2010年4月大众商务,201O (总第112期)Popular Business ( Cumu1atively, NO. 112) 衬级集体财务"双代理"制度下的审计监督倪金英(平湖市~湖街道办事处，浙江平湖3142∞){摘要}为解决原有的村级财务管理方式申存在的诸多问题，浙江省平湖市积极推广村级集体财务"双代理"制度，探索改革村级财务管理体制的新路。这种新的村级财务管理模式，也要求乡镇(街道)内部审计监督部门做出相应的思考和转变。本文通过对农村财务"双代理"制度工作模式和特点的分析，就如何更好发挥乡镇(街道)内部常计的监督作用，提出了相关的合理化建议。{荣耀词}农村财务"双代琅"制度审计监督中团分费每:立献标识码:A文章编号:1009-8283(2010)04 -0159 -01 随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处予审计工作变得复杂化，最终将影响到审计的质量。不断探索和适应进程中，针对村级财务管理不规艳、不公开、不民主等现(4)新制度下的违妃现象。实行"双代理"制度盾，由于各行政村对状，浙江省平湖市枫极探索实施村级财务"双代理"制度，在全市各乡镇资金支配权不变，财务支出的审批权仍控制在各行政村，代理出纳、会计(街道)设立专门的村级财务委托代理机构一…农村会计服务部，按照人民无法对各行政村的收支膜始凭证反映的全部经济事琐的真实性进村级会计和出纳的职能，对村级财务进行会稳代理(村只设立财务报账行监督，将不可避免地导数会计信患的失宾。民岗位)ł? 3新模式下开展审计监督工作的对策与建议针对实行"双代理"制度后，审计工作出现的新问题，可以从以下几1农村集体财务"双代理"制脏的爆作模式"双代理"是指不改变村集体经济组织她立核算单位，资金的所有个方丽来解决:权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员代袭(1)明确财务审计的重心不变。实行会计"双代理"制后，要明确各大会向意，由村集体经济组织与镇(街道)农村会计服务部签订委托代行政村会计法律主体地位不变，仍是审计通知书的主送单位，负责提供琐协议柿，实行村级资金、账务委托镇(街道)代理的一种管理新模式。资料和承诺、祭证。农村会计服务部承担着各行政村的会计核算职责，概括起来就是"六个统→必须积极配合审计机关对各行政村的审计。( 1 )统一委托程序。村商委会经村民会议或村民代表会议授权，与(2)监替农村会计服务部出纳、会计、村很账员的履职。首先审核镇(街道)农村会计服务部~订"双代理"委任协议，依法成立委托契约农村会计服务部会计与代理村之间的责任关系是否明确，农村会计服务关系，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。部是否存在有职而无责无权的情况;农村会计服务部会计和行政村经济(2)统一资金管理。采用备用金和报帐制。村报账员定期向代理合作社社快对各自应承担的责任是否明晰。其次审核农村会计服务部出纳结报村财务收支情况，并补足规定的备用金:大翻开支自村报账员出纳是沓严格按照业务结报流程规范操作，是沓正确处理监督与服务的填制"村经济合作社大锁备用金审批单经村经济合作社社长签名后关系。最胎对村报账闵备用金管理及资金收付、寒掘的真实性、合法性报镇(街道)经营管琅办审核，方可领款。的审核，是否做好应收、应付等饺来款项的最ì2和债权债务结算以及各(3)统一会计核算。经镇(街谶)会计服务部审核手续完备、开交和类承包含阔的管理、结算、兑现等工作。交易程序合规、资金使用方向正确的，出代理会计接村会计电算化的要(3)注重实地调查取证。实行"双代理"制度后，针对有些村存在一求统一进行记账，定期编制会计报表。些集体财产的出租收入、出售收入等款项非上报农村会计服务部出纳、(4)统一财务制度。乡镇(街道)农村会计服务部接照《村集体经济会计核实，削弱财会人员对财务的内部监督。在实际审计过程中，除了组织会计制度)，结合村级集体财务"双代理"工作规则或实施细则，进自农村会计服务部提供的会计报表、账册、凭证等资料外，lliZJ在注重外围行会计核算和监督，保诋会计核算的规范、及时和准确，满足各村所需会调瓷、延伸审计、追踪审计、实物祷菇等工作，即王若账与调资底谈相给合、计倍息，资账与实地勘测相结合。通过调资鹿谈和实地勘测的方法来衰明事实(5)统…财务公开。统一财务公开的内容、程序和时间。财务收支的真相或账实不符的依据。公开资料分别提交村经济合作社社长和村民主理财小组监督小组组长(4)加强基居民主监督。规植村民主理财小组建财行为，原始发票审核和签字后方可公开，财务收支明细每月逐笔在村务公开栏内。必须由理财成员共同查看审核，民主理财专用章必须由理财小组组长保(6)统…档案管理。乡镇、村要完善.充实村集休财务档案室和档管并使用;农村会计服务部会计和出纳每月必须下村参与代臻村的民主案柜，按照统一要求援理村级集体财务资料，并按档案管理相关事要求实理财小组的理财活动，指导理财小组进行理财。每月混财结束，应当出行管瑰。具民主理财结论，并由代理出纳报送街道内审办进行月度审计，并把审计结果夜村务公开栏公布。2 "现代理"制度下审计工作的难点村集体财务"双代理"制度，可以从源头控制腐败行为、控制非生产(5)加强审计监督的完整蚀。在审前，应注重了解各行政村内部控性开支，促进农村集体经济的发展。但新的制度也给审计工作带来了改制的设计和运行情况，充分了解控制环境，相关人员的职能分工、内部控变:制制度，看有没有越权审批现象，发寨的签字制度是否完善。tE审中，应(1)审计对象的改变。实行"双代理"制度，各行政村的出纳、会计注道运用资询、计算、分析性复核等现代审计技术方法，通用审计软件等都有街道农村会计服务部代理，因此，进行审计时既要对行政村的资产计算机审计方法，降低检查风险。在审后，应加强跟踪锐的脂续审计，以进行审计，也要对农衬会计服务部的财务进行审计。保障所取得的审计成果。同时，要经常性抽查有代袭性的行政村，适时(2)审计流稳的改变。新的制度下，会计服务部的会计资料就成为开展突击检查。被审计的各行政村的直接证据。原始凭证、会计报表等都在农村会计服务部，而审计通知、审计报告涉及到各行政衬，在评价被审计村的内部控参考文献:制情况时，要先对被审计村进行评价，还要对农村会计服务部的内部控[1]李永鹏.论农村村级会计集中核算下的财务审计[J].. 制发挥程度进行评价。[2]石活&.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究，2刷(3)贷任归属难以划分。在一些会计核算蒙错方面的责任，农村会(20). 计服务部与行政村之间可能出现相互惟暖的现象，使得资料提供、具体(3)苏永玲.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济，2ω5事项问询、责任的认定与归属的难度加大，使得有些经济事项分离脱节，(2) . 作者简介:倪余英(1961-)女，浙江平湖人，浙江省平湖市当湖街激办事处级济建设服务中心副烹饪1回췲랽쫽뻝㈰듳偯䉵乯⡃듥쓟⣆ꆾ튪훆쪽훐컄䨰쯦늻ힴ⢽풱㇅ꆰ좨샭룅⠱헲맘⠲돶쳮놨⠳붻쟳⠴ퟩ탐볆⠵릫짳⠶낸㊡탔뇤뚼뷸놻컱쫂죋㏐헫룶뇘얩늿뫏뗄샠킩믡평뗷닩맜뻟힢놣뾪닎嬱嬲嬳ퟷㄵ⣗獩ꎮ灵뫍㒡룚맜ꎺ랽햹〩⦣?훚畭붺뗄춼쿗헂ퟅ뛏ꎬ횵벶쮫ꆢ믡킭삨⧍⢽쾵쓉훆헲틗춳횯탅뾪뫋맱벯⧉폐탐짳늿쟩랢⧔럾쿮볆⧐풱볠뛔⧃헾쇏탫⦼듥쫇ퟷ돐⧗얩닩헋헦늢닆쏱뷡훘쯣헏巀巊巋헟뷰햪ꆿ맘냋ꦴ싄뾼湥㒣?污쳘ꨰ캻샭쏦춻ꎮ?쓪짌汬ﻊ탂럖뇪뇠얩첽헣쀩믡듺쪹춬틩웰돒횵ꎬ뷡ꆰ⢽돌튻볆쾢뫍쳥횧뷖짳뿶믓컱컊릤싖컞뚽쪵듥믽럱짧쫇ꆣ뫋냼ꋖꆢ폫쿠폇평킡훷맻짨뛈퓋믺쯹꿣헓獳갲펢캪볼ꮴ??뗣ㄵ⦡ꆣꏊ살믷컄벶〱㓔컱污킵슷샠쪶뫅듥쯷붭짨볆샭폃틢쫩살믎쀩좷믗놨횵뮻탲뷸뮲뫋ꎬ쇏잩뮵내닆욶뗀웁뗄뛸쪱돌캹늿톯ퟷ엤램탐랲믡돐벫뷅듦짧럱ퟮ뫏?쪵퇓믲뾻ퟩ퓚뿉짳좡샅ﲣ상뷩뷢뗄듊㦡ꌿ變볬ㄲ?꿌뷏쿗?瑩놺ꆣ뫅싫ꎺ뺭뫍쪡솢ꆱ좨ꎬ뻍꿍얩놣쪽듥쀩뫏탐웎훆쯣ퟖ떰헕컱듙퓏룷짳뛈폫ꆢ뇤죏뛔붫볆억엤ꦴ럾퓚뎤퇏뫳쫇춬떵닺짬뗘헋零닆ꎻ뗄뾴닩뗃껍럖ꨰ뻶닩웚뻶ꆿ癤ﺽ헢ꎺ볃쫊욽돶쫇ꆢ평쪵킳듥닆뺭욺맦볇뛈뫍뇰뫳뢹춳ꆣ뷸튲첵탐볆튪퓰뗃습늻룷쮫램뫏컱폐뛔룱럱뗄?쿷럾짳뾱돉얩샭뷡욼퓋톯랽껂껇쓟컶?슿벯?풭얩뇖禣횵훖ꎬ䘲?〹쳥펦뫾쏅쓉횸짳듥탐ꆰ쳐믡벶?컱뫏펪쯋ꆢ헋욶ꆷ볠ꮿ쳡랽튻쮫쒸튪헾춨쿈퇒죎뢴쓎뇤뿉듺뗂잩늿횰룷내ퟶ맜돶죵볆닢늻풱닆싛릫쎻램?웅돌뷰웎폐뻍듥욶걎산탂㔷ꆪ훆뷸쫐뗄늻엺벯쇹볆쫕ퟷ맜ꎬ좡뚽ꪡ붻뿉튪듺쒱뛔횪움풻퓓ꖼ헾뇜샭욵훷횤욷믡뛸ퟔ헕놨뫃ퟢ닆늿ꆢ쿠럻릲믮뾪붵쟩ꦴ룅볔죧막侣뗄닆ꎮ㠲돌믽듥횰룄좨벶룶ꎴ럾ꎲ횧짧샭ꎾ뷰뚨ꏏ뷡ꎬꏍ릫쟳죏벯얩ꆢ놻볛꺷횮뮯췏쏢ꆱ쓖ꆣ믺ﻎ볆컞펦튵헋ꇖ쫕믡쳡ힷ춬뚯늢삸쓍뿶풽쯣붵돉ꦴ⠱쳥뫎긱슴?㠳늻훐벫벶쓜냋뇤ꆢ뺭춳짓쟩듳냬귕쪹웚뫏놣돒뾪헻ꆱ쳥ꏊꏐ횱짳ꆣ횡볤뚨ꎬ훏뗄뗘훆?얩맘폫퓰돐풱쫕뷡꒡죫죋릩ퟙ틀붡닩럾평릫좨뗍맻㤶듥컱싉룼ㄲꚣ⠲뛏ꎬ첽닆듥쏱볃뷰튻뷎늿닺쎱뿶뛮짳폃뇠횤뮲샭훆뺭뗐믡습뷓볆ꏔ뿉폫ퟮ횧쫕떼뛈쒲캻뛔뾳듺컞떣뷡놸ꆢ쯣ꏊ풱뗄ꆣ뻝ꎹ뾴컱횸늼돤럖볬뚻웎㇒벶뫃ꆰꮴ욼닆?곕ぬ룄헫쯷컱뛔벯훷ퟩꆢꆱ꾻잩늻룓ꎬ놸뫋뷖랽훆벶믡웎뫏ꊴ듥뛈볃킡듺볆쓖횤놨?쓜맩훕ꏊ돶횧훂뫳뮱룷샭좨뗄폃펦뗐춨ꆣ짳늿떼풡럖엺컶닩춬뭬랢닆쮫욹變컱믓?룯뛔쪵캯듥쳥볠횯헋ꎺ뚩놻쎽늢폃ꎬ뗀쿲믡벯볆ퟷ벶뗄냋샭럾욶뻝룦뷸믐돶쫴붫뗐풭뇤탐즡퓰쇷뷰뢶뛒킡쫛닆ꆢ맽뚴뫋ꏔ쇋쿖탔럧쪱욼웎쓉얮컱듺ꓗ쿧붹귆맜ꆢ듥쪩췐벶뺭뚽폫컱궴ꆰ욽늹뷰랽⦻헽볆⧅쳥뫋ꮿ짧쫕벯뿉랢ꮴꎬ죏ꆣ짦탐ꦻ쿖뗄펰킡짳쪼ꏊ럾헾ꊻ횮쟩죎돌뗈냋놨쪵뗷닆쓉?뷢쿳뢴쿕꿖꿍컱맜헲붺샭짮벶듥듺닆볃좨캯쮫뗷춱ퟣ짳뿉좷놨ꦴ쯣ꪵ짧횧쳥틔햹變틲늿슣풭벰움쿠쓑쿬냋엺욾탅볆뗐죔컱볤뿶쫇맦췹뗈ꮴ죫뗄뇭컯닩쏱뫍킡뿘ꎬ뫋ꆣ튪킺킴욼헣뇖ꓗ箽샭ꆰ︳쒣뮯닆벶컱ퟩ뫍⢽췐듺ꆢ꣕맦엺쇬욷뗄뇭쓄뎤쏷욡듓ꆣ듋겻쪼떽볛욺뮥뛈ꮴ좨횤쾢릤킻쫇늿ꎻ럱랶벰살變뗈쓚쟥ퟹ훷돶쯍낣훆랢퓚뺭쯋붭횵욶ㄴ랽쪽훆ꎬ컱닆믺뷸횯쫕횵헲샭얲쫖뚨떥뿮ﻎꆣ맦?뫍쾸ꊳ통풴떫뇖욾룷쯋췆볓짳變죔랴뗄ퟷ돐ꊴ퓰얩쏷닙늿헋닩첸쓉뷖곓뮷욱쿖뎣뷌욽ꆰ쀩좵쒶㈰ꎬ듥맜컱릹탐뛀틦쀩⢽ꆱ폃욡뗄ꆣ평욷쮫랶?쎿춷탂욶뷸횤뮹?듳볆뿘펳쪧돶떣죎컺ퟷ뷰쿮뇖볠닡뗈뫍원닆뗀ꛗ뺳듺뫳탔습뫾쪽쓚뛈?〩튲늿벶샭ꆰꆪ좫쓔솢럖얩횵캯뫍ꎴ놸ꎬ뿉듺ﻎꆢꊳ쏱퓂떴쇏뿘뗄좣탐뷸헾튪뇖훆헦풲쿖냋춨ퟅꆣ꣕맘믡쫕욶럇뚽릤쪵ꇗ쓚ꋖ잩돩쒲좡땛죋훐짳짳쮫튪닆늻ꆪ돌뫋엤듥쀩췐쟖폃뺭샭벰쳐훷훰ꎬ훆겸탐믡뛔쿖쪹훊욶퓚좫ꆣ뗄ꮴ횪룷쯔쾵볆웤쫇뢶뗇좺짏욾ퟷ뗘탄?쿠ퟖ펦닩웎빊䩝쯗?듦볆쟳컱맦듺얩쯣좨믡킭햼꣕뷰듥쯊뾰ꆱ쪱샭뇊꿌늢뢯뛈짳뾵ꎬ뷃쿳뗃솿좺룷늿탂變쫩탐놵쫇럾듎럱ꆢ볇놨퓚횤뾱헂탫ꆣ냬쮽맘훆벼볓폐嶣ꎮ헣퓚뗄볠쿧맜랶샭듥떥뗄볆缾틩ꆣ쯔ꎻ뺭훐듕릤뫍췊닆퓚내냜튲탕쪱쒻놨폐탐컊헾쓂럱컱짳헽욱곕얩쪵뗈벴닢원뇘쿂쎿뷸죋뛈쫵잿듺껉붭볠듺뗄뚽ꏊ꣒헲샭ꆢꆱ믡⢴캻잰럾ꆣ놶듳볃내햡ퟷힼ놼킡듥웎떵탐룸ﺴ볈뇭움쓔쪹킩곓헾쳢뇖훷쓖쏷늿뫋좷뻝햮볊닩탎탫퓂풱쫇랽룺왛쳒튵쪡뚽훮⢽랽늻훆볆ꆣ쳡컱튻틀뛮뫏듥뚴맦좷ퟩ낸캪짳튪웗뗈볛뗃뺭짓쫂ꎬ욺쯍뗄낡믡얩뒦좨퓓쇏헋ꪣ평닎샭퓂탕럱램ퟙ탔䩝뗑욽ퟷ?뛠횵폃쪽릫뛈럾믉쿂늿훖램?뾪ퟷ뢡믡퓲ꎬꎲ볠떰맜ꆢ볆쒳뛔쫁뚼놻캣볃?쿮뿉떥ꏊ듥샭헦햮탐췢폫곔닆ﺴ횰췪탔뗄ꎮ킾뫾샭ꎬ쀩튻뾪컱뷰잩맜?돉횧짧ꊿ볆꿌믲싺웎뚽룊샭뿘릤탐쾾퓚짳곅쇏쫂듺뗄틔곒캻ퟏ얩뫍믡볠쪵ꦴ럾맽뗷살귊닆뷡쓜짆춨ꎮ뾣쫐컊쳡쓚횱ꆢ퓚늿ꊲ뗄뺭뚩샭ꢣ솢變평짧뗧쪵ퟣ킡삸튺쿠훆ퟷ즡헾춳얩볆ꦴ쿮탕헦듓ꎬ뫋죉듥탐뚽탔뷡컱돌펦닩벷쫸?럖ꆣ폃뫳갲㈰떱쳢돶늿뒦늻좫ꎬ웎쯹듥캯탂곓?뎤Ꞻ쯣궼쪩룷헖ퟩ쓚춵맘럇듸ꊻ짎도뗄릩럖ﺴ돶쪵틔뢺믡헾럾폫ꆢ훐룼ퟹ쏷ꋆꆣ뾿릤퓚짳탸〰〵뫾ꆱꎬ쇋짳폚쏱쫐내폐짧췐쒣?놨잩뮯쾸듥ퟩꆣ튪짺살뗄믡쓚ꆢ샫쓉탔쿂랸퓰횰볆컱럾뫏틔?돶ꎬ힢첸쫂펦늢뷖쿠헣볆훷룷헕꣕풱듺쪽웵헋쏻뗄퓲쯹뎤쟳닺쇋?쓚늿뻟췑ꆢ뷸벸쳡퓰럾뺭?컱램벰쓉돽훘쿠쪵쏱떱냑훐죭쫊뗀맘붭훆볠뗄뗈쿧?듺ꆣ풼풱뫳튪ꎬ탨쪵룄닺럾늿뿘쳥뷚믡릩컱볃탔룷ꆢ쇋췢뷡놣훷돶짳볾쪱냬쪡뫏뚽쿖헲뇭뷸믡뿘ꎬ볆캧펦뗈틔쫂샭욽늿ꆢ뒦뛈뮯쏅뺭뫾붨ퟶ볃쫐틩돶붨ꆣ쿂믽쿠짨벫펦럾췆뗄컱맣쮼훐듥뾼탄짳뫍뢱벶훷벯뇤죎볆쳥ꆣ닆놾컱컄볠ꆰ춨쮫맽뚽뛔듺얩샭듥ꆱ닆훆컱뛈ꆰꎬ쮫첽듺샭쯷ꆱ룄훆룯뛈듥릤벶ퟷ닆쒣컱맜샭쳥
