海口市PPP项目施工技术管理
一、组织机构
二、部门职能
三、施工管理
四、技术管理
五、沟通协作
六、企业文化
海口市PPP项目施工技术管理
道路PPP项目结构
二、部门职能
城建集团
项目公司
供
应
商
审
计
单
位
监
理
单
位
施
工
单
位
设
计
勘
查
中建一局
中航信托
海口市政府
监督
费用
支付
监管
海口市PPP项目施工技术管理
道路PPP项目结构
二、部门职能
城建集团
项目公司
供
应
商
审
计
单
位
监
理
单
位
施
工
单
位
设
计
勘
查
中建一局
中航信托
中国市政西北院
海口市政府
监督
费用
支付
监管
海口市PPP项目施工技术管理
施工技术管理组织结构
项目经理
项目总工程师
工
程
部
技
术
部
质
量
部
测
量
部
安
全
部
实
验
室
资
料
室
海口市PPP项目施工技术管理
部门职能
工程部
1、负责施工过程中的各项管理工作，根据工程进度计划，合理组织施工，保证施工质量和施
工进度。
2、负责项目工程进度计划的编制及实施，对施工实施动态管理，落实项目的进度计划，按工
程实际情况不断调整安排具体实施内容，以保证总进度计划的落实。
3、负责不同阶段施工场地和临时堆料场地的协调和管理，有序地组织平面、立体的各种材料
和设备运输、堆放等工作。
4、负责现场施工安全，落实各项安全制度，定时检查现场施工安全情况。
5、负责制定实施机械安全措施，临时用电安全措施等。负责施工中安全管理及工伤事故处理
工作。
6、负责施工过程的文明施工和环境保护的管理。
7、参与竣工验收、竣工资料的审查和上报，负责保修期的施工服务。
8、负责与分包及劳务队沟通、协调、管理，负责与外部单位的沟通与协调。
9、积极协助其他部门完成有关事宜，负责与公司工程部对接，积极完成上级要求。
海口市PPP项目施工技术管理
技术部
1、负责项目技术工作的监督、实施；对项目负技术指导、服务责任，对技术决策负直接责任。
2、负责编写施工组织设计、专项施工方、技术方案优化等工程技术管理文件。
3、负责组织编写安全文明施工组织设计、施工用电组织设计等特殊施工组织设计或方案。
4、组织新技术、新材料、新工艺及新设备在工程中的推广应用。
5、编制科技进步计划、与之相关的工程摄影、摄像计划及总结报告。
6、组织项目部学习领会图纸精神，做好会审前的准备工作，图纸自审，参加图纸会审。
7、对项目进行技术交底、检查、验收、评定。
8、积极深入工地，及时解决工程中出现的技术问题，发现重大问题立即向领导汇报。
9、负责项目洽商组织与编制，及时与商务部、工程部沟通，完善洽商内容。
10、参与质量事故调查，为防治事故制定技术措施。
11、参与单位（分项）竣工验收，编制竣工验收报、质量保证书。
12、参与项目资料收集、归档，协助资料室完成资料移交。
13、负责与公司技术部沟通，响应技术部要求，认真落实技术部各项工作安排。
海口市PPP项目施工技术管理
质量部
海口市PPP项目施工技术管理
实验室
海口市PPP项目施工技术管理
测量部
海口市PPP项目施工技术管理
安全部
海口市PPP项目施工技术管理
任务分工表
序
号
任务
项
目
经
理
项
目
书
记
项
目
总
工
生
产
经
理
商
务
经
理
助
理
室
协
调
部
工
程
部
技
术
部
质
量
部
安
全
部
商
务
部
物
资
部
测
量
部
实
验
室
资
料
室
办
公
室
财
务
室
1 重大决策
2 重要性方案
3 事故处理
4 临建策划
5 项目策划
6 商务策划
7 开工报告
8 前期资料
9 图纸审核
10 改移拆迁
11 测绘控制
12 外部协调
海口市PPP项目施工技术管理
序
号
任务
项
目
经
理
项
目
书
记
项
目
总
工
生
产
经
理
商
务
经
理
助
理
室
协
调
部
工
程
部
技
术
部
质
量
部
安
全
部
商
务
部
物
资
部
测
量
部
实
验
室
资
料
室
办
公
室
财
务
室
13 变更洽商
14 生产月报
15 生产周报
16 施工计划
17 资源使用计
划
18 方案落实检
查
19 产值月报
20 分包招投标
21 合同管理
22 成本分析
23 物资统计分
析
24 物资检查
25 机械使用计
划
26 机械台班管
理
海口市PPP项目施工技术管理
序
号
任务
项
目
经
理
项
目
书
记
项
目
总
工
生
产
经
理
商
务
经
理
助
理
室
协
调
部
工
程
部
技
术
部
质
量
部
安
全
部
商
务
部
物
资
部
测
量
部
实
验
室
资
料
室
办
公
室
财
务
室
27 施工组织设
计
28 专项施工方
案
29 安全技术交
底
30 专家论证方
案
31 生产汇报
32 物资采购
33 试验计划
34 分部分项划
分
35 安全月报
36 安全周报
37 会议纪要
38
39
40
海口市PPP项目施工技术管理
进度控制
1.进度控制的动态管理
（1）进度目标的分析和论证，论证目标是否合理和可行；
（2）在收集资料和调整研究的基础上编制进度计划；
（3）进度计划的跟踪检查与调整。
2.进度控制特点
（1）进度控制不仅关系到施工进度目标的实现，也直接关系到工程的质量和成本。
（2）体现一个项目或一个企业的组织管理和协调的能力。
3.进度计划
（1）根据不同类型和用途编制不同计划深度、不同计划功能、不同项目参与方、不同计划周
期的进度计划。
（2）利用计算机编制进度计划，辅助计算工期的合理性。
（3）根据施工计划编制人材机使用计划，人材机随着计划调整而调整。
（4）进度计划要交底到每个管理人员，使其明白人材机、工法、措施等具体安排，做到心中
有数。
（5）对关键线路要制定专项施工措施，编制时间压缩风险处置预案。
（6）在计划过程中，由于组织、管理、经济、资源、环境、自然条件等因素的影响，及时调
整计划，必须时改变目标。
三、施工管理
海口市PPP项目施工技术管理
4.管理体系
（1）体系划分：管理体系设组长1名，副组长2名，分管主管1名，组员若干。小组成员分工明
确，责任清晣；定期不定期召开会议，严格执行讨论、分析、制定对策、执行、反馈的工作制度。
（2）职责
组长：负责项目计划全面管理和控制，对计划管理负领导责任。
副组长：负责项目计划管理、控制、协调，负责重大目标、节点的动态调整。
分管主管：负责项目计划组织、实施和内部协调，检查计划的落实，动态管理计划。
组员：负责每个计划节点实施，落实人材机法环各个环节，科学反映计划中出现各类问题。
（3）体系流程
5.进度控制的措施
（1）编制进度计划流程，采用会议形式落实和检查计划实施情况。
（2）提高认识，科学运用管理方法和手段，选择合理的承发包摸和采购模式，采取必须措施
减少各类风险。
（3）编制科学、合理、可行的资金使用计划，促进进度目标的实现。
（4）论证设计方案合理性、可行性，优化设计方案，编制技术先进的、经济的、可行的、合
理的施工方案。
海口市PPP项目施工技术管理
进度控制管理体系
组长：项目经理
副组长：生产经理
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
副组长：总工程师
主管：工程部经理
海口市PPP项目施工技术管理
施工质量控制
1、质量目标
根据项目特点、公司要求确定质量目标，一般工程为“合格”，重点工程创区域性奖项。
2、质量控制体系
（1）体系划分：管理体系设组长1名，副组长2名，分管主管1名，组员若干。小组成员分工明
确，责任清晣；定期不定期召开会议，严格执行讨论、分析、制定对策、执行、反馈的工作制度。
（2）职责
组长：负责施工质量全面管理和控制，对质量管理负领导责任。
副组长：负责施工质量管理、控制、协调，主要控制项目重点、难点。
分管主管：负责施工质量的具体实施，监督“PDCA”运行，建立运行机制，确保工程质量。
组员：根据图纸、规范和管理手段，保证工程质量在受控范围内，对工程质量负直接责任。
（3）体系流程
3、事前质量控制
（1）编制施工质量计划，计划内容必须全面体现和落实企业质量管理体系文件的要求，编制程
序、内容和编制依据符合有关规定，结合工程特点编制专项管理要求。
（2）设置施工质量控制点，质量控制点应选择技术要求高、施工难度大、对工程影响大或发生
质量问题时危害大的对象。
（3）加强质量控制点的重点控制对象的管理，重点部位进行重点预控和监控，确保施工质量。
海口市PPP项目施工技术管理
（4）质量控制点应选择事前预控，向班组及时科学的技术交底，做好施工质量控制点动态设
置和动态管理。
（5）生产要素的质量控制，包括施工人员、材料设备、施工机械、工艺方案、施工环境因素。
（6）施工准备质量控制，包括施工技术准备、现场施工准备、工程质量检查验收的项目划分。
4、事中质量控制
（1）工序的质量是控制重点，必须做到合格后才能进行下道工序。
（2）建立“三检” 制度，即自检、互检、交接检，上道工序不合格，不准进入下道工序施工。
（3）密切配合质量监督主体对施工质量控制，制定流程辅助施工质量管理。
（4）建立隐蔽工程质量验收制度，保证隐蔽工程无质量隐患。
（5）对已施工的成品保护要采取防护、覆盖、封闭、包裹等措施。
5、事后质量控制
（1）制定事后控制机制，编制施工质量处置应急预案。
（2）合理选用施工工艺、方案、机械、材料、检验方法，正确判别风险，处置要得当。
（3）根据工程特点，选择合理控制阶段，事后控制也可以首选措施。
6、施工质量验收
（1）施工过程验收，包括检验批、分项工程、分部工程。其中检验批主控项目必须全部合格。
（2）竣工质量验收，是以单位工程为基本对象，主要包含内容有验收依据、验收标准、验收
程序与组织、验收报告、验收备案。
7、施工质量不合格的处理
（1）工程质量不合格和质量缺陷，此类问题不影响使用功能和结构安全，且通过技术手段能
够修复。
海口市PPP项目施工技术管理
（2）工程质量事故，它具有成因复杂、后果严重、种类繁多、往往与安全事故共生的特点。
（3）施工质量事故发生原因：技术类，管理类，社会、经济原因，人为事故和自然灾害。
（4）施工质量问题和事故预防措施,
（5）施工质量事故处理，依据要充分，程序要正确，处理要科学，方法要合理。
8、质量验收标准
国标、强制性条文、行业标准、地方标准
海口市PPP项目施工技术管理
施工质量管理体系
组长：项目经理
副组长：生产经理
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
组
员
副组长：总工程师
主管：质量部经理
海口市PPP项目施工技术管理
施工成本控制
1、施工成本管理
（1）施工成本控制是在项目的全过程，对项目人、材、机、分包的成本控制。成本管理主要包括公
司运营成本和项目施工成本，前者为效益中心，后者为控制中心。
（2）施工成本管理环节主要有预测、计划、控制、核算、分析、考核。
（3）参与成本计划编制，依据成本计划管控施工成本。
（4）施工成本控制的依据主要有承包合同、成本计划、进度报告、工程变更、施工组织设计、分包
合同。
（5）成本控制方法有施工过程控制法（人、材、机、分包费的控制）、赢得值法、偏差分析的表达
方法（横道图、表格法、曲线法）。
2、施工成本偏差及分析方法
（1）进度偏差出现因素：物价上涨、设计原因、业主原因、施工原因、客观原因。
（2）施工成本分析的基本方法：比较法、因素分析法、差额计算法、比率法。
（3）综合成本的分析方法：分部分项工程、月度成本、年度成本、竣工成本。
（4）成本项目的分析方法：人、材、机、管理费分析。
（5）专项成本分析法：成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析。
3、施工成本控制措施
（1）明确施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和
责任。
（2）编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程。
（3）做好施工采购计划，优化配置，合理使用，动态管理。
海口市PPP项目施工技术管理
（3）加强施工调度，避免出现窝工，机械效能降低、物资积压等问题。
（4）项目具有完善的管理制度，良好沟通机制，合理的管理体制。
（5）编制多个合理的施工方案，选择最佳方案。使用新工艺、新材料，节约成本。
（6）做好资金使用计划，严格管理，节约开支。
（7）及时准确分析工程变更，落实变更费用增减以及对工程造价的影响，通过分析采取措施消
除不利因素。
（8）通过合同消除或减弱施工成本风险，密切关注合同执行情况，寻求索赔机会和防治被索赔。
海口市PPP项目施工技术管理
安全生产管理
1、安全生产方针
安全第一，预防为主。
2、安全管理体系
（1）建立体系：管理体系设组长1名，副组长2名，分管主管1名，组员若干。小组成员分工明
确，责任清晣；定期不定期召开会议，严格执行讨论、分析、制定对策、执行、反馈的工作制度。
（2）职责
组长：负责项目全面安全管理，是项目安全生产第一责任人。
副组长：负责安全管理的控制、协调，主要监督项目重点部位。
分管主管：负责安全管理的具体实施，检查安全制度、措施实施情况，编制安全技术交底、
应急预案、制度等。
组员：根据制度、法规实施安全管理，负责现场危险源排除、制度落实、教育培训、特种作业
检查、机械安全检查等基础工作，对工程安全负直接责任。
（3）体系流程
3、安全生产管理计划
（1）指导性文件，主要依据施工组织设计、施工合同、法律法规。
（2）制定安全生产管理架构，分解安全生产管理目标、任务、检查方式、处理及措施。
（3）制定安全生产应急预案和事故处理流程及措施。
海口市PPP项目施工技术管理
4、安全生产管理制度
（1）安全生产责任制度：将安全责任落实到每一个管理人员，增强安全管理意识。
（2）安全生产教育培训制：①管理人员②企业员工（三级教育、经常性教育、改变工艺和变
换岗位教育）③特种作业人员
（3）特种作业人员持证上岗制度：按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作
业操作证后，方可上岗作业。
（4）专项施工方案专家论证制度：深基坑、地下暗挖工程、高大模板。
（5）安全检查制度：方式多、内容广，目的就是清除隐患、防止事故、改善劳动条件。通过
检查发现危险因素，便于采取措施，保证安全生产。
（6）生产安全事故报告和调查处理制度：减少伤亡、组织抢救、防止事态扩大。
5、安全技术交底
（1）安全技术交底是预防性措施，是项目控制的指导性文件。
（2）要在开工前编制，具有全面性，针对性，可行性，可操作性，力求全面、具体、可靠，
必须包括应急预案。
（3）安全技术交底逐层交底，必须以书面形式交底到每一个作业人员，签字归档。
6、安全隐患处理
（1）安全隐患包括：人的不安全因素，物的不安全状态，组织管理上的不安全因素。
（2）安全事故隐患处理原则：冗余安全度治理，单项隐患综合治理，直接与间接隐患并治，
预防与减灾并重，重点治理，动态治理。
海口市PPP项目施工技术管理
（3）安全事故隐患处理：①当场指正，限期纠正，预防隐患发生②做好记录，及时整改，消
除安全隐患③分析统计，查找原因，制定预防措施④跟踪验证。
7、安全事故应急预案和事故处理
（1）应急预案体系的架构：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。
（2）建立应急预案体系，根据生产规模、危险因素多少、项目类别，编制有针对性的应急预
案。
（3）应急预案的方案要全员了解，响应渠道要畅通，物资和设备状态要良好。
（4）安全事故处理：①坚持“四不放过”原则②按程序处理原则（报告-调查-现场勘查-分析-
制定预防措施-提交报告-审理和结案）
海口市PPP项目施工技术管理
协调
1、外部协调
（1）基础工作要做细做好，内容满足表达内容需要。
（2）依据资料要可靠、准确、格式简约大方。
（3）交谈态度要诚恳、谦逊、得体。
（4）了解对方职位、职能范围、连带关系。
（5）根据沟通方式、渠道、主体、介体、环境，处理好相互沟通，努力做到“知人知彼”。
（6）与政府、审计、监理等外部机构建立不同的沟通机制。
2、内部协调
（1）编制项目任务分工表，各部门各司其职，相互协作。
（2）项目建立内部沟通平台，文件共享，信息交流及时有效。
（3）文件审批明确流程，审批时间。
（4）会议项目沟通重要方式，制定必要制度并认真落实。
（5）信息的反馈至关重要，必须准确、及时沟通，不要拖或主管意识压制。
（6）上级指令要无条件执行，若有意见，在指令执行前沟通，严禁事后指责或态度不端正。
3、协调对象
（1）政府部门
（2）合作单位
（3）个体、团体、企业、
海口市PPP项目施工技术管理
4、协调单位
（1）政府机构
序号 部门 管理内容 项目对接部门或人员
1 海口市人民政府 重点工作的协调 领导班子
2 海口市政管理局 道路监督 助理室、工程、技术
3 海口市水务局 水务监督 助理室、工程、技术
4 海口市规划局 文件审批，图纸审核 助理室、技术部
5 海口市财政局 指导性，控制性文件签发、审批 商务经理、商务部
6 海口市住建局 文件审批，图纸审核 助理室、技术部
7 海口市交通局 设计图纸审核、方案审批 助理室、技术部
8 海口市公安局 人员登记，日常管理 助理室、工程部
9 海口市消防队 工程验收、监督，临建验收 技术部、工程部
10 海口市城市管理局 工程监督（扬尘、噪音、遗洒） 生产经理、工程部
海口市PPP项目施工技术管理
序号 部门 管理内容 项目对接部门或人员
11 海口市质量监督局 工程质量监督、检查 总工、技术部
12 海口市市政市容委 工程安全文明施工监督、检查 生产经理、安全部
13 海口市环保局 工程环境保护监督、检查 生产经理、安全部
14 海口各区政府 监督，协调 助理室
15 海口市各街道办事处 监督，协调 助理室、工程部
16 海口各乡镇、村政府 监督，协调 助理室、工程部
17 海口市园林局 工程园林绿化监督、协调 生产经理、工程部
18 海口市国土资源局 征地拆迁监督、审批 生产经理、工程部
19 海口市卫生局 临建检查 办公室
20 海口市国税局 缴税、备案、开具发票、查账 财务室
21 海口市地税局 缴税、备案、开具发票、查账 财务室
22 海口市工商局 营业执照办理、核准登记、年审 财务室
23 海口市审计局 工程跟踪审计、结算审计 商务部
海口市PPP项目施工技术管理
（2）施工主体部门
序号 部门 内容 项目对接部门或人员
1 设计、勘查单位 方案、项目建议书、可研、初
设、施工图、地勘、测绘
助理室、技术部、测量室
2 监理单位 工程监理 工商技质测实资
3 分包施工单位 专业分包队伍管理 工程，商务，技术
4 分包劳务 劳务分包 工程，商务，技术
5 机械、设备供应商 选购、助理、管理 工商物技
6 材料供应商 选购、管理 工商物技实
7 混凝土搅拌站 工商物技实
8 沥青混凝土搅拌站 工商物技实
9 水泥稳定粒料搅拌站 工商物技实
10 实验室 委托试验 实验室
11 合作单位 协助、共同管理 助理室
海口市PPP项目施工技术管理
前期资料管理
1、分类：设计勘查、代建管理、招投标、临建、策划、调查等。
2、特点：种类多，收集难度大，重要程度高。
3、管理：必须明确主办部门，便于分类与归档。收发文件要有记录，归档资料采用快速索引手
段保存，便于查找。
图纸审核
1、图纸审核是事前控制的重要措施，可以优化设计方案，减少施工风险。
2、各专业技术人员应认真熟悉图纸了解建设规模、工艺流程、结构形式、结构特点、主要材料、
特殊材料、技术标准、质量要求、以及坐标和高程等，领会设计意图，统计各专业工程量。
3、审查施工图纸是否齐全，有无错、漏、表达意思不明确等问题。设计是否满足施工要求，施
工验收规范、质量评定是否明确。
4、检查图纸是否盖公章和签字。图纸审核要填写记录。
方案管理
1、施工组织设计
（1）程序：项目部编制→ 公司技术部审核 → 监理单位总工程师审批
（2）施工组织设计由项目总工程师组织，各主要部门编写，项目经理负责审查。
（3）施工组织设计必须动态控制，检查、分析落实情况。
2、专项施工方案
四、技术管理
海口市PPP项目施工技术管理
（1）程序：技术部组织编写→项目总工程师审核→ 监理单位工程师审批
（2）技术部组织，各专业工程师负责编写，编写内容要有可行性、操作性、针对性。
（3）专项施工方案要对于一线操作人员沟通，采用工法和材料要符合现场要求。
3、专家论证方案
（1）深基坑、高大模板、地下暗挖工程
（2）程序：项目部编制专项方案→公司技术部讨论并审核→组织专家论证→监理、建设、施
工单位技术负责人签字。
（3）此类方案技术要求高、施工难度大、危险性大，不管是技术管理或施工管理，都是控制的
重点，也是难点。
（4）施工方案应根据地质条件、环境变化及时调整。
安全技术交底
1、安全技术交底是事前控制的最后一道保险，他是施工操作最有效、最操作性的文件。
2、安全技术交底分类技术类和安全类，两者密切相关，交底由技术部、工程部、安全部共同编
制。
3、由工程部负责交底，技术部、安全部参与，交底到一线操作人员，不能漏交。
4、交底人和被交底人要签字，资料由资料室保管。
5、重要部位交底要做交底会议纪要，纪要要全员传阅并存档。
海口市PPP项目施工技术管理
洽商变更
1、变更因素：业主新要求，监理、设计、承包商未理解好业主意图，环境变化，政府要求，合
同实施过程出现要调整的，工艺必须使用新工艺、新技术的。
2、变更范围：①增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作②取消合同中任何工作，但转
悠他人实施除外③改变工程标高、基线、位置和尺寸④改变合同中任何工作的质量标准或其他特
性⑥改动工程的施工顺序和施工计划。
3、变更程序：提出变更→审查批准→指令发出与执行
4、变更结算：商务部跟踪变更结算，工程部协办，要建立变更跟踪台账。
隐蔽工程
1、隐蔽程序：自检→48h通知监理人→下道工序
2、重要的隐蔽工程须经过第三方检测合格后才能隐蔽作业。
3、必须建立隐蔽工程验收制度，隐蔽验收部位必须责任到人。
4、对于宜出现质量缺陷的隐蔽部位，要跟踪检查分析，制定专项措施防治。
重点难点管理
1、根据工程特点，确定项目的重点和难点，并针对性制定解决措施。
2、重点难点要定期检查、分析，应对措施也应动态调整。
3、建立重点难点动态管理平台，关注受控状态，必要时落实人和部门。
4、重点难点应编制专业作业指导书或指导意见，组织讨论会，全员参与。
海口市PPP项目施工技术管理
竣工验收
1、验收依据
（1）工程施工质量验收统一标准，专业施工质量验收规范。
（2）批准的设计文件、施工图纸及说明书。
（3）工程施工承包合同。
2、验收条件
（1）竣工验收以单位工程为对象，完成工程设计和合同约定的各项内容。
（2）有完整技术档案盒施工管理档案。施工单位签署工程质量保修书。
（3）施工单位编制工程竣工报告并签字。监理单位编制工程质量评估报告并签字。设计单位编制质量
检查报告并签字。
（4）工程中使用的材料、设备、构配件进场报告，工程质量检测和功能性试验报告。
（5）建设单位已按合同约定支付工程款，对政府监督机构要求整改的内容已全部整改完成。
3、验收标准
（1）所含分部工程的质量均验收合格。
（2）质量控制资料完整，工程观感质量符合要求。
（3）所含分部工程有关安全、节能、环保和主要功能的检验资料完整，主要使用功能的抽检结果符合
专业质量验收的规范。
4、验收程序
施工单位自检合格并写申请→建设单位组织验收主体编制验收方案→通知监督站→建设单位组织验收
5、备案；建设单位自验收合格日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
海口市PPP项目施工技术管理
养护管理
1、建立运营养护体系，成立技术管理小组。
2、明确运营养护技术管理内容和措施。
3、建立动态管理跟踪措施，检查、分析跟踪处理。
海口市PPP项目施工技术管理
前期工作包含公司注册、立项、项目选址、确定方案、初步设计、施工图设计、
施工许可证
五、前期工作
中国建筑一局（集团）有限公司海口PPP项目
谢谢，结束。
