21世纪经济学系列教材
《区域经济学教程》
Textbook of Regional Economics
孙久文 叶裕民 编著
中国人民大学出版社
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第八章
区域城市化与城乡结构
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• 主要内容：
• 第一节城市化的概念与实质
• 第二节城市化的动力机制
• 第三节城市化规律
• 第四节中国城乡结构转化对经济增长的贡献
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重点问题
●城市化实质与城市化规律
●城市化的动力机制理论
●中国城市化的轨迹及特征
●中国城乡结构转换对经济增长的影响
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第一节 城市化的概念与实质
一、城市化的概念和实质
• 城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史
过程。它表现为人口向城市的集中、城市数量的增加、规模
的扩大以及城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根
本性变革并获得巨大发展空间的表现。城市化具有如下六个
方面的内涵。
• 第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。
• 第二，城市化是产业结构转变的过程。
• 第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程。
• 第四，城市化是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播
的过程。
• 第五，城市化过程是人的整体素质不断提高的过程。
• 第六，城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。
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第一节 城市化的概念与实质
二、城市化的测度
(一)城市的测度
• 根据测度城市考虑指标的不同，可以将世界主要国家城市
确定的标准分为如下几类。
• 1根据人口集聚的规模来确定
• 2根据人口规模和人口密度来确定
• 3根据人口规模和产业人员结构来确定
• 4根据行政级别来确定
• 5根据城镇的特征来确定
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第一节 城市化的概念与实质
(二)城市化的测度
• 通常用城市化水平、城市化速度和城市成长力系数来衡量
城市化水平。可以认为城市化水平是衡量城市化的的静态
指标，城市成长力系数是衡量城市化的动态指标。
1城市化水平
• 城市化水平的计算公式为：
• 城市化水平＝(城镇人口／总人口)×100%
2城市化速度
• 用公式表示即：
• 平均城市化速度＝(p1-p0)/n
• 式中：p1为报告期的城市化水平；p0为基期的城市化水
平；n为间隔年数。
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第一节 城市化的概念与实质
3城市成长力系数
• 城市成长力系数的计算方法如下：选择如下10个指标形成
一个判断城市化水平的指标体系，包括总人口、地方财政
支出、制造业从业人员数、商业从业人员数、工业产品销
售额、批发业销售额、零售业销售额、住宅竣工面积、储
蓄余额、电话普及率等。然后计算各城市在某一时期的增
长率，以全国平均增长率为标准换算为增长指数，10个增
长指数的算术平均数就是城市的增长力系数。计算公式如
下：
S＝110/10i＝1/(xiyi)
式中：S为城市成长力系数；
xi为城市第i项指标的年平均增长率；
yi为全国第i项指标的年平均增长率；
xiyi为城市第i项指标的增长指数。
当S＞1时，为强增长；当S≤1时，为弱增长。
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第一节 城市化的概念与实质
概4城市化地区及其他几个相关念
(1)城市化地区。
• 为了确定城市的实体界限，较好地区分较大城市附近
的城镇人口和乡村人口，从而划分城乡界限而设定的
指标。
(2)大都市统计区。
• 大都市统计区是指一个大的人口核心区及与该核心区
具有高度社会经济发展一体化的连接社区的组合。
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第一节 城市化的概念与实质
三、中国的城镇设置标准
(一)城市设置标准
• 中国半个世纪以来，市镇设置标准不断变化。
1955年6月，国务院根据当时国民经济发展的需要，制定
了市、镇设置的标准, 1986年4月，国务院批转民政部
《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，大大降低
了设市的标准，规定“非农业人口6万以上，年国民生产
总值2亿元以上，已经成为该地经济中心的镇，可以设置
市的建制”，同时对撤县设市条件也作了相应的规定。
1993年，国务院颁发了《国务院批转民政部关于调整设市
标准报告的通知》。
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第一节 城市化的概念与实质
(二)建制镇的设置标准
• 1955年6月，国务院规定：县级政府领导的行政单位，集聚
人口在2000人以上可以设置镇的建制。1963年12月，中
共中央、国务院在联合下达的《关于调整市镇建制、缩小
城市郊区的指示》中规定：“工商业和手工业相当集中，
聚居人口在3000人以上，其中非农业人口占70%以上，
或者聚居人口在2500人以上不足3000人，其中非
农业人口占85%以上，确有必要由县级国家机关领导的地
方，可以设置镇的建制。
• 1984年，在《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告
的通知》中，从两个方面下调了建制镇的设置标准：一是
区县级地方国家机关，均设置镇的建制。二是将具体标准
修改为“总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口
超过二千的，可以建镇；总人口在二万以上的乡，乡政府
驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇。
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第一节 城市化的概念与实质
(三)关于城乡标准的划分
• 我国的城市化水平统计仍然存在一些问题。主要有：
• 第一，在2000年试行新的城乡划分标准后，此前(特别是
20世纪90年代)按老标准统计的城市化水平应当调整。而
目前尚未做出调整，既低估了以前的城市化水平，资料不
衔接，不好使用。
• 第二，全国是按照这一标准每年进行城乡人口统计的，各
省、自治区、直辖市只在逢0和5的年份按照这一标准进行
城乡人口统计，但地市以下一般没有这类统计，这给研究
区域城市化问题带来了很大的困难。学者在需要区域城市
化水平的资料时，往往以非农业人口比重为基础进行估算。
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第二节 城市化的动力机制
一、城市化动力机制的一般分析
• 城市化的动力机制是指在城市化的过程中，能够推进城市
化进程的各种力量及其之间的相互关系。
• 城市化的动力机制可以概括为农村的推力和城市的拉力，
及其交互作用所产生的共同的作用力。
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第二节 城市化的动力机制
• 1农村和农业经济发展是城市化的原始动力
• 2规模化和积聚共同构成城市对企业的拉力
• 3较多的就业机会和城市文明共同构成城市对居
民的拉力
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第二节 城市化的动力机制
二、工业化与城市化的互动机制
• 在城市化动力机制的两个作用力当中，城市的拉力起着决
定性作用。
• 而在城市化的过程中，城市拉力的大小主要取决于工业化
的发展规模与水平。
• 另一方面，随着城市化水平的提高，城市规模的扩大以及
城市经济的发展又反过来为工业化提供巨大的市场和良好
的发展环境，促进工业化水平的提高。
• 因此，工业化和城市化是一个相互促进的关系。在一个国
家，一旦工业化和城市化的互动机制建立起来，城市化也
就走上了稳定的发展轨道。
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第二节 城市化的动力机制
(一)工业化促进城市化的经济条件
• 工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间表现
形式；工业化是因，城市化是果。
• 什么样的工业化才能够必然地带来城市化?
• 条件一：工业化水平的不断提高。
• 条件二：产业结构的递次演进。
• 条件三：规模化与专业化的充分发展。
• 条件四：鼓励更多的人参与其中。
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第二节 城市化的动力机制
为什么在第二产业就业的相对量甚至绝对量都下降的情况
下，城市化水平依然能够不断提高呢?
• 答案在第三产业。第三产业的大规模发展是重工业化发展
的产物。另一方面，富有效率的重工业化使更多的人进入
中高档消费阶层，他们的生活质量得以大幅度提高，对社
会服务的高档化、个性化需求不断增加，生活性服务成为
最富活力的产业。
• 因此，当重工业发展到一定水平，第三产业的迅速崛起并
成为支持经济发展的主要动力是历史的必然。
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第二节 城市化的动力机制
(二)城市化对工业化的促进与推动
1、城市化将通过拉动市场扩张促进工业化进程随着城市化
的提高。
• 第一，企业和人口的集聚，形成对第三产业发展的规模化
需求，当这种需求量达到和超过第三产业发展的门槛要求
时，就成为第三产业发展的拉力，带动第三产业的迅速发
展。
• 第二，从事非农产业的人口随着企业的集聚而集聚在城镇。
在中国当前的经济技术条件下，非农产业的效率高于农业，
因而城镇居民收入要远高于农村居民收入。
• 第三，完善城市耐用消费品使用条件，是城市化拉动工业
化的另一个重要路径。
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第二节 城市化的动力机制
2加速城市基础设施的现代化，为工业现代化提供
良好的外部环境
• 城市基础设施现代化是城镇居民提高生活质量，并进一步
扩张非生活必需品消费的重要条件。另一方面，城市基础
设施现代化也是工业现代化的前提条件。
• 根据中国的国情，在未来一段时间内，在大部分城市基础
设施领域，政府直接或间接地进行调控并给予资金支持起
着重要的作用。投资于基础设施正是市场经济条件下政府
的重要职能。
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第三节 城市化规律
一、城市化规律
• (一)城市化与经济社会发展过程相互促进，并随着社会经
济发展水平的提高而提高城市化水平。随着社会经济发展
水平的提高而提高的规律被中外发展史所证明。
• (二)城市化的阶段性规律
城市化的阶段性规律是指城市化的发展进程要规律性地经
过若干阶段，全过程呈现出S形运动轨迹。
• (三)大城市超前增长规律
大城市超前增长规律主要表现为在城市化的过程中，大城
市人口的增长速度要快于中小城市，并产生以大城市为核
心的城市带和城市群
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第三节 城市化规律
二、城市化的五阶段论
• 第一阶段：K＜，为前城市化阶段。K＜意味着城镇
人口的增长规模小于乡村人口的增长规模，城市化水平很
低，增长缓慢。这一时期的经济发展一般处于工业化的起
步阶段。
• 第二阶段：≤K＜1，为城市化初期阶段。K≥意味
着城镇人口的增长规模超过乡村人口的增长规模，这是城
市化过程中的第一个重要转折点，意味着城市化开始进入
快速增长时期。这一时期的经济发展一般处于工业化的前
期阶段，是轻工业大发展的时期，由此引致的劳动力第一
次转移浪潮正是推动城镇人口增长系数跨过这一历史
性转折点的基本动力。
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第三节 城市化规律
• 第三阶段：
• K≥1，城市化的中期阶段。
• K≥1意味着总人口的增长全部表现为城镇人口的增长，乡
村人口的绝对规模开始由上升转为下降态势。
• 乡村人口绝对规模由增长转为下降，是城市化过程中第二
个重要的转折点，它意味着工业化过程中非农产业吸收劳
动力的能力大大提高，以至于随之而来的乡村人口进入城
镇的规模大于乡村人口自然增长的规模。
• 这一时期的经济发展一般处于工业化的中期阶段，重工业
化过程正在不断深化，第三产业获得大规模发展，由此引
致的乡村劳动力转移的第二次浪潮正是将城镇人口增长系
数提升超过1的基本动力。
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第三节 城市化规律
• 第四阶段：
• 城镇人口比重≥50%，初步进入城市社会。
• 城市人口比重≥50%，表明城镇人口绝对量超过乡村人口，
意味着该国家(或地区)已经初步实现城市化。一半以上的
居民得以生活在城市，这是城市化过程中第三个重要的转
折点。
• 与工业化相联系，这一时期处于工业化的中后期阶段，技
术密集型的制造业和新兴第三产业迅速发展，成为支持城
市化水平进一步提高的主要产业。
• 由于这一时期的经济发展已经由高速增长转向低速持续的
推进阶段，因此城市化水平也开始由高速增长向低速增长
过渡，城市化速度会低于城市化的前期和中期阶段，但高
于成熟的城市社会。
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第三节 城市化规律
• 第五阶段：城镇人口比重≥65%，进入成熟
的城市社会。这时的工业化已经走到尽头，
进入后工业化社会或现代社会，现代城市文
明广为普及，城乡居民只是居住空间及就业
岗位差别，生活水平和生产生活方式基本趋
于一致，城乡一体化作为城市化的终极目标
已经成为现实。
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第三节 城市化规律
三、中国城市化的阶段性划分及其变动态势
• 第一阶段，1979年以前，中国处于城市化前期阶段。在这
一时期的绝大部分时间城镇人口增长系数都小于，城
镇人口增长缓慢，远远低于乡村人口的增长。
• 第二阶段，1979—1994年，中国由前城市化阶段向城市
化初期过渡的阶段。1979年是中国具有历史性意义的城
乡人口增长格局互换的分界点。
• 第三阶段，1995年以来，中国进入城市化的初期阶段。
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第四节中国城乡结构转化对经济增长的贡献
一、中国的城市化进程
• 1952年，中国GDP为679亿元，其中第一产业比重
高达505%，人均GDP仅119元，城镇人口比重
12%，是一个几乎具备了一切落后特征的农业国家
和农村社会。以此为基础，新政权开始了艰难的工
业化过程，城市化也随之起步。
• 中国的城市化历程具有明显的阶段性。以1978年改
革开放为分界线，中国的城市化历程明显地分为前
后两个不同的历史阶段：1978年以前城市化的停滞
和低速增长阶段，1978年以后城市化的迅速推进阶
段。
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第四节 中国城乡结构转化对经济增长的贡献
• 1978年以前的城市化过程又可以分为三个时期：
• (1)1950—1957年短暂的健康发展时期，城镇人口比重由
1950年的%提高到1957年的%；
• (2)1958—1960年的过渡城市化时期，三年间城镇人口比
重迅速提高到%；
• (3)1961—1978年的城市化停滞阶段，1978年城镇人口比
重为%，低于1960年的水平。
• 1978年以前中国城市化水平低，波动大，进程缓慢。主要
原因是：第一，工业化道路的选择。第二，与重工业化道
路相适应的一整套管理制度，特别是严格的户籍管理制度。27
第四节 中国城乡结构转化对经济增长的贡献
1978年以后，随着中国改革开放的不断深入，社会经济进
入了前所未有的高速发展时期，城市化也进入了一个崭新
的发展阶段，城镇人口比重由1978年的%迅速提高到
2000年的%，每年平均提高个百分点，是改革开
放前的3倍。这一时期，中国城镇人口的增长速度居世界
前列。1978—2000年中国城市人口年平均增长率为%，
而1980—1993年世界城市人口的年平均增长率仅为%。
但是，从总体上看，2000年中国的城市化水平仍然很低，
比1997年46%的世界平均水平低个百分点，也仍然低于
%的发展中国家城市化的平均水平。
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第四节 中国城乡结构转化对经济增长的贡献
二、中国城乡结构转换的经济分析
(一)中国正在实现由乡村社会向城市社会的转换随着中国城
市化水平的提高，中国的城乡结构发生了巨大的变化，城
镇人口比重由12%提高到%。城乡人口结构的转换主
要发生在1978年以来的20年中。
(二)城乡结构转换对中国经济增长的贡献
城市化是经济增长和发展的重要力量。改革开放以来，我
国的城市化水平得到迅速提高，对推动我国的经济发展做
出了巨大贡献。
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第四节 中国城乡结构转化对经济增长的贡献
三、中国城市化水平的地区差异
• 与我国的其他任何社会经济现象一样，中国城市化的地区
差异巨大。从总体上看，城市化水平的地区差异与经济发
展水平的地区差异基本一致。
• 2000年中国各省区的城市化水平划分为4个层次：
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第四节中国城乡结构转化对经济增长的贡献
• 第一层次：初步进入城市社会的地区。这些地区
的城市化水平达到50%以上，主要包括上海、北
京、天津、广东、辽宁和黑龙江等6省区。
• 第二层次：城市化水平较高的地区。这些地区的
城市化水平在36%～50%之间，主要包括吉林、
浙江、内蒙古、福建、江苏、湖北、海南和山东
等8省区。
• 第三层次：城市化水平较低的地区。这些地区的
城市化水平在27%～36%之间。主要包括山西、
青海、新疆、重庆、宁夏、陕西、湖南、广西和
安徽等9省区。
• 第四层次：城市化水平最低的地区。这些省区的
城市化水平低于27%，大约落后于全国平均水平
10年以上。主要包括江西、四川、河北、甘肃、
贵州、云南、河南和西藏等8省区。 31
关键词
• 城市化动力机制城乡结构
思考题
• 1论述城市化的概念与内涵。
• 2与世界主要国家比较，中国城市设置的特点与问题是
什么?
• 3城市化的动力机制是什么?
• 4论述中国城市化的轨迹与特征。
• 5论述城乡结构转换对经济发展的影响，并对其进行定
量分析。
本章复习
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