2010年第3期下
社会工作social work
[作者简介]
经验借鉴
一、日本女性社会保障的沿革与现状
女性社会保障是日本社会保障体系的重要组成部
分，随着战后民主化改革的不断推进和女性社会地位的
不断提高，女性参与社会活动日益频繁，提高女性的社会
地位，保障女性的各方面权利也提上了日本社会保障的
议事日程。日本传统文化受中国儒家思想影响甚深，“男
尊女卑”的观念在日本根深蒂固，但战后日本的民主改
革为提高女性社会地位，确保女性权利提供了契机，并促
使日本女性社会保障的运行机制日趋完善和成熟。
第一，注重“家”文化构建社保体系。早在明治时期
（1868～1912年），日本就十分注重采取家庭成员之间
和邻里互助的方式做好社会保障工作。传统的日本家
庭，尤其是职员等受雇用者家庭，妻子不参加工作，而专
门从事家务工作，被称为“专职主妇”。战后日本社会保
障制度的建立一直以家庭为中心而展开，1986年 4月年
金制度改革之前，厚生年金和共济年金等专为受雇用者
设立的年金，在设计年金支付方式时，即本着传统的“男
主外，女主内”的指导思想，将受雇用的丈夫与无业的妻
子合并为一个支付单位。20世纪70年代末期，日本政府
进行社会保障政策调整后，仍利用日本特有的家庭功能
健全保障制度。1977年经济企划厅编写的《寻求综合社
会政策》一书指出：“……我们必须发挥家庭、共同体等
中间集团功能的同时，摸索个人主义和集体主义的最佳
组合。”1979年版的《厚生白皮书》也提出要重视家庭的
作用，认为日本传统家庭形式（指日本老人与其子女的
较高同居率和较高同居意向）是日本社会“福利的潜藏
资产”。可见，“家”文化对日本现代社会保障制度具有
重要影响（杨黔云，2005）。
第二，从制度层面不断推进政策改进。1945年，日本
设立了社会保障制度审议会，作为政府专门的社会保障
政策咨询机构，翌年该机构提出了《社会保障制度纲要
草案》的咨询报告，其中将社会保障的概念归纳为：“是
指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、老龄、失业、多子女
等原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻
求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保
障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利水
平的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的社会
成员的生活”。1985年日本政府参加了联合国《消除对
妇女一切形式歧视公约》，1991年又重新修订了1987年
制定的2000年男女平等的“新国内行动规划”。为了将
妇女政策与政策落实统一起来，日本于 1994年将 1975
年设立的“妇女政策规划促进本部”改名为“男女共同
田庆立，天津社会科学院日本研究所副研究员，博士，研究方向：日本经济、中日关系
[摘 要]日本女性社会保障运行机制是其社会保障体系的重要组成部分，主要通
过《生育休假法》、《男女雇用机会均等法》等法律法规确保女性在生育、教育、就业、医
疗和养老等方面的权利，并将构筑“国民皆参保”的医疗保障网作为保障女性权益的重
要一环。日本在加强女性社会保障立法和健全女性社保机制方面很值得中国借鉴。
[关键词] 日本女性 社会保障 运行机制 中国
[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828（2010）03-0020-03
日本女性社会保障的运行机制及对中国的启示
田庆立
（天津社会科学院日本研究所，天津 300191）
20
2010年第3期下
经验借鉴社会工作social work
参与促进本部”，并在总理府设立了男女共同参与办公
室。
第三，时代发展呼唤完善女性社保体制。20世纪90
年代以来，日本的家庭模式、就业形态发生较大变化，妇
女的生活方式也趋于多样化，为适应少子老龄化社会的
发展形势，需要进一步完善女性社保体制。2000年，厚生
省设立了 “对应妇女生活方式变化等因素的年金讨论
会”，多次就养老保险制度中有关性别内容进行讨论。
2001年12月发表了《从妇女自身贡献看年金制度》的
报告，其中以构建个人为单位的养老保险体制为目标，提
出了改革养老金制度的方案。2002年12月，“男女共同
参与社会会议影响专门调查会”提出了关于《生活方式
的选择与税制、社会保障制度、雇用体系》的报告（胡
澎，2009）。目前，日本政府在社会保障制度改革中十分
重视倾听妇女界的声音，在养老保险制度改革的审议会、
研讨会中注重吸纳女性学者和包括家庭主妇在内的各阶
层妇女的参与。
二、日本女性社会保障的运行机制
日本的社会保障体系在发达国家中处于领先地位，
作为社会保障体系的重要环节之一，日本政府针对女性
作为弱势群体的特点以及女性所承载的特殊社会职责，
相应地从生育、教育、就业、医疗和养老等权利上，通过
立法和政策扶持的方式加以确保，对维持社会稳定、促进
社会进步发挥了重要作用。
第一，通过立法方式，确保女性各项权益
为解除职业女性育儿的后顾之忧，1992年 4月，日
本国会通过了《生育休假法》，旨在促进职业女性与家庭
责任的结合。该法规定女性在生育孩子时可以在家休养
一年。这个假期也可以由父亲享有，或由父母共同分享。
据劳动省 1993年的雇用管理调查，%的企业已经把
育儿休假制度化，%的女性享受了这一权利。同时修
订《雇用保险法》，出台“天使计划”，规定从 1995年 4
月起，凡是从事社会劳动的女性在生育情况下，由健康保
险制度一次性支付育儿补助金30万日元，生育休假期间
补贴按标准报酬的 60%支付；之后育儿休假期的基本补
贴，按休假前收入所得的 25%支付，免除医疗保险费的
个人负担部分，还有一次性的育儿休假者返岗补贴金等。
从2001年起，育儿休假期的补贴额开始上升到工资额的
40%（李宇征等，2008）。此外，为了解决生育后女性家庭
与工作时间的冲突，减轻育儿压力，1997年修改的《儿童
福祉法》实行弹性化的儿童抚育政策，满足婴儿抚育、低
龄儿童抚育、延长抚育时间、临时抚育、夜间抚育等多样
化需求。2004年 2月，日本国会通过“年金改革相关法
案”，将女性育儿休假期间免除缴纳养老保险金的时间
由原来的一年延长至三年。日本政府制定一系列政策，确
保女性职业生活和家庭生活兼顾，其中包括创建宽松的
育儿环境，实行育儿休假制度、护理休假制度以及缩短劳
动时间；创造育儿以及家庭护理劳动者宽松的劳动环境，
育儿护理劳动者禁止上夜班；对因育儿护理离职的人实
施再就业支援；对单亲母亲家庭实施就业援助；改革企业
用人政策，创建“家庭友邦”企业等。
为确保女性在就业方面与男性拥有平等权利，1985
年 5月，日本国会通过了《男女雇用机会均等法》，该法
从招募、录用、教育训练、福利待遇、劳资纠纷等多方面
做出了保护女性就业的具体规定。1994年劳动省又对该
法进行了补充和修改：（1） 招募和录用人员时不限制女
性人数，在招工内容说明、提供信息和考试等方面，一视
同仁。（2）在安排工作和晋升时，不应以结婚、生育、年
龄等为理由，将女性排除在外。该法目的就是确保在雇用
领域中男女具有平等的机会和待遇，维护女性劳动者在
妊娠和产后的健康。特别是强调不得对女性劳动者进行
性别歧视，在招工、录用、晋升、培训、福利诸方面不得对
女性区别对待，并成立了相应机构来处理和解决女性就
业纠纷。
第二，健全社保机制，照顾女性特殊权益
日本于 1956年创立医疗保险制度，1961年构建了
“国民皆参保”的医疗保障网。日本目前的医疗保险制度
主要有被雇用者保险（受雇人员及其家属）、国民健康保
险（自由职业者、无固定职业人员及其家属）、老人医疗
保健①、退休者医疗制度（被雇用者保险的参加者及其家
属在退休后，年龄尚未达到老人保健制度要求的，自动转
入退休者医疗制度）（李宇征等，2008）。就内容而言，它
不仅包括医疗费用的支付与负担，还包括分娩补贴、养病
补贴、子女养育补贴、丧葬费。就被保险对象而言，不仅
包括被保险者本人，还包括被保险者赡养的家属。通过全
民皆参保的医疗制度，使广大女性尤其是非正规就业的
女性和老龄女性等弱势群体，在遭受疾病困扰的情况下，
能够通过家庭共济和政府帮助渡过难关，促进了日本经
济发展和社会稳定。
日本推行“国民皆参保”的年金制度，实现全面覆
盖，而且考虑到历史文化传统，对女性权益进行特殊照
顾。日本年金制度的特点不是以个人而是以家庭为基本
投保单位，家庭主妇无需交费可以享受基本年金，所需费
用由其丈夫所在单位缴纳，而且享受一定程度的减免，以
补偿女性因生儿育女、照顾病残所付出无偿家务劳动的
损失。针对老年人口中女性占多数的特点，通过实施高龄
人群免费医疗和家庭护理制度完善养老服务。实行护理
保险制度，通过社会保险共同支持老年人护理所需的设
21
2010年第3期下
社会工作social work经验借鉴
施和服务，还为老年人培养家庭护理员，实现家庭养老与
社会养老的良性互动，使广大老年人尤其是老年女性从中
受益。
第三，政策引导得当，女性权益获得保障。
在日本政府推动下，女性就业意识、劳动参与率均发
生了重大变化。1992年、1997年厚生省就结婚和生养孩子
问题对已婚妻子进行了第10次、第11次全国性调查，结
果显示1992年赞成结婚后为了家庭牺牲一半自己的个性
和生活方式的人占 %，5年后下降为 %（胡澎，
2002：321）。1975年日本女性的劳动力参与率是 %，
1997年则上升为 %。1997年日本连续就业女性达到
60%，就业女性中已婚的占%。上述变化表明，婚后辞
职回家已不是许多日本女性的选择，连续就业和婚后再就
业的女性不断增加。
20世纪80年代中期以来，日本女性学历进一步提高，
接受高等教育的比例发生重大变化。1994年，升入四年制
大学的女生人数占21%，比9年前增加了%。1998年女
性的大学升学率及短期升学率达到 %，略高于男性的
%。女高中生的在校人数比1950年增加了近3倍。接
受大专以上高等教育的女生人数更是大幅上升，比 1955
年增加了10倍，比1975年增加了60%。同时，女性在学科
选择上逐渐摆脱传统观念的束缚，越来越多的女性进入理
工、农学、社会学、国际政治等学科领域，还有少数学习尖
端科学的女性在工科学生中的比例从 20世纪 80年代初
的3%增加到了%（马红娟，1996）。
三、日本女性社会保障机制对中国的启示
第一，建立健全女性社会保障立法。从日本女性社会保
障运行机制的经验来看，为确保我国女性在生育、教育、就
业和养老等各方面权益，出台与之相关的一系列法律法规
加以确保至关重要。由于女性承载着履行家庭责任和社会
角色的双重身份，我国现行的社会保障制度尚缺乏对两性
不同身份待遇的必要考虑，从性别视角来看，性别影响还
没有引起重视，也没有成为政策制定和执行时充分考虑的
因素，更没有对此做出相应的制度设计和安排。
第二，确保女性各项权益重在落实。目前我国已制定了
《妇女权益保障法》（2005年）、《就业促进法》（2007
年）等保护妇女合法权益的法律体系，旨在确保女性在社
会各领域享有与男性平等的权利和地位，然而法律法规和
政策意义上的权利并不等于已经享受到的权利，目前我国
女性的社会保障存在着制度缺陷、政策模糊、内容滞后、维
权成本高等问题。为保障女性权益的实现，日本政府建立
了女性社会保障机制的执行机构和审查制度，这种健全执
行监察机构确保女性权益得到落实的做法值得我国借鉴。
第三，推进女性社保维持社会稳定。日本女性社会保障
机制中加强性别视角的制度安排，对维持日本社会稳定发
挥了重要作用。社会保障有效地维系着社会稳定和健康发
展，因而被誉为精巧的社会“稳定器”和“防震器”。对于
女性弱势群体，更加需要国家提供社会保障。就我国而言，
如果女性的基本生存权益与合理利益诉求在制度安排中
得不到应有保障，极易引发社会矛盾冲突。因此，完善保护
妇女各项权益的制度体系和监督机制，对促进性别平等意
识的社会决策主流化，提高女性生活和就业质量，应该成
为我国社会保障改革和性别制度变迁的主要路径选择。
注释：
①高龄者医疗保险制度，该制度规定 70岁以上的高龄者及
65岁以上的瘫痪老人无论以前加入何种医疗保险，其医疗费用
最终通过老人保健医疗制度予以支付，资金来源主要由国家财
政、地方财政及医疗制度提供的老人保健公积金三方面组成。
[参 考 文 献]
[1]杨黔云.论影响现代社会保障制度发展的因素[J].学术探
索，2005,（4）.
[2]胡澎.性别视角下日本养老保险制度再思考[J].日本学刊，
2009,（1）.
[3]李宇征，王云胜.日本女性社会保障政策评析[J].中华女子
学院学报，2008,（2）.
[4]胡澎.当代日本妇女生活方式和思想意识的变化[R]//中国
社会科学院日本所.日本发展报告（2000～2001）.北京:社会科学
文献出版社，2002.
[5]马红娟.战后日本女性社会地位的变化[J].日本学刊，1996,
（1）.
The Operating System of Japanese Women
Social Security and Inspiration to China
TIANQing-li
(Institute of Japan Studies, Tianjin Academy of Social Sciences,
Tianjin, 300191)
Abstract: The operatingsystemof women's social security is the
important component part ofJapanese social securitysystem, which en-
sured women's rights such as birth, education employment, health care
and pension by Maternity Leave Law and Employment Law on Equal
Opportunities for Men and Women, foundinghealth care securitynet for
all nations was alsoan important part toprotect women's rights. China
can inspirit more from Japan in Strengthening women's social security
legislation and integratingwomen's social securitysystem.
Key words: Japanese Women；Social Security；The Operating
System；China
编辑/杨文俊
22
