2021-2025 年中国商品混凝土行业
高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国商品混凝土行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ..............................................................................................................10
第一节 商品混凝土行业高质量发展战略研究报告简介 ..................................................................10
第二节 商品混凝土行业高质量发展战略研究原则与方法 ..............................................................11
一、研究原则 ................................................................................................................................11
二、研究方法 ................................................................................................................................12
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................13
一、重要性 ....................................................................................................................................13
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................13
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................14
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................14
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................14
二、研究意义 ................................................................................................................................14
第二章 市场调研：2020-2021 年中国商品混凝土行业市场深度调研....................................................15
第一节 商品混凝土概述 ......................................................................................................................15
第二节 我国商品混凝土行业监管体制与政策法规 ..........................................................................15
一、商品混凝土所属行业分类及依据 ........................................................................................15
二、行业主管部门及监管体制 ....................................................................................................15
三、行业主要法律法规及政策 ....................................................................................................16
（1）国家和部门法律法规及政策 ..............................................................................................16
（2）重庆市法律法规及政策 ......................................................................................................18
第三节 我国商品混凝土行业主要发展特征 ......................................................................................19
一、进入商品混凝土行业的主要障碍 ........................................................................................19
（1）资质壁垒 ..............................................................................................................................19
（2）资金壁垒 ..............................................................................................................................19
（3）原材料资源壁垒 ..................................................................................................................20
（4）技术壁垒 ..............................................................................................................................20
（5）运营管理经验壁垒 ..............................................................................................................20
（6）专业人才团队壁垒 ..............................................................................................................20
（7）品牌和销售渠道壁垒 ..........................................................................................................21
二、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................21
三、行业特有的经营模式 ............................................................................................................21
四、行业的周期性、区域性或季节性特征 ................................................................................21
（1）周期性 ..................................................................................................................................21
（2）区域性 ..................................................................................................................................22
（3）季节性 ..................................................................................................................................22
五、商品混凝土所处行业与上下游行业之间的关联性 ............................................................22
（一）商品混凝土所处行业的上下游行业 ................................................................................22
（二）上下游行业发展状况对本行业及其影响 ........................................................................23
（1）上游行业发展状况对本行业及其发展前景的影响 ..........................................................23
（2）下游行业发展状况对本行业及其发展前景的影响 ..........................................................23
第四节 2020-2021 年中国商品混凝土行业发展情况分析................................................................23
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一、国际商品混凝土行业发展概况 ............................................................................................23
二、我国商品混凝土行业发展概况 ............................................................................................24
三、我国商品混凝土行业需求状况 ............................................................................................25
（1）行业法规和政策推动我国商品混凝土行业不断发展 ......................................................25
（2）我国国民经济持续快速增长、城镇化水平不断提高推动行业不断发展 ......................26
（2）我国基础设施建设投资和房地产开发投资的持续增长直接带动需求增长 ..................27
四、我国商品混凝土行业供给状况 ............................................................................................30
第五节 2020-2021 年我国商品混凝土行业竞争格局分析................................................................31
一、我国商品混凝土行业竞争格局 ............................................................................................31
二、同行业上市公司主要财务数据 ............................................................................................32
三、同行业上市公司分产品收入情况 ........................................................................................33
四、同行业上市公司市场占有率或市场份额情况 ....................................................................33
五、商品混凝土行业竞争趋势 ....................................................................................................34
第六节 企业案例分析：四方新材 ......................................................................................................34
一、四方新材的市场地位 ............................................................................................................34
二、四方新材竞争优势 ................................................................................................................39
三、四方新材竞争劣势 ................................................................................................................42
第七节 2021-2025 年下游房地产需求发展分析及趋势预测............................................................42
一、国家近期房地产行业政策有利于行业长期、健康、稳定发展 ........................................42
二、房地产行业未来发展趋势和投资额增长趋势 ....................................................................43
（1）城镇化建设的推动为房地产行业的长期稳定增长奠定了基础 ......................................43
（2）房地产开发重点向大中型城市倾斜的趋势有利于中心城市房地产行业的稳定增长 ..44
（3）房地产行业集中度提升的趋势有利于行业健康有序发展 ..............................................44
第八节 2021-2025 年我国商品混凝土行业发展前景及趋势预测....................................................45
一、行业发展前景 ........................................................................................................................45
（1）国家政策对行业发展的支持 ..............................................................................................45
（2）工业化、城镇化进程快速推进对行业发展的促进 ..........................................................45
（3）行业发展不断规范 ..............................................................................................................46
二、行业利润水平的变动趋势及变动原因 ................................................................................46
三、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................46
（1）原材料供应紧张 ..................................................................................................................46
（2）应收账款余额较大、回款周期较长 ..................................................................................46
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................48
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................48
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................48
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977...............................................................48
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017...............................................................49
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 ....................................................................................51
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................52
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................52
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................53
三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................53
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................53
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................54
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四、结语 ........................................................................................................................................56
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................57
一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................57
（一）主要视角 ............................................................................................................................58
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................58
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................58
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................59
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................60
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................61
（一）发展层面 ............................................................................................................................61
（二）影响因素 ............................................................................................................................63
（三）基础条件 ............................................................................................................................64
（四）发展目标 ............................................................................................................................66
（1）充分发展 ..............................................................................................................................66
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................66
（3）全面提升 ..............................................................................................................................67
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................69
（一）研究结论 ............................................................................................................................69
（二）政策启示 ............................................................................................................................70
（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................70
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................72
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................73
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................74
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................75
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................76
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................76
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................76
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................77
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................77
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................77
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................77
二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................78
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................78
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................78
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................78
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................79
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................79
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................80
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................80
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................80
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................82
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................83
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响 ..........................................................................84
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................84
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二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................85
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................86
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ..............................................................................88
一、以最大力量激发主体活力 ....................................................................................................88
二、以更大决心力度深化改革 ....................................................................................................88
三、以有效举措重塑创新力量 ....................................................................................................89
四、以新发展理念抓好多个结合 ................................................................................................89
五、以高质量党建引领高质量发展 ............................................................................................89
第五章 企业高质量发展战略规划制定原则及依据 ..................................................................................91
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................91
一、长远性 ....................................................................................................................................91
二、竞争性 ....................................................................................................................................91
三、全局性 ....................................................................................................................................91
第二节 企业高质量发展战略规划的制定原则 ..................................................................................91
一、社会性 ....................................................................................................................................92
二、科学性 ....................................................................................................................................92
三、实践性 ....................................................................................................................................92
四、前瞻性 ....................................................................................................................................92
五、创新性 ....................................................................................................................................93
六、全面性 ....................................................................................................................................93
七、动态性 ....................................................................................................................................93
第三节 企业高质量发展战略规划的制定依据 ..................................................................................93
一、国家产业政策 ........................................................................................................................93
二、行业发展规律 ........................................................................................................................94
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................94
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................94
第四节 影响高质量发展战略的主要因素 ..........................................................................................95
一、影响高质量发展战略的主要因素 ........................................................................................95
二、诱发企业高质量发展战略失败的因素 ................................................................................96
三、企业高质量发展战略规划需规避的误区 ............................................................................97
第六章 企业制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程 ..................................................................98
第一节 公司制定高质量发展战略规划要点与准备工作 ..................................................................98
一、公司制定高质量发展战略规划要点 ....................................................................................98
二、规划企业高质量发展战略前的准备工作 ............................................................................98
第二节 公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ..........................................................................99
一、公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ........................................................................99
二、正确制定企业高质量发展战略的步骤 ..............................................................................100
三、企业高质量发展战略规划包含的不同内容 ......................................................................101
第三节 构建高质量发展战略研究体系 ............................................................................................101
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................102
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................102
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................103
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................103
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................103
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（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................104
第四节 科学制定高质量发展战略规划 ............................................................................................104
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................104
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................105
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................105
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................106
五、科学制定高质量发展战略 ..................................................................................................106
六、降低风险 ..............................................................................................................................106
第五节 制定高质量发展战略需注意事项 ........................................................................................107
一、企业高质量发展战略制定需注意的要点 ..........................................................................107
二、制定高质量发展战略目标注意事项 ..................................................................................107
三、制定高质量发展战略规划的注意点 ..................................................................................108
四、制定高质量发展战略规划容易犯的错误 ..........................................................................109
五、不同阶段企业高质量发展战略的规划 ..............................................................................110
六、制定企业高质量发展战略要考虑的不同方面 ..................................................................110
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................111
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................111
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................111
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................112
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................112
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................112
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................112
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................112
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................113
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................113
第七章 2021-2025 年中国商品混凝土企业高质量发展战略探讨与建议..............................................114
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ....................................................................................114
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ..........................................114
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ..............................................114
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ..................................115
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ..................115
二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ..................................................................................116
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ..................................................................117
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ......................................118
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ..................................................118
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ..............................................118
（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ..............119
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ..............................................119
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ......................................119
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ......................................................120
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ..................................................................................120
（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ..............................................120
（二）健全质量保障法律法规体系 ..........................................................................................121
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” ..........................................121
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（四）培育高质量发展的社会环境 ..........................................................................................121
（五）注重宏观调控政策创新 ..................................................................................................122
（六）提高发展在空间上的均衡性 ..........................................................................................122
（七）加大收入分配政策调节能力 ..........................................................................................122
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ..........................................................122
（九）以高水平开放促进高质量发展 ......................................................................................123
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ..................................................................................123
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ........................................................................................124
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ......................................................124
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ..........................................125
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ..................125
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ..................................125
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ..................................126
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ..............................126
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ................................................................127
一、国有企业经营管理发展的现状 ..........................................................................................127
二、国有企业经营管理发展的问题 ..........................................................................................127
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ..............................................................................128
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议 ................................129
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题 ................................................129
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ..........................................129
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ..........................................129
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ..........................................130
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ..........................................130
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ..........................................130
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ..............................................................................130
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ..........................................................130
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ..........................................................131
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ..........................................................131
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ......................................................131
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择 ....................................................131
（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ..........................................................131
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ..........................................................131
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议 ....................................................132
（一）加快服务业开放融合发展 ..............................................................................................132
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ..............................................................................................132
（三）推动大都会区域集群发展 ..............................................................................................132
（四）构建“竞争中性”制度体系 ..........................................................................................132
（五）谋划“未来经济”布局发展 ..........................................................................................132
（六）推行“得道多助”全球治理 ..........................................................................................133
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ................................................................133
一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ......................................................133
（一）数字经济的内涵及特征 ..................................................................................................133
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ......................................................................................134
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（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ......................................................134
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ..............................................................135
三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ..................................................136
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ......................................................................136
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ......................................................................137
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ......................................................................137
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ..................................................138
（一）完善数字基础设施建设 ..................................................................................................138
（二）创新数字技术发展 ..........................................................................................................138
（三）加强数字安全保障体系 ..................................................................................................138
（四）加速产业数字化发展 ......................................................................................................139
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ..........................................................................................139
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ............................................................................139
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ..........................................................................139
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................140
三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................141
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................142
第七节 塑造工业互联网良好发展模式助力中小企业高质量发展 ................................................142
一、工业互联网助力中小企业高质量发展的四个作用 ..........................................................143
（一）工业互联网平台具有共享特征，可以显著降低中小企业信息化成本 ......................143
（二）工业互联网平台具有物联特征，可以助力中小企业挖掘生产潜力、提高运营效率
......................................................................................................................................................144
（三）工业互联网平台具有企业互联特征，可以助力中小企业进行上下游协同 ..............144
（四）工业互联网平台具有智能化特征，可以助力中小企业提升智能制造能力 ..............144
二、引导形成工业互联网平台的合理发展模式至关重要 ......................................................144
（一）工业互联网平台可能出现较为分散的发展格局 ..........................................................144
（二）较为分散的发展格局将大大削减我国工业互联网的规模优势 ..................................145
（三）要支持形成工业互联网“少数基础性平台+大量专业性平台”的发展模式 ............146
三、引导和塑造工业互联网合理发展格局的三个建议 ..........................................................147
（一）明确重点打造少数基础性平台的政策导向 ..................................................................147
（二）推动企业上平台时应重点支持企业选用架构于基础性平台上的专业平台 ..............147
（三）支持各地依靠产业集群发展专业性平台 ......................................................................147
第八章 2021-2025 年中国商品混凝土企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨 ............149
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................149
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................149
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................150
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................150
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................150
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................151
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................151
三、结束语 ..................................................................................................................................152
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................152
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................152
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................152
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三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................153
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................153
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................154
第三节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................155
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................155
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................155
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................155
第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................156
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................156
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................156
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................157
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................157
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................157
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................158
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................158
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................158
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................158
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................159
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................159
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................159
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................160
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................160
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................161
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................162
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................162
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................162
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................163
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................164
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................164
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................164
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................165
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................165
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................165
六、小结 ......................................................................................................................................166
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................166
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第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 商品混凝土行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本商品混凝土行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计
局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提
供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛
世华研监测数据及知识体系，在对我国商品混凝土业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对
商品混凝土行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方
案，其中包括：
商品混凝土行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国商品混凝土企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建商品混凝土企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为商品混凝土行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来高
质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对商品混凝土行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业
及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资
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提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 商品混凝土行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本商品混凝土行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究
法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对商品混
凝土行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国商品混凝土行业市场深度
调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 商品混凝土概述
商品混凝土作为目前世界上使用量最大、应用范围最广泛的基础性建筑材料，其行业发展与国
民经济和社会发展、宏观调控及投融资等政策密切相关，主要受基础设施建设投资和房地产开发投
资影响。
商品混凝土最早应用于欧美发达国家，从第二次世界大战结束后到 20世纪末，随着欧洲战后
基础设施和建筑物重建、欧美发达国家工业化和城镇化发展，商品混凝土迅速发展，因其原材料丰
富、可塑性强、抗压强度高，耐久性好等优点，商品混凝土行业在全世界范围内成为建材行业中最
重要的子行业之一。
第二节 我国商品混凝土行业监管体制与政策法规
一、商品混凝土所属行业分类及依据
根据证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），商品混凝土所属行业属于“C30
非金属矿物制品业”；根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，商品混凝土
所属行业属于“C30非金属矿物制品业”。 商品混凝土属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》
（2013年修正）和《西部地区鼓励类产业目录》中明确鼓励发展的建筑行业“高强、高性能结构
材料与体系的应用”项目。
二、行业主管部门及监管体制
商品混凝土属于建筑材料行业的子行业。住建部、工信部、发改委、商务部等政府部门负责建
筑材料行业的宏观调控。企业所在省、市建设行政主管部门负责建筑材料的日常监督管理工作。
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住建部对商品混凝土企业实行资质管理。根据住建部《建筑业企业资质管理规定》（住建部令
第 22号）和《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号），企业工商注册所在地设区的市人民政
府住房城乡建设主管部门对申请经营预拌混凝土的企业从净资产、企业主要人员、技术装备等方面
进行审查，审查合格后颁发《建筑业企业资质证书》，企业在取得资质证书后方可生产经营预拌混
凝土。
中国建筑业协会混凝土分会、各地区商品混凝土行业协会为商品混凝土行业自律性管理组织，
负责制定行业自律性文件；规范市场竞争秩序；维护企业的合法权益；推广新技术和新产品；为企
业提供业务培训；调查行业基本情况等。
三、行业主要法律法规及政策
（1）国家和部门法律法规及政策
① 2003年 10月 16日，商务部、公安部、建设部、交通部联合发布的《关于限期禁止在城
市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341号）规定：
“各地区应当采取措施，鼓励发展预搅拌混凝土和干混砂浆，将限期禁止在城市城区现场搅拌
混凝土纳入工作日程。北京等 124个城市城区从 2003年 12月 31日起禁止现场搅拌混凝土，其他
省（自治区）辖市从 2005年 12月 31日起禁止现场搅拌混凝土。预拌混凝土和干混砂浆生产企业
必须全部使用散装水泥。”
② 2008年 8月 29日，全国人大常务委员会通过《中华人民共和国循环经济促进法》（2009
年 1月 1日起实施），法规规定：
“国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土
和预拌砂浆。”
③ 2011年 11月 15日，国土资源部发布的《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》（国
土资发[2011]184号）要求矿山企业：
“大力发展矿产资源领域循环经济，落实节能减排、保护矿山环境等有关要求，促进矿地和
谐，推动绿色矿业发展。”
④ 2013年 1月 1日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建
设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发[2013]1号）提出：
“大力发展绿色建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用。……大力发展预拌混凝土、预
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拌砂浆。……推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的
预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建
设。”
⑤ 2014年 8月 13日，住建部、工信部联合发布的《住房城乡建设部工业和信息化部关于推
广应用高性能混凝土的若干意见》提出：
“通过完善高性能混凝土推广应用政策和相关标准，建立高性能混凝土推广应用工作机制，优
化混凝土产品结构，到'十三五'末，高性能混凝土得到普遍应用。”
⑥ 2016年 1月 13日，住建部、工信部联合发布的《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法
（试行）》提出：
“为推广应用高性能混凝土，提高混凝土生产质量和水平，促进绿色建材生产和应用，对已建
成投产的预拌混凝土搅拌站（楼）进行预拌混凝土绿色生产评价标识。”
⑦ 2016年 5月 18日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构
增效益的指导意见》（国办发[2016]34号）提出：
“加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化
制品。……落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价，发布绿色建材产品目录。
研究修订水泥产品标准，修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。”
⑧ 2016年 9月 19日，商务部发布的《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指
导意见》（商流通发[2016]354号）提出：
“加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业
体系。促进预拌混凝土规范发展。加快推进预拌混凝土广泛应用，尤其要加大中西部地区和农村地
区推广力度；加快高性能混凝土应用，推动外加剂、掺和料等关键材料和泵送技术同步发展。鼓励
行业内企业兼并重组，鼓励、引导和支持有实力的预拌混凝土生产企业投资预拌砂浆、水泥预制构
件产业，实施一体化发展战略。全面推进绿色清洁生产，按照'全封闭、无污染、零排放'的清洁生
产目标，改造或淘汰一批环保不达标的混凝土搅拌站。……逐步以机制砂石部分或全部取代天然砂
石，作为混凝土、砂浆的粗细骨料、掺和料。”
⑨ 2019年 11月，工信部、发改委等十部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的
若干意见》（工信部联原〔2019）239号），意见提出：到 2025年，形成较为完善合理的机制砂石
供应保障体系，高品质机制砂石比例大幅提升，年产 1,000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能
占比达到 40%,通过合理投放砂石资源采矿权、支持大型项目加快建设等措施保障市场供应，矿山
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建设、生产要符合《砂石行业绿色矿山建设规范》。
⑩ 2020年 3月 25日，工信部、发改委等十部门联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展
的指导意见》（发改价格〔2020〕473号），意见提出：加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发
展的若干意见》（工信部联原〔2019）239号）；大力发展和推广应用机制砂石，统筹考虑各类砂石
资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主；优化机制砂石开发布局，统筹资
源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，积极有序投放砂石采矿权；严格管控长江中下游采
砂活动，严防河道非法采砂反弹，维护长江采砂秩序，确保长江健康。
（2）重庆市法律法规及政策
① 2003年 12月 23日，重庆市商业委员会、重庆市公安局、重庆市建设委员会、重庆市交
通委员会联合发布的《关于转发〈关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知〉的通知》规
定：
“本市主城区行政区域内建筑面积 1,000平方米以上或混凝土需求量 500立方米以上的房屋建
筑和市政公用建设工程，从 2004年 1月 1日起禁止现场搅拌混凝土；万州区、涪陵区、永川市的
城区范围内同等规模的建筑工程从 2005年 1月 1日起禁止现场搅拌混凝土；其他交通建设工程和
各区县（自治县、市）城区范围内应积极发展和使用散装水泥，并创造条件推广搅拌商品混凝土；
各预拌商品混凝土和干混砂浆生产企业应当全部使用散装水泥。”
② 2004年 9月 27日，重庆市政府发布的《重庆市散装水泥管理办法》（渝府令第 177号）
规定：
“本市主城区及在预拌混凝土搅拌站供应半径内的其他区县（自治县、市）城区，建筑面积
1,000平方米或者混凝土用量 500立方米以上的建设工程，应当使用预拌混凝土。禁止在前述建设
工程施工现场搅拌混凝土。”
③ 2013年 10月 16日，重庆市城乡建设委员会发布《重庆市预拌商品混凝土管理暂行规定》
（渝文审[2013]31号），对商品混凝土企业的建站及资质管理、试验室管理、生产过程质量管理、
运输及安全文明生产管理、施工过程质量管理、监督管理、罚则等进行规定，从而加强预拌商品混
凝土质量监督管理，规范预拌商品混凝土企业市场行为，促进行业健康发展，确保建设工程质量安
全。
④ 2016年 12月 25日，重庆市城乡建设委员会发布《关于印发 2016-2020年重庆市预拌商
品混凝土搅拌站布点规划的通知》（渝建[2016]468号），为适应重庆市新型城镇化和五大功能区域
发展战略需要，促进“十三五”期间重庆市预拌商品混凝土行业健康有序发展，依据各区县上报的
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本地区 2016-2020年预拌商品混凝土市场需求，本着“顺应市场、有序发展、适度竞争”原则，
对 2016-2020年重庆市预拌商品混凝土搅拌站布点进行规划：
“2016-2020年期间，重庆市预拌商品混凝土搅拌站布点总数由 177个增加至 222个。主城区
（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新
区、高新区、经开区）在现已建成总数 71个预拌商品混凝土搅拌站布点的基础上增加 10个布点批
完为止，规划年度内不再增加；合川、万盛、长寿、荣昌、忠县、彭水、酉阳、秀山等 8个区县不
再增加布点；其余区县增加 35个布点。”
第三节 我国商品混凝土行业主要发展特征
一、进入商品混凝土行业的主要障碍
（1）资质壁垒
我国住建部对商品混凝土企业实行资质管理。企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡
建设主管部门，根据住建部《建筑业企业资质管理规定》（住建部令第 22号）和《建筑业企业资质
标准》（建市[2014]159号），对申请经营预拌混凝土的企业从净资产、企业主要人员、技术装备等
方面进行审查，审查合格后颁发《建筑业企业资质证书》，企业在取得资质证书后方可生产经营预
拌混凝土。
我国各地住房城乡建设主管部门陆续出台政策，根据当地商品混凝土供应和需求的状况对商品
混凝土企业进行合理规划和布局，提高企业硬件设施建设水平和环保要求，加强商品混凝土质量控
制，上述政策的出台也提高了商品混凝土行业准入门槛。
（2）资金壁垒
商品混凝土企业成立时需要购买土地修建厂房和办公楼，购置生产线、运输设备、泵送设备等
固定资产，初始投入规模较大。各地区为避免商品混凝土行业重复建设、无序竞争，陆续出台政策
提高企业设计生产能力和固定资产投资规模，限制小规模商品混凝土企业设立。
同时，由于建筑施工行业具有工程建设周期长、资金周转慢、工程款结算周期长等特点，施工
方通常根据施工进度分阶段付款，导致商品混凝土企业销售回款较慢，应收账款较大。行业特点要
求商品混凝土企业有一定的资金周转实力，以维持企业运营，实现经营业绩的增长。
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（3）原材料资源壁垒
商品混凝土的主要原材料包括水泥、砂石骨料、外加剂等。其中水泥和外加剂生产厂家较多，
供给较为充足；但是在砂石骨料方面，近年来政府部门出于生态环保角度考虑严格限制河道采砂，
使得砂石骨料资源处于紧缺状态。从事商品混凝土业务的企业如果不具备机制砂石生产加工能力，
或者未取得石灰岩等采矿权，会导致其主要原材料采购受限，影响其持续、稳定的供货能力和盈利
能力，进而影响其行业竞争力。
（4）技术壁垒
商品混凝土是现代工程结构最主要的大宗基础性材料，应用范围广泛，其安全性和稳定性极为
重要。如商品混凝土质量检测结果不达标准，需对其进行加固补强处理，处理后仍不达标准的，需
对不达标准的混凝土结构及其上方建筑物全部拆除重新浇筑和建造。因此，企业需对商品混凝土的
质量进行有效的事前控制和过程控制，要求商品混凝土企业具有较强的技术实力和质量控制能力。
商品混凝土企业的核心技术是配合比设计与控制技术。配合比是影响商品混凝土质量的首要因
素，其设计既要满足工程设计要求的强度等级、施工要求的和易性、使用要求的耐久性，又要做到
合理控制成本。因各供应商的水泥、各地区的砂石骨料等原材料品质不同，同一供应商不同批次的
原材料品质也有所差异，企业技术人员必须按照配合比技术规程，借助长期大量的试验数据和工作
经验，根据客户的需求，对每一工程项目的商品混凝土进行配合比设计。企业需通过生产过程控制
保证商品混凝土生产过程中混凝土配合比按照技术规程准确实施。
我国建筑质量标准的不断提高，重大基础设施工程和高层、超高层建筑增多，对商品混凝土企
业技术能力提出了更高的要求。
（5）运营管理经验壁垒
商品混凝土企业经营模式通常为集中搅拌、分散运输，供应过程中涉及到混凝土的生产、运输
和泵送等环节。因商品混凝土易于凝结，通常生产后 2小时以内运送至施工现场并浇筑，这需要各
个环节紧密配合和协调，一方面是公司内部生产、运输和泵送资源的调动和协调，另一方面是与客
户施工进度的配合和协调，丰富的运营管理经验可以充分发挥企业有限的资源为更多的客户提供产
品和服务，从而提咼企业盈利能力。
（6）专业人才团队壁垒
商品混凝土企业做大、做强、做优，需要有很强的运营管理能力和技术研发能力。商品混凝土
企业的运营管理能力需要管理人员在长期工作中逐步积累，并随着企业规模扩大而不断提升，技术
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研发实力需要技术人员通过长期、大量的试验进行积累。我国商品混凝土行业起步较晚、发展时间
较短，优秀的商品混凝土企业管理人员和技术人员十分稀缺，行业新进入者很难在短时间内建立一
支经验丰富的专业人才团队。
（7）品牌和销售渠道壁垒
商品混凝土企业的客户主要是建筑工程施工企业，建筑施工企业通常对施工工期进行严格的控
制，对商品混凝土的质量也有严格要求，建筑施工企业通常会选择有较强商品混凝土供应能力、产
品质量已经在市场上得到检验、有一定品牌知名度和美誉度的商品混凝土企业进行合作。为保证商
品混凝土质量的稳定性，大型建筑施工企业通常与当地实力较强的商品混凝土企业建立长期稳定的
合作关系。行业新进入者很难在短时间内塑造自己的品牌并建立稳定的销售渠道。
二、行业技术水平及技术特点
混凝土是一种多相、多孔、不匀质的复合型结构材料。传统的低性能商品混凝土生产技术较为
简单，随着市场对商品混凝土性能要求的提高、特殊需求的增多和商品混凝土企业对成本控制的需
要，商品混凝土生产技术不断发展，现代商品混凝土已经具有较高技术含量，可以通过原材料优选
技术降低成本，通过商品混凝土配合比设计与实施技术、外加剂添加技术生产高性能混凝土及耐酸
混凝土、抗冻混凝土、防辐射混凝土、纤维混凝土等特种混凝土。为适应现代工程结构向大跨、重
载、高耸发展和承受恶劣环境条件的需要，商品混凝土技术正向着提高混凝土强度、耐久性、工作
性和节省资源、能源的绿色高性能混凝土方向发展。我国商品混凝土行业发展起步较晚，但发展迅
速，目前已达到国际先进水平。
三、行业特有的经营模式
商品混凝土易于凝结，保存时间短。商品混凝土企业需要配合施工单位的施工进度，根据施工
单位的建筑施工实际需求，生产不同性能和数量的商品混凝土，并在规定时间内运输至施工现场。
因此，商品混凝土行业有以销定产、即产即销的特有经营模式。
四、行业的周期性、区域性或季节性特征
（1）周期性
商品混凝土行业作为建材行业中最重要的子行业之一，其发展与国家和各地区国民经济和社会
发展、宏观调控及投融资等政策密切相关，主要受基础设施建设投资和房地产开发投资影响。因
此，宏观经济的周期性波动、宏观调控及投融资政策的周期性调整将影响基础设施建设投资和房地
产开发投资，进而影响商品混凝土的市场需求。目前，我国宏观经济总体平稳增长，商品混凝土行
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业发展迅速，需求持续稳定增长，行业周期性不明显。
（2）区域性
商品混凝土在搅拌完成后通常在 2小时内运送至施工现场并浇筑完毕，经济运输半径一般不超
过 50公里，受运输时间和经济运输半径限制，商品混凝土经营具有较强的区域性特征。
（3）季节性
商品混凝土的销售与建筑工程施工进度保持同步，建筑工程施工受气候和春节假期影响较大。
我国北方地区冬季气温低、长江中下游地区每年梅雨季节连续降雨、春节假期前后施工单位放假等
因素，通常导致建筑工程停止施工，对商品混凝土销售产生较大影响。
重庆市地处西南地区，商品混凝土企业的采购、生产和销售等各个环节受春节假期影响较大，
受气候因素影响较小。
五、商品混凝土所处行业与上下游行业之间的关联性
（一）商品混凝土所处行业的上下游行业
商品混凝土所处商品混凝土行业的上游行业主要有水泥制造行业、砂石骨料的开采及加工行
业、混凝土外加剂生产行业等；下游行业主要有市政及基础设施建设、房地产开发等，具体如下：
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（二）上下游行业发展状况对本行业及其影响
（1）上游行业发展状况对本行业及其发展前景的影响
水泥、砂石骨料是商品混凝土最主要的原材料，其稳定供应对商品混凝土行业的发展至关重
要。我国水泥行业发展迅速，行业竞争激烈，市场供应充足，为商品混凝土行业快速发展提供充足
的原材料来源。在砂石骨料方面，随着我国开采限制、淘汰落后产能、非法码头和非法采砂专项整
治工作、环保督查等联合影响，我国部分地区砂石骨料供不应求，价格持续上涨，对商品混凝土企
业盈利能力产生不利影响。但是，随着矿山开采和砂石骨料生产技术水平提升，通过石灰岩矿开
采、加工制备的高品质砂石骨料可以满足高性能混凝土的发展需求。
商品混凝土外加剂主要包括减水剂、缓凝剂、膨胀剂、引气剂等，可以有效改善和调节混凝土
的性能，具有良好的经济效益。外加剂的发展有助于商品混凝土性能提升、成本降低。
（2）下游行业发展状况对本行业及其发展前景的影响
商品混凝土广泛应用于道路、桥梁、隧道、水利等基础设施建设，及工业和民用房地产建设等
领域。未来较长的时间内，我国城镇化建设将处于深入快速发展时期，带动基础设施建设投资、房
地产开发投资的持续稳定增长，并推动商品混凝土行业持续发展。
第四节 2020-2021 年中国商品混凝土行业发展情况分析
一、国际商品混凝土行业发展概况
21世纪以来，欧美大部分发达国家的基础设施已经比较完善、工业化和城镇化水平保持稳定
或缓慢上升，商品混凝土行业已经发展到成熟阶段。2008年世界经济危机之后，欧美大部分发达
国家基础设施建设投资和房地产开发投资出现大幅下降，增速处于较低水平，商品混凝土消耗量出
现下滑趋势。
面对复杂多变的全球经济形势以及激烈的市场竞争，欧美商品混凝土企业近几年不断加快全球
并购的步伐，尤其对中东、非洲、亚太地区等新兴市场加大了投资力度。2015年，世界前两大水
泥、混凝土生产商法国的 Lafarge（拉法基集团）与瑞士的 Holcim（豪瑞公司）换股合并组成
LafargeHolcim（拉法基豪瑞集团），截至 2018年末，拉法基豪瑞集团在全球约 80个国家拥有水泥
厂约 270个、混凝土厂约 1,448个、骨料厂约 663个。2016年 7月，德国的 HeidelbergCement
（海德堡水泥集团）完成收购意大利 Italcementi（意大利水泥集团）45%股权，扩大了亚洲地区
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商品混凝土市场份额，截至 2018年末，扩张后的海德堡水泥集团在全球约 60个国家拥有水泥厂约
143个、混凝土厂约 1,470个、骨料厂约 600个。中东、非洲、亚太地区等新兴市场经济增长迅
速，是商品混凝土行业未来发展的重要市场，并购重组是商品混凝土行业未来发展的重要趋势。
二、我国商品混凝土行业发展概况
建国以来，我国经历了从社会主义计划经济到社会主义市场经济的重大转变，商品混凝土政策
法规随之从无到有并逐渐完善。我国商品混凝土行业发展主要分为以下 3个重要阶段：
① 潜伏期：建国初至 20世纪 70年代末，我国处于计划经济时期，经济和工业化基础薄弱、
基础设施建设较少、城镇化发展呈现缓慢增长小幅波动的趋势，预拌混凝土仅在重大工程或大型企
业内部少量使用，未成为商品。
② 萌芽期：20世纪 70年代末至 90年代初，我国自 1978年改革开放后进入由计划经济向市
场经济过度的转型期，商品混凝土搅拌站于 80年代初首次出现在上海、常州两城市，并在北京市
和东南沿海地区一些城市初步发展。同时国家计划委员会、城乡建设、环境保护等有关部门和相关
单位的科研人员制定了《钢筋混凝土工程施工及验收规范》（GBJ204-83）、《混凝土强度检验评定标
准》（GBJ107-87）等混凝土标准，为商品混凝土行业的爆发性发展奠定了良好的基础。
③ 发展期：90年代初至今，我国商品混凝土行业呈现高速发展的态势，商品混凝土企业数
量不断增长、规模不断扩大，管理和经营方式从粗放式向精细化、自动化转型，主要因为：我国工
业化的快速发展为城镇化提供了必要的物质基础和手段，推动城镇化快速发展，根据国家统计局公
布的数据显示，1991年至 2019年，我国城镇化率从 %提升至 %；随着 1991年住房制度
市场化改革启动、城镇化水平的持续推进和质量的不断提升，房地产行业快速发展；随着经济体制
改革和金融市场发展，基础设施建设投资稳定增长；2003年禁止在城市城区现场搅拌混凝土政策
出台，只有符合城市建设规划、建筑行业发展规划、环保要求，并取得规定资质的商品混凝土企业
才能从事商品混凝土生产和销售业务；商品混凝土技术不断发展，自动化生产系统逐步普及，高性
能、高强度混凝土以及特种混凝土广泛应用等。
2008-2019年我国部分省、市、自治区商品混凝土产量增长情况如下：
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资料来源：中国建筑业协会混凝土分会《混凝土》期刊《2008-2019年我国部分省、帀、自治
区预拌混凝土产量统计表（统计范围为 28个省、市、自治区）》
三、我国商品混凝土行业需求状况
商品混凝土是目前世界上使用量最大、应用范围最广泛的基础性建筑材料,其需求量与国民经
济和社会发展密切相关，受当地经济增速、基础设施建设投资和房地产开发投资、政策支持、人口
趋势和城镇化水平等因素的影响很大。90年代初至今，受益于我国混凝土“禁现”政策的实施、
国民经济持续快速发展、工业化和城镇化水平不断提高、基础设施建设和房地产开发投资等固定资
产投资高速增长，我国商品混凝土行业发展迅速，并将在未来较长的时间内继续保持发展潜力和空
间。
（1）行业法规和政策推动我国商品混凝土行业不断发展
2003年 10月 16日，商务部、公安部、建设部、交通部联合发布的《关于限期禁止在城市城
区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341号）规定，北京等 124个城市城区从 2003年 12月
31日起禁止现场搅拌混凝土，其他省（自治区）辖市从 2005年 12月 31日起禁止现场搅拌混凝
土。随后，各地区相继发布了“禁现”政策并开始执行，商品混凝土开始迅速发展。“禁现”工作
的推进，国家对环境保护、能源节约的重视度提高，高性能混凝土的推广，推动商品混凝土行业不
断发展。
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（2）我国国民经济持续快速增长、城镇化水平不断提高推动行业不断发展
2019年，我国 GDP达到 万亿元，固定资产投资额达到 万亿元，2008-2019年平均
年增长率分别为 %和 %，推动我国商品混凝土行业不断发展，具体情况如下：
城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人
类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2019年,我国城镇常住人口达到了 亿
人，城镇常住人口占总人口比重（城镇化率）从 1991年的 %上升至 %。根据联合国数据
统计，2014年全球城镇化水平最高的国家为日本，达到 %，根据世界银行数据统计，2015年
全球高收入国家城镇化率为 %，与发达国家相比，我国城镇化建设仍有较大的发展潜力和空
间。根据中国社会科学院城市发展与环境研究所 2015年《城市蓝皮书：中国城市发展报告 》
预测，预计到 2020年中国城镇化率将超过 60%，到 2030年将达到 70%左右。我国目前正处于城镇
化深入发展的关键时期，城镇化水平持续提高，会带来城市基础设施、公共服务设施和房地产建设
等巨大投资需求。2008-2019年我国人口构成及城镇化率情况如下：
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（2）我国基础设施建设投资和房地产开发投资的持续增长直接带动需求增长
商品混凝土作为基础性建筑材料主要应用于基础设施建设和房地产开发领域，其增长受基础设
施建设投资、房地产开发投资额度和增长率影响。我国近年来基础设施建设投资和房地产开发投资
一直保持着较高的增长，带动我国商品混凝土需求持续增长。
我国工业化和城镇化水平持续提高，推动基础设施建设投资高速增长，2019年基础设施建设
投资总额达到 万亿元。2015年党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经
济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“拓展基础设施建设空间，实施重大公共设施和
基础设施工程，加快构建新一代信息基础设施，加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航
空、管道、邮政等基础设施网络，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设，实施城市地下管网改
造工程；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”。在政策引导下，我国基
础设施建设投资将持续保持快速增长。2008-2019年我国基础设施建设投资额变动情况如下：
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资料来源：国家统计局。基础建设建设投资额指交通运输、仓储和邮政业，电力、燃气及水的
生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业三个行业投资额的总和；2018年和 2019年国家统计
局不再公布上述行业固定资产投资额，仅公布增长率，上述 2018年和 2019年投资额系依据 2017
年投资额及 2018年和 2019年增长率计算得出。
随着我国工业化和城镇化水平持续提高，城市市政公用设施建设固定资产投资将不断加大。然
而，目前我国城市建设综合配套功能仍不完善，城市市政公用设施仍存在以下问题：投入不够，总
量不足；设施水平偏低，“城市病”问题突出；发展不均衡，服务水平差异较大；产业集中度低，
服务效率和质量参差不齐等。以上问题正成为我国城镇化深入发展的瓶颈。2017年，我国城市市
政公用设施建设固定资产投资虽然达到 万亿，但占 GDP和固定资产投资的比例仅为 %和
%，且比重不断下降，在“十三五”期间，我国市政基础设施投资力度将进一步加大。2008-
2017年我国城市市政公用设施建设固定资产投资情况如下：
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我国工业化和城镇化水平持续提高，推动我国房地产开发投资持续增长。2019年，我国房地
产开发投资达到 万亿，比上年增长 %，其中住宅投资 万亿，比上年增长 %，
占房地产开发投资比重为 %。2008-2019年我国房地产开发投资情况如下：
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资料来源：国家统计局。
目前，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设的关键时期，随着我国“西
部大开发战略”、“中部崛起战略”、“东北老工业基地振兴战略”、“一带一路”、“长江经济带”
和“京津冀协同发展”等区域经济战略的深入实施，PPP模式等创新投融资体制的完善，我国固定
资产投资虽然增速放缓，但仍将持续保持稳定增长态势，并拉动商品混凝土需求稳定增长。
四、我国商品混凝土行业供给状况
随着“禁现”工作的推广和商品混凝土需求的增加，我国商品混凝土企业数量大幅增加，供应
能力迅速提升。根据中国建筑业协会混凝土分会统计，截至 2018年，我国 28个主要省、市、自治
区商品混凝土企业共计 10,547家，商品混凝土设计生产能力为 681,239万立方米/年。2008-2019
年我国部分省、市、自治区商品混凝土设计生产能力情况具体情况如下：
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第五节 2020-2021 年我国商品混凝土行业竞争格局分析
一、我国商品混凝土行业竞争格局
我国商品混凝土企业数量众多、行业集中度低。根据中国建筑业协会混凝土分会统计，截至
2019年底，我国 28个主要省、市、自治区商品混凝土企业为 11,464家，2019年平均每家年产量
为 万立方米。
我国商品混凝土行业正处在快速增长期，各区域发展不平衡、产能利用率差异较大，竞争激烈
程度有较大差异，同时存在行业布局不合理、小规模企业比例高、企业资质良莠不齐、部分地区商
品混凝土生产粗放、效率低下、质量不稳定等一系列问题。
为避免商品混凝土行业重复建设、无序竞争，推进商品混凝土企业结构调整与产业升级，促进
商品混凝土行业健康发展，我国各地区分别出台了相应政策：例如，重庆市对商品混凝土搅拌站进
行总量控制、加强审批监管和日常监督检查，2016年至 2020年，主城区新增搅拌站不超过 10
个，规划年度内不再增加；河南省、黑龙江省等地区对新办企业实行总量控制，提高企业资质标准
并从严审批、合理布局，对已获得资质的企业要求生产厂区、试验室按照新标准进行升级，加大市
场整顿规范力度，实行准入清出制度，对硬件设施、产品质量不达标准的企业依法撤销。随着商品
混凝土行业的进一步发展，竞争进一步加剧，越来越多的地区将加强商品混凝土市场的监管，有序
引导商品混凝土企业的良性竞争。随着商品混凝土行业竞争加剧、监管要求升级，各地区环保安全
监管愈加严格，我国数量庞大的小规模商品混凝土企业将因为缺少资金进行生产设备和环保设施升
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级改造、不具备高性能混凝土生产技术或产品质量无法达到标准、原材料价格上涨过快使利润空间
被进一步挤压以致亏损、缺少生产经营周转资金等问题而倒闭或被并购，项目订单将向“实力强、
质量好、服务好”的混凝土企业集中，行业并购整合力度将增大，行业集中度增加。
二、同行业上市公司主要财务数据
单位：万元
三圣股份（）
项目
2020 年 1-6 月
2019 年度
2018 年度
2017 年度
总资产 497, 502, 503, 423,
净资产 182, 180, 175, 163,
营业收入 113, 318, 286, 190,
净利润 5, 14, 14, 18,
海南瑞泽（）
项目
2020 年 1-6 月 2019 年度 2018 年度 2017 年度
总资产 612, 616, 656, 498,
净资产 318, 318, 315, 232,
营业收入 98, 257, 312, 287,
净利润 1, -41, 12, 18,
西部建设（）
项目
2020 年 1-6 月 2019 年度 2018 年度 2017 年度
总资产 2,372, 2,243, 1,980, 1,822,
净资产 946, 922, 699, 671,
营业收入 960, 2,289, 1,884, 1,491,
净利润 35, 73, 33, 14,
深天地 A（）
项目
2020 年 1-6 月 2019 年度 2018 年度 2017 年度
总资产 247, 251, 232, 195,
净资产 57, 58, 50, 47,
营业收入 60, 183, 161, 122,
净利润 7, 3, 2,
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注：同行业可比上市公司相关数据来源于其公开披露的定期报告。
同行业上市公司经营规模均有所增长。
三、同行业上市公司分产品收入情况
单位：万元
公司 产品类型 2020 年 1-6 月 2019 年度 2018 年度 2017 年度
商品混凝土 67, 209, 193, 131,
药品 31, 69, 54, 29,
减水剂 8, 28, 30, 22,
膨胀剂 2, 5, 2, 2,
水泥构件 1, -
硫酸 1, 1, 2,
其他业务 1, 3, 3, 1,
三圣股份
合计 113, 318, 286, 190,
商品混凝土 44, 114, 152, 137,
水泥 23, 59, 52, 52,
市政环卫 28, 62, 45, -
园林绿化业务 2, 21, 61, 97,
海南瑞泽
合计 98, 257, 312, 287,
商品砼 934, 2,243, 1,841, 1,460,
其他主营业务 26, 46, 43, 31,西部建设
合计 960, 2,289, 1,884, 1,491,
商品混凝土 57, 163, 146, 112,
深天地 A
商品房 2, 17, 12, 7,
其他主营业务 1, 2, 2, 2,
合计 60, 183, 161, 122,
注：同行业可比上市公司相关数据来源于其公开披露的定期报告。
如上表所示，同行业上市公司商品混凝土的收入占比接近或超过 50%。
四、同行业上市公司市场占有率或市场份额情况
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三圣股份
2017 年位列中国混凝土与水泥制品协会统计的全国预拌混凝土十强企业
第十位；2018 年在重庆市的市场占有率为 %
海南瑞泽 商品混凝土业务在海南省市场占有率约 35%
西部建设
2017 年位列中国混凝土与水泥制品协会统计的全国预拌混凝土十强企业
第二位；2018 年在重庆市的市场占有率为 %
深天地 A
公司混凝土业务集中在深圳市和湖南省株洲市，在深圳、株洲地区混凝
土市场占有率位居前列
资料来源：各公司公开披露资料和《中国混凝土与水泥制品工业年鉴》。
五、商品混凝土行业竞争趋势
我国商品混凝土行业正处在快速增长期，各区域发展不平衡、产能利用率差异较大，竞争激烈
程度有较大差异，同时存在行业布局不合理、小规模企业比例高、企业资质良莠不齐、部分地区商
品混凝土生产粗放、效率低下、质量不稳定等一系列问题。
为避免商品混凝土行业重复建设、无序竞争，推进商品混凝土企业结构调整与产业升级，促进
商品混凝土行业健康发展，我国各地区分别出台了相应政策：例如，河南省、黑龙江省等地区对新
办企业实行总量控制，提高企业资质标准并从严审批、合理布局，对已获得资质的企业要求生产厂
区、试验室按照新标准进行升级，加大市场整顿规范力度，实行准入清出制度，对硬件设施、产品
质量不达标准的企业依法撤销。随着商品混凝土行业的进一步发展，越来越多的地区将加强商品混
凝土市场的监管，有序引导商品混凝土企业的良性竞争。行业并购整合力度将增大，行业集中度增
加。
第六节 企业案例分析：四方新材
一、四方新材的市场地位
公司是重庆市最早成立的商品混凝土企业之一，产品销量和市场占有率自成立以来一直保持在
行业前列。公司是重庆市城乡建设委员会、重庆市经济和信息化委员会首批授予“预拌混凝土绿色
建材评级标识”的商品混凝土企业。公司自成立以来一直专注于商品混凝土的研发、生产和销售，
凭借区别于传统产业的矿产资源优势、原材料供应优势、原材料品质优势、绿色环保优势和规模化
优势等各项差异化优势，成为销售集中区域内的龙头企业。
（1）公司在重庆市商品混凝土行业的竞争地位
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2019年，公司产品在重庆市市场占有率为 %，位居重庆市商品混凝土行业第五名，拥有较
高的市场份额和较强的竞争力，具体情况如下：
单位：万 m3
排名 企业名称 企业住所 2019 年重庆市产量
1 重庆富皇建筑工业化制品有限公司 重庆市北碚区
2 重庆驰旭混凝土有限公司 重庆市江津区
3 重庆建工建材物流有限公司 重庆市经开区
4 重庆三圣实业股份有限公司 重庆市北碚区
5 重庆四方新材股份有限公司 重庆市巴南区
6 重庆永固新型建材有限公司 重庆市江北区
7 重庆中建西部建设有限公司 重庆市九龙坡区
8 重庆天助水泥（集团）有限公司 重庆市江津区
9 重庆市涪陵区大业建材有限公司 重庆市涪陵区
10 中冶建工集团有限公司 重庆市九龙坡区
注：数据来源于重庆市混凝土协会。
重庆市幅员辽阔，上述排名前列的商品混凝土企业位置分布在重庆市不同区域，并在不同区域
内形成相对竞争优势。
2019年，重庆市前十大商品混凝土企业产能利用率情况如下:
排
名
企业名称 重庆市产
量
（万 m，/
年）
重庆市产
能
（万 m，/
年）
产能利用
率
1 重庆富皇建筑工业化制品有限公司 1,125 %
2 重庆驰旭混凝土有限公司 900 %
3 重庆建工建材物流有限公司 795 %
4 重庆三圣实业股份有限公司 765 %
5 重庆四方新材股份有限公司 480 %
6 重庆永固新型建材有限公司 525 %
7 重庆中建西部建设有限公司 270 %
8 重庆天助水泥（集团）有限公司 915 %
9 重庆市涪陵区大业建材有限公司 353 %
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10 中冶建工集团有限公司混凝土工程分公
司
405 %
合计 3, 6, %
2019年重庆市前十大商品混凝土企业平均产能利用率为 %，若不考虑产能利用率较为异
常的重庆天助水泥（集团）有限公司（%）,则平均产能利用率为 %，与公司产能利用率
水平 %基本相当。
2019年前十大商品混凝土企业平均产能利用率水平远高于重庆市商品混凝土整体产能利用率
%，行业中规模较大、实力较强的优势企业的产能利用率普遍较高。近年来，规模型房地产开
发企业凭借品牌、产品、融资等竞争优势,持续提升市场份额。大型房地产开发企业的项目规模
大、对工程质量要求严格，施工单位通常选择有较强保供能力和质量保障能力的商品混凝土企业合
作。
公司具备突出的原材料资源优势、自产砂石骨料质量及成本控制优势、生产基地规模优势、技
术和工艺优势、经营及管理优势、品牌优势等核心竞争优势，有利于公司将产能利用率保持在较高
的水平。
（2）公司在主要销售区域的竞争地位突出
公司主要销售区域已经从巴南区逐步拓展到南岸区、九龙坡区、大渡口区和沙坪坝区等重庆市
其他区域。上述区域内主要商品混凝土生产企业的产量情况如下：
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由上表可以看出，公司在主要销售区域产量远高于其他商品混凝土生产企业，具有突出的竞争
实力。公司凭借矿山砂石骨料资源优势、质量及成本控制、技术和工艺优势、生产基地规模化优势
等核心竞争优势，在主要销售区域内不断巩固和提高竞争地位，在下游行业持续快速发展的背景下
实现了市场占有率的逐年提高。
（3）报告期内公司发展战略符合产业政策引导方向，有效提升了经营业绩,并为未来提升持续
盈利能力奠定了基础
①商品混凝土与矿山一体化发展战略
近年来，为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展,国家各部位发布
多项产业支持政策。2020年 3月 25日，工信部、发改委等十部门联合发布《关于促进砂石行业健
康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020）473号），意见提出：大力发展和推广应用机制砂石，
统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主；优化机制砂石
开发布局，统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，积极有序投放砂石采矿权。
公司基于重庆市巴南区丰富的石灰岩矿产资源优势，形成了从建筑石料用石灰岩开采、精加工
到商品混凝土研发、生产和销售的一体化生产经营模式。商品混凝土所处的重庆市巴南区拥有丰富
的建筑用石灰岩矿产资源，并且水路、陆路交通运输便利，区位优势十分明显。公司在巴南区姜家
镇建设了矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化
的建筑用石灰岩矿山生产线。该处矿山与公司商品混凝土生产基地运输距离约 40km，交通运输便
利。
充足的石灰岩矿产资源和精细化的砂石骨料生产技术为公司经营业绩的稳定性、生产经营的持
续性提供了可靠的保障。2019年 3月，公司砂石骨料生产二线建成投产极大地提高了砂石骨料自
产自用比例，节约成本、提高毛利率的效果更加显著。报告期内，公司自产自用砂石骨料所节约成
本及提升毛利率的情况的如下：
项目 2020年 1-6
月
2019年
度
2018年
度
2017年
度
2021-2025 年中国商品混凝土行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 39
自产自用砂石骨料节约成本（万
元）
11, 19,676.
31
8,
6
6,
3自产自用砂石骨料节约单位成本
（元血 3）
自产自用砂石骨料对主营业务毛
利率的影响
% % % %
②绿色建材发展战略
近年来，国家政策大力推动和促进绿色建材生产和应用，对已建成投产的预拌混凝土搅拌站、
矿山进行开展绿色建材评价，并发布相关目录或清单。
公司拥有“环保型、规模化、自动化”的商品混凝土生产基地，设计生产能力约 480万立方米
/年，是重庆市城乡建设委员会、重庆市经济和信息化委员会首批授予“预拌混凝土绿色建材评级
标识”的商品混凝土企业，有效提升了生产过程节能环保水平，实现了产品性能和质量的标准化。
公司根据绿色矿山建设标准建设了矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理
信息数字化和矿区社区和谐化的建筑用石灰岩矿山开采及生产线，是重庆市第一批进入绿色矿山名
录的企业。
公司积极响应国家政策，高标准建设了商品混凝土和砂石骨料生产线，为后续扩大生产规模、
争取更多资源、进一步提升核心竞争力奠定了基础。
综上所述，房地产开发投资额增速下降主要系国家相关调控政策影响所致，有利于房地产行业
长期健康稳定发展，房地产行业未来发展趋势良好；重庆市市场空间广阔、发展前景良好，产业政
策有利于行业有序竞争和健康发展；公司发展战略符合产业政策引导方向，有效提升了经营业绩，
并为未来提升持续盈利能力奠定了基础。
二、四方新材竞争优势
（1）资源优势
根据重庆市矿产资源总体规划（2016-2020年），重庆市二环以内地区、两江新区、缙云山、
中梁山、铜锣山、明月山等地区为石灰岩矿山禁止新建区、限制开采区。随着中心城区内石灰岩矿
山的关闭整合，砂石供应点逐步向适宜开采区转移。主城区目前仅有巴南区丰盛-接龙-姜家、北碚
区天府-清平等碎石生产基地允许建筑石料用石灰岩的开采。
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商品混凝土所处的重庆市巴南区拥有丰富的建筑用石灰岩矿产资源，是重庆市主城区中唯一拥
有姜家、丰盛两座适宜型石灰岩矿山的主城区，并且水路、陆路交通运输便利，区位优势十分明
显。
公司严格按照绿色矿山建设标准，在巴南区姜家镇建设了矿区环境生态化、开采方式科学化、
资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的建筑用石灰岩矿山生产线。根据重庆市地质
调查院出具的评审意见书，截至 2017年 3月 31日，该处矿区建筑石料用石灰岩资源储量约为
4,万吨，矿区面积约 平方公里。该处矿山与公司商品混凝土生产基地运输距离约
40km，矿山西侧为 415省道，与渝湘高速连通，矿山至公司交通运输便利。充足的石灰岩矿产资源
和精细化的砂石骨料生产技术为公司经营业绩的稳定性、生产经营的持续性提供了可靠的保障。
（2） 自产砂石骨料质量及成本控制优势
公司拥有的石灰岩矿矿石质地良好、易于开采加工。公司建设的砂石骨料精细化生产线，具备
先进的整形处理工艺，可以生产完整级配的碎石和机制砂，保障了砂石骨料品质的一致性，能够消
除外购砂石骨料各项参数不稳定的影响，进一步提高了混凝土的品质。
在现有河砂和湖砂等自然地材资源枯竭、价格持续上涨的背景下，公司自产砂石骨料能够实现
对河砂和湖砂的有效替代，降低原材料采购成本。
（3） 技术和工艺优势
公司成立以来一直重视技术研发，设立有技术部和研发部，技术和研发人员拥有优秀的综合素
质和专业能力。公司通过长期的研发和生产实践，形成了自身的技术优势。公司具备 C10-C100强
度等级和各类特种用途混凝土自主研发生产能力，同时能够利用原材料优选技术和商品混凝土配合
比设计与实施技术，根据客户不同的建筑设计和施工要求，设计最优配合比，降低商品混凝土生产
成本并提升产品质量。公司不断通过技术创新，在高强度混凝土、特种混凝土研发方面积累了丰富
的经验，利用新技术、新工艺、新材料研制新型产品，满足各类建筑结构所需。
公司商品混凝土生产基地建有 14个大型砂石骨料储料仓，每条生产线配备 5个砂石骨料配料
仓，保证公司生产的商品混凝土拥有合理的砂石骨料级配，技术人员有条件根据不同批次原材料质
量情况设计不同的配合比，确保产品质量的稳定性。公司每两条生产线配备 7个外加剂存储罐，技
术人员可以通过丰富的外加剂配置方案，设计各种型号和性能的产品，满足各种施工条件的要求。
2016年，公司在重庆市城乡建设委员会和重庆市总工会联合举办的“重庆市首届混凝土配合
比设计竞赛”中获得团体一等奖，在 133家参赛的重庆市商品混凝土企业中位列第一名，同时公司
技术人员在 399名参赛选手中获得个人成绩第一名、第五名和第八名的优异成绩，其中第一名获得
重庆五一劳动奖章，体现了公司的技术实力、公司技术和研发人员优秀的综合素质和专业胜任能
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力。
（4） 生产基地规模优势
公司目前采用集中统一布局的模式，建设有“环保型、规模化、自动化”的商品混凝土生产基
地，拥有 8条全封闭 240型混凝土自动化生产线，合计设计生产能力为 480万立方米/年。截至报
告期末公司自有及长期为公司服务的混凝土运输车约 250辆、自有泵送车及设备 45辆（台）。公司
的生产能力、运输能力及泵送能力位于行业前列。
集中统一布局的规模化生产基地有利于加强原材料质量的控制、提高管理人员及技术人员的专
业化和精细化程度，提升公司质量控制水平和成本控制能力；有利于公司生产、运输和泵送资源的
集中统一调配，保障大型、重点工程项目的供应；有利于公司在生产经营过程中实现更加节能环
保。
（5） 经营及管理优势
公司在长期的生产实践中积累了丰富的运营管理经验，在商品混凝土原材料采购及质量控制、
生产计划制定和实施、运输和泵送设备的调度等方面都培养了大量的专业人才，保证公司充分、高
效的利用生产、运输和泵送资源，在有效降低成本的同时为客户提供优质、持续、稳定的产品和服
务。
混凝土的质量直接影响建筑物的安全性，要求生产企业具有较强的质量控制能力和过程管控能
力。公司设立了技术部和试验室，在产品质量控制方面，试验室配备了先进、完备的试验检测设
备，负责原材料质量检验及混凝土出厂检测试验；技术部负责生产及施工过程中的质量监督。公司
通过了 ISO9001:2015质量管理体系认证，并建立了以原材料质量控制、配合比设计管理、设备管
理、生产过程质量控制、产品质量控制、施工过程质量控制为一体的质量控制体系，有效保障了公
司产品质量的稳定可靠。
（6）品牌优势
公司是重庆市最早成立的商品混凝土企业之一，产品销量和市场占有率自成立以来一直保持在
重庆市商品混凝土行业前列，是重庆市城乡建设委员会、重庆市经济和信息化委员会首批授予“预
拌混凝土绿色建材评级标识”的商品混凝土企业。公司通过强大的技术实力、高效的运营管理能
力、优异的产品质量和良好的服务，获得了广泛的客户认可度和忠诚度，与客户建立了良好的合作
关系。公司产品应用于众多市政工程及地标性建筑，包括重庆南坪中心交通枢纽工程、重庆沙坪坝
综合交通枢纽工程、重庆石板坡长江大桥复线桥、重庆菜园坝立交桥、重庆嘉华嘉陵江大桥、重庆
盘龙立交桥、重庆鱼洞长江大桥、巴南区龙洲湾隧道、重庆市轨道交通三号线（工贸站）等市政工
程，以及重庆巴南万达广场、南坪国际会展中心、喜来登大酒店、VIVO重庆生产基地、重庆南温
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泉整体开发项目、重庆茶园公共租赁住房等工业和民用房地产项目。
三、四方新材竞争劣势
（1） 融资渠道单一
公司正处于快速发展的新阶段，公司进行规模扩张、传统产业升级、培育新的支柱产业、延伸
产业链等需要大量的资金支持。目前，公司融资渠道较少，仅靠债务融资和自有资金难以满足公司
快速发展的需要。本次公开发行股票并上市后，公司的资本规模、融资能力和渠道将得到改善，从
而提高公司的核心竞争力。
（2） 销售区域相对集中
公司产品销售区域集中在重庆市。随着西部大开发、一带一路、长江经济带、中新（重庆）战
略性互联互通示范项目、国家级统筹城乡综合改革试验区、两江新区、内陆国际物流枢纽和口岸高
地、内陆开放高地等政策的深入推进和实施，重庆的商品混凝土市场需求将继续保持持续稳定增
长。但如果重庆市经济增长出现萎缩或增速放缓的情形，同时公司的市场开拓不能达到预期，将对
公司生产经营造成不利影响。
第七节 2021-2025 年下游房地产需求发展分析及趋势预测
一、国家近期房地产行业政策有利于行业长期、健康、稳定发展
中央坚持房住不炒政策，严格管控房地产项目融资，确保房地产长效调控机制，防止房地产市
场大起大落，有利于行业长期健康稳定发展。2019年 3月，《2019政府工作报告》提出，要更好解
决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健
康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。2019年 4
月，中共中央政治局会议重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施
策、城市政府主体责任的长效调控机制；明确“以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去
杠杆”，再提房地产长效机制，强调“宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提
升”2019年 5月，银保监会发布了《中国银保监会关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工
作的通知》（银保监发[2019]23号），强调了对房地产项目融资的严格管控，严禁表内外资金直接
或变相用于土地出让金融资、未严格审查房地产开发企业资质、违规向“四证”不全的房地产开发
项目提供融资等。2019年 7月，中共中央政治局会议再次强调坚持房住不炒，并进一步提出不将
房地产作为短期刺激经济的手段。
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二、房地产行业未来发展趋势和投资额增长趋势
房地产行业是我国国民经济的重要支柱产业，在我国国民经济中占有举足轻重的地位，关系到
民生和经济增长。在我国房地产行业发展过程中，政府一直持续对房地产行业加以调节和管控，调
控政策也在不断变化。目前在我国经济转型阶段，政府强调房住不炒、不将房地产作为短期刺激经
济的手段，主要目的是防止房地产市场发展过热、降低房地产行业潜在经营风险，确保形成房地产
调控长效机制，保障房地产业健康发展。
（1）城镇化建设的推动为房地产行业的长期稳定增长奠定了基础
城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人
类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2019年，我国城镇常住人口达到了 亿
人，城镇常住人口占总人口比重（城镇化率）从 1991年的 %上升至 %。根据联合国数据
统计，2014年全球城镇化水平最高的国家为日本，达到 %，根据世界银行数据统计，2015年
全球高收入国家城镇化率为 %，与发达国家相比，我国城镇化建设仍有较大的发展潜力和空
间。根据中国社会科学院城市发展与环境研究所 2015年《城市蓝皮书：中国城市发展报告 》
预测，预计到 2020年中国城镇化率将超过 60%，到 2030年将达到 70%左右。
我国目前正处于城镇化深入发展的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，支持
农业转移人口市民化，推进新型城镇化，2019年财政部下达农业转移人口市民化奖励资金 300亿
元，并要求地方财政部门根据本地区农业转移人口市民化特点，合理分配资金，加强资金使用管
理，重点向吸纳农业转移人口较多地区倾斜，向有效解决农业转移人口市民化过程中突出问题的地
区倾斜，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。城镇化水平持续提高，会带来城市基础设施、
公共服务设施和房地产建设等巨大投资需求。2008-2019年我国人口构成及城镇化率情况如下：
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（2）房地产开发重点向大中型城市倾斜的趋势有利于中心城市房地产行业的稳定增长
2019年 2月，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，放开放宽
除个别超大城市外的城市落户限制，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口
市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新
优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。2019年 4月，国家发改委印发《2019
年新型城镇化建设重点任务》，要求继续加大户籍制度改革力度，全面落实城镇建设用地增加规模
与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，深化“人地钱挂钩”等配套政策。有序实施城市群发展规
划，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，扎实开展“成渝城市
群”发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持“成渝城市群”高质量发展的政策举措，培育形成
新的重要增长极。
国家政策鼓励放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，培育发展现代化都市圈，建设超大
特大城市都市圈。近年来，我国人口也呈现向省会城市、特区城市、中心城市迁移和流动的趋势，
未来房地产投资投资额将快速增长。
（3）房地产行业集中度提升的趋势有利于行业健康有序发展
随着近期房地产调控政策和融资环境收紧，房地产行业市场竞争加剧，中小型房地产开发企业
融资渠道和能力有限，开发能力将受到限制。大型房地产开发企业凭借其规模、品牌和资金优势，
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加快了行业整合，行业集中度进一步上升，促进了房地产行业健康有序发展。
综上，国家房地产行业政策有利于行业长期健康稳定发展，房地产行业在我国经济转型发展过
程中也将继续扮演稳增长的重要角色，未来将保持持续、稳定、健康发展，投资额亦将保持持续稳
定增长。
第八节 2021-2025 年我国商品混凝土行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
（1）国家政策对行业发展的支持
近几年来，国家对发展商品混凝土高度重视，陆续出台了一系列强有力的政策法规。《产业结
构调整指导目录（2005年本）》将“商品混凝土、商品砂浆及其施工技术开发”列为鼓励发展类产
业，《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）和《西部地区鼓励类产业目录》将商品
混凝土所属的“高强、高性能结构材料与体系的应用”项目列为鼓励发展类产业。
2011年发布的《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》提出扩大'禁现'城市范
围，鼓励中心镇、城镇周边及农村发展预拌混凝土，鼓励设区市发展预拌砂浆，积极扩大'禁现'区
域与覆盖范围；2013年发布的《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动
方案的通知》提出大力发展预拌混凝土、预拌砂浆，引导高性能混凝土的发展利用；2014年发布
的《住房城乡建设部工业和信息化部关于推广应用高性能混凝土的若干意见》提出到“十三五”
末，高性能混凝土得到普遍应用；2016年发布的《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发
展的指导意见》提出促进预拌混凝土规范发展，预拌混凝土生产项目布局与国民经济与社会发展规
划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，与新型城镇化建设要求相适应，与物流运输方式
及产业布局等相协调，鼓励行业内企业兼并重组。
未来，政府将出台更多的支持政策，促进商品混凝土行业的规范、健康、有序发展。
（2）工业化、城镇化进程快速推进对行业发展的促进
城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人
类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。经过多年发展，2019年，我国城镇常住人口
达到了 亿，城镇化率 %，但与发达国家相比还有较大差距。目前我国正处于城镇化深入
发展的关键时期，国家就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，城镇化水平的持续
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提高，会带来城市基础设施、公共服务设施和房地产建设等巨大投资需求，商品混凝土的需求量将
在较长一段时期内保持较高水平并持续增长。
（3）行业发展不断规范
我国商品混凝土行业虽然是一个新兴行业，但发展十分迅速，一些地区因规划和监管不及时，
导致产能过剩、无序竞争的情况出现。目前我国商品混凝土行业收购、兼并、重组事项开始增多，
规模小、实力差的企业将逐渐被淘汰，行业集中度将持续上升，随着各地区商品混凝土行业发展规
划、政策的陆续推出，商品混凝土行业将不断规范，并进入良性竞争。
二、行业利润水平的变动趋势及变动原因
在城镇化水平不断提高，GDP和固定资产投资不断增长的背景下，我国商品混凝土市场需求一
直保持较快的增长，商品混凝土行业的规模不断扩大、总体利润水平不断提高。随着原材料价格的
变动，行业总体利润率水平存在一定波动。
因商品混凝土行业区域性强，我国不同区域的竞争格局、原材料供应情况差异较大，不同区域
商品混凝土行业的利润水平变动趋势存在差异。重庆市商品混凝土行业市场需求增长较快，市场竞
争程度处于相对合理水平，区域内优势企业利润水平的变动较为平稳。
三、影响行业发展的不利因素
（1）原材料供应紧张
商品混凝土的主要成本是水泥、砂石骨料等大宗原材料采购成本，因商品混凝土行业以销定产
的经营模式，商品混凝土原材料具有耗用数量巨大、不能大量储存等特点，原材料供应的连续性和
及时性对商品混凝土企业运营起到关键作用，原材料价格波动对商品混凝土企业盈利能力有较大影
响。
2017年以来，受开采限制、淘汰落后产能、非法码头和非法采砂专项整治工作、环保督查等
联合影响，我国大部分地区砂石骨料供不应求，价格持续上涨，一些商品混凝土企业出现了无法按
时保量完成混凝土供应任务，盈利能力下降或亏损的情况。
（2）应收账款余额较大、回款周期较长
商品混凝土企业下游客户主要是建筑施工企业，建筑施工行业具有工程建设周期长、资金周转
慢、工程款结算周期长等特点，导致其向上游商品混凝土生产企业的付款周期较长。商品混凝土销
售采取即产即销的方式，企业需要根据施工单位的施工进度，频繁、连续的为客户供应商品混凝
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土，而货款通常采取分阶段支付的模式。此外，建筑施工企业通常会留取一定比例的混凝土余款
（含质量保证金）待建筑物主体封顶验收合格后支付给混凝土供应商。因此商品混凝土企业普遍存
在应收账款余额较大、回款周期较长的情形。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引
领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高
制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与
制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步
入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社
会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技
术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破 万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞
大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才
能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基
于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
的方向发展。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，按 2018年平均汇率
1美元兑换 元人民币计算。
高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工
具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社
会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的
各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重
要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基
础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的
基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从
高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中
发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键
工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高
产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞
争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已
经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已经成为全世界的广泛共识。世界主要发达国
家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定
在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”。例如 5G和无线局域网安全标准，有些国
家不择手段阻挠中国企业的提案成为国际标准，因为标准的话语权体现了行业发展的主导权。因
此，高质量发展需要夯实质量技术基础，不断塑造和提升质量技术基础领域的话语权，为经济高质
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量发展提供支撑，并为产业发展和企业经营保驾护航。
（四）发展目标
本文认为，高质量发展是发展观念的转变，是增长模式的转变，是发展动力的转变，是资源配
置方式的转变。因此，从经济发展理念看，高质量发展一定是充分的发展、均衡的发展。从经济增
长过程看，高质量增长是包含了发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的全面提升。
（1）充分发展
高质量发展意味着经济增长由量到质的转变。从发达工业国家的经验看，克服“中等收入陷
阱”的关键在于高增长之后主动推动从量的扩张转向质的提高。长期以来，中国经济保持了高速增
长，但在充分发展“量”的同时，还要重视解决“质”的问题，两者对立统一。推动高质量发展，
还应看到在“中等收入”阶段和新常态下，经济由高速增长转向高质量发展并不容易，需要平衡好
长期和短期目标。
实现高质量的充分发展，经济增长速度和规模优势依然重要。充分发展意味着中国必须保持经
济增速稳定，不能出现大起大落的波动。充分发展还有助于保持国际竞争力。中国的经济发展和工
业化进程不断影响着世界经济格局和竞争格局。根据测算，发达国家工业增加值占全球的份额由
2005年的 %下降到 2015年的 %，十年间下降了 个百分点；与此同时，发展中国家相
应增加了 %，其中中国占增长份额的 95%以上，这种格局的变化主要是由中国工业发展造成
的。不可忽视的是，全球工业产品产量高度集中在美国、中国、日本、德国等制造大国，虽然发达
国家的制造业增速普遍低于发展中国家，但还没有失去制造业的优势地位，仍占据制造业价值链的
高端。多年来中国虽然保持着全球制造业增长的领头羊地位，但是能否继续保持并不确定。因此，
推动高质量的发展，并不意味着放弃规模与速度，中国依然要做大做强制造业，保持一定的经济增
速和规模领先优势非常重要。生态、就业等人口增长所需要的资源供给和民生共享等问题只有依靠
工业的创新发展才能够解决。
因此，从充分发展的角度看高质量增长，一方面要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动
力，另一方面还有保持一定的增长规模和速度，才能够建立起现代化经济体系，支撑“两个百年”
目标与中国梦的实现，才能实现更多公平与正义。
（2）均衡发展
中国经济发展存在着不均衡。十九大报告将发展不平衡不充分的问题归结为发展质量和效益不
高、创新能力不强、实体经济水平有待提高、生态保护任重道远，以及民生领域的脱贫任务、城乡
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差距、收入分配差距等。具体表现在四个方面：一是产业发展不平衡。有的产业领域处于世界领先
地位，有的领域则还非常落后，从工业 到工业 发展状态并存。在质量可靠性方面，企业
“四基”能力薄弱，企业质量管理体系不完善。二是城乡发展不均衡。当前中国最大的发展不充分
是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较
弱，城乡差距依然较大。将区域协调作为落实新发展理念的重要举措，体现了高质量发展的内生性
特征。中国东、西部发展差距较大，南北发展差距正在加大，中心城市和其他地区的经济发展严重
不均衡。与此同时，中国历史上形成的城乡二元分割体制还没有得到根本消除，乡村发展有所滞
后。区域发展不平衡的根本表现是人民生活水平存在着显著的区域差距和城乡差距，这种不平衡必
须通过协调发展来克服。三是市场发展不平衡。统一开放、竞争有序的市场体系尚未完全形成，地
区分割、部门分割导致市场竞争不充分，市场成熟度不高，质量提升未必能够带来质量效益。四是
民生发展不均衡。当前民生领域还存在着不少短板，到 2020年实现农村贫困人口全部脱贫任务艰
巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域，仍
然存在着供给不足的问题。
针对这些发展不均衡问题，十九大报告从不同的方面进行了回答。倡导绿水青山的发展理念，
就是为了解决人和环境之间的不均衡发展；推动供给侧结构性改革，是为了实现供给质量和消费需
求的均衡；加快创新型国家建设，是为了弥补某些技术创新领域的短板；实施乡村振兴战略，是为
了改变城乡发展不均衡的状态；实施区域协调发展战略，是为了建立更加有效的区域协调发展机
制；实施精准扶贫战略，则是为了提高保障和改善民生水平。因此，均衡的高质量发展涉及经济、
社会、政治、文化、民生、生态等多方面，需要同时推进信息化、城镇化、工业化和农业现代化，
才能够实现均衡发展。同时，只有掌握了这些不充分不均衡的问题，才能够从主要的“短板”维度
总结出可行的高质量评价标准。解决均衡发展问题的关键在于推动三大变革，即通过推动质量变
革、效率变革、动力变革，从而建设一个现代化的经济体系。质量变革就是要树立质量第一、效益
优先的理念，保证经济增长稳中向好；效率变革就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障
碍，激发企业主体活力，改善供需关系，提高供给效率；动力变革，就是要走内涵式的发展道路，
把创新作为经济发展的内生动力。
（3）全面提升
高质量发展是新时代、新阶段的新要求，涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都
要实现高质量发展。2017年 12月中央经济工作会议强调：“推动高质量发展，是保持经济持续健
康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化
国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”
一是提升增长过程效率。从发展过程看，高质量的发展一定是创新驱动的发展、效益导向的发
展。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中有四大理念体现在经济增长过程中，只有
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“共享”体现在经济成果的再分配环节。首先，高质量发展一定是创新驱动的，中国经济发展尚未
完全摆脱粗放型、外延式的发展态势，提高创新能力是提高产业竞争力的关键，应促进新科技、新
产品、新业态的出现，推动经济转型升级。其次，高质量发展一定是效益导向的，长期以来形成的
依靠低成本劳动力、资源能源消耗，以及投资驱动的粗放型增长方式已经不可持续，应切实把发展
的立足点转到提高质量和效益上来。质量的提升意味着发展效率更高、资源的利用效率更高、产品
使用的时间更长。再次，高质量发展一定是绿色发展，实现人与资源环境的均衡和谐发展，生产出
更多优质的绿色产品和绿色制造模式。与发达国家相比，中国单位国民生产总值的二氧化硫排放量
是美国的 倍、德国的 倍、日本的 倍。随着环境压力加大，减少废物排放、把对环境
影响降至“接近于零”，是制造业面临的长期挑战，最终实现制造业绿色发展。此外，高质量发展
一定是开放的发展，只有融入全球竞争体系，才能够通过高质量发展构筑中国经济在全球竞争格局
中的领先地位，实现中国与世界的合作共赢发展。
二是提升发展成果质量。高质量的发展一定是以平稳增速实现巨大经济规模的发展，并在产业
层面形成竞争力，在企业层面形成引领性，在产品层面形成品牌影响力。首先，在宏观经济层面，
高质量发展满足整体性与结构性均衡。整体性是指经济发展速度与效率的平衡，经济发展不但追求
效率，还要保持一定的增速。结构性是指经济增长的规模与结构，只有保持一定的经济规模才能够
支撑各种民生目标的实现，但是在规模发展的同时，需要处理好结构均衡的问题。其次，在产业层
面，质量提升是产业结构优化的重要途径。产业层面的质量问题还包括创新不足、资源消耗、质量
效率等问题。发达国家产业结构中，工业发展是典型质量敏感型①，增加值通常是中国的两倍。在
高质量发展阶段，应不断提升中国制造业中质量敏感型产业的比重。再次，在企业层面，高质量发
展要求涌现一批世界一流企业。随着新科技革命和产业变革的深入发展，中国企业必将在管理创新
方面形成更多的“中国方案”，同时涌现出一批世界一流企业。具有国际竞争力的世界一流企业应
具备竞争力、影响力、带动力。竞争力体现在世界一流企业能够跨越多个经济周期，在经济效益、
风险防范、公司治理、管理水平、人才队伍等方面始终保持竞争优势，在激烈的国内外竞争中不断
胜出、持续发展、创造价值；影响力体现在世界一流企业具有举足轻重的行业地位，在规模实力、
区域布局上、品牌影响等方面处于行业的前列，在行业标准、行业规则制定上有话语权，是行业的
重要整合者；带动力体现在世界一流企业是行业发展和变革的引领者，在技术创新、制度创新、商
业模式创新、管理创新等方面走在前面，产业培育与孵化能前瞻性地把握行业趋势，具有导向性和
指引性。此外，在产品层面，高质量发展要求涌现一批具有影响力的高品质产品和品牌。品牌意味
着高质量和高溢价，产品质量关系着人民群众的切身利益，在国内外都有因大规模质量问题引发社
会事件的相关案例和深刻教训。
①质量敏感性产业是指质量水平提升对产业竞争力和创造价值具有显著影响的产业。
三是提升民生共享质量。高质量发展要求坚持发展成果由人民共享，伟大的发展成就由人民创
造，应该由人民共享。2018年中国国内生产总值已超过 90万亿元①，人民群众有了更多获得感、
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幸福感、安全感。推动高质量发展必须坚持以人民为中心，追求人的全面发展。这决定了提高质量
和效益必须以人民需求为导向，按照人民日益增长的美好生活需要来发展生产，推动高质量发展。
在新时代，高质量发展意味着保证生活质量和创造财富一样重要，从民生视角来看，就是不断满足
人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现以人民为中心的发展，这也是中国现在最关心、最希
