1
甘肃省信息社会发展概况
近年来，在服务型政府和城镇化建设的推动下，甘肃省正处于从工业社会向信息
社会过渡的转型期，信息社会建设进入加速发展的快车道；全省各市（州）信息社会
呈梯队发展。但甘肃省信息社会发展与全国平均水平差距拉大，知识型经济发展仍处
于起步期，网络化社会发展处于转型阶段，数字化生活发展列全国末位，区域发展失
衡，信息社会面临跨越发展的机遇。
一、甘肃省信息社会发展概况
（一）总体概况
1．正处于从工业社会向信息社会的转型阶段
2013 年甘肃省信息社会指数（ISI）达到 ，表明甘肃省正处于从工业社会
向信息社会过渡的转型期。2001-2011 年，甘肃省 ISI 指数从 增长到 ，
处于工业社会向信息社会过渡的起步阶段。2012 年甘肃省 ISI 指数突破起步期临界点
（），达到 ，标志着甘肃省已进入了工业社会向信息社会过渡的转型阶段，
至 2013 年仍处于此阶段。
2．信息社会建设进入加速发展的快车道
近年来甘肃省信息社会呈现加速发展态势。2001-2008 年甘肃省 ISI 指数从
缓慢增长到 ，年均复合增长率仅为 %，低于全国 个百分点，
增速列全国倒数第 1位。2009-2013 年，甘肃省 ISI指数从 快速提升到 ，
年均复合增长速度达到 %，远远高于 2001-2008 年时期，也高于同期全国平均水
平 个百分点，增速列全国第 4位，信息社会转型步伐开始加快。
（二）重点领域发展概况
1．知识型经济仍处于起步期
2001-2013 年，甘肃省知识型经济指数年均增长 %，低于全国 个百分点。
到 2013 年，甘肃省知识型经济指数为 ，列全国第 28 位，仍处于知识型经济的
起步期。
2
从知识型经济发展所需的人力资源和创新发展看，甘肃省人力资源指数和创新指
数有所提高，2001 年甘肃省人力资源指数为 ，列全国第 28 位；到 2013 年为
，列全国第 25 位。2001 年甘肃省创新指数为 ，列全国第 30 位；到 2013
年为 ，列全国第 24 位。这表明甘肃省具有信息社会跨越发展的能力和机遇。
2．网络化社会处于转型阶段
2001-2013 年，甘肃省网络化社会发展平稳，年均增速为 %，高于全国
个百分点。其中，2001-2008 年发展相对较快，年均增速为 %，高于全国 个
百分点，增速列全国第 11 位；2009-2013 年发展趋缓，年均增速为 %，低于全国
个百分点；到 2013 年，甘肃省网络化社会发展指数为 ，列全国第 26 位，
仍处于信息社会的转型阶段。甘肃省网络化社会发展滞后的主要原因是城市化滞后，
信息基础设施条件差、有线电视和宽带接入水平低，信息消费能力不足。
图 1 甘肃省各市（州）城镇化率与信息社会指数散点图
数据来源：《国家信息中心信息社会测评数据(2013)》和《甘肃发展年鉴（2013）》。
从城市化看，2013 年全省 14 个市（州）城镇化发展水平与信息社会发展水平的
相关系数为 ，呈显著正相关关系，即城镇化率越高则信息社会指数越高。从城镇
化发展阶段来看，嘉峪关和兰州的城镇化率超过 70%，处于城镇化成熟阶段，其相应
的信息社会指数分别达到 和 ；金昌、酒泉、白银、张掖、平凉、天水、
武威七市的城镇化率在 30%-70%之间，处于城镇化加速阶段，都进入了信息社会发展
转型阶段，其相应的信息社会指数平均值为 ；庆阳、临夏、甘南、定西、陇南
五市（州）尚处于城镇化初始阶段和信息社会发展的起步阶段，其相应的信息社会指
3
数平均值为 。总体上说，城镇化从初始阶段走向成熟阶段的过程，也是信息社
会从起步期走向发展期的过程。
从有线电视和宽带接入看，2013年甘肃省有线电视和宽带接入指数分别为
和 ，分别列全国第 30 位和第 24 位。
3．数字化生活列全国末位
甘肃省数字化生活发展缓慢，2001-2013 年平均增速为 %，比全国平均水平
低 个百分点，增速列全国倒数第 2位。其中，2001-2008 年年均增速为 %，
比全国平均水平低 个百分点；2009-2013 年发展提速，年均增速为 %，高
于全国平均水平 个百分点，列第 15 位。到 2013 年，甘肃省数字化生活刚进入转
型阶段，指数为 ，列全国第 31 位。
4．服务型政府推动信息社会发展最为显著
2011 年甘肃省服务型政府指数为 ，排名列全国倒数第 1 位，处于服务型
政府管理模式的起步期。2011-2013 年，服务型政府在信息社会发展的四个主要领域
中，发展最快，年均增长率高达 %，对信息社会指数增长的拉动最为显著，对信
息社会 ISI 指数增长贡献率最高，达 %；数字化生活指数年均增长率为 %，
对信息社会 ISI 指数增长的贡献率为 %；网络化社会指数年均复合增长率为
%，对信息社会 ISI 指数增长贡献率为 %；知识型经济指数年均复合增长率
为 %，对信息社会 ISI 指数增长贡献率为 %。
到 2013 年，甘肃省服务型政府指数为 ，排名位于内蒙古、河北、新疆、
西藏及宁夏之前，列全国第 26 位，处于服务型政府管理模式的转型期。
信息社会指数（ISI） 1 知识型经济指数 2 网络化社会指数 3 数字化生活指数 4 服务型政府指数
2011 2013
4
图 2 甘肃省信息社会重点领域发展比较
（三）各市（州）信息社会发展概况
1．市（州）信息社会发展水平排名及变化情况
从 2013 年各市（州）信息社会指数看，处于第一梯队的嘉峪关（）超过
了 ，列全省第 1位；处于第二梯队的兰州（）、金昌（）和酒泉（）
均超过了 ，分列第 2-4 位；处于第三梯队的张掖（）、白银（）、武
威（）均进入信息社会转型期，分列第 5-7 位；处于第四梯队的平凉（）、
天水（）、陇南（）、庆阳（）、定西（）、甘南（）
和临夏（）分列第 8-14 位。与 2010 年相比，嘉峪关、兰州、庆阳和临夏位次
未变；金昌、张掖、白银、武威、平凉、天水和定西，各上升了 1个位次；酒泉和甘
南各下降了 1个位次，陇南下降了 5个位次。
表 1 2013 年甘肃省各市（州）ISI 分布情况
ISI 区间 地区
第一梯队[,] 嘉峪关
第二梯队[,] 兰州、金昌、酒泉
第三梯队[,] 张掖、白银、武威
第四梯队[,] 平凉、天水、陇南、庆阳、定西、甘南、临夏
图 3 2011-2013 年甘肃省各市（州）ISI
2．市（州）信息社会发展特点
从 2010-2013 年各市（州）信息社会发展速度看，定西、临夏和庆阳进步最快，
ISI 年均增长均在 10%以上；白银、甘南、平凉、金昌、天水、兰州、嘉峪关、武威
5
和张掖发展较快，年均增长均在 7%以上；酒泉发展较慢，年均增长 %，陇南则呈
现负增长，为%。
从反映信息社会的四大特征看，信息社会发展水平处于第一梯队的嘉峪关在知识
型经济、网络化社会、数字化生活发展中都处于全省领先行列。处于第二梯队的兰州、
金昌，在知识型经济、网络化社会、数字化生活和服务型政府上均已进入转型期；但
酒泉在知识型经济和服务型政府建设上，仍处于起步阶段。处于第三梯队的张掖、白
银、武威，在网络化社会、数字化生活和服务型政府的建设中处于全省中游水平；但
在知识型经济发展上，仍处于起步期。处于第四梯队的平凉、天水、陇南、庆阳、定
西、甘南、临夏，受数字化生活和服务型政府建设缓慢的制约，信息社会发展水平不
高，仍处于起步期。
二、甘肃省信息社会发展差距及成因
（一）发展差距
2001 年，甘肃省 ISI 为 ，处于信息社会起步阶段，排名列全国第 22 位；
2006 年为 ，列全国第 25
2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
全国 甘肃 甘肃与全国差距
图 4
图 4 2001-2013 年甘肃信息社会发展与全国平均水平差距
位；2007 年以来一直列全国第 29 位。2001-2013 年，甘肃省 ISI 年均增长 %，低
于全国 个百分点。
6
（二）发展差距的成因
1．人均收入水平低制约信息社会发展
人均收入水平既反映知识型经济发展水平，又影响消费水平和数字化生活的支付
能力乃至社会发展水平。2012 年甘肃省人均收入 9409 元，仅为全国平均水平的 56%，
在各省（区、市）排 30 名。相应地，2013 年甘肃省数字化生活支付能力指数也为全
国平均水平的 56%，在各省（区、市）排 31 名。受数字化生活支付能力低的制约，2013
年甘肃省数字化生活指数也排 31 名。
沪京
浙津
粤苏
闽
辽
鲁全国
甘
藏
8000 18000 28000 38000
人均收入
I
S
I
图 5
图 5 各省（区、市）人均收入水平与信息社会指数高度相关
注：人均收入＝城镇人均可支配收入×城镇化率＋农民人均纯收入×（1-城镇化
率）
数据来源：《国家信息中心信息社会测评数据(2013)》和《中国统计年鉴（2013）》。
2．城镇化水平低影响信息社会发展
信息社会发展水平与城镇化发展水平显著正相关。甘肃省城镇化水平低，2012
年为 %，比全国平均水平满后 个百分点，在各省（区、市）排 29 名。相
应地，2013 年甘肃省 ISI 指数在各省（区、市）也排 29 名。
7
藏
贵
甘
云
豫
闽
苏
浙
辽
粤
津
京 沪
20 30 40 50 60 70 80 90
城镇化率
I
S
I
图 6
图 6 各省市区城镇化率与信息社会指数高度相关
数据来源：《国家信息中心信息社会测评数据(2013)》和《甘肃发展年鉴（2013）》。
3．信息化滞后于工业化影响信息社会发展
当前，甘肃正处于产业结构调整时期，“两化”融合发展介于“工业化、信息化”
双驱动型与“工业拉动”型之间，信息化滞后于工业化，主要表现在：一是甘肃发展
“两化”融合的硬技术与软环境基础较弱，工业企业信息化应用水平普遍较差，“两
化”融合应用效益差，采用信息技术改造提升传统工业的推进步伐较缓慢，工业研发
水平低，单位工业增加值、工业专利量偏少。二是信息产业布局分散，企业发展规模
小、主导产品多数是配套产品，处于产业链的中低端，附加值偏低；拥有自主品牌、
具有较强竞争力的龙头骨干企业较少，产业支撑力弱，“牵引力”不足。特别是软件
产业研发能力不强，创新能力不足，缺乏具有自主知识产权的关键和核心技术，发展
明显滞后于国内发达地区，在全国排名靠后。三是甘肃电子信息制造业主营业务收入
和软件业务收入位于全国下游，信息技术支撑企业节能降耗的能力不足，产业之间关
联性差。四是甘肃省内企业与高校在“两化”融合产学研项目结合不高，不能突出提
高省内企业信息化水平和服务能力。五是电子信息企业融资和创新能力弱。甘肃省电
子信息企业大多为中小企业，融资能力弱，生产流动资金、技术改造投资、新产品开
发投入不足，企业创新缺乏支撑，技术创新体系不健全。六是信息化建设的高层次专
业人才严重匮乏。受地域、经济发展水平等影响，甘肃信息化专业人才比较缺乏，高
学历、高素质的专业人才较少，有研发能力的专业技术人才（包括技师）、高级管理
人才、复合型人才缺乏，企业面临着人才难招、人才难留等现实问题。引进人才、留
8
住人才的机制还不健全，特别是软件企业人才流失严重。
三、缩小甘肃省信息社会发展差距的对策建议
（一）营造信息化发展的良好环境
1．协调制定财政、税收等优惠政策。省、市财政要列支信息化发展专项资金目
标完成情况，发挥信息化产业发展专项资金、中小企业发展资金等现有各类财政资金
的引导和带动作用，整合资源，加大对信息化与工业化融合中共性技术开发、公共服
务平台建设、试点示范项目的支持。打破市场垄断格局，鼓励中小企业积极参与政府
信息化建设与采购项目的竞争，给他们的发展提供空间、创造机会。
2．拓宽信息化建设多元化投资渠道。建立和完善包括股权融资、担保融资、上
市融资、创业投资、政府配套支持等多种方式的投融资体系，扩大产业投融资规模。
加大政策性资金的引导力度，吸引社会资金投资信息化建设。发挥政府、中介组织的
桥梁纽带作用，鼓励引导金融机构对信息化的信贷投入。探索“政府引导、市场运作、
企业管理”的信息化建设及运营模式，提高信息化建设和运行的效率。
3．加快发展和完善行业信息化服务体系。积极培育和发展集信息化规划、咨询
设计、项目实施、系统运维和专业培训为一体的信息服务企业。依托高等院校及社会
培训机构，发挥中介组织和民间社团作用，培养一批素质高、业务精的信息化复合型
人才和专业人才。加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产
权管理和保护机制。
4．以“市场导向、改革推进、需求引领、有序安全发展”为原则，大力促进信
息消费。一是要实施“宽带甘肃”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级。提升
3G 网络覆盖面和服务质量，探索 4G 网络的应用，全面推进“三网融合”。二是要加快
实施“信息惠民”工程。建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普
及应用居民健康卡，加快就业信息全国联网。推进金融 IC 卡在公共服务领域应用。
三是要丰富信息产品和信息消费内容。拓展新兴服务业态，通过创新供给引导信息消
费。开展物联网重大应用示范，大力发展电子商务。四是要构建安全可信的信息消费
环境。依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力。
9
（二）加强信息基础设施建设
建设和完善全省信息化网络体系，推动“三网”融合，构建新型基础设施服务平
台。继续实施“村村通电话”和广播电视“村村通”工程，推进农村信息化基础设施
建设。完善省级农业农村综合信息资源和服务平台，建成一批形式多样、方便适用的
农村科技、信息、文化服务网络平台。
（三）促进信息技术开发与应用
重点实施高新技术的研发和产业化专项，加快天水华天电子科技产业园、兰州软
件产业园、敦煌动漫软件产业园和兰州国防电子民用化示范园的建设。启动实施智能
电网、智能交通、智能环保、智能医护、智能农业等项目。建立面向全省的公共云计
算平台。组织实施企业信息化带动示范工程，鼓励行业协会和大型企业做好信息资源
开发利用，促进企业间信息共享和业务协同，提高产业链上下游企业的协作效率。
（四）加强智力支撑
借鉴发达地区先进经验，改善创业环境和城市综合配套环境，创新人才引进、使
用和激励机制，鼓励海外留学人员回甘肃创业，吸引省内外信息化高级人才参与全省
信息化建设。
（五）促进信息社会跨越发展
要抓住政策、发展方式和技术这三个着力点。一是政策机制跨越，借鉴省内外发
达地区的经验，推进信息社会发展政策与机制创新，转变政府职能，从法律制度、规
划、组织、人才、资金等方面为信息社会建设提供制度保障。二是发展方式跨越，转
变高投入、高能耗、低效率、低产出的粗放型增长方式，大力发展信息产业、推进“两
化”深度融合，实现产业结构升级，增强自主创新能力。三是技术跨越，集中优势资
源，在重点领域实现重大技术突破或直接采用先进适用信息技术，形成产业优势，实
现包容性增长。
附表
10
表 1 甘肃省 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
经济发展指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 甘肃省 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI） 29 29 29 29
1 知识型经济指数 28 29 30 28
经济发展指数 31 30 30 30
11
人力资源指数 28 27 26 25
成人识字指数 30 28 28 28
人均教育支出指数 16 14 20 20
大学生指数 26 22 19 22
产业结构指数 18 23 17 19
产值结构指数 13 15 13 13
就业结构指数 28 27 27 30
发展方式指数 20 20 22 20
研发投入指数 18 17 19 17
创新指数 31 29 27 24
能效指数 25 26 25 26
2 网络化社会指数 24 26 26 26
基础设施指数 30 30 31 29
有线电视接入指数 28 27 28 30
宽带接入指数 30 30 30 24
数字包容指数 10 11 14 15
社会发展指数 28 28 28 28
消费水平指数 2 21 13 18
城镇化指数 29 29 28 29
3 数字化生活指数 30 30 30 31
数字应用指数 26 26 25 27
移动电话指数 22 23 21 23
电脑指数 30 30 27 27
互联网指数 25 26 27 27
支付能力指数 31 30 31 31
移动电话支付能力指数 31 30 30 30
宽带支付能力指数 31 30 31 31
有线电视支付能力指数 26 29 28 31
4 服务型政府指数 31 31 30 26
表 3 甘肃省各市（州）2013 年 ISI 主要指标指数
ISI 总指数
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
兰州
酒泉
庆阳
白银
天水
平凉
武威
张掖
12
金昌
嘉峪关
陇南
定西
甘南
临夏
表 4 甘肃省各市（州）2013 年 ISI 主要指标排名
ISI 总指数
知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
兰州 88 76 93 84 267
酒泉 144 187 55 160 319
庆阳 313 324 290 301 310
白银 268 251 270 256 209
天水 307 267 277 313 324
平凉 297 314 283 308 200
武威 287 315 262 292 250
张掖 250 280 140 257 322
金昌 104 112 101 83 251
嘉峪关 34 58 3 22 316
陇南 311 313 294 293 320
定西 319 303 306 321 285
甘南 321 272 301 317 328
临夏 324 296 300 324 329
执笔人：甘肃省信息中心 刘勇
一、甘肃省信息社会发展概况
（一）总体概况
1．正处于从工业社会向信息社会的转型阶段
2．信息社会建设进入加速发展的快车道
（二）重点领域发展概况
1．知识型经济仍处于起步期
2．网络化社会处于转型阶段
3．数字化生活列全国末位
4．服务型政府推动信息社会发展最为显著
（三）各市（州）信息社会发展概况
1．市（州）信息社会发展水平排名及变化情况
2．市（州）信息社会发展特点
二、甘肃省信息社会发展差距及成因
（一）发展差距
（二）发展差距的成因
1．人均收入水平低制约信息社会发展
2．城镇化水平低影响信息社会发展
3．信息化滞后于工业化影响信息社会发展
三、缩小甘肃省信息社会发展差距的对策建议
（一）营造信息化发展的良好环境
（二）加强信息基础设施建设
（三）促进信息技术开发与应用
（四）加强智力支撑
（五）促进信息社会跨越发展
