E 意大利国家参与制企业集团的管理黄速1主由于意大万<121:贤本原始积累不足，资本和生产的集中程度不高唱所以，一些投资大、回收期长、风险大、fll润卒低的产业和项目往往私人资本无力承扭或不愿投资.需要由政府出面投资问主今.意大剁的公盲企业仍较为发达a意大利的公白JÈ:..lt可以接照资本经营制度和隶属关系分为四大类z一一国育自治公司.指政府所有咽并由政府育关部门直接经营的企业.如国有铁路公司、国营专卖公司、全国公路臼治公司、邮政部门等。-一市政企业.指由市镇政府所有.并直接经营的公用事业企业•tm医院、自来水公司、公共汽车公司等一一国有化企业.指资本所有机完全属于国家，但企业在经营上独立.按一般企业活动准则开展活动，如全国电力公司等号国家参与制企业，指通过股份制度.以股份公司形式出现.有权公开发行股票，在经营上具有更大的独立性，国家通过控股公司控制国家参与制企业的股权(51yn以上，甚至可以是100%儿在意大利.这部分企业遍布国民经济各部门.对意大利经济起着十分重要的作用也国家对国家参与制企业的管理，形成了一个庞大的国家参与制系统.这个电系统由国会、政府的国家参与部及有关的郁、国家审计院、经济计划部际委员会及产业政策部际委员会、国家控股公司及其控制的各公司等所组成g一一国会〈分为众议院和参议院〉是国家的最高立法机掏.享有立法权=国会由参众两院备出15名议员.共同组成"国会委员会飞负责审议育关国家参与制企业的重大事宜.并对国家参与制系统制订有关的法律e一-国家参与部在国家参与制系统中处于核心地位，相当于"国有股份管理局"它是政府机构。早在1956年，法律己规定原来分属于财政部、国库部、工业部、内阁总理等管理国有股份和国家参与制企业的职责，全部移交给国家参与郎。该法律还规定国家参与部的职责是g1、国有股份管理。2、人贸控制去包括对各控股公司领导人任兔的提议〈总统任命k各控股公司董事会对J 45
s 改革1991年第2期财经董事、王业董事提名后的任命等。3、对各控股公司的经营活动进行监督协调和指导.两个部际委员会(即经济;1-划部际委民会及严业政策部际委员会1主席均由内阁总理担任，有关部的部长都是它们的成员。国家对国家参与制企业集团的重大决策、大政方针都由部际委员会作出和确定f工业领域主要属产业政策部际委员会管.其它领域由经济计划部际委员会管).并对各控股公司下达操作性指示p国家审计院主要对国家参与制企业进行法律和财务方面的事前或事后的监督。.在意大利，国家控股公司主要的存三家，这三家公司实际上就是意大利兰大企业集团的总部.Hp伊里集团，其总部为意大利工业复兴公司，简称伊里IJRI1公司z埃尼集团.具总部为国家碳化氢公司.简称埃尼〈四日公司s埃菲姆集团.宾总部为制造业控股和筹资公司.简称埃菲姆(EFIM)公司。上述三大国家参与制企业集团从组织层次上来看，可以分为三个层次，ilP→级控股公司〈三个总部)、次级控股公司和直接生产经营企业.冥中→级控股公司是投资中心，不直接从事生产、经营活动e在三大国家参与制企业集团中，凡被纳入集团的成员企业，真被份至少有51%直接或间接地被相应的某级控股公司所控制.所谓"直接"即指一级控股公司直接地拥有和控制了次级控股公司或其他子公司的51%以上的股份.所谓"间接"即指由吹级控股公司或英他子公司拥有利控制了其他公司(PP 1)-"公司)51%以上的股份。意大利国家参与制企业集团内珊的组织与管理，有其明显的特色，表现在如下几方面.一、领导体制IJ.总的来看.意大利固有企业集团的领导体制的特点是决策权、监督权利执行权三权分立、相互合作.这些集团的领导体制包括各方的权利与责任、都是通过集团公司的章程所规定下来的，集团公司的章程一般要由内阁的决议通过并颁布.以章，大利工业复兴公司f即伊里公司)为例，按照由意大利内阁于1948年决议通过并颁布的章程的规定.伊旦公司设有董事会、执行委员会和审计委员会，伊里公司的章程规定.公司的董事会应由下列人员组成2董事长、副董事长、三位财经事务和工业事务专家、政府审计员、国库总监、固有资产总监、工业总监、一位邮电部的代表、一位海军商务总监、劳工与社会保障部的国民就业总监、一位国防部总监、一位预算与经济汁划部的代表，其中，国库总监来自国库部，国有资产总监来自国家参与部.工业总监来自工业与贸易部。公司的董事长和副董事长是按照国家参与部部长的建议.由内阁提名，总统任命的。董事长和副董事长的任期为三年.可以连任.董事长是公司的法定代理人.副董事长的职责是协助董事长的工作，并在董事长不在时或不能亲自行动时.代表董事长，行使董事长的职权P对于公司的管理.董事会主要解决以节一些事务t 146
a 意食:和l国京参与制企业集团的管理1、所有涉及所持股份的买卖交易aL债券相信用债券的发行a3、为增加经营实绩和资产的股票或房地产及财产的买卖sk为公司资产的变现而进行的所有交易、转让和其他活动sk编制和出版财务报告s6、根据各技术咨询委员会的意见.采取任何必要的措施，以确保促进和推动公司任务与目标的完成z7、向内阁提出修改公司章程条款的建议c公司的执行委员会由董事长、副董事氏和董事会中的三位财经、工业专家所组成.执行委员会是董事会的执行机构或常务机构.执行委员会应董事长召集，每次会议至少要有三位成员出席.通过的决议才有效.执行委员会应对上述董事会的事务的一、二、三项业务作出决定，还应就所有由董事会提交的问题作出决定。在紧急的情况下.执行委员会也可以在董事会本身的权限范围内决定育关事项.公司的审汁委员会须由下列人员组成:1、审计长，审计长应由官阶至少与总监相同的文官担任$2、一位政府的代理人:3、一位官阶至少与总监相同的国家参与部代表;4、一位官阶不低于总监或相当的国库部代表;5、一位官阶至少与总监相同的国家审计院的代表.此外，还须有两位代表国家参与部和国家审计院的候补审计员。审计委员会由国家参与部部长任命，任期为三年，在他们的任期满了以后.可以连任p审计员须对该公司的帐目、经营管理和财务管理进行幢查和监督，保证法律条款和本章程得到充分的遵守。审汁员应出席董事会会议，并确定该公司的信用债券的帐目和说明的正确性，审计员在任何时候都可以对公司的日记帐、总帐和据以作所有分录的单据进行检查，公司还设立一些专门的技术咨询委员会.作为董事会进行决策的咨询机构.董事会有权决定各技术咨询委员会的组成.各技术咨询委员会就工业复兴公司各子公司组织的改进、各公司欲进行的生产过翠的重要改变、以及董事会和执行委员会及董事妖所认为任何有必要的事项提供咨询.这些技术咨询委员会的成员可以不必是董事会的成员a公司的总经理应由国家参与部部民颁布法定文件任命.总经理直接对公司的董各长负责.接受委托履行由董事会或者执仔委员会通过的决议.并对公司的经营相各机构进行管理p总经理可以出席董事会、执行委员会和各技术咨询委员会的会议.并以顾问的资格具有表决权.在紧急的情况下，总经理可以对人~1I采取所有必要的措施，并应报告董事长， l47
b 改革1991年第2期根据董事会的提议.董事长盲校向国家参与部部长提出他对公司总经理人选的选择.根据巴、经理的提议.茧')1长有授任免该公司的官员和雇员.井有权颁布有关人事管理的措施旷二、产权关系二意大利的国家参与制企业也就是rll国家在不同程度上控股的股份制企业.通过股份的层层控制，国有控股公司控制了大量的企业.形成了庞大的所谓国家参与制企业集团.即国有股份制企业集团向f日值得注意的是，三大国家参与制企业集团的"母公司"(伊里公司、埃厄公司和埃菲拇公司}都不是股份公司，ËffJ由政府全资控制.在发展战略及宾他有关企业大政方针的问题t.政府要进行控制.它们既然不是股份公司，也就没有上市的股票。而由这三大公司控制的次级控股公司和由次级控股公司控制的企业股份公司，股票要上市.不过多数股份都属于各该集团.否则就不成英为各该集团的成员了自由于三大国家参与制企业集团除母公司外的各成员企业是以股份公司的形式组织.股票可以上市，所以在企业集团内形成r公有制成份与私有制成份相融合.以公有制成份为主的状况向在三大企业集团中的←些企业里，国有的股份占51%或更多些，在有的企业中.国有的股份占100 ~~~;。私有的股份在各企业集团中虽不占多数，但数量仍然较大自一方面，私有的股份时三大国家参与制企业集团的发展起了重要的作用，另一方面.它们在企业集团中受着固有股份的控制和制约.从属「国有的股份内如果我们将世界上各种企业集同按照资产的组织方式或产权组织方式进行分类，那么可以分为两大类，一类是横向企业集团.另一类为纵向企业集团a横向企业集团是指通过各个企业之间相臣持股以及建立在这种相互持股关系的基础上进行人员豆派而形成的企业集团c这种横向企业集团是日本企业集团的典型形态。纵向的企业集团是指通过层层逐级控股关系而形成的企业集团向即母公司控制子公司的股份.子公司又控制孙公司的股份……从而形成金字塔式的资产组织结构。这种纵向的企业集团是欧美一些工业发达国家的企业集团的典型形态c意大利的国家参与制企业集团从持股关系或产权组织形式来看，属于纵向的企业集团.在每--1'企业集团中，处于金字塔顶部的是控股公司，在控股公司的下面是次级控股公司.在次级控股公司的下面，是由次级控股公司控股的企业.当然.在意大利的国家参与桐企业集团中，也有一些企业之I'EiJ相互持股的情况。国家参与制企业集团中.还有一种情况值得注意.即大集团套小集团。每一个企业集团本身事实上又是由若干?较小的企业集团所组成自一些次级控股公司实际上都是企业集团.且也是以纵向的控股关系为主自三、计划管理。意大利各个集团公司及J-"属的企业尽管属f国白'企业.fEl.各企业的经营都与私人企业没有什么大的差别.都要遵循市场规律俨但是.在企业的经营管理t强调市场规律阳市场原则.并不意味着放任自由自无论是政府对企业集团，还是企业集团内部都有4套ìt-J!IJ管理的体系何要求。 148
:f!!ío:和J田家号与1.':(r:-i ~三l刊的t1翅政府咛国家参与制企业集闭的ij-划管理.仨要体现在对这些企业集团的战略管理.一般无具体的数量目标.其中起主t:-f町11的是经济汁l'J部际委员会、产业政策部际委员会和国家参与郁，政府对国家参与帘1]lÍ':业集团的大政方针、战略决策要由经济计划部际委员会确定咽产业政策部际委员会要负责制定工业领域中国家参与制企业集团的总的指导方针，并进行监督。国家参与郎的作用表现在立足两个部际委员会的成员，同时还要负责贯彻、实施两个部际委员会作出的总的指导方针.三大国家参号制企业集团都要按规定定期向国家参与部报送有关的计划初有关的民他文件G企业集团中的各公司每年都要向集团总部提供二个文件d、四年汁立，IJ，2、下年度财务预算，3、上年度的生产、财务状况和tH示完成情况=由集团也部集中后，编制全集团的王个文件上报.集团及集团内各公司的四年计划是滚动式的，每年都要编制上报.集团内各公司每三个月要向总部报告上季度生产、财务等方面的状况.每四个月要向总部报告本年度剩余月份中生产、财务等方面的打算，相对来说，在集团内部总部对所属各公司的计划控制较细致.而政府对集团的计划控制就稍租些也政府每年要向各国家参与制企业集团下达一定的利润目标，由各集团总部把利润目标分解给所属各公司.意大利国家参与制企业集团计划管理的一个重要特点是自下而上和自上而下.各集团的总部每年都要编制四年计划.集团总部编制四年计划的主要依据有两个方面z一是来自下属企业的四年计划。二是来自政府的指导方针、发展目标及有关的规定。企业集团总部在编制四年计划中的主要任务是要将下属企业的要求、目标.与政府对企业的要求和目标相互结合起来。在将国家目标与企业的目标进行结合时，都要充分考虑各企业在市场上的竞争和企业的利润。有时.集团总部要按国家的规定和目标对企业的目标作适当调整。集团的总部在确定四年计划时.要与各公司协商，如果下属公司同意集团的四年计划，就要保证该计划的实现.如某个公司对四年计划中有关本公司的计划目标有意见，可以进行协商、谈判，并迸行修改.在四年iUJ确定以后，由各公司础立经营.每年年底集团总部要对计划执行情况进行检查.如果发现某个公司无特别理由未达到j预定的目标，总部有权撤换该公司的领导人员.集团总部通常只管到其次级公司的计划.至于次级公司或次级控股公司以下的公司的计划，则主要由次级公司或次级公司以下的公司去逐级管理.四、人事管理。国家参与制企业集团总部的董事l':、董学、.已经理苓要由政府任命.其他高级管理人员则由董事长、董事会任命.下属公司的董笋会、总经理等[/1集冈总部任命.集团总部对下属企业的控制除了计划控制外.还进行人事参与，当然.这那是建立在资丰:参与的基础之上的.以伊里集网为例.该集团总部育500人左右.其中高级管理人员110人.全集团有高级71月人员8000人.战中有约500人直接被伊里公司所控制，通过这呛人员.伊里公司有可能及时俭查有关计划的执行情况.五、财务管理.企业集闭的资金来源主要来自主个方面r政府投资、集团总部的股息收入和企业出售149
改革J 99J平事2期股票的收入，集团总部对下属公司每年经协商后要提出一定的利润目标，但在下属公司的利润分配上集团总部也只能是按股分得股和u.集团总部的净利润的计算、分配、使用等，都由公司章程作出具体规定.以伊里集团的总部一一伊里公司为例，该公司章程规定:损益帐户只应包括由年度的营业收入f股利、折旧、应收利息、手续费，等等1扣减年度的费用(应付利息、管理费用、税收，等等〉以后而形成的净损益.根据上述的规定而计算的年度净利润应接以下规定分配;20%用于普通公积金;15 ?":; 作为一项特别基金5剩下的65%应分配给国库部.用于偿还国库部授予的留本基金相款项.如果留本基金和有关款项已经偿还完毕.这剩余的65%应作为特别公积金。普通公积金应用于弥补当年所发生的任何亏损辛如果亏损超过所提取的普通公积金金额.则超过部分应在以后年度在对利润作各项分配之前进行抵偿。来自出售股份的盈余和超出票面价值的信用收入均不得作为年度的利润计算，但可以作为特别公积金.用于以后财政年度由于出售股份或者偿还债务而形成的任何亏损，前面所提及的15%的利润应投入→项特别基金.该项基金应用于资助工业管理培训项目相职业培训及社会福利计划。为达到这些目标所应遵循的总的方针应由该公司的董事会制定.每一年由公司董事会将这髦金额在这项用途中进行分配。总经理应确保这些总的方针得到完全的执行，基金的使用符合这些方针.-个特别的办公室将负责确保该项基金的最佳使用，审查提交给董事会的提议和建议书.处理有关由董事会为这些目的而分配的该项基金的管理的行政与会计事务3虽然各集团总部要对所属各公司提出一定的利润目标，进行一定的计划和人事位制.但各公司都各自独立核算.自负盈亏，各自向国家纳税。企业集团的投资决策权主要掌握在集团的总部.重大的投资决策权则掌握在政府手中.企业集团如果想建立一个新的公司，或购买一家公司，或出售自己的公司，必须取得政府的批准.集团所属公司的新投资都由集团总部控制.比如，某个公司想购买→条新的生产线等.就要由集团的总部批准，政府给予企业集团的投资由企业集团总部根据计划以股份的形式投给下属的企业.六、职工培训。重视职工培训是意大利国家参与制企业集团的重要特点.在各个企业集团里，一般都设有专门的培训机构。培训机构也是一个独立的公司.其产品就是"培养人才气毛'的经营有以下的特点3l、蚀立核算，是独立的法人。它同其他企业一样，具有营利性.经营活动要计算成本e其产品{即培养人才〕也是同其他产品样是一种商品，必须接受市场竞争的考验.集团内的其他公司可以派人到该公司接受培训，也可以到外面其他公司或培训机构接受培训11.为 150
意大利国家参与制企业集团的管理了确保市场.争取在竞争中取胜，促使该公司努力使自己的培训教材、培训方法和手段、培训计划和培训效果等具有竞争性q2、有偿服务.杳偿服务一方面能促使学员增强学习的责任心.另一方面也能促使该公司的教员增强教学的责任心，否则，如果培训效果不好.将会影响本公司的声誉，并可能失去一部分市场，在竞争中处于不利的地位c3、多层次、全员培训11.在集团工作的人员无论从事何种工作，无论职位高低，也无论学历或学位高低.都要接受培训回培训分成不同的层次.适应不同的需要，具有全员性、层次性的特点，4、坚持理论联系实际的原则B在培训中十分注重强调实用，培训的内容基本上都是学员在工作岗位中会遇到的各种问题.培训中所用的设备，与实际生产车间能用的设备悻，也很先进.培训纪律、安全规则等也都与工厂一样严格.努力创造出一个实际的工作环境，5、终身教育的基本观念.各个层次的管理人员都要接受培训，在岗位变动前要接受培训1，每一个进入集团的大学生和其他职员也要接受培训1.而且这种培训不是终身→次，在工作中还可能接受多次辖训，以使职员能适应科学技术的发展和集团的发展.七、研究与开发。意大利的国家参与制企业集团和私人企业集团普遍重视研究与开发，为此，投入了大量的人力和财力.意大利企业集团中专门从事研究与开发的机构.如研究中心，研究所等，一般都实行独立核算.它们的产品研究成果也是商品，无论为本集团内各公司研究的课题，还是为集团有关部门研究的课题，都实行有偿服务，本研究中心自己提出的研究项目的研究成果的转让，也是有偿的。研究中心要使自己生存下去.必须要有为市场接受的高质量的研究成果.由于研究中心也处于一个商品竞争的环境之中，促使研究中心提高研究工作效率和质量，积极研究企业所需要的课题，注意节约研究费用.意大利企业集团在研究与开发方面的另一个特点是具有层次性。从研究机构的设置和研究力量的配备组织上来看，各个企业集团-般都设有全集团的研究机构.配备相应的研究力量。并在次级控股公司中设有研究与开发机构，配备相应的研究与开发人员.而企业集团内的各个公司也通常都设有自己的研究与开发机构，配备有自己的研究与开发人员，从研究与开发活动的内容来看，也具有不同的层次.比如，在伊里集团，在不饲的层次上开展研究与开发活动，其研究成果对推动许多领域中的技术革新起到了重要的作用.设在伊里集团不同的次级控股公司中的国际高级研究中心，无疑代表着最高的层次。伊里集团中进行研究与开发的第二个层次更为广泛，主要目的在于开发，由设在集团不同成员企业中的研究中心来承担2 1’.1
