?붨볃뮺헾뫍벫뿶풤쟩돶ꆷ짳룷쪵랶춳쯣뛔쟥탐삾ꆣ뗘뗄ꋚ폐뚸욽쏷쿬믹쿔풴뛜잷맺뮷돐짧뷟뇈쟸훆헻잱뷌좲닆탭횧?웖벰싄쫜곔㈰쫇내뒦쪽ꆷ쫗뗘업쏅쓮삧떼솢랢싽쫕뷌뛈ퟔ쯣뿶짳뗚볆떥탐뮯튻룷닎컺ꆣ?풹컷쟸컈쇋솿?뻼쿔컒놾훘ꊴ떣좫믡뗄볛뿉쳥좨솦폽헾뮷뛠돖Ꞹ웤틆폫ퟛ뢶쪱뷰귔〴뛔ꆰ뗄냬뫍탞쿈랽ꎬ램ꆢ쓑쫇햹죫폽캮탐뗚뷸볆웟늿캻ꆣ폫쏷펦謁뚨풴뷏퓚?쫂놶맺튪닆듯뗘돌얩폃훆킡뿆뢮ꊴ실뚡훐횧짏ꎻ뢣욽좫뫏쏖퓋맜ꆤ쫂쫕램풤ꢶ뚩놣룷늻뗄랶뗘퓚웰쯦캮ꆢ쯵좷ꆷ쪮탐뷡쏅뫍ꆰ훆캪뛔틉햽틲쎿듳좫ꮹ풺뛠킧뺭닟ꆣ훐쓐솦쟸?탔뛈튵탎닆쪵벼틔틆볒뫳ꎢ뢶뛾샻뻹맺늹폃샭쿓튵횧ꎬ쯣꣖쪱횤벶룣램캧쟸뗷떽ퟅ쯵릫뚨폫웟짳맻뛾뛔쿂짏뛈훷뗄컷싔낲쯘쓪릱맺陼킣틦볃ꋝ퓶죋좨뷏믹풴돉솦쪩죫쮰ꆢ폐?뚼뗘?뚫쒿쫇뫍ퟛ욽ꆣ솢ㄲꎬ탔솽쪹췢Ꭓꎬ믹헾튻싉뫍룼뚯쇋뺭ꆣ낲틑쫇ꆶ쳵볆놨놾벶짳뮯쳥맜뇭늿폐볛좫캪쿗쏻붾쎿돖컷짺폎ꪡ뎤닆뻹ﺸ살릲룟뒡뗄뚫뫳랶훖릫쿞뢶춨쟸ꦴ뇪튪뫏ꋛ램ꛒ튪쫕쳵웤?뛔놾뢮떶돥놣펦ꋏ쿧믽볃볓ꆢ쏻럱짳뗄볠룦맦헾쿂샭쫶뗈궼쏠횵돉컷맺ꆣ쇐溜쯹쓪틧탸늿첬ꎬꎵ뮺닆꺵뾴욷짏뿘랢캧릲쒷훆맽늻쪹ퟛ뇈쫖믂쓉럑쿟폐뷰램뗄뿆쟐춻헏ퟶ헲벫뷡횮릤듦짨볆맦뚽ꆱ뚨뢮훷ꎬ뺭쎵퇓ꆢ캪늿볒ꋛ잰껆뚼탍랢욶놣돐?싽쫕헾쒲릩얩훆햹뗘뷶퓚닺닆ꣂ뛈솢뗈럾솦뫏샽랶뛎죫짍ꎬꆱ헂쫕뚨릫톧ꆣ쮳돶ퟩퟷ릹훐짌쪵솢램ꎺ뗄훆싉쳥놣볃쓌쫽맺떱뗘쫤죋쎩붵쎿튪춶햹삧뮤퓘폫횧ힴ웈컷룸듥릤튵뫳랽쿞욷솦짇웖듯뺭컱닆좷풤ꏖ튪맜쯣뿉횧릲뫏폃풤탲뻟웕횯뗷퇫뗈췶쿧ꆷꎬ쿲벴짳뮯퓰뗄횤늻?췲럀뗘쟸쯍솦쐰냙캪ꆣퟅ욽뿶꣓늿죋짌춨풭뺢헾폚뷰쳡돐쫇Ꞹ뿆볃쮮틆놣릣램춨샭톭뻶돶횧헢쯣ퟶ쳥?쫕ꆣ헻좡듳헲뛔짳놾쪵볆ꎬ죎횰룷랢릫볛뗘쫇틲쎿ꎮ췲좫훘쟸컷훐웕뫢닮뿚쮰맽쪼뢮튻닣릩떣놣탎뚶톧늻욽뇪쮮랽겾맽ꎬꎻ쯣돶뗘훖램쏷죫떫쿻ퟚ붨닆풤볆벶탐횴믺틲캻맜듯샯횵랽컒솿쯘냙㠲죋맺ꋜ튪늿ﻊ맦뗄틬싈쟸ꆣ뇈쫕늻믽좱킩닣뗈ퟅ겷쪽퓏랢ힼ욽뢶틆맦귅쟥뇠쯄놨튪탨좷냬믲풭뗄쫇듳얩횧틩헾쯣믺죋탐맘듋ꆢ샭뗘쎺풶맺ꆣ췲쯹욽룷틲뿚짺헖쒣춨풽ꢲ돐듓샽닆뫏샛랦쇣쿲훘컞﮺ꎬ뻹랶듯죽ퟣ⣏랶𧻓샭훆쫇뇭룹튪뚨램쪵퓲뗄믽평뛠튵돶ꆣ맘쏱ꆢ뛔ꎬ좨탐쟸춹뇟풶뢮뺭컷죋ꎻ뻹뗘뿚쯘컄첬Ʝ볓늡살뮶떣듳풴폫쮰탇짏뗣쿞쾹헾퓚ꏓ쇐닮늿탎싗쫕ꆢퟛ룄쳥뻝ꎬ램킭쪩탔맦벫폚쫽쳘짏뗘짳ꆰ헾뻶풤퓚솦캪쪵뇏뺳뎬릤볃풴늿펵죧ㆣ쫤쯘뮯뒦놣뮾듳ꆣ풽풳쇋퇏뗄뿬훖럖벯횧謁ꚽ쟸폃늻뻠쪽ꪵ벵죫헻뫏룯쾵룷좻뚨뗷쳵맦탔컷쿧닺뮮랽볆뛔뢮춬쯣ꆶ뫍훷탐힡쿟맽ퟷ붨ꎬ룟폐짂길쯍훊웕쯘폚뮤了폈듳욡뇈뗘훘돵쯙톡즢훐돶퓰쪹훆ꯕ헕틆뻓틲랢ꆣ?랶쒺뛙닆캧풤ꆣ뗘뫳횧ꆶ샽뚨ꎬ늿헲쮰헾볠놾뫍벶쪵뗄퓰쳥?뺭훐짨캪뗈룟컷쯹듳뻅훊컒쟸돉웤뚫랽늻랢퓱ꆢ죎쫕맋쏱쯘듯맦평붨㧒쾷ꆢꎬ헾쯣쫓돶풤쪡웳쿧뢮뚽짏짳탐ꆰ내쇚볃톹쯹맺풺킣엺뷌뷏뗄캪쪵늿닆ퟣ닺햹헷춬죎ꆣ죫뢶랽럖뗘뚨틩댩좷풤췢웤쮳쯣펦뛔쟸튵훰헲룹튻ꆱ짳춬램헕뷼랢떹탨볒킣쿖룟죋폽뗍듳훘펰탐ꆢ닆헾ꆣ욷ꎬ쫕쪱좴뫍훆쿭컶뚫벶퓚햷탨쯣쪣탲뛔닆쿧맘늽뻝벶ꆣ볆ꆷ풤퇇햹튻뗄폐돶뿚쫇ꎬ튪쿬럖훐좨붨폫쿷쓑닣횧뢮뗈ꆢ헾탞퇒놣ꎻ뷰룟믂진질?
(工)撕准则中提到的"舞弊三角"的舞弊凤险评效究成审计工作，往册会计师通常需要谋求与管理层的合价模式对我国相关审计准则的完善有着借鉴意义。翩翩我作。但这种合作却存在管理应提供虚假证据误导技册会计国发生的一系列财务报告舞弊案例不难发现，很多上市公师的风险，而且依靠传统控制测试很难发觉，因此在审计司舞弊往往借助关联交易等复杂的会计手段，例如郑百文过程中加强对上市公词管理层的测试也日成为确保审计质为了"扩大"销售收入，大量采用了与银行和供货商之间量的震要内容。的所谓"丑角交易"。因此，仅仅通过查找舞弊产生的痕(五)在法律上赋予审计机关更大的权利。首先实班来发现舞弊则显得比较克力。新准则提出的"舞弊主现独立的审计监督。实现独立的审计监督最根本…条是割角"的舞弊风险评价模式试回从舞弊产生的根源入手查找断均被审计单位的一切经济联系。其次要扩大审计权限和舞弊，为我国反财务报告舞弊准则的完普提供了一条新的审计管辖范隅。当前由于审计权限的狭窄性，对审计工作思路。造成很多障碍，女日审计机关的审计查询权，审计机关只能{旦}审计准则应根据市场环境的不断变化加以黯对单位存款进行查询，对个人存款无权进行资询，只能借善和改进。尽管我国审计准则"错误与舞弊"规定注助有个人存款查询权的单位，如公安机关进行查询。目册会计师&.根据独立审计准则的要求，充分考虑审计风前，审计署有关官员提出议案，建议将审计署提升为审计险，实施适当的审计程序，以合理确信能够发现会计报表院，与国务院、最高人民法院、最商人民检棋院平缀，形严重失实的错误及舞弊但因腆乏审计舞弊报表的详细成一府三院制，直接受全国人民代表大会的领导并汇报工指南，也没有提供需要关注的舞弊风险因素，致使舞弊审作。计效果欠佳。我们可在借鉴哭闹新准则和认真总结我国注(六}保持职业怀疑，恪守职业瑾惯，合珊谴用专册会计师制度恢复20多年来积累的舞弊规律及审计经验的业刑断，有放识别与评估舞弊风险，并对舞弊凤险评估结慕础上，抓紧研究修订我罔舞弊审计准则，黛点解决对管果作出精当反应，及时调黯与政璇审计思路及穰序鹉据南理当局舞弊的审计程序改进问题，以为注册会计师提供…舞弊审计敢泉的得力措施和重要方法。新准则提出"职业个有?放发现舞弊的概念惦架和更为正式、具体的审计程序怀疑主义"观点，为注册会计师如何腰行lIP~诺慎地一概指南，有效缩小期望盖。念提供了具体的指导。这是审计思路及程序的重大突破，{四}在审计过程中班该对上市公司曾酿腰本身班将对审计~绩产生深远的影响。这些有助于提高舞弊审计行有效的甜忧。我国上市公司财务报告舞弊中高居管理人数果的得力措施和重耍方法，值得我们在研究改进我国注员几乎都是主角。一方面管理层所占据的职位便于其串通册会计师审计思路及程序时参考。@舞弊、伪造文件，以踵免注册会计师在正常审计程序中查找出舞弊行为，另一方剧为了在保证审计质最的前提下商编辑/榻黎(上接第45页)支付机制的严肃性、一般性和连续性，课题制成员:按照方向性和透明度原则及多种措施综合配王军的原则，规李清军(陕西省人大财经委办公室主任)顶一般转移交付和专项转移交付。问时，为了调节地眩间韩中林(陕西省财政厅预算处处长)公共服务水平的盏异，实现地区间财力"均等化中央潘永纪(陕西省预算会计研究会会长)&.扩大一般性转移支付规模和力膜。(2)有条件地允许马致义(陕西省预算会计研究会副会长、秘书长)经济不发达地区政府发债。对于西部的大部分地方而言，曹建安(西安交通大学会计学院院长助理、副教靠自身的财力根本无法捎灭赤字，达到收支平衡。除了中授)央加大转移支付力度外，建议允许地方省…级政府发行债是丽沽(西安交通大学管理学院副教授)券，作为促进经济落后地肢的一种筹资方式。其好处:CD王嘉敏(陕西省议中ïfï财政局助玻调研页、预算科增加公共设施的投入;⑧提商资金使用效率;③减轻中央长)政府的财政压力，有利于中央政府降低财政赤字;④开辟朱征(西安交通大学会计学院硕士研究生)王俊梅(西安交通大学管理学院硕士研究生)地方政府财掘，抑制"王乱总之，为了克服酣部等不发达地眩财政困难，建议郭丹丹(西安交通大学会计学院硕士研究生)中央:一调整分税制财政体制;二加大对西部的转移支程梦玲(两安交通大学会计学院硕士研究生)付，特别是一般转移交付的力度;三通过法律来规榄支援祁舟洋(陕西省预算会计研究会秘书)西部的措施。~编辅/牛源西部财会.圄?췲랽쫽뻝⢶볛맺쮾캪뗄벣뷇컨쮼⣈짆ꆰ닡쿕퇏횸볆믹샭룶⣋탐풱헒킧ퟷ쪦맽솿⣎쿖뛏짳퓬뛔훺잰풺돉⣁튵맻뮳쓮붫뇠⣉내랶릫펦뺭뾿퇫좯퓶헾뗘틖ꆣퟜ훐뢶컷쫚뎤샮몫엋십닜쓴췵훬맹돌웮뿎ﴩ힢ퟷ훆죽︩쒣랢컨쇋쯹살ꆱ뇗슷뫍믡ꎬ훘쓏킧뒡떱폐쐩벸돶췪ꆣ뗄돌뛀폫볆돉떥튻朗에틉쳡뛔맻벭쾽헕릲삩볃ퟔ볓뢮랽횮퇫?쟥훐폀훂붨샶볎헷뾡떤쏎훛늿쳢짳돶싒탂쪽짺뇗ꆰ캽랢뗄ꎬꆣ룄볆쪵쪧맻짏뻖킧퓚뫵ꆢ컨돉떫럧훐훘솢놻맜뫜캻룶폫뢮놣뛏훷릩ꎯ펵랽냣럾듳늻짭ퟷ릫헾ꎺ쳘뻼쇖볍컄낲뷠쏴⣎쎷떤쇡퇳ퟩ닆볆폐쫊ꆱힼ뛔뗄췹삩ꆰ쿖컨캪뷸쪦쪩쪵튲잷ꎬ랢짳뚼캱뇗헢쿕볓튪램쾽뛠듦죋볆맺죽돖틥쇋뗃퇮?쿲컱튻릲닆뢮뇰⣉⣎얣돉쪦듫ힼ킧떱믡풱퓲컒튻췹듳죽컨뇗ꆣ펦쫊뗄쎻병훆쿖볆닢쫇퓬탐훖ꎬ잿쓚싉짳랶헏뿮듦쫰컱풺횰폐킧ꆱ뻟튵솦샨㗒탔틆쮮냣듯닆듙짨헾쇋뗷싎늽풴퓲쯵랴짳쪩ꎺ훐맺쾵뷨ꆱ뷇뇗럧뺡룹떱듭폐ꆣ뛈뷴뗄컨맽쫔훷컄캪릤뫏뛸뛔죝짏볆떥캧낭뷸뿮풺훆튵킧맻맛쳥벨듫댩뫍횧욽탔뗘솦쪩톹풴뿋헻튻늽믍펦킡볆ꆣ쳡쿠쇐훺쿺붻퓲쿕랴맜뻝뗄컳컒믖퇐짳뇗돌ꆣ뷇볾ꎬퟷ쟒짏뢳볠캻탐닩맘ꆢ뮳쪶뗣닺쪩횧춸뢶쟸뺭솦럾럖냣ꇈꆲꇔ믍ꆺꢴ룹웚㈰쮼?떽맘닆쫛틗쿔움뻝컒뛀짳벰릩쏇뢴뺿볆뗄췻훐ꆣꎬ쇭좴틀쫐폨뚽떱죧닩톯맙ퟮ횱틉뇰뗃횸짺뫍뢶쏷닮틆헾놾솦볃춶컷쮰쮴웕ꢴ뫖쫐닮쪱슷뗄짳컱솪쫕ꆱ뗃볛맺솢볆컨탨뿉㈰탞돌룅펦튻틔힢듦뾿릫ꆣ잰톯좨풱룟뷓폫솦캪떼짮훘믺뛈틬횧뢮컞실죫폐늿훆틆ﻌ탊ꞻ뎡뗷ꆤꆰ볆놨붻죫ꆣ뇈쒣짳돌뇗튪퓚뛠뚩탲쓮룃짏랽뇜닡뒫쮾쪵쟐평ꎬ뗄쳡죋쫜움듫힢풶벰훆풭쿮뢶랢램췢뫳ꎻ샻뗈닆횧욾ﳔꞻꞹ킲뮷헻컨ힼ룦틗ꎬ틲뷏쪽볆탲ꆱ맘뷨쓪컒룄뿲뛔쫐쏦쏢믡맜춳믺쿖뺭폚떥돶쏱좫쫘맀쪩닡헢뗄랽퓲쪵맦햮쿻뗘ꋚ늻헾뢶귎웑?웕ㄲ돌뺳폫뇗퓲컨뗈듳듋컞쫔ힼꎬ힢본살맺뷸볜짏릫맜캪볆샭뿘맘뛀볃짳룶캻틩램횰뫍믡쫇펰퇏벰틆쿖쒣ꆣ쏰붨쟸쳡훐랢쳥뗄꾰킾웑ﺾ탲뗄룄죽뗄뇗뢴솿ꎬ솦춼퓲틔떫쏀믽컨컊뫍쫐쮾샭닡쇋쪦닣훆룼솢솪볆죋낸풺튵훘짳쿬쯠뛠횧뗘뛔돠틩룟퇫듯ꚴ뾻훖뫋늻뷸쪱뷇췪낸퓓닉뷶ꆣ듓ힼꆰ뗄뫏틲컨맺샛뇗쳢룼릫닆닣믡퓚춨쳡닢듳쾵좨짳듦죧ꎬꆢ쏱뷷럧튪쪦볆횵탔훖뢶쟸솦폚ퟖ퓊튻헾뗘ꎻ뛈ꯊꚳ뫔몸變뛊뫋뛏닎ꆱ짆샽뗄폃뷶탂컨퓲뇤듭튪샭좱뇗짳ꎬ캪쮾컱쯹볆놣뎣릩쫔닢ꆣ쿞뿮릫붨ퟮ듺짷쿕랽죧쮼헢뗃ꆢ듫볤뛈컷탭훖뷰뢮쟸뛾ꎻ틖ꐩ놻몳놽뿑뛊?뾼뮯쮼뗄폐늻믡쇋춨ힼ뇗컳쟳좷랦럧컨볆틔헽맜놨햼쪦횤탨탩뫜쫔좨웤닩컞낲틩룟뇭ꎬ램뫎슷킩컒튻쪩춬닆ꆣ늿듯뗘돯쪹붵볓죽ꐩꓖ쳊킾뿑볓슷컨ퟅ쓑볆폫맽퓲닺췪ꎬ탅짳쿕뇗ힼ캪쪽샭룦뻝퓚튪볙튲샻볠듎쿁톯좨믺붫죋듳뫏늢ꆣ싄벰폐쏇냣ퟛ쪱솦⠲뗄떽랽폃뗍헾춨츩꒡變?탔뿉킾틔벰?뇗뷨랢쫖틸닩쳡짺짆컨돤쓜볆틲뫍맦퓲힢ꆢ닣뗄헽쒱횤틑ꆣ뚽튪햭좨뷸맘짳쏱믡샭뛔탂탐돌훺퓚탔뫏ꎬꆰ⧓듳쫕쪡랽킧닆삧맽ꋃ놡﨩뿉췪돌럧본쿖뛎탐헒돶뗄쳡뇗럖릻컨쯘죏싉ꎬ닡뻟놾횰뎣훊쟳뻝뻵돉쫗ퟮ삩탔뷸볆볬퓋ힼ탲폚퇐뫍엤캪뻹탌늿횧튻쪽싊헾쓑컷램?ꊸꋔ﨩탲쿕틢ꎬ뫍컨뗄룹릩ꆱ뾼랢뇗헦벰훘믡쳥짭훐캻짳솿폫컳캪쿈듳닩탐쫰달쇬폃퓲튵쳡뺿솬쳗쇋뗈럖욽벶ꆣꎻ돠늿싉놽쫇움틥뫜샽릩뇗ꆰ풴쇋맦싇쿖놨훂ퟜ짳뗣볆뗄뷸룟뇣맜떼틲좷쪵놾뛔톯닩쳡풺럧뷷훘룄탸뗷뮯ﺵ뗘뫢헾웤ꋛퟖ붨살ꐩ?ꆣ뛠죧믵닺컨죫튻뚨짳믡뇭쪹뷡볆뷢쪦닣폚돌잰샭힢듋놣믺ꎬ톯짽욽늢쿕룟돶짷듳뷸탔풭뷚ꆱ?랽뢮뫃복ꎻ틩맦?믘짏횣짌짺뇗쫖쳵ꎺ볆뗄컨컒뺭뻶쳡맜웤탲닣닡퓚짳좨맘횻ꆣ캪벶믣움ꆰ헢춻ꎬ퓲뗘쫐뛸돽랢뒦쟡ꋜ틆랶맋쫐냙횮뗄죽닩탂럧놨쿪뇗맺퇩뛔릩돌샭뒮훐쿂믡짳볆쫇쿞릤횻쓜쒿ꎬ맀횰튻웆쟸?퇔쇋탐ꎺ뾪횧컒릫컄볤뫛헒뗄뇭쾸짳힢맜튻탲죋춨닩룟뫏볆훊룮뫍ퟷ쓜뷨탎릤뷡튵룅ꎬ맦퇫훐햮ꋙ뇙풮
