人事管理学
1人事管理学
3第一讲：绪论
3一、人事管理的涵义、作用与目的
31、 什么是人事（关系）？
32、 什么是人事管理？
33、 人事管理的性质、地位与作用
34、人事管理的目的
4二、人事管理学的理论基础与发展趋势
41、 理论基础
42、 人事管理理论的发展
43、 人事管理的新发展
5三、人事管理学的研究对象、主要内容与研究方法
51、 研究对象
52、 学科性质
53、 主要内容
5第二讲 人事管理的原则、功能、机制与体制
5一、人事管理的原则
51、 总的原则
62、 基本原则
6二、人事管理的功能（静态）
7三、人事管理的机制（动态）
7四、人事管理体制
71、 概述
82、 三种类型
83、 我国的人事管理体制
84、人事管理机构
8第三讲 人事计划
9一、概述
91、含义与特点、作用
92、 人事管理计划的准则
93、 内容（类型）
9二、 人力资源计划的模型与控制
91、 模型
9①内容模型：
10②步骤模型
102、人力资源供求状况
10①供应
10②需求预测
113、制定
11三、 人事编制
111、机构
112、人员
11四、公务员的考选与任用
111、 分类管理
112、 考试选拔
123、 任用
12五、 激励与维持
121、 考核考绩
122、 激励
123、 工资（维持）
12六、 训练与发展
12第四讲 共事人关系的调适
12一、人际交往与人际关系户概述
121、人际交往的有关问题
12涵义
12作用
12形式
12要求
132、人际关系
133、类型
13二、如何建立良好的人际关系？
13三、共事人关系的调适
131、涵义与特点
132、作用与类型
143、影响因素
144、怎样调适
141、原则：
142、多种办法与手段
14第五讲 党政领导干部公开选拨
14一、重大意义与必要性
141、意义
142、 必要性
143、特点
15二、存在问题
151、 制度
152、 资格
153、 考试
154、 推荐与考察
155、 如何使用
15三、解决的对策
15科学化
15规范化
15四、发展趋势
15思考题
主讲：许法根副教授 88273376（办）13958193179
第一讲：绪论
一、人事管理的涵义、作用与目的
什么是人事（关系）？
原义：送礼、男女交往、人情世故、农业节气
人与事：什么人做什么事，人人有事做；什么事由什么人做，事事有人做；人事协调
用人与治事
量
质
结构：学历、年龄、专业、性别、性格
共事人关系怎样才能和谐？目标。单位内部—最基本的、千变万化的。
公务员条件：
什么是人事管理？
Public Personnel Administration
Labour Management
Public Service System
人事管理的定义：以从事社会劳动的人和有关事的相互关系，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事、以及共事人之间相互适应，以实现组织目标优化的管理活动。
达到最优（佳）：
人事管理的性质、地位与作用
性质：自然属性—科学性、综合性、实践性。重视人才—兴。内在的规律性、相互联贯的。
进、管、出—开发；三定：定职能、定机构、定人；岗位、人；职位分类。竞争上岗、轮岗。开发人力资源、人才资源、智力。
自然属性：中外可以相互借鉴。英：老的公务员相当于部长。澳大利亚：高税收。高达18%。退休时没有后顾之忧。机构改革
实践性：相互借鉴。工业制度，学中国的科举制度。
社会属性：政治性、按国情建立自己的一套管理体系。
地位：
社会管理的核心
国家行政管理的“心脏”。六部：吏。
开发人才资源的关键。学习、项目、外交官，能大大提升人的能力。培训，实际的操作。
作用：
国家长治久安、社会安定的重要保证。
在国家政权建设中起着核心与关键的作用。高效、科学、民主化。
是促进与推动生产力发展的最积极的因素。财、物、时间、信息。最关键的是人。国力竞争最直接的是人才竞争。
发现、培养、开发和使用人才的有效途径。适才适所。
知识经济时代发展的一种可靠的办法。规范化、法制化、现代化（网络化）。扁平化。
4、人事管理的目的
提高生产效率。成本—收益。经济：最大最小原则，以最小的的投入产出最大。成本收益原则。
提高工作生活质量。工作环境。条件。
提升服务品质。质。到位。
促进组织的变革与再造。组织文化
二、人事管理学的理论基础与发展趋势
理论基础
最早诞生于美国，在企业管理的基础上（20世纪初），提供物质财富。我国是80年代后，人民大学—人事与劳动学院
哲学基础
人学，人的世界观与方法论，人是一切社会关系的总和。人所处的各种层次：物质、制度、行为、意识形态。哲学侧重于人怎样在这四方面才对社会有更大的作用。推动价值。发展的眼光、人的多面性。①唯物论：非空想；②辩证的角度：招聘等各方面发展的、非片面的；③认识论：对人本身有相应的关系。
管理学基础
①系统原理。P20-22。把各个管理环节作为大系统，再分子系统，再细化。生物链，内在的相互联系。“不会学习的人是文盲”。不断学习、创新、掌握方法。
生物链。强调
整体性。1+1>2。
层次性。领导层、执行层、操作层。最多有10多个层次。
相关性。内在联系。系统内部具有很多功能，发生不同的作用。如何组合才是最佳？用人误区：学历高、专业对口。很多工作是相通的。
结构与功能：进、管、出系统循环往复。国外的教授同时从事多种行业。学历高与专业对口并不一定是最好的。除了从事纯技术的人员外。
人才学基础
发现人才、怎么识别、保护、培养与使用、规划、预测
财务行政、工商行政管理。借鉴其他学科。交叉学科。
人事管理理论的发展
劳动管理（古代—近代前期）。人是一种工具。
科学管理（从近代后期到现代）。1840年—20世纪初。经验—科学。
行为管理。物质、内心。调动积极性、人际关系、行为科学。20世纪30-40年代。满足心理需要
人力资源。50年代提出，60年代至90年代初。舒尔茨。
能本管理。以能力为本，知识经济。人的智力、能力。饥锇政策：物质需要—心理需要—扩展的社会多方面的需要—马斯洛的自我实现。
人事管理的新发展
消极—积极。引进与自我培训。四个一样：干多干少一个样，干好干差一个样，干与不干一个样，新人旧人一个样。人才所有制。能上能下，能进能出。人才终身制，不流动。
注重人性化：调动工作人员积极性，奖励。选择各自的特点，继承了行为科学里好的方面。
民主性：考核手段、民主测评等，强调职业道德。
挖潜（开发）。魔鬼训练。
方法科学化。人事代理。职绩与信誉。分类管理。职位分类。网络化、电子化。
战略管理、绩效管理、创新管理。人才强国战略。科教兴国。可持续发展。
公务员道德行为规范、公务员法。凡进必考。
三、人事管理学的研究对象、主要内容与研究方法
研究对象
社会劳动过程中人与人之间、人与事之间相互关系产生、发展、变化的一般规律的科学。
规律：基本规律 新陈代谢 开发使用并重 基本规律、务实规律。德才兼备、任人唯贤。务实规律、激励竞争。
学科性质
综合性；实（应）用性；政治性：德才兼备。代表不同阶层利益 “无知少女”：无党派、知识分子、年纪轻、女性。国外：男女平等。
系统性：动态的
主要内容
总论：绪论、历史发展、人事管理的原则与功能、体制与分类、计划（编制）。
调整。动态、人与事优化。岗--人相适。党政领导干部公开选拔、内部流动、职务变动、回避、共事人关系。
激励：如何挖潜开发、保障。考核、培训、物质保障、职位正激励。
具体：
影响因素：条件、要素。管理部门自身的素质、机构之完善、法制、人事档案、统计、监督。
研究方法。电脑、自然科学、数学模型、统计分析、调查、工资测算
第二讲 人事管理的原则、功能、机制与体制
一、人事管理的原则
总的原则
党管干部（人才）？提法有局限性，
下管一级、下管二级。四方面内容：
①树立党的规模。以党的政策为标准。
②坚持集体领导。少数人决定人的任免、没有客观标准
③任用干部时由组织部门考察，人事部门落实。（暗箱操作）、民意测念。
④要走群众路线、发扬民主。没有标准、多方面。
职能。但党管干部职能方面一刀切，模糊，有特权。例如学校、行政部门。先定、走形式，个人的主观作用太强。如何选干部？现实与理论不符。
缺点：操作不完善、不透明、不规范。
依法管理
建立了一套人事管理的规范、规章。但层次太低、落实还不够细、法律太粗、虽配套，但执行太难。依法保障。违法未究。怎么叫“廉洁奉公”？
分类管理。
机关：行政、公检法、民主党派、工青妇、社会团体。大的分得还可以、小的不行。
五湖四海。
用人用同样的标准政策、不能有宗派主义。反对地方保护观念、反对人情关系、反对搞小团体。也有特殊性（本地）
不限地域。监督，人才正常制度、下属如何监督上级？。如何来搞好监督，反对腐败？
省纪委 研究所主任 张建明 反腐
发达国家情况
分四类
北欧、福利国家
美国
西欧
亚洲新兴国家
发达国家十大反腐策略
依法治贪
从政不准的规定。
监督治贪
三权分行
多党制
市场机制
政务公开。阳光是最好的防腐剂。规范三权：行政审批权、干部任免权、财产申报制度。
财产申报制度。现金交易太多。国外、小费也要用卡
以薪养廉。一流人才在商界、二流人才在大学、三流人才在政府。
秘密侦察
启示：1、整治力度要加强；2、加快民主政治的进程；3、加快廉政法的建设；4、预防与防范。
基本原则
德才兼备
又红又专。“四化”。“革命化”。德：“三德”。职业道德、社会公德、家庭美德。
公务员：纪律、义务、政治思想。工作作风。与人相处，平等对待。
才：专业知识、基本知识、技能（操作）；各种能力；领导决策、组织协调等。
各种能力：领导能力、个性、胆识、办事能力、文字能力
“五尽”：人尽其能、人尽其才、人尽其长、人尽其用、人尽其潜。
“民主、平等、公开、竞争、择优”
形态、制度。Democracy
注重实绩。Performance。奖励。国外旅游。
适才适所。人与事的最好结合。识人知事。
功能整合。
二、人事管理的功能（静态）
计划功能
为保证行政目标的实现而预先确定人事工作内容及其实施步骤的规定。
非常设机构。编制。
培训、招考、MPA。
工资
人才引进。
预测。
决策功能
人事部门如何采取多种方案，从而选择出最佳方案。
作为领导，一是决策；二是用人；三是思想政治工作。
问题管理。发现问题是决策的前提条件。弄清为什么会有问题。
边界条件。
方案
选择最佳方案。
组织功能
组织机构的设置、组织内部职能的划分、人员的配备、如何进行有效的指挥、协调？
机构：职位、权、责。指挥：自上而下进行规范，体现上下级的关系。
协调：
沟通功能
正式沟通与非正式沟通。下行沟通、上行沟通、平行沟通、辐射沟通、综合沟通。非正式沟通。
控制功能。
对人事管理中现实与目标、实际成效与目标之间的标准偏差。成效。纠偏。柔性的流动
开发功能
如何调动积极性。不断挖掘人的潜能的方法、措施。由人事部门合理的配置、市场经济的必然要求。激励
学习型社会。学习、竞争、合理配置
维持功能
为保证工作人员的物质方面的要求而提供物质保障、服务条件的保障。办公环境与条件、通讯设施。
三、人事管理的机制（动态）
系统通过运作不断地变动。相互影响、相互组合。
职位分类、保障、新陈代谢。分类不是一种机制。
竞争：分类、录用、晋升、报酬、流动、考核
激励：外附报偿、内滋报偿。
外附报偿用来满足人的生理需要、薪金、津贴、保险。内滋报偿用于满足赢得尊敬和自我实现的需要。升降、奖惩
更新。吐故纳新。人员更新、素质更新、任职更新、制度创新、体制创新。
监控。监督控制。违反规则如何监督。回避。
四、人事管理体制
概述
涵义：职责范围、人事管理机构的外部形态，权力划分及其相互之间的关系。
条件：合理的组织
特征。法制性、相对的稳定性、
作用。
①推动社会生产发展，保证国家行政管理活动的正常运转
②增强人事管理的生机和活力，如何加强廉政建设，
③选拔和造就优秀的人才，提高工作人员的整体素质。
④有利于国家政策的推行和管理活动的连续性、稳定性。
三种类型
贵族制（英）：等级制。行政与执行为上等、文书与助理文书为下等。
官僚制（德）、科层（级）
民主制（美）：功绩。发挥个人的长处，队伍参差不齐。
我国的人事管理体制
弊端。
①干部，什么都是干部。
②权限集中于党委，过于集中，管事的人无权、管人的人不懂事。造成严重后果。上下关系不顺。外行管内行
③管理方式过于单一。行政命令式手段。终身制。积极性与创造性得不到发挥。立法管人（法制），经济手段管人，思想政治教育。
④制度不健全。人治色彩比较重。领导个人代替了制度。
改革
①立法。法制观念、依法办事。凡进必考。
②分级管理、理顺关系、
③创造条件。论资排辈不合理
④开发与管理并重。
特色。双层复合型。纵向或横向。纵向：国家人事部、各级地方人事部门。横向：人事厅（局）、人事处（科）。
4、人事管理机构
外国有三种类型
部外制（美、日）、
部内制（法、德）、
折衷制（英）。人事院。人事管理总署。功绩制保护委员会。
我国人事管理机构的演变
政务院。
1950年10月--1954年10月，中央人民政府人事部；
1954-1959年国务院人事局；
1959年7月—1969年12月。内务部政务机关事务局；
1969年12月—1978年3月中央、地方党委来管；
1978年3月至1980年7月，民政务部政府机关人事局；
1980年7月—1982年 国家人事局。
1982年5月—1988年4月。国家劳动人事部。
中国属于部外制。
机构本身的设置。效能原则：效率与效益、责权相符原则、合理分工原则、上下左右一致原则（对口原则）。
人才开发处、人力资源开发。
第三讲 人事计划
人事计划、如何制定人事计划
一、概述
1、含义与特点、作用
含义：预先决定的人事管理方案。
特点：实用性、广泛性、灵活性、一贯性、超前性、严密性
作用：
人事管理科学化的前提
加强人事管理现代化的重要手段
实现人事管理系统化的根本措施
也为人事管理的高效率提供了保证
有利于加强对各类人员的宏观控制与合理增长。
人事管理计划的准则
综合平衡、可行性、政策观念、留有余地、合理协调、讲究实效、突出重点、讲求实效。深化人事制度的改革。
内容（类型）
①长期、中期、短期。
②新增人员：招考、军队安置。
③专项增人：重点开发区、重点工程、技术攻关。
④补员：考核、培训。
⑤调动（交流）
人力资源计划的模型与控制
把人作为第一资源。
模型
①内容模型：
依靠
招聘：素质，天生加后天；能力，后天努力。
测试：笔试、面试，心理测验，操作小组。职业计划：多岗位锻炼，时间安排。外界没有发生在的变化时可用。
共事人关系：避免冲突，规范。
②步骤模型
2、人力资源供求状况
①供应
晋升；B、 C、不动；D、降。
内部流动、外部
工作级别
终止时间（两年）
流出
总量
A
B
C
D
E
F
起始时间
A
----
B
C
D
E
F
②需求预测
总体需求结构分析预测法
NHR=P+C-T
总需求=现有的人力资源+未来一段时间需要增减的人—几年以后能够节省的人。例：现有员工200人，业务发展需要增100人，三年以后技术提高，又可节省25人。则总需求=200+100-25=275人。
成本分析
NHR=TB（所花费总额）/（S+BN+W+O）*（1*A%T）。S：月平均工资；BN为平均奖金；W为平均福利；O为平均其它支出；A为平均增加；T为时间。
三年后：300万*103/（1000+200-1700+80）（1*5%*3）=1304人
发展趋势
NHR=A[1+（B%-C%）T]
A为目前已有人数；B为计划每年平均发展数；C为企业本身的发展差异；T为时间。
500人[1+（15%-10%）*3]=575。（三年以后所需）
3、制定
人力资源短缺时。
①内部挖潜：培训、富余人员转到缺岗处、加班加点；提高效率
②慎用：聘用外来人员；把临时工转为正式工
③消极：加新设备、提高效率
人力资源富余时
①积极的：扩大业务量、内部培训
②一般：降低工资、减少福利、减少工作时间、临时下岗、提前退休。
③消极：辞退、撤销某些部门。
计划：目标量化。对目前人力资源作分析。内在结构分析：专业、级别、年龄。未来几年变化。落实到人，完成计划的费用。调研、操作、论证、成文。工作热情、1年—3年。创造力。
人事编制
单独、人员编制、机构编制。科学性、周密性、法规性、连续性。
1、机构
党派
民主党
政协
国家机构（4类）：权力机构—人大；行政机构：政府（工作部门、直属机构、办公机构、派出机构）；省派机构、法院与监察院、群众团体与各种学会（非政府、非营利组织）
机关附属机构（幼儿园、印刷厂、机关事务管理局、培训中心）
咨询研究机构
非常设机构
事业单位
企业单位
2、人员
分工。机关、事业、企业。3900万，拿国家工资，500万公务员，2000多万事业。
机关八类：党、民主、政务、人大、行政机关、法院、监察院、群众团体。
事业十类：科研、教育、文化、卫生、体育、广播电视、农业水利、社会福利、机关附属、其它。
四、公务员的考选与任用
分类管理
意义：①为人员的选拔任用、奖惩、升降提供了客观依据；②使人事工作比较灵活有效，并简化；③使公务员管理有方法标准化、制度化、科学化
品位分类：以人为中心来分类；由人来分类、做事（英国）；强调资历、素质，“通才”。难以调动人的积极性。
职位分类：同样的工作同样的报酬，科学性强，强调人的积极性，各方面的素质参差不齐，分得较细，比较繁琐。
考试选拔
准确性：智力测验、人格测验、性向（性格方向）、成就方向。方式：笔试、口试、调查、演示、观察。
任用
基本要求：客观公正、适才适所、任贤使能、激发才能。
基本程序：提名、推荐；试用、任职
激励与维持
考核考绩
德能勤绩。要求：客观公正。责任考核：人事并重、认真严格。
内容：工作、品行、学术、能力
采取方法：物质鼓励、精神鼓励相结合；年度考核与平时考核相结合；定量与定性相结合。
激励
纪律与奖惩：13个方面，约束，行为规范。超过工作任务奖。奖：5个级别。嘉奖、一等功、二等、三等、奖章
惩：六种。警告（书面、口头）、记过、记大过、降级、撤职、任免
工资（维持）
报酬、社会保障、维持。正式工资：工龄工资、基础工资、级别工资、职务工资。
训练与发展
提高能力。方案。对自己的不足训练：组织上、人才储备、培训、出国培训。
第四讲 共事人关系的调适
一、人际交往与人际关系户概述
1、人际交往的有关问题
涵义
二人或二人以上在思想、心理、情感、态度、知识、信息相互作用的过程
作用
增进相互了解、
获取信息：资讯、资讯管理
满足人的心理需要：心情舒畅
改善人际关系
有利于一般的职工参与管理。
有利于改变人的行为
形式
手段：直接与间接。肢体语言、
语言。手机、网上聊天。
规模：个人之间、个人与集体之间
身份：同级之间：同事之间、同辈、亲戚、同学、战友；上下级交往；
非语言交往：动作、卡耐基 《怎样获得成功？》
要求
称呼：长幼，小的要主动些。男女之间：男的主动。
交谈：问候语、口气、语气、语调。动作、手势。目光、不轻易打断别人的谈话。如果要打断，要打招呼。
待人接物
距离。
《现代礼仪教程》
2、人际关系
人们在生活和实践中通过各种交往，伴随着一定的心理体验与心理反应的人与人之间的相互关系。
作用：对工作来说，
有利于人的身心健康、主要是心理健康
对工作作风有一种直接的触动作用。
直接影响人的行为。模仿性、领导要身体力行。马克斯.韦伯：官僚制。把领导分成三种类型：法理型、魅力型、强制型。
3、类型
人数：个人与个人、个人与集体、集体与集体
向度：横向、纵向:上级要爱护下属、下级要尊重上级。
时间：长时间的关系，同学之间、师生关系。能够长期保持是不容易的。喜新厌旧。创新
性质：良好的、不良的。
二、如何建立良好的人际关系？
按照交往的频率、次数与人际关系有关系。
价值观：
距离远近：
兴趣爱好：
人的仪表：
三、共事人关系的调适
1、涵义与特点
亲属关系、以利益而构成的关系。一个单位组织内部有共同的利益联系在一起的人们之间的关系。同事关系。
基本特点。目标明确、单一。
利益关系。物质上、政治上、名义上
2、作用与类型
同事关系紧张，作用难以发挥；制约与潜能的发挥。对群体力（合力）有重大影响。
类型：密度有四种，
团结协作奋斗型：有共同的奋斗目标、领导民主、容易交流和沟通、领导与群众之间能够和睦相处。
无原则的俱乐部型：整个单位一团和气、领导是老好人、跟单位目标有距离。
相互排斥对抗：没有共同目标、领导独断专行或纵容、内部成员之间相互拆台、对立，非组织的小帮派活动容易产生。出现矛盾难以解决。
混合型：
按性质来分：有三种
主从型：正当的和非正当的。信服、通过权力来压服。
合作型：双方处于平等地位。人的人格、内心角度是平等。
竞争型：评职称、竞争上岗、
3、影响因素
组织结构：人员分工、职责划分、规章制度。
价值观：
空间因素：工作上联系密切程度、工作交叉关系就会微妙些、生活
时间因素：
相似性：年龄、职业、性格、
4、怎样调适
1、原则：
领导班子合理结构。年龄问题、能力问题：善于思考、善于交往、关于苦干巧干、善于联想分析。气质：胆汁质、多血质。性质。
目标管理原则：总目标与分目标。时间与量要达到。
民主集中制：
公平合理地处理利益关系。物质上与精神上
2、多种办法与手段
硬性手段：法律法规、组织手段、经济手段
软性手段：思想工作、职业道德
联系实际，谈谈如何处理共事人关系？
第五讲 党政领导干部公开选拨
2001年深化干部人事制度改革纲要
2002年党政领导干部选拔任用条例
1998-2003年。年龄结构。
一、重大意义与必要性
1、意义
①推进干部人事制度改革、促进建立充满生机和活力的干部人事制度改革的重要途径
②坚持党管干部和以群众路线相结合的原则与方法的有益探索
③改善领导班子结构、建设高素质干部队伍的有效办法
④拓宽了选人的渠道、扩大了识人的视野、有益于人才脱颖而出。
必要性
为什么要公开选拨？
①深化干部人事制度的必然产物
②对传统的选拔任用方式的“扬弃”。不搞竞争，群众参与的程度很小，少数人中选。
③防止和克服用人选人的不正之风。过程不透明，方式议决制。
④为了贯彻落实中央的方针政策
3、特点
①目标：能上能下，能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满
活力的用人机制。
宏观管理体系、分类管理机制、依法管理、人才资源整体管理配置
②方式：公开招考
③体制：改变了以前老的选人、用人机制。
④机制：比较公正、公平的考试选拔机制。竞争、择优。
保障机制：合法、符合程序。任前公示。一年试用期。
二、存在问题
制度
如何避免高分低能，有一定问题？监督。能上能下，如何下
资格
报名资格、用人条件。变相提高学历。经历。
考试
笔试不够科学、很难体现个人的能力。
体现不出档次。
面试：20分钟。4-5道题。前后打分不一致。
推荐与考察
组织推荐
如何使用
三、解决的对策
科学化
为官一任，造福一方。如何看待高分低能？真的假文凭。
规范化
机构建立比较规范。
现代化
机构设置合理，中立机构（公正）。投入与产出。经常化、常效性。
公开化
阳光是最好的防腐剂。
四、发展趋势
理念。
①树立人才资源是第一资源的理念、树立人才资源法制化、人才资源配置市场化。
②规范化、科学化、程序化
③配置市场化
④建设一支高素质的干部队伍。德才兼备、任人唯贤。靠制度来保障、防腐。共产党员监督条例。
⑤管理朝高效化发展。形象不断提升，队伍在人们的心目中越来越好。
思考题
四个简答题、二个论述题。
1、人事管理的概念、地位、作用与目的。
2、分析人事管理的有关原则、功能
3、人事管理的机制与体制？
4、人力资源计划。计算、分析表、需求数
5、用共事人关系的有关理论分析本单位共事人关系的现状、问题与对策。
6、对公开选拨领导干部的意义、问题与对策
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