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辽宁省信息社会发展概况
一、全省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
2013 年辽宁省信息社会发展指数（ISI）达到 ，处于信息社会的转
型期，排名列北京、上海、浙江、天津、江苏、广东、福建之后，山东（第 9
位）之前，居全国第 8 位。北京、上海表现突出，其 ISI 指数都超过了 ，
率先进入信息社会的发展期。
从发展水平看，2001 年辽宁省 ISI 指数为 ，信息社会发展还处于起
步阶段，2009 年 ISI 指数首次超过 ，开始进入工业社会向信息社会的加速
转型期，2011 年 ISI 指数首次超过 ，2013 年已超过 ，2006 年以来辽宁
省 ISI 指数一直稳定在全国第 8位。
从发展速度看，2001 年-2008 年辽宁省 ISI 指数年均增长率仅为 %，低
于全国 2个百分点，居全国第 28 位，信息技术在社会中的普及率还不高，应用
程度还不深，对经济社会发展的影响更多地体现在局部或者量的方面。而 2009
年以来辽宁省 ISI 指数年均增长 %，高于全国平均水平 个百分点，居
全国第 2位，信息技术应用对辽宁省经济社会发展的影响开始从量变走向质变，
信息社会转型步伐加快。
2
（%）
ISI
增长率（%）
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
图 1 2007-2013 年辽宁省 ISI 指数变化趋势
（二）重点领域发展情况
1.知识型经济居全国第 7位，经济发展和人力资源优势凸显。
2013 年辽宁省知识型经济指数达到 ，正处于由工业经济向知识型经
济的转型期，排名列北京、上海、天津、浙江、江苏、广东之后，山东（第 9
位）之前，居全国第 7位。
从发展水平看，2001 年辽宁省知识型经济指数为 ，还处于知识型经
济的起步期，2008 年知识型经济指数已突破 ，开始迈入知识型经济的转型
期。2008 年以来，知识型经济指数始终在 以上，并保持着逐年上升的趋势。
2006 年-2013 年，辽宁省知识型经济指数一直保持在全国第 7位和第 8位。
从发展速度看，2001 年-2013 年，辽宁省知识型经济指数增长相对缓慢，
年均增长率为 %，低于全国 个百分点。其中，2007～2012 年，辽宁省知
识型经济指数增长率始终处于全国中下游水平，明显低于全国平均水平。2013
年，辽宁省知识型经济发展加快，指数增长率 %，居全国第 2位。
辽宁省经济发展和人力资源是支撑知识型经济稳定发展的重要力量，在全
国均处于上游水平，尤其是人力资源，除 2012 年居全国第 5 位以外，从 2001
年以来一直保持在全国第 4 位，但教育投入指数较低，2011 年-2013 年排名全
3
国第 12 位，略有下滑趋势，成为制约人力资源进一步提升的瓶颈。辽宁省产业
结构和发展方式的优势不明显，在全国处于中上游水平，是限制知识型经济快
速发展的不利因素。其中，第三产业占 GDP 比重偏低，导致产值结构指数从 2007
年开始就排在全国第 20 位左右；能源利用水平偏低，能效指数排名全国第 20
位之后，加之创新能力和研发投入没有及时跟进，使得可持续发展能力偏弱。
2.网络化社会居全国 7位，社会发展是重要支撑。
2013 年辽宁省网络化社会指数达到 ，仍处于网络化社会的转型期，
排名列北京、上海、江苏、天津、浙江、广东之后，山东（第 10 位）之前，居
全国第 7位。
从发展水平看，辽宁省网络化社会稳步前进，2001 年辽宁省网络化社会指
数就已达到，迈入网络化社会的转型期，2008年网络化社会指数突破，
2011 年突破 ，预计 2014 年可突破 ，迈入网络化社会发展的初级阶段。
从发展速度看，辽宁省网络化社会发展变化较大。其中，2009 年增长率为
%，相比 2008 年提高 个百分点，位次上升 22 位，列全国第 8位； 2011
年辽宁省网络化社会发展相对缓慢，增速仅为 %，低于全国 个百分点，
列全国第 22 位；2013 年，网络化社会进步较快，增速为 %，低于全国
个百分点，列江苏（11%，第 6位）、浙江（%，第 7位）之后，山东（%，
第 19 位）、广东（%，第 23 位）之前，居全国第 12 位。
辽宁省社会发展水平较高是支撑网络化社会稳步发展的重要基础，尤其是
城镇化水平，2001 年以来，一直稳居在全国第 5位，若消费水平能有进一步提
升，辽宁省社会发展水平将进入全国领先行列。辽宁省基础设施相对完善，在
全国的位次较稳定，2013 年居全国第 8 位，基础设施指数首次突破 ，迈入
发展的初级阶段。辽宁省数字包容的优势不突出，处于全国中上游水平，2013
年居全国第 11 位，为实现数字包容，辽宁省在促进信息化发展的过程中应着力
缩小社会中原有的不平等，强化对农村地区及弱势群体的支持，变数字鸿沟为
数字机遇。
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3.数字化生活居全国第 8位，信息技术普及程度较高。
2013 年辽宁省数字化生活指数达到 ，正处于传统生活方式向数字化
生活方式的转型期，排名列上海、北京、浙江、广东、天津、福建、江苏之后，
山东（第 9位）之前，列全国第 8位。
从发展水平看，2001 年-2013 年辽宁省数字化生活发展可谓日新月异，数
字化生活指数从 2001 年的 迅速增加到 2013 年的 ，增长了近 7
倍。2010 年，数字化生活指数首次超过 ，达到 ，数字化生活从起步
期迈入转型期，信息社会发展对个人生活的深刻影响开始显现，2009 年-2013
年数字化生活指数排名连续 5年稳居在全国第 8位。
从发展速度看，2001 年-2013 年，辽宁省数字化生活提高迅速，年均增速
为 %，高于全国 个百分点，排名列江苏（%，第 14 位）、山东（%，
第 16 位）、浙江（%，第 17 位）、广东（%，第 26 位）之前，居全国第
7 位。其中，2001 年-2010 年，辽宁省数字化生活仍处于起步阶段，但发展速
度较快，年均增速为 %，高于全国 个百分点，居全国第 5 位。2011 年
-2013 年，辽宁省数字化生活进入转型期，发展速度放缓，年均增速为 %，
低于全国 1个百分点，居全国第 23 位。
辽宁省数字应用水平处于全国上游水平，包括移动电话、电脑、互联网等
主要信息产品的普及程度较高，2001 年-2013 年，数字应用指数始终保持在全
国前 10 位。辽宁省支付能力处于全国中上游水平，当前我国的移动电话和宽带
资费相对于公众收入来说都明显偏高，但相对于其它地区，辽宁省的移动电话
和宽带支付能力还处于优势地位；辽宁省有线电视支付能力逐年提高，排名从
2001 年的第 26 位上升至 2013 年的第 12 位，但相对于东部发达地区，还存在
一定差距。
4.服务型政府居全国第 19 位，转型速度逐渐加快。
2013 年辽宁省服务型政府指数达到 ，正处于服务型政府管理模式的
转型期，排名列广东（第 5位）、江苏（第 11 位）、浙江（第 11 位）、山东（第
16 位）之后，居全国第 19 位，在各省区中居第 16 位。
为加强服务型政府建设，辽宁省各级政府及部门主动公开政府信息，妥善
5
做好依申请公开，积极回应社会关切，进一步提高了公开实效。2013 年，辽宁
省、市政府及部门全年公开政府信息 497062 件，较上年增长 7%，其中省政府
及其部门 162884 件，各市政府及其部门 334178 件；公开规范性文件 6498 件，
较上年增长 36%，其中省政府 109 件，省政府各部门 4373 件，各市政府 2016
件。
同时，辽宁省积极利用微博、微信等载体与公众互动交流，及时发布权威
消息，正确引导舆论。省公安厅在新浪网、腾讯网等主流网站设立“平安辽宁”
微博，发布安全防范、案件线索、案件侦破等各类信息 7200 余条，发布全运会
原创博文 72 篇，关注公众超过 400 万人。省 12320 卫生热线官方微博通过微直
播、微访谈等发布 H7N9 禽流感、饮水安全、艾滋病预防等方面信息 11358 件，
参与讨论超过 500 万人次，关注公众 45 万人。公众通过“辽宁 AQI（空气质量
指数）”手机软件，可实时查阅空气质量。
知识型经济指数
网络化社会指数
数字化生活指数
服务型政府指数
2013 2010 2007
图 2 辽宁省信息社会重点发展领域
6
二、所辖地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及其变化情况
从 2013 年辽宁省各市信息社会发展水平看，大连、沈阳、鞍山、盘锦和本
溪表现突出，其 ISI 指数都超过了 ，是辽宁省信息社会发展的第一梯队；
抚顺、辽阳、葫芦岛、营口、锦州、阜新、丹东和铁岭是辽宁省信息社会发展
的第二梯队，其 ISI 指数均在 之间；只有朝阳 ISI 指数低于 ，是
辽宁省信息社会发展的第三梯队。与 2012 年评价结果相比，有些城市排名变化
很大，其中葫芦岛、阜新、铁岭、锦州和辽阳排名分别上升了 43、31、23、21
和 16 个位次；丹东和营口分别下降了 32 和 9 个位次；其它城市排名变化较小。
表 1 2013 年辽宁省所辖地市 ISI 指数分布情况
ISI 指数区间 地区
第一梯队[,1] 大连、沈阳、鞍山、盘锦、本溪
第二梯队[,） 抚顺、辽阳、葫芦岛、营口、锦州、阜新、丹东、铁岭
第三梯队[0,) 朝阳
从 2013 年辽宁省各市信息社会发展速度看，葫芦岛、阜新、铁岭和朝阳进
步最快，同比增长均在 15%以上；锦州、辽阳、抚顺、鞍山和本溪的发展较快，
同比增长均在 10%以上；盘锦、营口和丹东同比增长在 5%-10%之间；大连和沈
阳由于指标基数较大，发展相对缓慢。
7
（%）
ISI
增长率（%）
大连 沈阳 鞍山 盘锦 本溪 抚顺 辽阳
葫芦
岛
营口 锦州 阜新 丹东 铁岭 朝阳
图 3 2013 年辽宁省所辖地市 ISI 指数及增长率
（二）地市信息社会发展水平的特点
1.整体水平全面提升。
与上一年相比，辽宁各市信息社会发展水平又迈上了新的台阶。原隶属于
第二梯度的盘锦和本溪，其 2013 年 ISI 指数均超过 ，进入第一梯队。原隶
属于第三梯队的葫芦岛、阜新和铁岭，其 2013 年 ISI 指数均超过 ，进入第
二梯队。
2.发展水平呈现区域性。
信息社会指数排名靠前的城市主要集中在沈阳经济区和沿海经济带，其中
沈阳经济区（沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭）8 市信息
社会指数平均值为 ，沿海经济带（大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫
芦岛）6 市信息社会指数平均值为 。而辽西北（阜新、铁岭、朝阳）3
市信息社会指数平均值仅为 ，还存在很大差距。
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3.与经济发展基本保持同步。
从反应信息社会四大特征来看，信息社会发展水平属于第一梯队的大连、
沈阳和鞍山，在知识型经济、网络化社会、数字化生活和服务型政府的发展中
都处于全省领先行列，盘锦和本溪在服务型政府建设上稍稍落后一些；信息社
会发展水平属于第二梯队的几个城市，在知识型经济、网络化社会和数字化生
活的发展中处于全省中游水平，葫芦岛、辽阳和阜新在服务型政府建设上表现
突出，服务型政府指数均已超过 ；信息社会发展水平属于第三梯队的朝阳，
受经济社会发展水平制约，信息社会发展水平不高。
沈
阳
大
连
鞍
山
抚
顺
本
溪
丹
东
锦
州
营
口
阜
新
辽
阳
盘
锦
铁
岭
朝
阳
葫
芦
岛
知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
图 4 2013 年辽宁省所辖地市信息社会重点发展领域
（三）原因分析
1．经济因素
一般而言，经济越发达，一个地区就越有能力投入资金来建设信息社会。
大连、沈阳、鞍山的人均 GDP、人均收入均在全省平均水平之上，信息社会建
9
设投入方面具有明显的资金优势。
2.人才因素
在信息社会的建设过程中，人才是一个非常重要的因素，人才素质的高低
将直接关系到信息技术扩散速度乃至信息社会建设进程的快慢。大连和沈阳无
论是经济发达程度、居民收入水平还是生活居住条件等各个方面，都要优于省
内其它城市，因此自然能够吸引更多优秀的人才。
3.政策因素
在信息化建设过程中，政府起到非常关键的作用。一般来说，政府越重视，
则信息社会程度越高。在全力推进智慧城市建设的过程中，大连作为国家信息
化综合试点示范城市和电子商务示范城市，信息化水平又有了跨越性提高——
成为国家首批信息消费试点城市，而作为大连智慧城市建设的指导性文件《大
连市城市智慧化建设总体规划》也将于近期出台。沈阳的智慧城市建设一直在
积极进行中，为实现城市交通智能化管理，沈阳财政投入 亿元用于沈阳智
能交通指挥中心系统项目建设。去年 4 月沈阳市获批为东北地区首个国家级两
化融合试验区试点城市以来，沈阳市委、市政府把两化深度融合作为加快产业
转型升级、探索实践新型工业化综合配套改革的战略举措和首要任务加以推进。
本溪市政府以“与巨人同行”的战略发展眼光，与国内 IT 产业龙头企业神州数
码控股集团有限公司签订了战略合作框架协议，以“市场化运作、政府购买服
务”的方式，从信息技术专业角度出发，推动以市民卡和市民网为核心的“智
慧城市”项目建设。
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沈
阳
大
连
鞍
山
抚
顺
本
溪
丹
东
锦
州
营
口
阜
新
辽
阳
盘
锦
铁
岭
朝
阳
葫
芦
岛
信息社会指数 经济发展指数
图 5 2013 年辽宁省所辖地市信息社会与经济发展比较
三、辽宁信息社会建设取得的成效及推进方向
近年来，辽宁省信息社会发展水平一直处于全国中上游水平，在推进信息
化建设过程中，政府高度重视，结合省情，整合资源，统筹推进，充分发挥了
信息技术推动器、转换器的作用，初步形成了自己的特色，在工业信息化、教
育信息化、政府信息化等方面成效显著。
（一）以加快转变经济发展方式为主线，加速推进信息化与工业化深度融合。
辽宁两化融合试点工作取得重要成果。沈阳国家级两化融合试验区已建立
起政府引导、全社会广泛参与的协同推进机制，形成以 36 个示范企业、5个市
级试验区、百户重点企业为主体，以十百千万工程为重要内容，整体推进、重
点突破的发展格局，全市两化融合整体水平得到很大提高，对全省两化融合工
作起到了良好的示范与带动作用。今后 5年，辽宁将进一步加强政策引导，围
绕创新发展和绿色发展，开展两化融合，促进产业升级、节能降耗和安全生产
工程。推广沈阳市国家级两化融合试验区建设经验，提升全省两化融合整体水
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平。加强服务体系建设，为两化融合创造良好的外部环境。加强以电子信息技
术为代表的战略性新兴产业的发展，为两化融合提供技术支撑。加强各行业之
间的交叉融合，特别是推进制造业与服务业的融合，促进产业结构优化和制造
业的服务化转型。围绕全省工业实施“五项工程”，以加快转变经济发展方式
为主线，坚持走新型工业化道路，加速推进信息化与工业化深度融合，促进工
业结构整体得到优化升级，重塑辽宁工业大省形象。
(二)以教育信息化带动教育现代化，实现教育均衡发展和优质发展。
为加快教育强省建设步伐,辽宁省结合实际，特制定《辽宁省教育信息化三
年行动计划（2013—2015 年）》。以建设覆盖全省各级各类教育的数字化环境为
基础，以推进教育现代化为根本任务，以信息技术与教育教学过程的全面深度
融合为核心，以体制、机制创新为保障，统筹整体规划，做好顶层设计，完善
各类标准，强化应用效能，充分发挥教育信息化在教育改革和发展中的支撑与
引领作用，努力为每一个师生个性化学习、终身学习提供公平的信息化环境和
服务，努力实现教育信息化可持续发展，形成与全省教育发展水平相适应、与
全省经济社会发展水平相协调、体现较高水准的教育信息化建设新局面。到2015
年，辽宁教育信息化整体水平达到国内前列。具体从七个方面展开工作：一是
加强网络设施建设，实现宽带网络校校通；二是促进数字教育资源应用，实现
优质资源班班通；三是加强网络学习空间建设，大力推进学习空间人人通；四
是创新资源共享机制，建设教育资源公共服务平台；五是提升教育信息化服务
能力，建设教育管理公共服务平台；六是加强教师教育技术能力建设，提升信
息化应用水平；七是加快信息技术与教育教学的深度融合，全面提高人才培养
质量。
（三）以平台建设为抓手推进政府信息化，积极回应社会关切，促进科学决策。
2013 年，辽宁继续发挥政府网站、政府公报、档案馆、图书馆、政府信息
查阅点等公开平台作用，进一步拓宽公开渠道，建立健全多层次的政府信息发
布体系，为公众获取政府信息提供更加便捷的途径。辽宁省政府印发了《关于
进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（辽政办发
12
〔2013〕61 号），加强平台和机制建设，认真听取群众意见，主动引领舆论，
积极回应社会关切，促进提升政府决策的科学化水平。今后，辽宁还将从以下
几方面强化政务公开工作：一是强化重要政务活动信息及时公开；二是推进行
政权力信息全面公开；三是进一步推进财政预决算和“三公”经费公开；四是
深入推进与人民群众密切相关政府信息公开；五是进一步强化办事公开；六是
加大回应社会关切力度。
附表
表 1 辽宁省 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
经济发展指数
人力资源指数
成人识字指数
人均教育支出指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
13
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 辽宁省 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI） 8 8 8 8
1 知识型经济指数 7 8 8 7
经济发展指数 8 8 8 8
人力资源指数 4 4 5 4
成人识字指数 3 3 3 4
人均教育支出指数 11 12 12 12
大学生指数 4 4 7 4
产业结构指数 13 13 14 12
产值结构指数 18 17 17 19
就业结构指数 8 9 9 8
发展方式指数 10 12 11 13
研发投入指数 9 10 10 11
创新指数 9 11 11 13
能效指数 22 22 21 21
2 网络化社会指数 7 7 7 7
基础设施指数 7 8 8 8
有线电视接入指数 6 11 10 6
宽带接入指数 7 8 8 9
数字包容指数 12 10 11 11
社会发展指数 5 5 4 4
消费水平指数 18 13 16 12
城镇化指数 5 5 5 5
3 数字化生活指数 8 8 8 8
数字应用指数 7 7 8 8
移动电话指数 7 8 8 7
电脑指数 8 8 9 8
互联网指数 7 7 7 7
支付能力指数 9 11 11 11
移动电话支付能力指数 8 8 8 8
宽带支付能力指数 10 9 10 10
有线电视支付能力指数 12 15 13 12
4 服务型政府指数 18 12 15 19
表 3 辽宁省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指数 知识型经济指 网络化社会指 数字化生活指 服务型政府指
14
数 数 数 数
沈阳
大连
鞍山
抚顺
本溪
丹东
锦州
营口
阜新
辽阳
盘锦
铁岭
朝阳
葫芦岛
表 4 辽宁省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 总指数 知识型经济指
数
网络化社会指
数
数字化生活指
数
服务型政府指
数
沈阳 28 25 31 47 69
大连 24 23 34 39 21
鞍山 43 53 51 26 80
抚顺 64 88 46 67 145
本溪 55 48 42 63 234
丹东 147 97 106 153 314
锦州 93 73 117 88 255
营口 92 75 87 98 272
阜新 102 134 142 59 205
辽阳 79 80 128 61 151
盘锦 53 56 43 48 261
铁岭 159 185 160 113 262
朝阳 231 198 214 204 297
葫芦岛 91 140 97 69 186
执笔人： 辽宁省信息中心于晓琳 路鸣 金翀阳
一、全省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
（二）重点领域发展情况
1.知识型经济居全国第7位，经济发展和人力资源优势凸显。
2.网络化社会居全国7位，社会发展是重要支撑。
3.数字化生活居全国第8位，信息技术普及程度较高。
4.服务型政府居全国第19位，转型速度逐渐加快。
二、所辖地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名及其变化情况
（二）地市信息社会发展水平的特点
1.整体水平全面提升。
2.发展水平呈现区域性。
3.与经济发展基本保持同步。
（三）原因分析
1．经济因素
2.人才因素
3.政策因素
三、辽宁信息社会建设取得的成效及推进方向
（一）以加快转变经济发展方式为主线，加速推进信息化与工业化深度融合。
(二)以教育信息化带动教育现代化，实现教育均衡发展和优质发展。
（三）以平台建设为抓手推进政府信息化，积极回应社会关切，促进科学决策。
