高校经营性资产管理的建议
摘要：
经营性资产是高校国有资产中重要的组成部分。有效管理和运营经营性资产，获取收益，可弥补高校教
育和科研经费的不足，进一步推动高校的发展。
关键词：
高校；经营性资产；管理；建议
随着经济体制改革的不断深入，高等教育事业迅速发展，高校经营性资产不断增长。高校经营性资产的
有效管理和运营对高校的发展具有重要的推动作用，可弥补高校教育和科研经费的不足，为高校国有资
产管理注入活力。因此，高校对经营性资产的管理和运营必须引起重视。
一、高校经营性资产的内涵
经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，一般由非经营性资产转化而来。其主要是指高校在国家有
关政策规定下从事生产经营活动的资产，最终目的是为了获得经济利益。由于高校承担着教学、科研的
重任，其发展经营性资产必须要保证本单位的教学、科研工作不受影响。Z校经营性资产管理存在的问
题江苏省 N市 Z校是 2005年经国家教育部批准的全日制普通高等院校，Z校招生人数常年保持较大规
模，并且办学质量较高。为了加强经营资产管理，Z校运用现代管理理论，结合实际，采取了很多管理
措施，取得了显著成效。但在经营性资产管理方面，仍存在诸多问题。
1.缺乏管理意识目前，Z校并未对经营性资产进行产权登记，不能充分了解本校资产的具体去向，存在
账实不符、资产流失等问题。另外，由于一些领导资产管理意识淡薄，缺乏长期资产管理意识，导致在
经营性资产的整个循环过程中缺乏科学性和统一协调性，一些领导对资产管理认识不到位，片面性追求
产量和产值，将大量资金和投资于风险大的项目，只重视追求眼前利益，不重视资金投入的产出比。
2.经营性资产管理制度缺失经营性资产管理制度缺失，管理部门众多，如财务、设备等部门对经营性资
产均有管理权。另外，还存在管理职能交叉的现象，“各管一段”局面屡见不鲜，导致资产管理效率低
下。
3.内部审计形同虚设内部审计是 Z校管理中的重要制度，对经营性资产管理具有重要作用。内部审计是
监督 Z校经营性资产运作的重要方法，但是在经营性资产运作过程中，内部审计形同虚设，不但机构设
置不合理，而且专业人员配备不全。另外 Z校内部审计的审计对象大多是已发生的事项，重点审查其会
计资料的真实性和合法性，目的是防止、检查财务收支的错弊，这样使内部审计工作仅仅局限于事后审
计。内部审计存在问题导致 Z校经营性资产在经济管理方面出现漏洞，如资产运作和投入不能有效监
督，资金往来不明、资金不良运作、资金分配计划安排不当等。
4.监督机制不完善目前，Z校经营性资产监督机制不完善也是一个重要问题，如监督主体过多、监督机
构不独立、自上而下的监督为主等。这导致在经营性资产运营监督方面，职责不明、职权不清、互相推
诿等问题频繁发生。5.管理人员素质偏低 Z校的决策者未充分认识到经营性资产管理的重要性，存在观
念陈旧、管理知识层次和结构不合理、管理水平低等问题。特别是缺少专门管理部门，没有专业的资产
管理队伍，导致高校财务、设备、后勤等部门的人员纷纷插足经营性资产管理工作，管理工作混乱。对
Z校加强经营性资产管理的
二、建议
1.树立资产管理意识树立资产管理意识是 Z校加强经营性资产管理的前提。经济体制改革的不断深入，
使 Z校的发展面临着新的形势，经营性资产对与 Z校发展至关重要。虽然许多高校都制定了经营性资产
管理细则，但是由于缺乏资产管理意识，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。树立资产管理意
识，从思想上重视管理工作，要求 Z校管理人员必须积极转变思想，充分认识资产管理工作的重要性，
不断学习先进的管理理论知识，提高管理工作的科学性。
2.完善经营性资产管理制度（1）制定资产转化的审批制度，严格非经营性资产转化为经营资产的程
序。加强非经营性资产的审核，根据经营资产的具体特征、属性，准确估算经营性资产的收益率和可转
化率。（2）实行收益考核制度。通过这项制度将 Z校内部的经营者、管理者工资薪酬同经营业绩连接
在一起，通过彼此挂钩，用这样的措施和行为来使得经营者、管理者的积极性、主动性得到激发。
（3）建立有偿使用制度。投资者向学校缴纳一定数额的使用管理费，而经营者则需要向投资者缴纳收
益利润，达到双赢，进一步促进 Z校经营性资产的发展。
3.落实内部审计制度高校内部审计制度对高校经营性资产管理具有重要作用，贯彻落实内部审计制度，
内部审计机构独立行使审计权是对高校经营性资产管理工作进行有效监督的前提，审计机构不受其他部
门的影响。（1）完善内部审计体制，制定标准严格的审计工作流程步骤，对内部审计工作实行标准化
管理。（2）加强审计工作监管职能，根据经营性资产运作的具体情况制定不同的审计体系，确保经营
性资产的内部审计调查的公平、公正。（3）完善内部审计人员的后续教育体制，不断提高内审人员的
素质。通过落实内部审计制度，找出管理中的薄弱环节，督促被审计单位改进管理、提高管理水平。
4.完善监督机制建立完善的监督机制，是高校发展道路上必不可少的因素。（1）明确经营性资产管理
机构的相关职能，建立经营性资产运作管理委员会这一专门的经营性资产管理部门，该部门由校领导、
人事处、资产处、监察处、计财处、资产经营公司主要负责人等组成。将此部门作为学校经营性资产运
作管理权力机构，统一领导经营性资产市场化运作工作。（2）成立资产经营公司并由该公司代表学校
持有股权，同时，投资其他方面的股权也转移到 Z校资产经营公司的控制之下，该受经营性资产运作管
理委员会领导。（3）经营性资产运作管理委员行使非经营性资产转化为经营性资产的审批权。同时，
重点强化经营型资产运行管理的内部约束机制，并根据 Z校具体情况制定有效的资产管理细则。
5.加强专业队伍建设高校管理人员在经营性资产管理工作中起着主导作用，关乎经营管理工作的成效。
因此，加强专业队伍建设对提高高校经营性资产管理工作的效率至关重要。高校是培养高级管理人员的
“摇篮”，因此应充分发挥自身的优势，积极引进管理人才。市场经济下，高校经营性资产管理对管理
人员的综合素质提出了较高的要求，对管理人员进行评估，可督促管理人员不断提高理论知识和管理水
平。高校经营性资产管理工作错综复杂，只有加强专业队伍建设，不断提高管理人员的综合素质，满足
经营性资产管理工作需求，才能真正实现经营性资产管理工作的质量化、精细化、科学化。（1）成立
专门的人才管理机构，保障管理队伍正常、有序运转。（2）完善管理人员技能评估和考察机制。（3）
建立公正公平的考核奖惩机制，做到赏罚分明，提升经营性资产管理人员整体素质，进一步提高经营性
资产管理工作效率。
三、结论
高校的经营性资产若是得到良好发展、获取收益，就能在很大程度上促进高校教育事业的发展，因此，
加强高校经营性资产的管理和监督是迫在眉睫的问题。采取一系列有效的措施，可为高校健康发展打下
坚实的基础。
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作者：孙月玲 单位：辽宁医学院
