矿产资源经济学
绪论
矿产资源与可持续发展
矿床技术经济评价
建设项目可行性研究
矿业权评估
绪论
矿产资源经济学研究对象
矿产资源经济学——是研究矿产资源作为生产要素，
在社会再生产过程中的地位和作用及经济规律发生的
条件、范围和表现形式的一门学科。
具体化说，就是从矿产资源的特点出发，应用经济分
析的方法，在其开发利用的过程中，对地质勘查、矿
床开采和选矿加工等阶段内和各阶段之间，进行经济、
资源、社会效益的综合评价，其最终目的是合理利用
矿产资源，最大限度地满足国民经济建设的需求。
矿产资源经济学是一门融矿产勘查学、采矿学、选矿
学、经济学等学科于一体，互相渗透、互相交叉的应
用性边缘学科。
矿产资源经济学研究原则
矿产资源经济研究的最根本的目的是使矿产资源勘查
和开发利用的经济和社会效益得到保证，并使之最优
化。
在矿产资源经济研究过程中，要研究经济效益与资源
效益、环境效益、社会效益这两个方面的对立统一、
相互转化的规律，以正确的方法和途径处理好它们间
的辩证关系。同时，还要处理好企业经济效益和国民
经济效益的关系、目前经济效益和长远经济效益、静
态经济效益和动态经济效益以及矿产品的供应和需求
之间的关系。
第一章
矿产资源与可持续发展
矿产资源在社会经济中的地位
我国矿产资源的基本特点
我国矿产资源形势分析
矿产资源与可持续发展
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——概念与特性
矿产资源的概念
矿产资源是一种自然资源，可定义为：
赋存于地壳或地表天然产出的固态、气态、液态的物质
的富集物，从中经济开采和提取矿产品，目前可采的
或潜在可采的，它包括所有无生命的、可供人类使用
的、天然产出的无机或有机质（有时可称为矿物资源
和燃料资源）。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——概念与特性
矿产资源的特性：
1、矿产资源的不可再生性（可耗竭性）。矿
产资源是不可再生资源（Nonrenewable
Resources），其基本特征是资源消耗的不可
逆性。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——概念与特性
2、矿产资源属国家所有。《中华人民共和国宪法》规定，
矿产资源属于国家所有。《矿产资源法》第三条则进
一步明确：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使
国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源国
家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的
不同而改变”。矿产资源的国家所有权既指所有权本
身，也包括由之派生的国家对矿产资源享有的占有、
使用、收益和处分的权利。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——概念与特性
3、矿产资源的价值特性。矿产资源是有价的，
它的价值是矿产资源所有权的经济权益的具
体表现，这各价值来源于矿产资源的有用性
和稀缺性。
矿产资源的价值并不是一个固定值。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——在人类社会发展中的作用
有关专家认为，在国民经济发展中只有两大基
础产业——农业与矿业。尽管这两大基础产业
在发达国家中的国民生产总值中所占的比重很
低，分别占5%左右，但却支撑了占产值90%
左右的其他产业。矿产资源在社会经济发展中
的重要作用主要表现在：
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——在人类社会发展中的作用
1、 资源是人类物质生产的重要基础
据统计，在被社会利用的自然财富中，矿产资源约占
80%。有的经济学家在预测未来时，认为世界经济发
展所需要的90%的能源，80%以上的工业原料，仍将取
自矿产资源。我国也是如此，所消费的94%的能源，
80%以上的工业原料来自于矿产资源。可以说，矿产
资源已成为世界经济的支柱。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——在人类社会发展中的作用
2、 矿产资源是人类生活资料的重要来源
矿产资源的利用程度是人类划分文明史的标志：——石
器时代、青铜器时代、铁器时代等等。
在现代社会中，煤、石油、天然气、铝、铁、金、硅、
石墨等矿产资源已成为人类生活不可缺少的生活资料。
第一节 矿产资源在社会经济中的地位
——在人类社会发展中的作用
3、 矿产资源是国家实力的重要体现
在1995年世界银行最新统计标准中规定，任何国家的财
力均由人力财产、自然财产、创造财产三部分组成。
其中自然财产包括土地、森林和矿产资源等。在创造
财产中无处不有矿产资源的影子。因此，矿产资源的
储量体现了一个国家的实力强弱。我国初级矿产品产
值达4 336亿元，占全国国民生产总值的8%以上。我
国矿业开发总规模居世界第三位，实力相当强。
第二节 我国矿产资源基本特点
一、 矿产资源总量丰富，但人均拥有量较少
我国是世界上矿产资源比较丰富的国家之一。在探明的
矿产储量中，我国有33种矿产居世界前五位，其中居
世界首位的有12种。按45种主要矿产储量的折值计算，
我国占世界的%，居第三位。单位陆地面积矿产储
量折值为全球平均水平的倍，是世界上矿产资源丰
度较高的国家之一。但人均拥有量折值还不到世界平
均量的一半，名列世界第80位。所以，从资源总量看，
我国是资源大国，但从人均资源量看，却是资源小国。
第二节 我国矿产资源基本特点
二、矿产资源品种齐全，但某些重要矿产特别是
大宗矿产相对不足
我国储量占世界15%以上的优势矿产有：稀土、
钽、铌、钛、钒、钨、锡、钼、锑、锂、煤、
芒硝、镁、重晶厂、膨润土、耐火粘土、石棉、
萤石、滑石、石膏、石墨等21种，在国际市场
上具有明显的优势和较强竞争力。
某些重要矿产，特别是大宗矿产相对不足，甚
至是短缺。其中铁、锰、铜、铝、硫、磷等均
以贫矿为主。
第二节 我国矿产资源基本特点
铁矿石86%为贫矿（平均品位%）；
锰矿石平均品位仅为22%，不及世界商品矿石工业标准
48%的一半；
铝土矿几乎全是一水硬铝石型，生产成本高；
铜矿的平均品位仅为%，品位大于2%的富矿仅占总
储量的%。
硫以硫铁矿为主，且多为贫矿；
磷平均品位仅为%，胶磷矿多，难选。
第二节 我国矿产资源基本特点
三、矿床数量多，但大型、特大型矿床较少
目前我国已发现的矿床和矿点有23万多处，已
开发的矿产达成152种，国有矿山8 800多个
（1995年）。
在已探明储量的矿床中，约95%是中小型矿床，
大型矿产勘查床仅占5%，超大型矿床罕见。
因而不利于规模开发，生产成本偏高，影响资
源开发的总体效益。
第二节 我国矿产资源基本特点
四、矿产地分布广泛，但不均衡
我国矿产资源分布广泛，全国31全省（自治区、直辖
市）的近2 000个县（市）有矿产资源。
矿产资源的地域分布不均衡：煤炭和石油的80%分布
在北方；硫和磷资源的80%分布在南方；黑色冶金矿
产资源大部分在北方东部；有色金属的70%以上集中
于南部；西部则是镍、钼、铅、铬、石棉、云母的集
中区。这个特点为我国建立不同资源配置类型和各具
特色的经济区创造了条件。
北煤南运 西气东输 南水北调 西电东送
第二节 我国矿产资源基本特点
五、贫矿多，富矿少；“三难”矿多，“三易”
矿少
我国贫矿多，富矿少；难采、难选、难冶的矿
多，易采、易选、易冶的矿少。这使得采、选、
冶技术上带来困难，甚至相当一部分矿产在近
期难以开采，同时也增加了生产成本。
第二节 我国矿产资源基本特点
六、 共生矿床、伴生矿床多，单一矿床少
我国的矿产资源不但种类多，而且矿石物质成分比较
复杂，共生、伴生矿多。例如：
铁矿伴生钒、钛、铜、铅锌；
铜矿伴生铁、铅、锌、钼、镍、钴、金、银等；
伴生金的储量占总储量的28%；
伴生铜的储量占总储量的25%；
大部分银及几乎是全部的铂族和稀有元素从伴生矿中
回收。
这一特点给综合利用矿产资源创造了条件；但也可能
增加矿石加工的成本。
第三节 我国矿产资源形势分析
从社会主义市场经济的角度，从改革开放的角度，从
利用全球资源的角度，从可持续发展的角度来认识我
国21 世纪的矿产资源形势，可归结于如下五个方面：
巨大的需求压力
缓慢的储量增长
可用资源不足
矿业全球化趋势增强
矿产资源承载力不足
第三节 我国矿产资源形势分析
一、巨大的需求压力
在人均GNP处于1000—2000美元时，对矿产品的使用
强度最大，相当于工业化中期阶段，是基础工业与基
础设施发展最快的阶段。进入后工业社会，矿产品的
使用强度下降。我国今后20—30年内，正是人均GNP
处于1000—2000美元的时期，需要有大量的物质性投
入，特别是矿产品的投入以支持基础工业和基础设施
的发展。同时，我国人口也将进入高峰期。在21世纪，
，我国将面临对矿产资源需求的三重压力：经济增长、
发展阶段（使用强度最大阶段）、人口高峰。
第三节 我国矿产资源形势分析
二、缓慢的储量增长
目前我国矿产资源的年增长率，除了石油、黄金和少
数非金属矿产外，均增长缓慢。增长缓慢最根本原因
是找矿难度加大和地质勘查投入不足。以固体矿产的
钻探工作量为例：
“六五”期间，勘查投入完成的钻探工作量为 3 000多万米；
“七五”期间，勘查投入完成的钻探工作量为 2 000多万米；
“八五”期间，勘查投入完成的钻探工作量接近 1 000万米；
1996年不足100万米。
因此，加速地质勘查与矿业体制的改革，建立勘查资
金来源的市场化机制，是开拓勘查投入新渠道，大幅
度增加有效勘查投放，解决储量增长缓慢的重要途径。
第三节 我国矿产资源形势分析
三、可用资源不足
第二轮矿产资源论证工作，已对45种主要矿产进行了
概略的矿区技术经济分析，将已探明的矿区分为已利
用（含在建）矿区、可设计利用矿区、可规划利用矿
区和暂难利用矿区四类，并对前三类可利用矿区进行
可供性分析。结果表明，各矿种可利用矿区储量占探
明储量比例的30%—80%。而可利用矿区中设计开采
境界外和设计开采损失量后的可采储量一般只占可利
用矿区储量的40%—70%。因此实际可利用储量明显
不足。
第三节 我国矿产资源形势分析
四、矿业全球化趋势增强
20世纪90年代以来，随着全球经济一体化的加速发展，
矿业出现了强劲的全球化趋势。以1996年矿产勘查投
资为例，西方矿业界对固体矿产（不含石油、天然气）
勘查的总投资为亿元，其中主要来源是美国、澳
大利亚、加拿大和英国。在这些投资中，已有60%的
投资额进入了发展中国家（拉丁美洲、东南亚、太平
洋地区、非洲。）
矿业全球化有利于发展中国家吸取国际资金勘查和开
发本国矿产资源。我国可借机完成本国的矿业资本积
累与技术改造，提高我国的竞争能力。同时，我们还
可利用矿业全球化的机会，进入资源丰富但相对落后
的非洲和拉丁美洲地区开发海外矿业基地。
第三节 我国矿产资源形势分析
五、矿产资源承载力不足
第二轮矿产资源论证工作，对45个矿种，从现在起至
2010年矿产资源对国民经济的保证程度的综合性结论：
可充分保证国内需求，并可大量出口的矿产——煤、
钨、锡、钼、锑、稀有元素、芒硝、建材矿产、高
岭土、石膏、滑石、硅藻土、硅灰石、萤石、菱镁
矿、石墨；
第三节 我国矿产资源形势分析
可保证需求，但富余不多的矿产——铀、钛、铅、
锌、磷、钠盐、膨润土、重晶石、铌、钽；
大部保证，但有一定缺口的矿产——锰、铝、镍、
硼、石棉、耐火粘土；
难以保证需求，缺口很大的矿产——石油、天然气、
铁、铬、铜、钴、贵金属、硫、钾盐、金刚石。其
中石油、天然气、铜、金、银有一定潜力，而铁、
铬、钾盐、金刚石潜力不大。
第三节 我国矿产资源形势分析
在优势矿产中有相当部分是市场容量不大的非大宗使
用的矿产，而不能保证的矿产中有相当部分是经济建
设需求量大的支柱性矿产。还有部分矿产因过度开采
或浪费严重，加快耗竭速度而将成为不能保证的矿产。
从总体上看，我国已探明的储量对2000年经济建设发
展目标总体上尚能基本保证；到2010年，45种主要矿
产中可保证需求的只有23种；而到2020年形势更加严
峻，可以保证需求的仅有6种矿产，相当部分矿产的探
明储量对经济建设的保证程度偏低。
第四节 矿产资源与可持续发展
可持续发展战略
可持续发展的概念
联合国环发委员会的报告《我们的共同未来》中提出
的定义：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又
不对后代满足其自身需要的能力构成危害的发展。”
可持续发展的本质内涵是强调必须处理好人类社会自
身的生存发展和保护自然资源的关系，强调要合理利
用和保护好人类赖以生存的自然资源和生态环境。
可持续发展在1992年里约热内卢“环发大会”上得到
广泛的接受和认可，并且作为人类共同选择的发展道
路，在全球被付诸行动。
1994年，我国制定了《中国21世纪议程》——中国21
世纪人口、环境与发展白皮书。
第四节 矿产资源与可持续发展
可持续发展战略
可持续发展的基本原则
1、 可持续发展的公平性原则。包括三重含义：
当代人之间的公平——强调要满足当代人民的基本要
求和较好生活的愿望。
代际间的公平——强调世世代代公平利用有限的、稀
缺的自然资源的权利。
全球分配的公平——强调在全世界范围内公平分配自
然资源。
第四节 矿产资源与可持续发展
可持续发展战略
2、 可持续发展的持续性原则。
持续性原则的核心是指人类的经济和社会发展不能超
越资源与环境的承载能力。“人类对自然资源的耗竭
速率应考虑资源的临界性。”“可持续发展不应损害
支持地球生命的自然系统，大气、水、土壤、生物
……”“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础，那么
“发展”本身也就难以继续下去，发展也就失去其根
本意义。
第四节 矿产资源与可持续发展
可持续发展战略
3、可持续发展的共同性原则。
鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，
可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不可
能是唯一的。但可持续发展作为全球发展的总
目标，所体现的公平性原则、持续性原则，则
是共同的。为了实现这一总目标，共同性原则
要求必须采取全球共同的联合行动。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
可持续发展的基本要素是人口、资源与环境。矿产资
源作为自然资源的重要组成部分，决定了它在可持续
发展中的基础地位。可持续发展战略的全面实现，必
须有矿产资源可持续发展作为支撑。解决矿产资源可
持续发展问题可以从以下十个方面着手。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
1、 制定科学的矿产资源战略
在我国矿产资源战略问题主要包括：
矿业生产布局。
区域性经济发展中的资源战略。
矿产资源产、供、销战略。
战略资源研究。
矿业开发管理体制改革的战略决策。
重大项目规划。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
2、 计划与市场相结合，实现矿产资源的优化配置
在计划经济体制下，我国长期执行的是资源无价、原
料低价、产品高价的价格政策。其结果是产生掠夺性
资源开采、资源利用效率低下、资源短缺严重等。
1994年我国开征资源补偿费，政府第一次应用市场经
济价值规律来优化资源配置。
切实发挥社会主义市场经济制度在合理配置自然资源、
促进经济可持续发展中的作用，就要实现计划配置与
市场配置的有机结合，同时用可持续发展的思想予以
正确的引导。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
3、 改变传统观念，用可持续发展思想指导矿产资源合
理配置
要改变资源合理配置的标准，将单一的有利于经济增
长，改变为经济增长和持续发展。
要用可持续发展的思想指导调整我国的产业结构，将
资源消耗和对环境的污染作为重要因素考虑。
要用可持续发展的思想克服短期行为。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
4、 依靠科学进步，提高资源利用率，走资源节约型发
展道路
中国单位GNP的资源消耗至少是同等发展水平国家的3
倍。黑色和有色金属一般为倍，而能源对GNP
的产出率仅为世界平均水平的1/7。
提高资源利用效率，最根本的是要依靠科学进步。如
使用燃煤效率高的新设备、利用新技术开展深加工等。
矿产资源开发利用的科技含量低，主经表现在人和经
费两方面。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
5、 加强矿产资源开发环境保护，实行开发全过程的环
境管理
加强矿产资源开发环境保护，要制定矿山环境保护法
规。环境保护应执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、
谁破坏谁治理”的原则。
推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术；
制定和实施矿产资源开发环境补偿收费、复垦保证金
政策；
推进矿山“三废”资源化，和开采对环境无害化工作。
实行矿山开发全过程的环境管理。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
6、 增加勘查投入，提高矿产资源承载能力
地质勘查投资体制多元化，扩大勘查投入的来源途径。
菲律宾、印度尼西、智利、秘鲁、墨西哥、阿根廷等
国制定开放政策，全球大部分矿业投资都涌向这些国
家。我国开放相对较差。
我国应放宽对矿产资源勘查与开采的管制，并要修改
政策法规，出台优惠政策，切实保护投资者的合法权
益。
扩大矿业投入的另一条有效途径是鼓励矿业企业进入
资本市场，如发行股票和债券。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
7、 开发利用非传统矿产资源
非传统矿产资源包括尚未被发现矿床和尚未被利
用矿床。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
西方发达国家及一些矿业大国，关于非传统矿产资源
的发现与开发的研究受到高度重视。如美国在俄勒冈
州建立了研究潜在矿石类型和矿床类型的研究院。俄
罗斯也特别注意非传统矿产资源的研究。
我国近年来在赵鹏大院士的创导下多次召开非传统矿
产资源发现及利用的学术会议。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
8、 合理利用国内外两种资源
在当今世界经济一体化的趋势不断增强，要在用好国
内矿产资源的基础上，扩大矿产资源的国际合作，充
分利用国内外两个市场、两种资源。通过国际市场调
节和优势互补，实现资源的优化配置，保障资源的有
效供给。
资源不足或严重短缺的矿产，如石油、富铁矿、铜矿、
锰矿、铬铁矿、钾盐、金刚石等，澳大利亚、巴西、
南非等国都有稳定供应，可供利用。
除扩大矿产品进口，还可到国外进行风险勘查开发矿
产资源的商业活动。建立国外的矿产品供应基地或与
有关国家建立长期稳定的矿产品供求关系。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
9、 制定并严格执行法规政策，规范矿业管理
《矿产资源法》及三个配套法规以及有关矿产资源开
发战略的制定和矿业政策法规体系的建立，使矿业管
理工作逐步规范，矿业秩序有所好转。
尚待进一步进行的工作：继续制定政策法规（价格政
策、财税政策完善现有的国民经济核算体系）；加大
法规政策的执行力度。
矿业管理活动的规范还必须得到当地政府领导的大力
配合。
第四节 矿产资源与可持续发展
矿产资源的可持续发展
10、 积极发展二次资源产业
二次资源产业是指对矿产资源在开发、消费过程中，
由于各阶段不同的原因而被废弃的矿石或有用元素及
金属、非金属矿产制品的回收开发利用产业。形成的
资源称二次资源或再生资源。二次资源开发可节省原
生矿产消耗、减轻环境污染并能获得经济效益。
我国回收再生资源达19大类上百个品种，年回收总量
达亿吨，年总产值达到50亿元。
发展二次资源产业，一是要加大矿业技术开发和科研
投入，重点是加强综合回收利用。二是采用政策措施
或经济手段鼓励矿山企业的矿产资源综合利用和“三
废”资源化活动。
