战略管理科技战略与政策研究通
讯
《科技战略和政策研究通讯》
2003年第 4期
目录
*科技战略研究和信息*
未来中国科技发展的战略选择(三)
*科技管理和研究*
瑞典、韩国、新西兰国有资产管理的壹些做法和经验
根据 X公司价值指标考核国有资产保值增值
*动态和趋势*
韩国确定未来 10年技术发展方向
荷兰公共研究系统的地位
英国增加科学预算
2004年德国教育和研究经费增长 3%
德国研究联合会研究及资助前景
日本采用由壹线研究人员参和科研经费预算审批和分配的制度
生物技术部门要加强而不能半途而废
德国、波兰加强健康研究领域的研究合作
德国联邦内阁通过 2003年职业教育报告
韩国技术投资 10年蓝图
*国内政策信息*
教育部四箭齐发推进“质量工程”
我国 36所学校建生命科学和技术人才培养基地
教育部：五年内建立大学质量评估体系
科技部发布《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》
科技部：中国将大力推进生物技术产业化
*科技战略研究和信息*
未来中国科技发展的战略选择(三)
邓楠(科学技术部副部长)：
科技部是国务院主管科技的行政管理部门，主要的职能我归结为六条：
第壹，是科技发展的政策的制定。这个政策包括了科技发展的基本方针、战略以及
法律法规这方面的问题。
第二，是制定科技发展的中长期规划和国家重大科技计划。这是科技部壹个很重要
的工作。刚才大家谈到希望了解科技计划有关情况，我们“十五”计划，实际上就是
“3+2”的科技计划：“3”，就是以项目为主的主体计划，壹个是 863计划，壹个是国家
攻关计划，壹个是 973 计划；“2”，壹个是科研基础条件建设的计划，壹个是产业化环
境的计划。下面我具体介绍壹下：
863 计划主要是由专家来管，主要是高新技术及产业化问题。这个计划“十五”期
间的总经费是 150亿元人民币，主要涉及六个领域(信息、生物、新材料、先进制造、新
能源、资源和环境)和十九个主题，那么我们在“十五”期间 863计划，主要是由重大项
目和十九个主题组成的，重大项目当下安排了 27项，占总经费的 60%；十九个主题占总
经费的 40%。那么在主题里面，我们特别强调要拿出壹部分的经费来支持创新性的项目，
就是支持交叉科学创新性的项目。
国家攻关计划，主要是解决国民经济建设中的重大关键和共性的壹些技术。这个经
费大概在“十五”期间每年是 12亿元左右，经费不是很大，因为这壹块也是唯独“十五”
没有增长的经费，或者是增长幅度很小的。这壹块主要的内容包括农业、工业、社会发
展三大领域。攻关计划也是分重大项目和重点项目，重大项目壹共 32项，占总经费的 60%；
重点项目当下安排 61项，占总经费的 40%。我们 863计划和攻关项目都是突出重点，加
大强度，争取在五年的时间做出具体的成果来。攻关计划虽然经费比较少，可是我们要
求绝大部分的项目要有企业的参和，且且企业要有投入，所以在这里面，企业的投入大
大超过这个数字。863计划我们也有企业的投入。
第三个计划，就是基础研究计划，也即 973 计划。基础研究的安排有俩个方面：壹
个是自由选题，是由自然科学基金来支持的；壹个是重大基础研究项目。比如说 973 计
划，只是支持那些有重大的、潜在的应用前景的重大问题，跟自由选题不完全相应，可
是它是基础研究。自然科学基金在 1997 年的时候，每年的经费 6 亿多元，2002 年已经
达到 19 亿元，自然科学基金支持自由选题的经费是 19 亿元；重大基础研究项目的经费
今年是 7 亿元，“十五”后三年分别是 8、9、10 亿元。在基础研究方面，国家也是争取
大幅度地增加经费，可是遗憾的是基础研究的比例却在下降，因为其他的经费增加很多。
在这三大计划中的集成方面，我们在 2001年又推出了 12个重大专项，这 12个重大
专项是跨计划的 12 个重大专项。我们选择对国民经济发展意义比较重大的 12 个问题，
集成 863、973 和攻关计划的经费来完成这些项目，大概壹共集中了 60 亿元的资金来完
成这 12个重大专项，仍调动地方和企业的经费，加起来壹共是 200亿元的经费。
另外，仍有科研开发的基础条件建设。这个基础条件建设，应该说是当下所支持的
经费里面最薄弱的壹个环节，也就是大家谈到的科研激励的建设，科研条件、设备的建
设等等这方面的工作。大体上每年支持的经费是 10亿元，当下又提出来要建设科技大平
台，准备再争取壹部分经费来支持我们的科研基础条件的建设，包括基地的建设等。当
然当下这些经费里面没有包括大科学工程，因为大科学工程没有办法统计，都是临时性
的，包括：重点实验室的建设、壹些公益类研究所的设备更新、壹些基础的科学技术的
研究，比如说数据、资源的保存，数据库的建设等等，这些方面大致只有 10亿元，所以
我们认为这壹块仍是比较薄弱的环节。我们大平台是俩个，前提是增加国家对科研的基
础条件的投入。增加的目的是什么?就是使我们当下有限的资源能够得到充分的利用，就
是要整合科技的资源，很多东西每个研究所都有，可是没有充分利用，所以我们这次不
光增加投入，仍要整合资源。另外是资源共享，对中国来说是很大的问题，很多人提到
争取壹个课题，为自己积攒壹些资本，变成科学家自己私有的财产，数据都变成科学家
自己私有的财产这个问题，所以我们要变成共享，要在资源整合和共享上做工作。
“3+2”的另外壹方面就是产业化环境建设，这里面大家比较熟悉的就是星火计划和
火炬计划。星火计划我们国家前几年专门拿出农业成果转化资金，比如说我们去年就有 4
亿元的工业转化资金，支持农业成果转化；仍有农业科技园区的建设，农业科技园区也
是希望建立壹些农业科技转化的点。有人提到有没有支持小企业的成长基金，中小企业
创业基金就是支持小企业启动阶段的基金，当然经费每年不定，有时候 5亿元，有时候 8
亿元，最多壹年是 10亿元，根据每年财政的情况来定。仍有支持新产品的壹些计划、科
技推广等等，以及支持中介机构，比如说孵化器、生产力促进中心等等，都是在这里面
安排的，所以我们科技计划大体是“3+2”这样的壹个模式。
关于规划，我们以前的规划曾对中国科技发展起到了很大的作用，比如说二十世纪
五十年代、六十年代，比如说十二项规划，后来我们在 1985年的时候组织过壹次规划，
那壹次也很成功，可是这之后我们规划和计划同步制定，就造成规划的作用逐步缩小。
当下回顾起来，我们发现中国科技的发展没有壹个长远的规划，也就是没有壹个长久的
目标，这对中国的科技发展是很不利的，所以，科技部最近根据“十六大”报告的要求
正在制定中长期科技发展规划。
第三，就是推动科技体制改革，建立国家创新体系。比如说我们推动开发类的科研
院所转制为企业，使他们能够更好地和市场相结合，他们的成果能够更快地转化，壹共
有 376 个院所。当下正在推动公益类院所的改革。公益类院所的改革，最核心的任务就
是要通过改革，使我们国家真正需要的壹些研究机构转为非赢利，用非赢利的机制来管
理，然后建立壹个真正和国际接轨的，开放、流动、竞争的科研环境，国家对其加大投
入，同时使壹部分不适合在研究所工作的、能够剥离出来、走其他的路的人员或者机构
能够出来，这样的话，国家才能够集中财力来支持应该支持的工作。
第四，就是推动科技产业化。这可能是我们和其他国家的科技部门不太相同的地方。
他们好像只是科学技术的发展，可是科技部的职能里面，推动产业化是我们的壹项重要
工作。比如说 863计划里面，就不光是研究的项目，同时仍有相应的产业化方面的任务。
当然我们所做的产业化且不是包打天下，做到壹定程度时，就要有壹个交接的机制，由
市场或者是其他方面来投资，真正实现产业化。当然当下我们做的有些工作也要走这样
的机制，比如说电动汽车，可是前期研究的时候是作为重大专项进行研究。产业化，壹
方面我们要通过产业化示范的项目来引导产业化，比如说重大的像电动汽车、磁悬浮列
车等等；另壹方面我们要制定壹些有利于产业化发展的政策。
第五，就是对全国的科技工作进行指导。这个指导，壹方面是对地方的科技工作进
行指导。比如说我们最近对西部设立科技专项，专门对西部的科技工作给予帮助。另壹
方面，就是部门之间的科技工作的协调。大家都知道，我们科技工作有几路大军在做，
比如说中科院、高校、国防部门、企业，仍有很多部门的研究机构等等。这些科研工作
整个的协调由科技部来做。此外，很重要的壹项工作就是科学普及工作，这个普及工作
当然主要是科协在做，可是科技部作为政府部门，仍要做协调指导和制定政策这方面的
工作。
第六，就是归口协调管理科技的对外科技活动。我们在很多国家设有科技处，设有
专门工作人员，他们主要负责政府间的科技合作协定的签订和执行，负责双边和多边的
科技合作，以及促进和民间的科技合作。我们壹方面通过科技协定和其他国家开展科技
项目的合作；另壹方面，我们积极参加国际上大的科技计划，比如说人类基因组、大洋
钻探等科技计划。参加这些大的科学活动，对于我国整个科学水平的提高，会有很大的
帮助。科学技术是开放的，我们的科学技术如何能够更加开放，能够利用全世界的科技
资源来发展中国的科学技术，这是非常重要的问题。
孙家广(清华大学教授，中国工程院院士)：
我发言的题目是制造业信息化和我国工业化的思考。2000年我国制造业工业增加很
快，产值是 30700亿元，占国民生产总值 894036亿元的 343%，占当年工业总产值的 77
58%；2000年制造业上交税金 452581亿元，占国家税收总额 1258151亿元的 3597%；
国家制造业出口 223752 亿元，占全国外贸出口的 8978%。全国人均收入不足 1000 美
元，属于工业化起步阶段，可是从工业结构和产值结构水平这俩个指标来衡量，我们国
家又具有工业化中后期的某些特征，我国制造业和装备制造业工业增加值已居世界第四
位，仅次于美国、日本和德国。我国制造业工业的现状是：第壹，我国制造业生产力比
较低，比如说当下工业生产力是日本的六分之壹，制造工艺数控机床等不足 5%，90%之
上高档数控机床都要进口。第二，低水平生产能力严重过剩，高水平生产能力不足。中
国制造的出口产品都是低附加值的产品，像鞋、服装、玩具、家具等等，高附加值的产
品基本上没有，或者是很少。第三，我国制造业技术创新能力十分薄弱。四组数据能够
说明，制造业新产品贡献率我国不到 6%，发达国家为 52%之上；产品开发周期我国是 12
至 24 个月，发达国家是 3 到 6 个月；主导产品生命周期，发达国家是 3 年，我国为 10
年之上；R&D，美国投入为 7%，我国要远远低于这个水平。第四，军工产业不适应当下
的需要。第五，我国的体制问题。第六，我国不能适应发展。我们见发达国家对制造业
制定的战略，比如说美国制定先进制造技术计划，欧共体提出信息技术研究发展战略计
划，德国推出生产 2000 计划和微系统 2000 计划，日本是智能制造系统计划，韩国也是
智能计划。达到工业化，英国用了 200 年，日本用了 100 多年，可是韩国抓住了世界产
业结构调整的机遇，用了 30多年，信息革命推向前进，为我国加快工业化进程提供了历
史性机遇，因此“十六”大报告强调信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，
当下加快工业化和信息化结合是必然的选择。当下科技部启动信息化工程作为专项来实
施，这个专项主要是在重大关键技术产品研发和应用试点研发这俩方面来做。我国最重
要的目标是在企业中实现设计的数字化，就是用信息技术改造传统产业，所以信息数字
化、管理数字化、设计数字化、生产过程数字化，最后形成企业数字化。我们当下重点
抓以三维 CD 为代表的创新企业，抓以 ERP 为代表的企业，抓数控产品。我们在 27 个省
市自治区、46个中心城市和近俩万家企业实施制造业信息化应用示范工程。软件的应用
率达到 50%之上，新产品贡献率达到 30%之上，培育 100家国家级的应用示范企业，对特
大型企业要求实现信息化。
在实施中应注意以下几个问题：第壹，在注重竞争前沿技术的同时，更加注重竞争
中技术的研究开发和应用。第二，在注重企业顶层信息化和底层自动化的同时，更加注
重它们的集成创新。第三，在注重技术创新的同时，更加注重其和体制创新、管理创新
的结合。第四，在注重选择高等院校作为课题承担单位同时，更加注重以企业为主体的
产学研结合。第五，在注重自主研究开发的同时，更加注重引进、吸收国外的系统，加
以创新。第六，在注重做得到的同时，更加注重用得好、卖得掉。第七，制造业信息化
在我国是壹个长期的战略任务，“十五”期间科技部启动了制造业信息化工程。第八，加
大集成创新是信息化在“十五”期间的重要课题，我国集成空间跨度和传统的各部门之
间的集成、企业之间的集成技术是 SCM、CRM、SRM。集成的时间跨度，从产品生命周期
某壹阶段开始管理，发展成为产品全生命周期管理，代表技术是 PLM；集成的对象，从
原先的信息集成、过程集成、平台集成，发展到知识集成，代表技术是知识处理和知识
管理。主要的集成技术是企业应用集成(EAL)技术、数据库技术、Internet 和网格制造
技术。第九，要注意前瞻性技术的研究，比如说生物制造，人脑和电脑融合的机器人。
谢晓亮(美国哈佛大学教授)：
我想简单谈壹谈生物物理的发展趋势。20世纪上半叶，物理有很多突破，像原子模
型、量子力学、核电站等等，可是没有物理那么突出，50年代初 DNA的结构问题及生物
突飞猛进的发展，造就了生物技术壹个接壹个的里程碑，像基因工程、试管婴儿，仍有
遗传基因、干细胞以及人类基因库等。各国政府也加大了生物学的投入，说明生物学有
很多重大的发展机会。美国的物理学家在 80年代初的时候，说服了美国国会造 SSC超级
碰撞机，这是用来研究基本离子的相互作用的重大课题，可是花钱很多，最后预计是壹
百亿美元，花到二十亿美元的时候，1993年美国国会停止了这个项目，这说明国家科学
决策的重要性。在研制 SSC的同时，美国开始了另外壹个国家计划，即人类基因库计划，
只花了三分之壹的钱，用了十年的时间就研究出来了。人类基因库对生物学、医学发展
有重大的影响，意义是 SSC没法比的。
科学技术是社会保障，国家的决策对科学技术发展的快慢、科学技术的数量和质量
也有影响。国家财力有限，对信息科学、生命科学、材料科学包括纳米材料科学、环境
能源科学等投入当然是应该的。人类基因库完成以后，对基础科学有远大的影响。生物
学新的发展趋势是从定性的科学转变为定量科学，从数据不足的科学转变为数据丰富的
科学，且向物理学及化学提出新的课题。生物物理学及化学生物学等交叉学科正在快速
发展，生物学有了很多新的实验手段，主要是生物物理手段和计算方法，比如说生物统
计法。
自生物基因库后，生物界遇到了新的挑战。生物基因只是壹个开端，最近有很多新
的领域和新的手段，比如说生物信息学，主要是造就数据库和分析软件。蛋白质组学，
或者是蛋白质固学，用的手段就是质谱。仍有系统生物学，以前我们都是在细胞外面研
究这些酶，或者是 DNA，可是我们当下在实体里面做研究，因为实体里面生物反应的热
力学和动力学和细胞外不壹样，要用分子成像的办法观察细胞信号传递和基因表达。
我举壹个例子，最近我的实验室做壹个光学成像，有壹个技术是用高灵敏度拉曼光
实时实地地见细胞活体中的化学分析，不是见分子的结构怎么样，而是观察不同细胞随
着时间如何变化。在美国肥胖症很多，其中的油脂就是甘油三酸脂，我们不用加染料分
子，就能够见到这些油滴，也能够见到 DNA 在细胞中的分布。分子成像的新趋势包括各
种不同的办法，除了传统的荧光成像外，最近有很多发展，如有很多分子选择性的标记
和探针。这些标记和探针，使得人们见到不同的分子，不同的蛋白质，或者是 DNA，或
者是 RNA。
王宁国(美国应用材料 X公司副总裁)：
对产业界来讲，科技优劣的衡量方法是科技能不能产业化，如果不能产业化、实现
盈利，就不能继续投资。当然有资金的国家及机构能够花很大壹笔钱来做科技研究，可
是如果资金困难，选择项目就非常重要。
全世界半导体的销售额，从 1970年到 1995年持续增长，每年的平均增长率是 17%，
从 1995 年到今天，它所有的销售额仍不到 1995 年的水平，也就是说在七年之内，半导
体且没有增长，所以许多工业界的人就担忧，将来半导体是不是能够继续成长。我认为
半导体可持续增长的驱动力必须要有日益普及的半导体应用技术和市场，另外要有不断
创新的板芯片技术，以成本为导向的芯片制造。在过去五年到八年有壹个新型的工业叫
做半导体代工，特点是：制造业转向亚洲；产业重组；更广泛的合作；X 公司和 X 公司
之间、国家和国家之间的合作；巨大潜在市场的机遇。回顾消费芯片的驱动力，比如说
数码摄像机、个人商务助理、移动电话、远程信息处理以及游戏机这些方面，都是用最
先进的铜制成半导体晶源。
在市场方面有四个最主要的市场，如果以无线用户和互联网用户作为标杆的话，最
成熟的市场是北欧国家。北欧只有 2500万人口，即使每个人都买移动电话，每个人都用
互联网，消费量仍是很低的。如果你见潜在市场的话，中国在 1995年，移动电话是零，
互联网也是零，但今天中国的移动电话去年已经是世界最大的用户，所以潜在的市场非
常大，如果这方面成长快速的话，那么它消耗的半导体晶源也会增加很快。
从整个电子工业产业链的现状，能够见出：如果以半导体制造仪器为例的话，整个
电子设备为 1 倍，很显然中国必须往上游发展。另外在半导体制造方面，世界的各大 X
公司都在中国做封装和测试，可是最终要建造工厂，生产出更多的产品必须辅助无生产
线型，否则中国不能够建立壹个稳定的基础。
因此我觉得在业务方面，优惠的税收政策、创业财政补贴、简化手续、提高办事效
率、基础设施的现代化、加快人力资源的教育和培训非常重要。前面做得非常完美，只
是在人力资源方面必须要找壹些国际化的经理人才和有市场头脑的商业人才，否则整个
企业很难有竞争性。加强投资中国的信心，产业环境的可预见性和壹致性非常重要，税
率不能随时变化。此外，知识产权的立法和保护知识产权都对外来投资的信心有很大的
作用，符合 WTO的需求。
发展中国半导体产业的长期策略，第壹是要大力扶持代工企业以及发展工艺技术，
中国有无数家小 X公司，这些 X 公司必须要聚合在壹起，变成几个强大的投资代工企业，
这样才能推进半导体企业的发展。中国的半导体今后八年是壹个成长期，这八年非常重
要，让半导体稳定下来，开始赚钱。因为中国有资源，有市场，到了 2010年以后，半导
体仍会继续发展下去，这个时候的制造、市场、商业模式变得非常重要，这个时候，中
国已经有资源、实力做科技投资，领导世界也有可能。
李培林(中国社会科学院社会学研究所研究员)：
第壹，科技正在改变我们的生活。1984年美国世界经济研究所布朗教授曾经提出壹
个很重大的问题，就是谁来养活中国?中国当时的主要问题是人口在持续增长，而耕地却
在持续减少。去年以来，世界经济学家又对中国提出新的疑问，这个疑问就是中国的经
济增长数据有水分，因为当下整个世界增速都不是太好，唯独中国增速 8%。
中国的社会科学家也碰到这样的问题。以前我们判断农业的形势，主要指标就是粮
食，因为中国是农业大国，粮食生产是壹个至关重要的因素。在计划经济时期，很多农
业专家判断形势，是到黑市见粮食的价格。如果粮食价格上升，就说明粮食生产不是很
好；如果价格平稳下降，说明粮食生产很好。1985年到 2001年主要的谷类，包括稻谷、
小麦、玉米都在下降，稻谷持平，其他都在下降，2002年下降更多壹些。和此同时，物
价不但不上升，粮食价格仍在下降，当下很多搞形势的农业专家不清楚这到底是怎么回
事。我们研究中发现，是因为没有考虑到壹些新的因素，它们正在改变我们的壹些判断。
比如说水产品，我们发现消费急剧增加。另外蔬菜、奶类也是大幅度增加，这些在过去
都不怎么考虑，可是当下通过技术改进使蔬菜的品种和产量大幅度增加，整个农业形势
都发生了改变。
第二，科技正在改变就业和工作的方式。中国当下最大的壹个困难，就是就业问题。
当下就业出现了壹个新情况，就业弹性在不断降低。1979 年到 1990 年，GDP 增长 9%左
右，就业增长 4%左右，可是到 2000年 GDP增长是 8%左右，可是就业增长下降不到 1%，
弹性从原来的 0477 降到 0177，不带动工业的增长。到今年 6 月份，整个就业人口从
业人员不但没有增加，仍减少了大概 400 万人。当下能够带动就业的是第三产业，可是
第三产业就业弹性也在降低，这里面很重要的问题，就是资本和技术。技术和设备的更
新换代，劳动力用的越来越少，成为壹种矛盾。从这方面见，中国发展劳动密集型的产
业，主要是为了就业，因为这些人失业了，国家要养活他们，这边挣的钱仍不够养活他
们。可是科技发展不可阻挡，发展高新技术是很重要的方面。这样如何见待社会科学和
自然科学方面的联系，也是壹个新的课题。
第三，科技正在改变我们收入分配的规则。20 世纪 90 年代中期，收入差距基本上
是壹直扩大，因为当时我们的分配是平均主义状态，可是到 2010年的时候，就是到小康
生活水平的时候，差距就应该缩小。小平同志南方讲话也提出到本世纪末应该突出这个
问题，预测也是到本世纪末，收入差距应该缩小。可是从 2001、2002年的情况来见，完
全超过大家的预料，不但没有缩小，仍在不断扩大。比如说见基尼系数，0 是表示收入
最平均的壹种状态，1 表示收入分配最不平均的状态，所以壹般来说 03 和 04 之间是
通常界定收入分配比较合理的状况，而我们当下从 1981年当时绝对平均主义是 0281，
到 2000年是 0458，差距应该是超过我们通常认为的合理的区间，而且当下见这个趋势，
仍在加剧进行。究其原因，是科技的发展使知识转化为产品、产品转化为财富的时间越
来越缩小，原来是三、五十年成为亿元富翁，当下是三五年就成为亿元富翁。以前没有
考虑这个因素。包括我们的地区差距、城乡差距也很大，像珠江三角洲、长江三角洲仍
在快速发展，可是西北相对来说市场和经济比较箫条。
第四，科技正在改变人们的交往方式和生活半径。原来社会学测量国家现代化程度、
个人现代化程度，就是衡量生活半径。个人的生活半径越大，说明国家现代化程度越高。
可是我们当下也发现，随着信息技术的发展，人们的交往方式也正在发生壹些改变。我
们以前测量有壹个强关系和弱关系，强关系就是交往频率比较高，而且交往的人对你帮
助也很大。当下美国社会学家最近有壹项调查发现，反而是人际交往当中，你不太交往
的这些人对你的个人选择帮助更大。他指出随着社会的发展，人们有了和圈子外交往的
可能性，强关系传递给你的都是同质的信息，就是他知道你也知道；弱关系是你比较陌
生的，他们给你的信息是你不知道的信息，更可能带来变化。我们在 1988年的调查结果，
在中国是强关系起作用；2001年的调查却发现，人们交往当中的交往链，正在从强关系
向弱关系转变，这说明我们新的应用技术的发展，对我们的交往关系也产生了深刻的变
化。
第五，科技使社会组织出现网络化趋势。在北京测算表明，越是竞争性的、规模大
的 R&D 产业，新型的产业，网络化程度越高，而且网络化程度越高的产业，对人均收入
有更多的正关系。
仍有知识改变知识编码系统。在社会研究科学当中，有壹项我们测量就是用人力资
本教育的指标来测量，文化水平越高人力资本含量就越高，人力资本越高就越有前途。
可是最近几年调查结果发现，人力资本正在产生巨大的差距，大家都是大学毕业，可是
人力资本的含量却不壹样了，我们以前认为是同样的人力资本，可是当下差距很大，有
的可能在北京找工作大学毕业月收入是 1万元之上，有的根本找不到工作。而 40岁之上
的下岗职工和失业者出现人力资本失灵现象，资历高且不壹定能找到好的工作。科技正
在社会方方面面发生作用，我们正在考虑通过什么样的办法、什么样的指标把科技的因
素变成我们能够测量、衡量的变量。
相建海(中国科学院海洋研究所所长)：
海洋科学技术孕育着重大突破。在经济全球化和世界政治多元化的今天，军事海洋
学应用、海洋生物和矿产资源调查和评估、海洋环境检测和修复、海岸带综合管理、海
气相互作用，都来源于海洋科学研究成果。提高国际竞争能力，从海洋中获得更多的资
源和更大的利益是 21世纪国家主要的战略。
以海洋生物技术为例，美国科学基金委提出伴随着生物技术、分子和细胞生物学等
现代工具的深入应用，海洋科学的革命已经开始。这种根本性的变革，在速度上是按几
何级数增长的，在科学和经济意义上是有潜力的，十年内将取得很大的进展。日本政府
认识到海洋生物技术是目前尚存的最重要的技术和产业前沿，便急起直追，投以重资，
在近十年内投资很大。在当今世界上，60%之上的人口居住在离海 60 公里以内的地方。
冷战结束以后，美国的海军已明确把战略中心从远洋转向近海，将我国的东黄海海区、
南海海区列入其关注的全球 12个热点海区之中，日本修改后的新防务指针和周边事态法
则明确提出了日本的情况。
当今海洋科学技术的发展具有最典型的国际化和大科学的特征。国际上研究全球变
化的国际核心计划中，海洋研究计划就占 8个，这些研究和观测计划都具有共同的特点，
需要深入全面的过程研究，这些研究大多需在海上进行现场观测和分析，这对科学提出
更高更新的要求。比如美国伍兹尔有很大的海上考察队，日本有非常大的生态系统，针
对海洋突破，已经成为目前国际上发展的趋势。
我认为人才应是第壹战略，人才引进应该重于技术引进，要以人为中心，其资金调
配、资源配置都因人而异，人才在哪里其他的资源就在哪里。
另外，制定壹个全面建设海洋的管理政策非常必要。因为所有的海洋领域无论在原
因上仍是结果上都是相连的、统壹的研究政策，有利于确定整个科学知识领域存在的重
叠和空白，出现新机遇时可采取快速的行动，同时可把注意力集中在最需要的地方。中
国应注意以下几方面的要求：中国未来的能源需求，迫使人们更为重视陆坡和陆隆的天
然气水合物研究；多数人口密集区位于沿海区域，将来人口的压力带来巨大的挑战；公
众的参和性是重要的；我国海洋水产是国际上具有特色的巨大产业，要不失时机地进行
跨越式发展；要重视海洋科技的能力建设。
宫鹏(美国加州伯克利大学教授)：
我主要谈壹谈发展地球系统科学，提高我国对全球环境变化应变能力的建议。
地球系统科学诞生的背景有俩个方面。壹个是社会背景，当下有足够的证据证实人
类活动在过去 100 年对地球变化所起的作用超过了地质和气候力量的总和，使全球变化
速度逐步加快。人类的成就和困境、环境问题和社会问题是稍微有点联系，又有随机的
关系在。如果算我们的成就，不管是粮食、人口、资源代价或者是土地的缺乏和淡水的
缺乏都有相互的关系。这个趋势能发展到多久，因为从环球公约提出三十年来大家都认
为世界上没有发生多少变化，壹些问题仍然存在。我觉得这些问题的根本原因是资本经
济的唯利是图。
资源以前且没有放在传统的经济体系里面做评估。从这个角度来讲，绿色资本就是
资源，对我们未来的发展有巨大的影响，而这里面有壹些问题大家都谈了，比如说多样
性的问题，其实多样性存在各个角落。除了生物多样性，仍包含土壤、文化、语言多样
性。比如说语言多样性，当下我们世界上每年有 30多种语言消失，文化的多样性也受到
极大的影响和多种语言消失，文化的多样性也受到极大的影响和破坏，所以这壹系列的
问题都值得我们深思。
地区系统科学是在大背景下针对全球的变化、气候变化提出来的。光有社会背景没
有用，仍要有科学技术的发展。且不是说我们有愿望就能够做到地球系统的发展，可是
当下至少能使地球系统科学的产生成为可能。
地球系统科学是怎么回事?它是地球科学、生物科学和社会科学交叉的结果，是复杂
的体系，它的中心问题是地球是怎么样演变的，而且它的演变会给地球上的生命带来什
么样的后果?生命不仅是人类的生命，仍有其他所有的生命。地球科学是整合自然和人为
的过程，研究不同系统间的交互作用，所以它有壹个综合性和交叉性的特点。以系统科
学为手段，研究水和能量的循环，这些东西都很重要，地球系统科学的功能，就是生态
系统和碳循环，大气化学和太阳辐射、海洋和冰川、固体地球等分系统的变化过程，全
部都是以全球为背景，不是依赖任何壹个地方就能够的。在这个情况下，我们只有采取
建立由地区数据集、优化的参数场和模式所组成的四维数据同化系统，才能从表象到理
论完整地结合。
我们面临的挑战，主要就是当下对陆地、海洋和大气之间的因果关系了解不足，仍
无法预测加剧了的全球变化对未来气候和社会发展的影响。地球系统科学需要用全球长
期的、全面的测量资料来建立较准确的气候变化预测模型，进行长期资料的收集，这是
艰巨的工作，不是简单的作用，牵扯到去档案馆搜集过去的档案，到海里面挖沉积物等
等，有壹系列的、大量的工作需要做，才能使我们的模型有比较大的确定性。另外仍有
壹个很巨大的问题，数据及资料搜集问题，在中国尤为严峻，主要是我们对数据共享的
认识和科学发展有壹定的差距。仍有壹个问题就是复杂的非线性系统。
我们面临着许多重要课题。壹是我们国家非常缺水，在中国，如果孤立研究中国降
水的过程、循环的过程是不行的，在气候上要考虑全球，在区域上要考虑全球。南水北
调，目的是解决缺水，可是缺水的真正原因是什么，人为因素的作用究竟多大，调水后
对气候的影响这些问题，从科学角度思考仍是不太壹样的。我觉得对这些问题的回答，
是我们做好大的工程项目决策的关键。
二是气溶胶的作用。第壹，它实际上是削减大气，和增温不壹样。第二，气溶胶对
水，对云和云层云有很重要的错综复杂的关系。第三，气溶胶对大气的污染和沙尘暴、
沙漠化都有联系，所以气溶胶的研究，在我们国家应该是非常重要的壹个领域。
三是碳循环。国家已经立项了，和碳循环有关系的就是氮循环，实际也是非常重要
的领域。我们在重视研究碳循环时不能忽视对氮的研究，比如说粮食生产，化肥用得多
了，化肥就是氮，流失也非常严重，下游增加的富营养化壹系列的东西，都需要从全球
制度上考虑。
最后壹个就是在科学上，今年评出明年六个方向、六个热点方向之壹的就是冰雪覆
盖，我们中国有巨大的优势，独享青藏高原，壹般在人类活动不太直接干预的地方发生，
也是我们难以到达的地方，可是对它的研究是非常重要的。
从机制、体制上应该采取什么措施?其实地球系统科学是新的交叉科学，这种新的交
叉科学我觉得能够借鉴其他的交叉科学、新型的交叉科学来使用。我们在每壹个领域既
要做出壹流的科研成果，又要掌握发展的主动权，不能被动地去操作，所以要做壹些有
重要影响的成果。
第壹，建立地球系统科学研究中心。不是壹个，可能很多，可是至关重要的壹点就
是当下学科分化使大家分散在不同的学科里面，把有能力的学者聚拢到壹起，然后通过
他们的切磋和合作研究以及指导研究生，为我们培养壹代又壹代多学科交叉人才；另外，
建立壹些实实在在的虚拟中心，能够跨地域，也能够跨国界。
第二，要参和多边合作，同时自主研究。不应该回避国际政治敏感性科学问题，因
为有很多问题全世界都解决不了，我们回避它更解决不了，所以我们应该积极参和，这
样才有利于我们国家尽快得到国际行动的壹些信息，服务于我们的民族，有利于我们国
家在政治平衡谈判中的壹些条件。
第三，要扩大到境外的自主研究。在生命和地球科学领域，许多自然现象都是跨越
国界在空间上有联系，我们自己不能说让我们的科学家光顾着去南极、北极公共区域，
再加上我们自己的国土，我们不能孤立见自己的国家水资源的问题，我们要去非洲、南
美、美国做定点研究。仍有送人去学习，这个问题是非常迫切的。
第四，不要局限于什么肤色，不要局限于是不是中国人，要在国际竞争中挑选人才，直
接引进外国人，让他们参和我们的科研工作，或者让他们参和我们的科技管理，或者让
他们参和我们的立项和评估，因为他们能够比较超脱，比较客观。
唐启升(中国水产科学研究院黄海水产研究所所长，中国工程院院士)：
海洋是壹个很重要的影响未来发展的壹个领域。关于未来二十年，我们从海洋科学
的角度来见，在联合国和国科联的几个组织中，每十年对海洋的发展要做壹些展望，在
20世纪末包括 12个方面：卫星遥感；信息革命；全球化的建模能力；功能生物多样性；
全球气候变化；废物处理；深海底生物圈；陆海界面；学科交叉；社会参和；渔业；能
力建设。我们稍微归纳壹下，就是新技术及其应用，多学科整合和新研究领域，可持续
发展，这三个方面我认为不仅是国际专家关心的问题，也是我国科学家所关心的，综合
讲对于未来科学发展有重要的影响。
卫星遥感空间技术方面，对海洋的发展具有革命性的意义。发展前要进壹步深入发
展新的技术，在发展过程中，像生物光学、生物声学方面需要有技术发展，希望在发展
中对生物海洋学能够引发革命性的进步。在信息革命中，最重要的壹点就是信息社会化
是壹个重要的发展方向。关于全球化建模能力，我们东方人和西方人的思维不壹样，建
模既是思维方法又是技术方法，从中国人来讲，其实我们过多地把建模和预测预报联在
壹起，这样从科学发展的角度，就意味着这样的建模可能应用更广泛，更便宜，更宜于
使用，而且给我们更多的思维，有更多的推动力量，所以要构筑有效的建模技术。关于
功能生物多样性的问题，从国际发展或者是中国发展来见，海洋微生物圈、基因持续等
等应该继续有。从海洋微生物提取更多的基因，期望从海洋生物挖掘更多的基因生物，
对基因生物有更多的认识。
新技术应用是对未来科技发展的驱动。863 计划正在缩小我们和世界上的差距，可
是缩小的速度远远不能满足未来发展的需要。现代物理学、分子生物学和信息科学的加
入将会为多学科带来新的交叉界面，多学科边界碰撞有可能提高我们对复杂海洋过程的
认识，这里聚焦海洋生态系统的研究，能够说是多学科交叉。
关于全球变化，在多年的 IGBP项目中，有十大计划，可是也有几个大的问题需要回
答。比如说全球如何影响海洋生态，到底哪些是人为的影响变异等。那么要解决这样壹
些问题，壹个重要的途径就是多学科合作和共同努力，这里面也包括壹些海洋资料和技
术的积累。
关于深海生物圈研究领域的进步，我们认为是 20世纪海洋科学的壹个重要贡献，通
过大洋钻探计划发当下大洋深处高压、高温、缺氧的环境里有生物的存在，改变了以往
我们对地球生命进化和界限的认识。可是，这个领域仍然存在许多未知。
多学科交叉整合和开辟新的研究领域是未来科技发展最具吸引力的方面。这里面提
到建立重量级的科学实施计划，需要大家进壹步共同努力。实际上见国际大计划，从最
近十年或者是长久时间来见，重量级的科学计划对推动科学技术的发展具有重要的意义，
在这之中，海洋是重中之重。
关于可持续发展，全世界对海洋带的使用和保护及各种需求之间的矛盾仍然十分尖
锐，可是我们对海洋带这样壹个生态系统可持续管理的知识实在不多，或者是我们在这
方面是非常匮乏的，从长远来讲，保护海洋带及其生态系统的科学过程是研究海洋带重
要的领域。
渔业领域应该说是最早用可持续发展战略的，1935年已经根据俄罗斯曲线有了持续
产量的理论，到了 1957年后有了最大可持续容量的理论，可是今天我们发现海洋中间个
体大、年龄长的生物资源种类的量越来越少，传统的渔业管理模式明显不适用。世界可
持续发展首脑会议要求 2015年前恢复海洋渔业资源，而且要求发展新的生态系统水平的
渔业管理策略和责任渔业，这是壹个很高的要求。
周盛宗(全欧华人专业协会联合会主席)：
壹个国家的综合国力的提高越来越依赖于计算机科学和信息技术的最新结果，越来
越依赖互联网的计算机系统，人们生活的质量受到信息技术的影响，个人电脑、手提电
脑、掌上电脑等等给人们生活带来了极大的方便，由于价格和指数的降低，计算机的应
用领域扩展，新经济已经产生，信息技术的提供者能够在这种环境中获大利，跟不上时
代潮流的企业将在市场竞争中失败。
算法是计算的心脏，不管是硬件仍是软件都是算法完善单位，互联网、基因分析、
计算机辅助设计、力学图像和结构、优先工具等等主要依赖于算法合理性，其重要性仍
在增加。量子信息处理是壹个新的研究领域，它的目的是考察计算和信息转化量子力学
作用，它有令人惊奇的潜能。量子计算研究需要科学家、数学家、物理学家密切结合，
传统的计算机遵守容易理解的普遍物理定律，而量子计算机是利用量子力学刻划的物理
现象实现壹个全新的信息处理模式的装置，被称为量子位。壹个量子位的动态技术能够
是零，也能够是叠加。当下量子技术正处在探索阶段，很多困难已经克服，构造出很多
量子算法的机制，只是时间的问题，不久将会出现，到那时摩登计算机将过时，量子计
算机将进入高尖领域。
软件的发展趋势将出现下面三个趋势：壹是软件生产的网络化趋势。软件在网络方
面的发展又分为二个阶段：从 1969年到 1991年是起始阶段；1991年到当下是万维网时
代。在万维网时代，因特网是提供信息的时代，我们叫做智能网络，将是智能生产的平
台。二是软件产业的服务化趋势，在软件领域中，服务将在软件产业占越来越重要的份
额。三是软件产业的国际化趋势，软件厂商提供的软件应该适用于不同的平台，适用于
不同的语言。
在很多方面，像计算机科学发起的挑战，包括算法、数据库、软件、计算机库，生
物科学家和物理科学家要多方面结合。
计算机应用中的第二代 ERP以达到协作商务的目的，取得协作商务带来的竞争优势。
ERP 是巨大的，把库存销售等结合起来。允许组织者为产品定价生成财务报表、管理能
力、资本资源，将来企业必须把 ERP 升级为第二代 ERP，以达到协作商务的目的，取得
协作商务带来的竞争优势。第二代 ERP 就是商务优势和外部操作协作过程，以便 CRM 客
户关系管理和 SCM 供应链管理作为必要的部分，集成到第二代里面来。这肯定会遇到很
多的挑战，也会遇到很多市场机遇。真正第二代 ERP是满足壹个社会，而不是壹个企业，
这仍有很长的路。
国家自然科学基金、“十五”计划、“863”计划、科技型中小企业技术创新基金，前
三个都是针对高校、研究所，科技型中小企业技术创新基金是促进中小企业研究科技创
新，大企业好像没有说到，我认为大企业也是科技骨干，美国大企业科研经费占所有科
研经费的 50%，所以我们也要考虑如何促进大企业的科技成果，因为大企业本来有钱，
可能实行税收优惠政策。
人才方面，我建议在海外建立高新科技园区，能够打破西方的科技壁垒，有利于吸
引海外人才，台湾、日本、韩国以前已经在这方面取得了比较大的成功。
(摘自《中国软件学》)
*科技管理和研究*
瑞典、韩国、新西兰国有资产管理的壹些做法和经验
在国务院发展研究中心和世界银行联合举办的国际研讨会上，国外的壹些专家介绍
了他们国有资产管理的做法和经验。
壹、瑞典、韩国、新西兰国有企业的基本情况
这些国家的共同特点是国有经济比重相对较低。
瑞典的国有经济更多地是壹种历史遗产，而不是现任政府有意发展的结果。2001年，
瑞典共有国有企业 59 家(其中国有独资 X 公司 45 家)，产出占 GDP 的 7%，雇员人数 24
万，占全国就业人数的 5%左右。
根据韩国的有关法律，政府投资企业(GIE)、政府企业(GE)、政府出资企业(GBE)等
被称为公共企业。公共企业基本上是 20世纪六、七十年代国家主导型发展战略的产物。
据估计，包括金融机构在内的韩国公共企业的产出占 GDP的比重在 1990年为 94%。
新西兰有 16家国有企业，其产出占 GDP约 12%。
二、政府如何设立所有权行使机构
(壹)瑞典
1.工业部国有企业局是所有权行使机构。按照瑞典法律，国有企业的所有权由议会
拥有，议会授权政府管理。1998年，瑞典政府在工业部内部设立壹个专门行使所有者职
能的国有企业局。设立该局的壹个动因是将政府的公共管理和国有资本管理分开(类似于
中国的“政资分开”)，另壹个动因是解决 X公司治理中的所有权缺位、内部人控制问题。
国有企业局对 34 家国有企业行使所有权，这 34 家企业占全部国有企业总价值的
85%，仍有 14家金融、房地产、博彩类国有企业由财政部行使所有权，另外 12家国有企
业分别由卫生部、文化部等行使所有权。
2.国有企业局的高级投资经理是国有企业的董事。国有企业局非常精简，只有 13名
工作人员，包括 7名高级投资经理、3名分析员、2名助理和 1名局长。7名高级投资经
理的作用非常重要，他们负责的范围壹般是根据行业进行分工，例如，负责运输行业的
高级投资经理的职责是密切注视几家国有运输企业 SAS(航空 X公司)、SJAB(铁路客运 X
公司)、GREENCARGO、SWEDENCARRIER的运营状况，随时同局长进行沟通讨论，且作为这
些企业的非执行董事行使相关权利。
3.通过董事会来管理国有企业。国有企业局的机构非常精简，实质上它且不需要事
必躬亲，而是通过国有企业的董事会来实现对国有企业的管理。该局的重要工作之壹就
是从私营部门物色专业人士来出任国有企业的董事，且促使国有企业建立健全的董事会
制度。该局以瑞典 X公司法、《OECDX公司治理准则》、《伦敦股票交易所综合交易守则》
为基础，制订了国有企业董事会议事规则，要求董事会承担受托责任。
4.提高国有企业运营的透明度。国有企业局要求国有企业按照上市 X 公司的财务会
计标准编制年度报告，国有企业局自己也象壹个投资 X 公司壹样编制合且财务报表，且
向社会公开披露。国有独资 X 公司的股东大会向公众和媒体开放，且请专业人士对国有
企业的业绩进行分析评价。
(二)韩国
1.政府股份由财政经济部国库局持有、股权由行业部行使。在韩国，财政经济部国
库局持有国家在所有政府投资企业的股份，可是股东权利能够由财政经济部委托给某个
行业部门(如商业、工业和能源部，建设和旅游部等)去行使。韩国政府通过法律保护国
家的战略利益。根据《证券和交易法》的壹项授权法令，财政经济部有权指定任何从事
“对国民经济有重要意义的产业”的 X公司为“公共性质的 X公司”，该法律限制代理投
票，且允许 X公司章程将其他个体股东的表决权限制在 3%。
2.赋予国有企业自主权且严格审计。1983年的壹项重大改革大大减少了国有企业中
的政治任命，赋予运营者更大的自主权，且引入了基于严格的绩效评估的激励机制。例
如，赋予 GIE 确定其预算计划的自主权，只要遵照总体预算纲领即可。同时，推行集中
审计制，指定审计和检查委员会为唯壹的授权审计机构。若有必要，可允许主管部进行
审计，但必须首先和审计和检查委员会负责人协商。
(三)新西兰
1.由财政部和行业部分割行使所有权。在新西兰，国有股权利在财政部和某个行业
部之间分配。新西兰国有企业有俩个国家股东，即财政部和有关行业的部，它们共同负
责监督和控制国有企业的运营和成果。
2.外聘型监督和评估。新西兰的特点是对国有企业进行外聘型监督和评估。壹个独
立的机构——新西兰皇冠监测咨询机构（CCMAU），受财政部委托对新西兰的全部 16家国
有企业进行监督和业绩评估，且对财政部和相关行业部提出咨询意见。该机构和上述俩
个部门的每个部都订有合同，向这些部门提供有关国有企业问题的咨询。
三、国有企业目标的单纯化和业绩指标
1.瑞典：强调经济附加值。国有企业局所管理的企业的首要目标是实现壹个单纯化
的运营目标——创造价值，而不是过多地强调承担社会职能等非价值目标。国有企业局
引入了壹个新的业绩指标——经济增加值，来衡量国有企业的运营效果，且把雇员和管
理层的报酬和经济增加值挂钩。
2.韩国：指标体系很复杂。韩国公共企业分为四类。第壹类是政府投资企业(GIE)，
即政府直接拥有其多数股权且适用 1983 年 GIE 基本管理法的企业；第二类是政府企业
(GE)，即受政府组织法约束的政府机构，GE适用和政府壹般管理机构相同的预算、会计
和审计制度；第三类是政府出资企业(GBE)，即不适用 GIE管理基本法的政府拥有直接利
益的公共企业；第四类是间接投资企业(IIE)，这些基本上是 GIE或 GBE的下属机构，政
府没有直接的所有者权益。
对于 GIE，政府有严格的、统壹的业绩评价体系，政府专门设立了 GIE 运营评估委
员会(MEC)负责对每个 GIE作业绩评价。MEC主席由副总理兼任，平时由计划和预算部协
调工作，由政府官员和专家组成。对于 GE、GBE 和 IIE，没有统壹的业绩评价体系，由
政府各主管部负责对它们业绩的监控。
GIE 的业绩指标体系很复杂，这个指标体系由 MEC 以及 GIE 共同研究制订和根据情
况修订。指标主要有三类：
(1)壹般指标，包括壹些针对生产能力(或社会投资回报率)的定量指标，以及针对总
体管理效率的定性指标，如对负责运营所作的努力。
(2)实现企业目标的标准，包括壹系列衡量运营效率的企业特定的技术指标。如原子
能电厂利用率等。
(3)业务管理标准，包括有关长期业务管理、管理系统的改善、内部评估的适宜性、
服务改善及研究开发等的通常指标，如对变化的运营环境的反应能力等，大多数是定性
指标。
三类指标中，定性指标的权重是逐渐增加的，现高于 60%。评分中很重要的部分是基于
专家的定性评估。每个 GIE的评分要和其可分配给全体雇员的年度特别奖金挂钩。
每个 GIE的 CEO在 3月 20日前，向经济计划委员会(后合且到财政经济部)提交关于
前壹年业绩的年度报告。报告要接受由学界人士、研究者、律师和注册会计师组成的特
别绩效评估小组的集中审查。该小组将业绩报告的最终审议结果提交 MEC。6 月 20 日前
将最终结果报告总统。
GIE 的运营业绩评估报告是广为关注的，和年度特别奖金相比，负面宣传导致的丢
面子是 GIE高层管理者更关注的问题。
在韩国，GIE 的 CEO 仍必须每三年和具体管理该企业的政府部门(通常是行业部)签订
壹个业绩合同。
3.新西兰：格式化的《企业目标报告》。〖HT4F〗1986 年的《国有企业法》规定，
国有企业应实现三个目标：(1)在利润和效率方面能够和私营企业相比；(2)做壹个“好
雇主”；(3)关注当地社区的需求和利益，表现出社会责任感。壹年壹度的《企业目标报
告》被用来指导和监督每壹个国有企业。财政部和有关行业部负责监督国有企业的运营
业绩，且核查企业是否遵守每年的《企业目标报告》。
CCMAU审阅国有企业的《企业目标报告》且向持股的政府部门提出意见。CCMAU仍监
测国有企业的业绩。
四、X公司治理结构
1.瑞典：双层委员会。〖HT4F瑞典 X公司法规定 X公司设立董事会和管理委员会，
类似于德国的双层委员会制度。处于上面壹层的董事会全部由兼职的外部董事组成，下
面壹层的管理委员会则由内部管理人员组成。董事会是唯壹对 X 公司发展负责的机构
——无论是私有仍是国有 X公司。
国有企业的董事壹般由国有企业局提名，股东大会任命。董事长和董事都是兼职，
由 X公司支付数额不高的报酬。为了提高效率，瑞典限制国有企业董事会的规模。到 2000
年，拥有国家股份的各 X公司董事会成员人数为 3到 14人不等，平均为 个成员，这
仍包括至少壹名来自国有企业局的高级投资经理。就上市 X 公司来说，国有企业局同其
它主要股东壹起通过推荐委员会商讨董事会任命。在国有股股份较大的上市 X 公司中，
推荐委员会中必须至少有壹名成员代表政府。
2.韩国：董事会成员和企业高层管理人员分开。
1997 年韩国修改了有关法律，使 GIE 的董事会从功能型董事会结构(董事会所有成
员都担任有执行权的高层管理人员)，转为决策型董事会结构(董事会成员壹般不能同时
担任高层管理人员，CEO除外)，分开了董事会的决策职能和管理任务的执行。每个 GIE
董事会的董事不超过 10 个，包括董事会主席、CEO、财政经济部和行业部门的代表各壹
个，以及公共企业管理或消费者保护方面的专家。董事会主席和 CEO 由总统根据主管部
的推荐任命。除政府的俩个自然代表外的其他董事会成员，由行业部根据董事会主席的
推荐任命。除 CEO 外，所有的董事会成员均是非执行的，他们不收取固定工资也无基于
业绩的奖金，但能够报销因履行其职责而发生的实际费用。
3.新西兰：发挥中介机构 CCMAU的作用。
国有企业的董事会和国家的关系由《国有企业法》做出规定，而国有企业董事会和
管理层的关系则遵循商业惯例。董事会任命国有企业的首席执行官和高层管理人员，决
定企业的发展战略，对大规模投资和红利政策做出决策，确保《企业目标报告》符合现
有的法规，确定管理者报酬，审批财务报告。CCMAU 也积极参和国有企业董事的任命，
包括对每个国有企业董事会所需技能做出评价。CCMAU 监测董事会的职位空缺，寻找董
事的人选且做出各种提名的名单，供政府部门参考。
(摘自国务院发展研究中心《调查研究报告》)
根据 X公司价值指标考核国有资产保值增值
壹、应建立更能反映 X公司价值的国有资产保值增值考核指标
党的十六大报告指出：“继续探索有效的国有资产运营体制和方式。各级政府要严
格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和运营权分离，使企业自主
运营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”从战略高度提出了继续实现国有资产保值增
值的国有资产运营的目标。
对于大多数国有企业，国有资产保值增值要求的实质是：企业必须以资本回报为基
本目标，实现股权资本价值的增值，即企业价值增值。因此对国有资产保值增值的考核
应该选择真实反映企业价值增值的指标。
目前对国有资产保值增值的考核，地方政府国有资产管理部门主要是采用国有资本
增(保)值率指标，即会计报表上的净资产增值率。这个指标简单易行，壹定程度上能反
映企业中的国有资本的增值状况，但由于没有考虑企业运营的净现金流量，也没有扣除
国有资本的“机会成本”(指国有资本所有者从同等风险的其它投资中可得到的回报率)，
所以这个指标且没有真实反映企业价值的增值。
1999年有关部门也提出了国有资本金绩效评价的指标体系，涵盖了基本指标、修正
指标和评议指标三层次共 32项指标。这个指标体系有作用，能反映企业的壹般运营状况
和财务绩效。
但这个指标体系过于庞大，实际考核中往往难以抓住重点；同时也缺少能更好地反
映企业价值增值的指标。
二、经济增加值是更合适的国有资产保值增值考核指标
我们认为能够考虑建立以经济增加值为基础的国有资产保值增值考核指标体系。
经济增加值(EconomicValueAdded，简称 EVA)，等于 X 公司税后净营业利润中扣除
运营中投入资本的成本后的净值，是衡量 X 公司为股东所创造的价值的指标。〖HT4F〗
EVA 的计算公式是：EVA＝税后净营业利润-资本成本。其中，税后净营业利润等于税息
前运营利润(EBIT)减去调整税，调整税等于所得税加上对财务费用、营业外收益、补贴
收入等项目的税赋调整；资本成本等于运营中投入的股本和债务资本(即扣除了非营业投
资的股本资本和有息负债)的成本。
经济增加值反映了这样壹种观点：X公司在运营中投入的股本和债务资本都是有“成
本”的，有息债务的“利息”反映了债务资本成本，股本权益人对资本投入的机会成本
得到补偿的基本要求权反映了股本资本成本。如果壹个 X 公司的 EVA 是正值，也就是 X
公司的税后净营业利润扣除运营中投入的股本和债务资本成本后仍有剩余，就说明 X 公
司为股东创造了规模等于这壹剩余的真正价值。X 公司价值增加；而如果 X 公司的 EVA
是负值，就表明 X公司价值减少。
经济增加值也反映了 X 公司运营的现金流量概念，即：净现金流量才是 X 公司真实
的“赢利”，净现金流量折现才能够反映 X公司的价值，且和 X公司的实际市场价值(指
X公司或 X公司股票定价)密切相关。
经济增加值和壹些常用的指标相比，能够更好地反映 X公司价值。
净资产增值率是净资产增值指标，等于股东权益增长额相对于年初股东权益的百分
比。这壹指标能够反映股东权益的账面增加状况，但没有表明 X 公司运营的现金流量情
况，也没有考虑股本资本的成本。所以且不能全面反映 X公司价值。
净资产收益率等于净利润和股东权益的百分比，反映了股东权益的账面收益状况，
但也没有真正反映 X 公司价值。如运营者可通过增加净现金流量为负值的业务的收入来
增加账面利润，或通过变动存货、折旧、坏账等项目的会计处理方式虚增账面利润，或
采用财务杠杆手段加大财务风险博取高的净资产收益率，但实际上 X公司价值下降。
净利润反映了 X 公司账面净收益，但同样没有反映 X 公司运营的现金流量情况和股本资
本的成本，因此也不能全面反映 X公司价值。
我们对 2000年上市 X公司的实证研究表明，用不同指标考核 X公司，其结论将不同。
EVA 值高的 X 公司大多净利润也较高。而净利润高达数十亿元，净利润排名第 1 位的某
大型上市 X公司，由于其折旧和管理费过大，EVA值却是负值。
国外经验证明，经济增加值是目前 X 公司绩效考核的最佳指标，有利于实施 X 公司
价值增值战略。〖HT4F〗在过去 20多年中，X公司价值管理理念迅速发展，经济增加值
逐渐成为实施 X 公司价值管理的突出代表，被很多知名跨国 X 公司应用于绩效评估、薪
酬激励和投资分析中，如索尼、可口可乐、西门子、达能等 X 公司。索尼 X 公司对子 X
公司、事业本部和事业部使用的业绩考核指标只有经济增加值和销售收入俩项，前者可
充分反映各业务群或业务单元创造的真实价值，后者则反映 X 公司的市场地位。可口可
乐 X公司前首席执行官罗伯特·郭思达认为经济增加值提供了壹个有用的工具，以便更好
地管理每壹个运营单位的业务。作为采用经济增加值实施价值管理的先导 X 公司之壹，
可口可乐 X公司从 80年代初引入经济增加值管理模式时价值增值能力壹般，发展成为当
今世界上首屈壹指的价值增值的 X公司。
壹些国家也采用了经济增加值来提高国有企业效率，如瑞典、新西兰、新加坡、韩
国等。瑞典工业部国有企业局要求其管理的竞争性企业的首要目标是“创造价值”，引入
经济增加值指标来考核国有企业，且把雇员和管理层的报酬和经济增加值指标挂钩。新
西兰国有企业被要求每年在《企业目标报告》中说明未来 3年的财务绩效目标(包括总资
产回报率、净资产收益率和经济增加值)和其它目标。新加坡淡马锡 X公司要求其持有股
份的“和政府有联系的 X 公司”(GLCs)在经济增加值、总资产回报率和净资产收益率方
面使财务绩效最大化。这些实践取得了良好的效果。如瑞典国有企业在 1998～2001年间
价值增长了 12%多，而斯德哥尔摩股票交易所整个市值却只显示了 6%的增长。再如新加
坡 GLCs和国际私营部门同类 X公司相比，在净资产收益率方面表现要更好。
三、关于用经济增加值指标进行考核的几个建议
用经济增加值指标考核国有资产保值增值，我们提出以下建议：
按照企业基本功能对国有企业分类设计考核体系。对于大多数处于壹般竞争性领域
的国有企业，考核指标能够经济增加值为主；对于少数目标或责任特殊的国有企业，考
核能够有或突出其它的指标。
在 X 公司和运营者俩个层面进行考核。X 公司考核是指国有资本所有权行使机构对
国有企业的考核，主要评价企业为国有资本创造的价值和某些特殊责任承担情况，其目
的是为国有资本所有权行使机构决定国有资本投入或退出以及行使股东权利提供决策依
据。运营者评估是指对总经理或 CEO的评估，主要评价国有企业总经理(有时也包括执行
董事、高级管理层)的工作业绩，其目的是为董事会任命或撤换总经理、决定总经理任期、
赋予总经理薪酬提供决策依据。相对 X 公司考核，运营者评估更注重对企业实际运营过
程的监督，因此宜将经济增加值和平衡计分法相结合进行评估。
逐步将经济增加值用于国有企业战略控制和内部管理工作中，使国有资产保值增值
工作和企业内部管理相结合。将经济增加值作为企业运营的主要目标，且将该目标分解
到企业组织的各个层次，建立和战略决策、计划和监控体系相应的目标、考核和薪酬体
系，从而形成企业整体服务于 X公司价值增值的机制。
创造有利于使用经济增加值考核的条件。需要的前提条件有：改进企业考核体系、
调整有关的管理会计制度，使国有资本所有权行使机构能对国有企业的经济增加值等指
标进行考核；要求企业“不做假账”，否则再好的指标也无用。
(摘自国务院发展研究中心《调查研究报告》)
*动态和趋势*
韩国确定未来 10年技术发展方向
韩国国家科技委员会在 2002 年 11 月 28 日召开的第 11 次会议上通过了科技部制订
的“国家技术地图”，确定了韩国今后 10年在应用技术领域的发展方向。
制定“国家技术地图”（NationalTechnologyRoadMap）是韩国 2002年科技发展计划
中的壹个重要项目。此前，在韩国科技部的统筹安排下，韩国科技企划评价院等单位于
2002年 7月绘制出了地图大纲。绘制这份地图的目的在于提高科研效率，特别是获得国
家预算的科研机构的工作效率。人们希望，在“国家技术地图”的帮助下，无论是热门
的产学研共同研究，仍是不同政府部门间的合作研究，每个科研组成部分都能够充分了
解到整体科研目标和科研战略，从而增进互相之间的沟通和合作，且减少重复性研究。
据报道，民间科研机构也对“国家技术地图”满怀期待。有了它，民间机构能够更
好地整合自己的资源以配合政府的科研计划，也能够在政府研究方向的基础上取长补短，
进行创新。
“国家技术地图”确定的重点应用技术领域包括知识和信息化、生命和健康、环境
和能源、新的基础产业、国家安全和提高国际地位等 5个方面，且选择了 49个战略产品
和 99个技术项目，具体包括光通信技术、数字广播、智能网络、信息家电、新的交通管
理系统等等。
韩国政府表示，随着技术的发展和国家的进步，政府仍将对“国家技术地图”进行定
期修改和补充。
韩国总统金大中亲自主持了国家科技委员会会议。这个委员会是韩国最高科技管理
机构，由总统任委员长，委员包括政府 15位部长及产业界和学界的 9位知名人士。
当天的会议仍决定，2003 年科技预算将占到政府当年预算的 ％。这个科技投入
比例在世界各国中位居前列。
（中国科学技术信息研究所加工整理）
荷兰公共研究系统的地位
在科学产出量和影响方面，荷兰有良好的国际地位。荷兰的研究比许多国家高产，
研究人员均发表科学论文的数量明显高于欧洲平均水平。NOWT 的报告从其他壹些来源
——比如 1997年欧洲指标报告或《科学》杂志上的文章——证实了上述说法。这些文献
认为，荷兰的科学研究的优良表现能够和世界上任何壹个地方相匹敌。NOWT的报告以定
量数据进壹步提供这壹方面的详情。例如，由此得到的结果和大学研究质量评估的定性
结果相壹致。NOWT的报告显示，荷兰是十个科学先进国家之壹，在许多学科领域是世界
领先国。
荷兰的公共研究部门包括高等教育、从事研究的政府和半政府机构。公共研究部门
的研究数量在国际上是比较大的，可是高等教育部门的规模是下降的，相比之下，公共
部门中其他机构的研究数量是增加的。在高等教育部门，首要的资助来源（政府直接资
助）绝对值自 1994年以来壹直在下降，而第二和第三个来源（政府机构的资助和合同研
究资助）的增加弥补了政府直接资助的下降。
荷兰的公共研究系统在国际上的地位仍很强，尽管当下的地位是 90年代初进行的活
动所产生的结果，对未来没有提供任何保障。因为当下和将来研究人员的数量、多样性
和素质是决定知识产出和知识相互作用的主要因素，故而，当下有壹些潜伏的危机因素。
VanVuchtTijssen 女士最近的报告就科学人士政策提出了建议，报告包含了中央计划局
对科研人员劳动力市场的分析。分析显示今后几年内大学研究人员的数量会减少。由于
荷兰在短期内研究人员的职业前景不妙，年轻研究人员也会外流，科技人员的平均年龄
会增加。总而言之，如果这壹趋势没有改变，将会导致高级科研人员短缺，荷兰大学的
研究能力就会大大降低。
为了保持已有的国际地位，需要所有各方面继续努力，不仅是政府，仍有从事知识
工作的机构。自 1998年以来，政府制定了壹项新的政策，该政策不仅注重面向个人的投
资，而且注重面向课题的投资。面向个人的投资的例子是教育、文化和科学部和农业、
渔业和自然管理部以及荷兰科学研究组织和各大学的“创新激励计划”。该计划鼓励任用
进行创新性研究的年轻科研人员。今后几年内有关于预算会增加到 157 亿荷兰盾。课题
投资的例子如 ICES/KIS3 基金，经济部对需求驱动的和创新性导向的战略性基础研究的
激励，以及为进壹步发展诸如基因组学、信息通信技术等领域的政府专项投资。可是这
些领域的研究在数量、质量和创新能力上的表现要在几年内才能显现出来。
（中国科学技术信息研究所加工整理）
英国增加科学预算
英国财政大臣 2002年夏季在“综合投资要览”中的声明如今已经变成了实实在在的
预算数字。英国科学技术办公室最近公布了政府科学预算。如预期所料，在 2005-2006
财政年度，英国的科学预算将达到近 30亿英镑（近 47亿美元）。这个数字比 1997-1998
财年的数字增加了壹倍仍多。
在未来 3 年所有研究理事会都会得到较大幅度的预算增长，医学研究理事会尤其受
益良多。此外政府仍宣布了 3 个新的跨理事会计划，其着重点是干细胞研究、可再生能
源以及农村经济。而英国过去已有的跨理事会研究计划主要集中在 e-科学、基础技术和
后基因组学等方面，这些已有计划亦将再得到为期俩年的投资。
在培训方面，科学预算情况再次如预期所料。博士的薪金到 2005-2006 财年将上升
到 12000 英镑（约 18500 欧元）。该预算同时仍包括 3000 万英镑的壹揽子培训计划，以
便为博士研究生和毕业生提供对他们来说至为重要的商业技能培训机会，从而为他们同
企业开展合作，且将其最好的思想和最新的技术转变为新产品和新工艺和最终为企业创
造新的就业机会打下基础。
和此同时，那些由研究理事会资助其研究工作的科学家将得到团队协作、项目管理、
员工管理、市场营销、金融和资源管理等方面的培训。
（汪凌勇译）
2004年德国教育和研究经费增长 3%
德国联邦政府将进壹步促进教育和研究的发展。不久前，德国联邦教研部部长布尔
曼宣布了联邦政府 2003年度财政预算，且明确强调新联邦州的研究是政府财政资助的重
点。此外，在 PISA(OECD国际学生评估计划)方面，联邦政府也将对各联邦州的进壹步改
革给予财政上的支持。2004年的联邦预算仍将把大型研究组织的经费继续提高 3%。布尔
曼部长称赞了红绿党联合政府富有成效的相互作用：1998年以前，德国的教育和研究经
费持续缩减；而新政府执政以来，联邦教研部的预算已经增长了 25%之上——在这壹期
间，德国又重新成为国际上研究集约型商品的第二大出口国。通过修改《联邦教育促进
法》，大学新生的入学率由 1998年的 277%上升到目前的 356%，达到了历史上前所未有
的高水平。布尔曼强调指出，德国的革新不单单是投入很多的金钱就能够完成的，而是
要通过各方面的共同努力才能达到宏大的目标。正在进行的革新首先有利于学校体制的
改革，在今后 4年里，联邦和各州将为全日制学校的建设和改造提供总额达 40亿欧元的
资助经费。布尔曼说，重要的首先是制定“壹项新的尽可能好的单个学生教育资助计
划”，预计 2004年联邦教研部的该项预算大约为 84亿欧元；此外，加上德国协调银行对
《联邦教育促进法》规定的 435 亿欧元贷款以及另外的第壹笔用于改建 10000 所新的
全日制学校的 3亿欧元专项经费，2004年德国联邦教研部的教育和研究范围的经费总额
将超过 91亿欧元。
（黄群译）
德国研究联合会研究及资助前景
不久前，德国研究联合会正式发布了题为《研究及其资助前景——2002 年至 2006
年的任务和经费》的研究报告。这壹新的所谓“蓝色计划”描述了大学和大学外研究机
构基础研究的中期趋向和发展趋势，且对未来发展的前景进行了展望。报告对德国研究
联合会的有关目标、战略、计划和项目做了进壹步阐述。该报告分为俩个部分，其壹，
是关于德国研究联合会——德国重要的科学自治组织——今后任务的剖面图；其二，介
绍了特别重要的、有发展前途的研究领域所面临的多样性发展前景。为了推动大学和大
学外研究机构适应为建设成德国研究基地的要求而进行的改革，德国研究联合会希望以
该手册的方式来揭示今后德国科学发展的核心问题，且进壹步阐释德国政府的研究资助
所面临的挑战，希望通过开展跨专业研究来发掘德国的研究潜力，促进德国的创新研究。
“2002—2006年蓝色计划”报告面向研究人员、决策者、科学管理部门，同时也面
向新闻工作者和科学爱好者。这份研究报告仍顺便提到了国际委员会 1999年对德国研究
联合会评估的结果。国际委员会肯定了德国研究联合会的任务和核心任务——即支持所
有科学领域和专业学科的卓越研究计划，同时，也建议德国研究联合会要更为强有力地
在战略上调整其研究资助手段。
德国研究联合会“任务和计划”报告的第壹部分，介绍了德国研究结构的发展趋势
和和之相关的前景等内容，详细地分析了德国研究联合会按“专业领域和资助程序”进
行专业分工的资助活动，且且有预见地勾画出了资助的“行动范围和挑战”，且且在“培
养年青科学家、国际合作、研究和舆论以及政策咨询”等章节中对相关问题做了详细的
阐述。
第二部分“科学展望”重点阐明了德国的研究前景，其中关于示范性创新研究领域
的 19篇专业文献是由各个领域科学家撰写的，这些文献的主题分别是：国家目标的冲突，
人际关系之人类学——在文化和自然之间，移植医学——异体器官替代品的二选壹方法，
功能基因组研究——从基因组排序到生命（活性）细胞，生态系统研究——生态学分支
方法——充满新的可能性，老龄生物学，脑的可塑性，薄弱关系——分子联络的关键，
纳米科学和纳米技术——研究前景，化学基本过程的动力，海岸研究，材料研究中的组
合方法，玻色-爱因斯坦凝聚，德国天体粒子物理前景，金融数学，人和技术及其相互间
的关系等。
（黄群译）
日本采用由壹线研究人员参和科研经费预算审批和分配的制度
日本科研预算的审批和分配壹直是由政府官员们决定，其弊病是由于官员们的专业
知识有限，在决定和分配经费预算时存在许多偏差。日本综合科学技术会议最近决定自
2003 年度起设立由壹线科研人员担任项目官员的制度，在 7 个部委设置 65 名专职项目
官员，由他们专门负责政府公开招聘项目的经费预算。
日本政府 7 个部委中进行公开招聘的科研经费渠道共有 24 个，2002 年度预算总额
为 3443亿日元。文部科学省科学研究经费补助金占其中的壹半之上。项目官员有权对申
请的项目进行调查、评估和审批。
迄今为止，政府项目的评审都是政府部门委托大学和科研究机构的科研人员进行的。
根据他们的评审结果，各部委官员决定是否批准项目的申请。这种做法招致了许多批评
意见，如有名的学者获得的经费较多；项目申请数量多的领域容易被选中；而着眼于 10
年、20年后的前沿性研究课题得不到承认；申请未被批准的理由不公开，缺乏透明度等
等。
综合科学技术会议从壹线科研人员中选出的项目官员，能够力排众议，有权批准初
评分数低但未来有发展潜力的项目。政府要求他们明确责任，公开申请被否决的理由。7
个部委的预算项目官员的人数分别为文部科学省 53人，农林水产省和总务省各 2人，经
济产业省、国土交通省、环境省各 1 人。负责这项新制度的专职项目主任也将确定，其
中文部科学省有 3人，农林水产省有 1人。
(胡智慧编译)
生物技术部门要加强而不能半途而废
“德国生物技术部门要加强”，这壹观点出自“2003年第四期德国生物技术报告”。
该报告是 Ernst&Young咨询 X公司的 AlfredMueller在 2003年 5月初提交的。联邦教研
部部长布尔曼把为年轻生物技术部门的建设持续提供资助经费称为重要挑战，且强调“我
们不能半途而废”。据报道，在欧洲比较中，德国生物技术 X 公司的数量尽管略有下降
（2001 年有 365 家 X 公司，而目前德国的生物技术 X 公司为 360 家），但它们中间的绝
大多数是这样的壹些企业：销售额虽然降了 3%——约为 10亿欧元，不过却在 2002年增
加了 100多名员工，同时仍把 1/4之上的医疗生物活性物质投入了第壹批临床阶段使用。
布尔曼说，没有生物技术研究就根本不会有大量新药品，而“德国存在着重要的生物技
术市场”。Ernst&Young咨询 X公司报告指出，虽然这些 X公司在开始阶段由于国家的资
助几乎不会遇到什么财政困难，可是，重要的问题在于，它们所接受的资助资金应该用
于企业创建之后的继续发展且达到企业的盈亏平衡点。这位女部长说，在这方面政府财
政经济必须有所创新。联邦教研部 2002 年已经大幅度增加了对生物技术的资助。2003
年除了基础设施之外，仍提供了 48 亿欧元用于生物技术的机构式资助；此外，仍添加
了 18亿的项目资助经费。因此，自 1998年以来，政府对生物技术的资助总额实际上已
经翻了壹番。布尔曼坚定地表明了政府要把通过生物技术获得的知识用于人类的态度，
且指出在“这方面有治疗诸如癌和阿耳茨海默等疾病的重要潜力”。
(黄群译）
德国、波兰加强健康研究领域的研究合作
德国和波兰加强了在健康研究领域的合作。在今后 3 年里，由双方科学家组成的工
作小组将开展神经病学和精神和心理疾病的联合研究。联邦教研部和波兰国家科学研究
委员会各拨出 300 万欧元资助这项合作。来自全联邦的综合性大学和大学外科研机构以
及他们的波兰伙伴均能够申请资助金。当前，由俩国专家组成的专家委员会已经选拔出
了 13 个工作组，且决定自 2003 年 6 月 1 日起开始资助他们的研究工作。研究课题聚焦
于对俩国有重大意义的神经病学和精神和心理疾病研究领域。随居民年龄的增长，这方
面比较突出的疾患主要有帕金森综合征和阿耳茨海默疾病。在已经选出的项目中仍包括
癫痫和多发性硬化症的研究。波兰和德国工作小组之间的研究合作仍包括俩国后起科学
家的交流。资助措施应该着眼于建立新的科学联系且巩固俩国之间已经建立的合作关系。
俩国工作组的科学联网也将为创造欧洲研究空间做出贡献。
(黄群译)
德国联邦内阁通过 2003年职业教育报告
德国联邦政府最近通过了“2003 年职业教育报告”，和此同时，联邦教研部长布尔曼强
调了政府对企业培训的重视，“今天经济界必须考虑培训问题”，因为这关系到老龄化社
会未来的发展能力。布尔曼指出，老联邦州从 2009 年起而新联邦州从 2005 年起，都会
面临受过严格培训的年轻人急剧减少的问题，“所以我们尤其需要针对未来的培训”，联
邦政府也力争改进学校的教育。她仍说，对于相当壹部分企业抱怨对许多中学生没有毕
业证书的问题，政府将认真地对待。根据联邦政府通过的那份报告中的数据，2002年刚
完成培训的人数为 572000多人，和前年相比减少了大约 42000人。截止 2002年 9月 30
日，全联邦未能解决的完成职业教育的新的求职者人数增加了 2921人，使其总数累计达
到 23383人。报告仍指出，截至到 2002年 12月 31日，和之相关的供和求之间的数字是
十分接近的。
布尔曼强调说，当前，联邦政府和经济界和工会之间就职业教育问题所取得的壹致
意见，对学徒很有意义。今年我们的目标是向那些准备学习且且有能力学习的年青人阐
明关于职业培训的规定。和去年同期相比，当前的培训岗位减少了 58000 个，这壹问题
必须尽快解决，大多数企业必须争取获得更多的培训岗位。布尔曼指出，此前参加职工
培训企业的比重徘徊在 30%以下，我们务必要使之明显增加。今年已经有大约 60多万年
青人申请了双轨制职业培训，这表明双轨制职业培训对青年人的吸引力有增无减。因此，
今年将更好地利用联邦政府、经济界和工会共同开展的增加培训岗位的攻势，切实堵塞
职业教育供求之间的漏洞。此外，全联邦教育部门计划掀起对现有的培训结构进行改革
以及建立新的培训结构的新教育计划运动。尤其重要的是，应该采取有效措施彻底消除
来自企业内部的对于在职培训的阻碍。
(黄群译)
韩国技术投资 10年蓝图
韩国政府已制定了需要在国家层面进行 10年投资的国家核心和战略技术蓝图。目前
已为 2003年该计划的执行拨款总计 52800亿韩圆的经费（占国家研究和发展总预算的 4
7%）。
韩国政府已经确立了“国家科学地图”。该地图反映了韩国未来战略和科学的总体方
向，包括在今后 10年科学技术的 5大优先领域：
●信息和知识社会；
●健康社会；
●环境、能源前沿研究的促进；
●基于企业的核心价值创造；
●增进国家安全及地位。
韩国国家科学技术委员会已选择了 14项技术作为信息社会议程的战略条款。这些包
括无处不在的网络、文化内容、智能信息装置、数字会聚和交通系统。此外仍有 28项相
关技术。
政府将在未来有前途的 60 项新技术上投资 12600 亿韩圆，在基础研究领域投入
3849亿韩圆，在科技“文化”促进方面投入 584亿韩圆，对小企业和风险投资 X公司的
技术创新投入 5265亿韩圆。（汪凌勇译）
*国内政策信息*
教育部四箭齐发推进“质量工程”
教育部近日全面启动“高等学校教学质量和教学改革工程”。
教育部部长周济在此间举行的新闻通气会上说，目前中国高等教育的毛入学率已超
过 15％，进入了高等教育的“大众化教育”阶段，实现了历史性跨越。
据了解，“质量工程”是教育部正在制订的《2003—2007 年教育振兴行动计划》的
重要组成部分，目前实施的四项内容是：
——在今年下半年评选 1500门精品课程，授予“国家精品课程”荣誉称号，给予壹
定经费补贴且向全国推广，同时将精品课程教案上网，推进优质教育资源共享；
——大力改革大学公共英语教学，包括广泛采用先进的信息技术，推动基于计算机
的英语教学改革；改革单壹的大学英语教学大纲，由过去的以阅读理解为主向综合实用
能力为主转变，研究且制订适应各学科门类的大学英语最低教学要求；进壹步改革大学
四、六级英语考试，努力扭转英语教学开不了口、听不懂的“聋哑英语”局面；
——从 2003 年开始，设立高等学校教学名师奖，每年评选表彰 100 名教师，授予
“国家级高等学校教学名师”荣誉称号，有关待遇等同于同级同类科技奖；
——从 2003年起，对我国所有普通高等学校进行五年壹轮的教学评估，建立普通高
校教学状态数据采集和发布制度。数据库和评估结果今年底将首次向全社会公布。
（摘自《科技日报》）
我国 36所学校建生命科学和技术人才培养基地
教育部、国家发展计划委员会于日前公布核准北京大学、清华大学、北京师范大学等 36
所学校建立“国家生命科学和技术人才培养基地”，目的为集教学、研发和产业化功能于
壹体，发挥学术界在人才培养、学科建设和科学研究等方面的优势，积极从事于新产品、
新技术、新工艺的研发，且和科技实力强的企业合作，以帮助企业成长，推动产业发展。
“国家生命科学和技术人才培养基地”将为我国生物高新技术产业发展培养高素质的复
合型人才，且促进大学学科专业结构调整，为教学和研发人员提供创新、创业平台，以
增进学校科技成果转化及产业化。同时，从今年新学年开始，基地将率先为全校学生创
设生命科学基础课程，且加快生命科学课程师资的培养。在教育创新的层面上，“国家生
命科学和技术人才培养基地”积极着重于体制、机制、制度、模式之创新，同时辅以国
家政策和配套措施之支持，进行国内外和不同学科间的跨领域结合。各基地将根据本身
的学科背景优势，在实验条件、教师素质、教材选用和建置、课程体系和教学内容、教
学方法等方面力求达到国际先进水准。
（摘自《科技政策智库》）
教育部：五年内建立大学质量评估体系
教育部副部长周济今天说，未来 5 年，我国将对各级各类学校进行教学基本条件的
合格评估。同时，仍将针对高等教育，逐步建立各专业学术水平、教学水平评估和学校
内部工作的评估体系。
国务院颁布的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》提出，到 2010 年，我国高等教育
毛入学率达到 15%，即进入大众型高等教育国家行列。从 1999年开始，我国高等教育招
生规模持续扩大，在高等教育增加教育机会、拉动教育消费的同时，社会各界也对高等
教育质量表示关注。
教育部副部长周济今天在“中外大学校长论坛”上说，下壹阶段，我国高等教育快
速发展的需求仍很强烈，在招生规模上仍将快速发展，但同时要保证教育质量。教育部
壹方面要为高校争取更多的资源，另壹方面要建立评估监督机制，包括研究生、本科生、
继续教育、网络教育等，都需要建立壹套系统的评估认证体系。可是，建立评估体系不
仅仅是政府部门的事，需要地方教育主管部门、中介机构、学校共同努力，高等教育机
构积极参加。
周济说，当下建立壹套官方的评估机制不太现实，对高水平大学的质量评估太难。
对政府部门来说，能够建立壹套基本的教学标准评价体系，包括基本的教学设施、教学
条件、教学重视程度、教学质量等。教育部决定，今后 5 年内，对各级各类学校进行教
学评估，即合格评估，在评估过程中好的学校，将作优秀评估安排。此外，仍将进行学
科专业的质量评估，高校各院系基层单位的评估体系也需要认真研究。
据了解，我国将要启动壹个“本科教学改革和教学质量”工程，每 5 年对本科教育
进行壹次评估。
（摘自《中国青年报》）
科技部发布《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》
针对科技计划实施中，知识产权管理尚未形成行之有效的监督制度和具体措施，责
任落实不到位；缺乏壹支既懂科技又懂得知识产权的专门人员，知识产权管理和科技管
理在制度和实践上没有实现有效结合等现状。近日，科技部制定发布《关于加强国家科
技计划知识产权管理工作的规定》（以下简称《规定》），目的是在科技计划中进壹步落实
专利战略。
此次科技部制定发布《规定》，就是根据专利战略的目标要求，对科技管理各环节、
实施科技计划各类主体的知识产权工作提出明确具体的要求，使知识产权管理真正成为
科技计划管理的重要内容，贯穿于科技计划管理工作的始终。
《规定》确认了国家科技计划实施中各类主体的知识产权管理职责和义务。我国已
形成了科技行政管理部门、科技管理部门委托或授权行使部分计划管理权且负责项目组
织实施管理的机构，以及项目承担者等三个层次的管理实施主体。《规定》对三类主体及
其人员的知识产权义务和责任分别提出了要求，明确任务且落实责任人。
《规定》强调，科技计划管理应当充分运用知识产权制度的各项作用，“在国家科技
计划项目的申请、立项、执行、验收以及监督管理中全面落实专利战略”，把知识产权管
理动态地纳入科技计划实施全过程，且根据计划实施各环节的不同特点分别提出相应要
求。
在计划项目指南编制和申请立项过程中，计划管理部门和申请者对国内外知识产权
状况应当进行调查分析，作为确定研究开发路线和知识产权工作重点的依据，避免研究
开发盲目性和低水平重复。项目申请单位应当在项目建议书中写明项目拟达到的知识产
权目标，包括通过研究能获取的知识产权的类型、数量及其获得的阶段。
在项目执行过程中，《规定》对项目承担单位的知识产权工作提出了五个方面的要
求：(1)指定专人负责项目的知识产权工作。(2)对项目形成的资料、数据的保管和使用，
专利申请、植物新品种登记、软件登记等保护手续的履行等，要做出明确规定，使项目
实施各阶段所产生的各种形式的成果能够及时、准确、有效地得到保护。对可能形成专
利的科研项目，要建立论文发表登记审查制度，以保证科研成果能够符合专利新颖性审
查。(3)要求承担单位处理好项目执行中涉及的其他成果的关系，确保计划项目成果的知
识产权权属清晰，如：需购入技术的，和技术转让方的权利利益关系；和第三方合作或
向第三方转委托时，和第三方的权利利益关系等。(4)规定项目承担单位随时跟踪该领域
的知识产权动态，如发生原拟定的技术目标已被申请知识产权保护，应当报请计划管理
单位及时向科技行政管理部门报告，重新调整研究开发方案。(5)对参和项目人员应当进
行知识产权知识培训，且就项目的知识产权归属、资料数据保管和使用、技术秘密的保
密义务等签订协议。计划管理部门将对承担单位的知识产权工作情况进行监督检查。
此外，文件对科技计划知识产权工作提出了相应的激励和保障措施，包括：对具有
抢占国际专利竞争制高点意义的重大专利的国外专利申请和维持费等予以补贴；重申了
国家科技计划项目知识产权归属政策和对科技人员的奖励政策等等。
（摘自《科技日报》）
科技部：中国将大力推进生物技术产业化
科技部副部长李学勇在近日举行的新世纪生命科学论坛上表示，中国将通过实施专
利战略、人才战略、标准战略、现代企业战略及国际化战略，努力使中国的生物技术及
其产业化跃上壹个新台阶。
李学勇说，中国生物技术发展的方针是，加强源头创新，重视集成应用，大力推进
产业，确保生物安全，实现跨越发展。中国生物技术发展需要遵循的原则是立足国情，
重点突破；自主开发和技术引进相结合及政府引导和市场机制相结合。
他说，中国生物技术发展的目标是建立、健全壹批具有国际先进水平的生物技术创
新基地，造就壹支高水平、结构合理的科学技术队伍；培育扶持壹批产业化基地；重点
改造农业、医药、环保、轻工业等传统产业；发展重点是加强生物技术基础研究，提高
生物技术创新能力；发展关键技术和平台技术，积极改造传统产业，促进新兴产业的发
展；加强科技成果产业化，提高生物技术企业的国际竞争力；加强生物资源的保护和开
发。
李学勇指出，中国生物技术发展为国内经济建设和社会发展作出了重要贡献，其产
业化也初具规模。中国政府壹直高度重视生物安全工作，且制定了壹系列的法律法规和
管理办法。今后，中国将进壹步根据生物技术发展及其产业化的需要，借鉴国际经验，
认真研究生物技术及生物安全引发的伦理道德问题，且制定相应的政策和法规。
（摘自新华网）
