第 35卷 第 3期(总第 204期)
2013年 5月
三 峡 环 境 与 生 态
Environment and Ecology in the Three Gorges
Vo1．35 No．3(Sum．No．204)
May．2013
城市蓝线规划与城市集中式饮用水
水源地规划的协调性分析
赵 娜 ，万宝春 ，冯海波 ，曹 阳 ，赵宪伟。
(1．河北省环境科学研究院，河北石家庄 050037；2．河北省环境保护厅，河北石家庄 050051)
摘 要：从保障城市蓝线功能中最重要的供水功能出发，统筹环境保护和城乡建设两大领域中共同关注的城
市水体保护内容，以河北省为例，论述城市蓝线规划中蓝线对象选定、宽度划定、控制内容等方面与《河北省城市集
中式饮用水水源地规划(2。08—2020年)》的协调性。蓝线对象选定时充分考虑城市水源安全，对象扩展包括饮用
水水源地全系统，空间上包括地下水饮用水水源地，时间上包括城市应急和备用水源地；蓝线宽度应呈菜单形式，
其中水库型及地下水型蓝线宽度应包括饮用水水源保护区范围；控制内容结合饮用水水源保护区级别将蓝线控制
范围划分为两级，并逐级提出了具体的禁止、支持内容。
关键词：蓝线规划；饮用水水源地；协调性
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674—2842(2013)03—0051-04
Compatibility Evaluation of Blueline Urban Plan and
Centralized Drinking W ater Source Plan within a City
ZHAO Na ，W AN Baochun ，FENG Haibo ，CAO Yang ，ZHAO Xianwei
(1．Hebei Provincal Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050037，China；
2．Hebei Provincal Department of Environmental Protection，Shijiazhuang 050051，China)
Abstract：In order to achieve objective of water provision in city“blueline plan”，it becomes essential to coordinate
water conservation and city development．Take Hebei Province for example，the authors examines the conflictions
existing in Blueline planning and Drinking water conservation planning，in terms of object selection，zoning，control
subjects in Blueline planning．Further more，the paper suggests drinking water sources are needed to be considered
while making Blueline urban planning．Specifically，issues like groundwater，emergency water sources should be
included in control contents．As for implementation，it is suggested that Blue planning adapts 2 stages of control
measures and detailed backing and banning．
Key words：blueline urban planning；drinking water source；compatibility evaluation
生态城市建设是当今世界城市转型发展的方
向，推动生态城市建设 的具体措施是做好城市生态
规划，城乡规划系统提出的“三区”“五线”制度是城
市生态规划具体操作的载体。“三区”指禁建区、限
建区、宜建区。“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿
线，分别是道路用地、地表水体、城市基础设施用地、
历史文化街区及各类绿地控制界限。“三区”“五线”
相辅相成，充分体现了生态城市社会、经济、自然协调
收稿日期：2013-03—12
作者简介：赵娜(1982一)，女，河北唐山人，研究生学历，工程师，研究
方向为环境规划，E—mail：ghszhaoha@163．com。
发展和整体生态化，即可持续发展模式的内涵[i-2]。
河流、湖泊等水体在城市功能上不仅担负着为
居民生产生活供水的重任，而且发挥着自然过程中
防洪排涝 ，社会活动 中收纳废水的功能 。在生态服
务功能上不仅能改善城市局部气候，而且能呈现景
观美感提高居住质量。在经济发展功能上不仅直接
提供水资源，而且间接提高周边土地资源价值。因
此划分城市蓝线、制定城市蓝线规划、协调好河流等
地表水体及周边陆域的保护与开发活动，合理发挥河
流的城市功能、生态功能及经济功能，对推进生态城
市建设，进而实现可持续发展具有十分重要的作用。
52 三 峡 环 境 与 生 态
城市蓝线功能较多 ，蓝线划分是一项涉及多部
门合作 、系统性很强 的工作。城市蓝线规划是针对
城市水体岸线利用、保护的综合性规划，着重于引导
和控制滨水空间的城市建设，保护和修护水系生态
环境，主要包括蓝线的划定及相应控制内容的规定。
蓝线规划需要与城市防洪排涝规划、环境保护规划、
河道岸线利用及河道交通航运规划 、土地利用规划
等相关规划进行协调[3]。蓝线规划与上述规划之间
的关系正如总体规划与专项规划，针对规划的空间
对象，即处于几个专项规划交集的地表水体及周边
陆域，蓝线规划负责协调专项规划的相互关系，进行
整合，合理体现出各专项规划的要求。本文从保障
城市蓝线功能中最重要 的供水功能出发，统筹环境
保护和城乡建设两大领域中共同关注的城市水体保
护 内容 ，以河北省为例 ，论述城市蓝线规划 中蓝线对
象选定、宽度划定、控制要求、保障措施等内容与《河
北省城市 集 中式饮用 水水 源地 规划 (2008～2020
年)》(以下简称《水源地规划》)的协调性。
l 蓝线划定对象的选定
《城市蓝线管理办法》对蓝线的界定是“城市规划
确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护
和控制的地域界限。”单从定义分析，划定蓝线进行保
护与控制的水体不包含地下水体和城市规划区外水
体。划定蓝线的目的是“为了加强对城市水系的保护
与管理，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城
市人居生态环境，促进城市健康、协调和可持续发
展”。从划定目的出发，倒推解读，操作层面上城市蓝
线的划定对象应在定义范 围的基础上进行必要 的扩
展和合理的筛选。筛选过程中应考虑权限和重要性
两个因素，如机关 、企事业单位 、社 团组织等内部水体
的管理，水行政部门没有管理权 限，因此划定对象应
不包括内部地表水体。重要性因素主要考虑具有防
洪排涝、供水、城市生态等重要功能的水体以及水面
侵占严重、水体污染严重亟需保护的水体，因此不包
括功能不重要、水面宽度极窄等部分地表水体 ]。
为了更完整的保护城市水系，维护水源安全，蓝
线划定对象范围应扩展包括城市饮用水水源地全系
统，即包括空间和时间两个层面。以河北省为例，城
市集中式饮用水水源地 88个，其中河流型水源地 1
个，占水源地总数的 1．14 oA；湖泊水库型水源地 15
个，占水源地总数的 17．O5 ；地下水型水源地 72
个，占水源地总数的81．81 9／6。以供水现状分析，城
市蓝线划定对象应包括地下水型饮用水源地 ，从空
间上健全城市饮用水水源地系统 。随着社会经济的
发展，饮用水安全风险问题日益突出，同时人们对饮
水质量的要求也越来越高，为了缓解居民饮水需求
与供给现状的矛盾，建设应急、备用水源地已迫在眉
睫。根据《水源地规划》，河北省 目前约有 45 的城
市尚未建立应急、备用水源地，因此从发展角度看，
城市蓝线划定对象应包括应急、备用饮用水源地，从
时间上健全城市饮用水水源地系统。由于备用水源
地尚未系统规划，水源地布局有待完善，个数有待发
展，因此蓝线划定对象定义中的备用水源地是一种
动态形式，具体划定过程要紧密结合城市备用水源
地的发展实际。
综上，城市蓝线划定的对象应包括现在及规划的
具有防洪排涝、供水、城市生态等重要功能的地表水
体，现状及可预见的水面侵占严重、水体污染严重亟需
保护的地表水体和现状及备用地下水型饮用水水源地。
2 蓝线宽度划定
蓝线划分是一项系统工程 ，蓝线宽度需要协调
供水、防洪、河道管理、生态景观等多项需求，借鉴专
项规划的相关要求，同时考虑水体周围用地、地形等
现实因素对其进行修订。蓝线宽度标准应根据对象
类别呈菜单形式_5]，蓝线划定对象根据自然地理特
征及功能的不同分为河流、水库及地下水型饮用水
源地 3种类型。本文站在环境保护的角度，考虑河
北省实际，认为水库及地下水蓝线宽度应包括相应
饮用水水源保护区的范围，即蓝线宽度应大于或者
等于饮用水水源地的水域宽度与陆域二级保护区宽
度之和(地下水型水源地为二级保护区宽度)。本文
根据河北省实际 ，依据《饮用水水源保护区划分技术
规范》(HJ／T338—2007)(以下简称技术规范)及《水
源地规划》，具体给出了相应水源地水域及陆域二级
保护区范围，为城乡部门综合划定城市蓝线提供了
环境领域的技术参考。
2．1 水库型饮用水源地
河北省现状水库型水源地均为大中型水库(中
型水库储水量在 0．1～1亿 m。，大型水库储水量≥
1亿 m。)，随着技术的发展及城市居民的增长，大中
型水库是未来建设方向，因此参考《技术规范》，提炼
出这两类水库保护区范围，具体见表 1。平原型中
型水库蓝线应该包括水库水面及取水 口侧外扩
2 200 m区域；山区型中型水库蓝线应该包括水库水
3期(总第 204期) 赵 娜，等：城市蓝线规划与城市集中式饮用水水源地规划的协调性分析 53
面宽度及水库周边山脊线 内区域，入库河流上溯
3 000 m汇水区域；大型水库蓝线应该包括 2 500 m
水域(但不超过水库水域面积)及取水 口侧外扩
3 200 rn区域 。
表 1 大中型水库水源地保护 区范 围
注：表中距离为环境领域水源保护区的范围，城乡规划部门划分城市蓝线应包括相应水源保护区范围，以充分保护城市蓝线最重要的供水
功能 。
2．2 地下水型饮用水源地
地下水型水源地按含水层介质类型的不同分为
孔隙水、基岩裂隙水和岩溶水 3类；按地下水埋藏条
件分为潜水和承压水 2类 ；按开采规模分为 中小型
(日开采量<5万 1TI。)和大 型 2类 (日开采量≥5万
m。)。统计分析河北省城市地下水型水源地共涉及
8种类型，分别是中小型潜水孔隙水水源地、大型潜
水孔隙水水源地、中小型承压水孔隙水水源地、大型
承压水孔隙水水源地、中小型潜水裂隙水水源地、大
型潜水裂隙水水源地、中小型承压水岩溶水水源地、
大型承压水岩溶水水源地。对照《技术规范》，提炼
出不同类型地下水水源地保护区范围，具体见表 2。
中小型潜水(承压水)孔隙水水源地蓝线应包括饮用
水源地圆形保护区(半径根据介质不同处于 300～
10 000 rfl范围)，其余中小型地下水水源地蓝线宽
度应大于或者等于溶质质点迁移 1 000 d的距离，
大型地下水水源地蓝线宽度应大于或者等于溶质质
点迁移 1 100 d的距离 。
表 2 地下水型水源地保护 区范 围
注：此距离为环境领域水源保护区的范围，城乡规划部门划分城市蓝线应包括相应水源保护区范围，以充分保护城市蓝线最重要的供水功能。
3 蓝线控制内容及管理措施
3．1 蓝线控制内容
从蓝线定义及划定 目的出发，结合饮用水水源
地保护区级别，考虑城市禁建区、限建区的建设、保
护要求(禁建区包括水源地一级保护区，原则上禁止
任何城镇开发建设行为；限建区包括水源地二级保
护区，城市建设用地需要尽量避让)，对水库及地下
水型水源地蓝线控制要求划为两级[6]，以水源地一
级保护区陆域边界为线 ，位于边界线 内的为一级控
制区域，提出一级控制要求，其余范围提出二级控制
要求。结合《中华人民共和国水污染防治法》、《河北
省城市集中式饮用水水源地环境保护规划》等一系
列法规、规划的相关要求，从禁止与支持两个角度对
不同级别蓝线控制区域提出具体控制内容。蓝线一
级控制区域内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和
54 三 峡 环 境 与 生 态
保护水源无关的建设项 目；已建成的与供水设施和
保护水源无关的建设项 目，由县级以上人民政府责
令拆除或者关闭；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂
钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。支持清拆
一 级保护区内与供水设施无关的违章建筑，搬迁人
口等整治工程；设立物理隔离和生物隔离工程；退耕
工程及农药、化肥施用控制工程，加强区域内农村生
活污水、垃圾治理。湖库型饮用水水源地支持针对
其主要入库支流、湖库周边及湖库内的生态修复工
程。蓝线二级控制区域内，禁止新建、改建、扩建排
放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设
项 目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；从事
网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，
防止污染饮用水水体。主要支持点源及非点源整治
工程。点源整治主要是取缔排污口及企业废水深度治
理实现中水回用；非点源整治主要是农药、化肥施用控
制，畜禽养殖污染治理和农村生活污水、垃圾治理。
3．2 管理措施
制定蓝线控制区域的管理措施是实现控制要求
的基本保障。针对上述具体控制内容，提出相关建
议。一是环保、住建、水利部门互相沟通、合力编制
应急和备用饮用水水源地规划 ，以介绍清楚蓝线划
定对象中水源全地系统的现状。根据经济社会发展
需求及环境质量状况，筹划、设计应急和备用饮用水
水源地的布局和数量，并结合规划建立饮用水水源
地安全保障体系，建立两个以上水系独立的饮用水
水源地，做到管网互通、双重保险；调研现状水源地
的布局并做好监督管理，必要时可互为备用水源地 。
及时划分应急和备用水源地保护区，做好水质的保
护工作，确保随时启用，切实发挥应急和备用水源地
的作用 。二是制定相关法律法规 ，使监管活动做 到
有法可依。明确城市人民政府对本行政区域 内的蓝
线区域环境质量负总责，逐步实行蓝线 区域环境质
量 目标考核评价制度和奖惩机制。三是加大执法检
查力度，保障整治效果。针对蓝线控制 区域 内的点
源，应开展隐患排查工作，并做好清查工作，严厉打
击搬迁、关闭企业死灰复燃，做好外围点源的监管，
坚决防止出现超排、偷排行为；针对蓝线控制区域内
的非点源，提高区域农村环境保护工作力度。结合
小城镇规划和新农村建设规划，合理村庄布局，完善
基础设施建设，在蓝线区域周边镇配套建设生活污
水处理厂，扩大沼气工程覆盖面，引导农 民科学施
肥、施药，实现畜禽养殖规模化，污染治理集中化；针
对蓝线控制区域内的禁止活动，建立 日常检查工作
机制，将检查情况建档并向公众通报，及时阻止违法
活动，抑制污染隐患。四是加强风险管理。针对水
污染事故的突发性，建立长效管理机制，明确组织机
构和责任部门，确保处理突发污染事故的人员、技术
和装备到位，并定期进行应急演练。在水源保护区
内定期开展生态监察，确保饮用水源水质安全。
4 结论
本篇文章站在环境保护角度，从保障蓝线功能
中最重要的供水功能出发，充分论述蓝线对象选定、
宽度划定、控制要求及管理措施等一系列内容与饮
用水水源地环境保护规划的协调性，在理论上系统
理顺了环保部门、城建部门针对城市水体的各 自责
任和权利，在实际操作上有利于形成合力，促进城市
饮用水源乃至整个城市水体的保护和发展。
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