支农资金监管现状调研报告
一、我区支农资金投向和监管中存在的问题
近年来，国家、省、区政府加大了对农业的扶持力度，支农支出逐年增加；惠农政策覆盖了农、林、牧
多个产业，涉及到财政、民政，交通、社保等多个领域。据统计，我区年农业支出总额达12576万元，
其中：上级专项支出11128万元，地方本级1448万元。这些支农专项包括退耕还林（草）补助、农民种
粮补助、农机具购置补贴、粮食综合直补、农村低保、养殖大户补助、农副产品加工等多个项目。不同
渠道的支农资金在投放和使用上，存在一定的重复和交叉。由于投入的部门多，管理和跟踪问效的部门
少，支农资金的使用效益低下，未能全面发挥财政支农资金投资的引导效能。
一是重争取轻监管。目前除退耕还林补助，种粮补助，粮食综合直补，农村低保通过“一折通”兑现给
农民外，其余支农项目都通过乡（镇）村组织实施，由于乡镇财政的财力限制和乡镇财政监督职能的弱
化，部分支农专项被挪作他用。
二是重国家投入轻个人投入，财政投入未能发挥引导作用。近些年来，财政对农村和农业的投入大幅增
加，但农民个人在农业基础设施上的投入很少，由于国家投入的多元化和监督机制的弱化，少数人把争
取国家投入变成了致富捷径，发展生产变成了副业。
三是无偿资金投放多，收到的社会效果少。支农投入没有从重视开发农民致富思路，拓宽农村经济发展
方向上加以引导，带动“旅农林”产业的新科技运用少，没有充分发挥财政支农资金在提高农业综合生
产能力和“旅农林”产业链的带动作用。 二、提高支农资金使用效益之对策
（一）完善规范的支农资金管理机制
按照依法行政和建立公共财政制度的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金管理制度。对支农资金
从项目申报立项、施工与验收等各个环节，建立相应的项目管理制度体系。
（二）建立以区为主体的支农资金分配机制
1．建立支农资金投入增长机制。在支农资投入上，区财政和区农业主管部门要按中央和省下达的支农
专项资金，配套地方专项资金，完善对农业的投入机制。认真落实《农业法》和《农业技术推广法》，
确保对农业投入高于财政经常性收入的增长速度幅度。
2．规范支农资金的分配机制。支农资金的合理分配是支农资金有效使用的前提。要以区农业主管部门
为主，建立支农资金分配机制。农业部门负责农业项目的事前调研，立项论证，项目概算等过程，根据
区域农业发展的重点，坚持长远规划和近期发展相结合，重点项目和一般扶持相结合，合理确定年度支
农资金分配方案。对关系“旅农林”产业链发展的项目和事关全局的项目，在资金分配过程中要充分进
行评估或论证。
3．合理调整支农资金的支出方式。调整过去单一向农民发放现金的模式，改变资金投放方式，提高支
农资金的使用效益。通过技术培训和技术引进，变物资扶持为智力扶持，引导农民参与市场竞争。选好
适合地方发展的特色项目，形成产业优势。 （三）建立以农业部门为主的支农资金管理体系
1．明确支农资金管理主体。在现行财政体制下，支农资金分布区直多个部门，职责不清，管理分散。
农业部门理应是区域农业资金项目的管理责任主体，全面负责区域支农资金和支农项目的管理，使之责
权利相一致。
2．充分发挥项目业主参与项目管理的作用。项目业主不但要参与申报，而且要参与项目管理，项目竣
工后，项目单位要公示项目资金的运行情况，接受社会监督和群众监督。要注重农民参与，实施支农项
目要充分尊重农民的选择权。对小型农田水利、农村户用沼气、人畜饮水、种草养畜、“旅农林”产业
链等项目，可以采用乡村统一规划，支农资金补贴，农民主动参与，让农民得到实惠，调动其积极性，
拉动民间投资。
3．完善资金拨付机制。一是采用项目资金预拨制，项目完工后凭项目决算和工程验收报告，结算项目
资金。二是严格审核项目报帐凭据和相关材料，严禁非项目支出挤占项目资金，确保专款专用。三是改
革资金支付方式。属于政府采购范围的实行政府集中采购，不属于政府采购范围的，按施工合同和验收
确认等手续，将资金直达项目施工单位或个人，减少中间环节。 （四）完善支农资金运行监督机制
1．建立支农资金使用的约束机制。通过区、乡（镇）两级政府间的财力调节来促使乡镇按规定使用支
农资金。如发现有挪用和挤占支农资金的行为，区农业主管部门有权建议区政府在下一年度安排支农资
金时予以调整支农资金扶持额度。
2．建立支农资金使用考评机制。建立考评机制的目的在于提高支农资金的使用效益，促进区域经济发
展，实现农业增效，农民增收。项目考评包括项目绩效评价和项目财务评价。项目绩效评价内容包括：
项目规划的科学性、可行性、组织管理情况，项目的社会效益、生态效益和经济效益。财务考评包括资
金预算的合理性，配套资金落实情况，资金支出情况和财务管理状况等。
3．建立支农资金使用审计评价机制。农业项目主管部门要加强对支农项目资金的监督检查，检查支农
资金申报、立项、使用的合理性，检查支农资金筹集的合规性，检查支农资使用的效益性，调研支农资
金违纪现象发生的规律性，有针对性地采取防范措施，向审计和财政部门提供审计建议，确保支农资金
使用安全。
