宏观管理/ 5
论农业科扶成果的转化
曾晓黎郑小呜
摘要:本文从理论和实践的结合上探讨了农业科技成果转
化的有关问题。一方面，比较深入地分析了制约农业科技成
果转化的障碍，比如存在椎广体制机制与市场经济要求不相
适应、"重科研、轻推广"、"重产品、轻产业"、椎广服务机制较落
后、椎广人员素质较低等问题z 另一方面，比较全面地揭示了
加速农业科技成果转化的重要途经，诸如构建农业科技成果
转化的推广机制、开展农技培训|、加大政府支持力度、不断探
索创新农技推广服务模式等，这不仅可为政府、科研部门和企
业等的决策提供有益的启示和借鉴，而且为丰富科技经济及
农业经济理论提供一份有价值的材料:尤其是为解决"三农"
问题提供重要思路和有效措施。
关键词 z农业科技成果 z转化;推广
中图分类号: 文献标识码 :A
文章编号:CN43-1027/F(2010)03-005-02
作者2 曾晓黎，湖南省邵东县农业局农技员，湖南，邵东，
422800;郑小鸣，湖南省社会科学院副处级副研究员、南京大学
科技哲学硕士、中国管理科学研究院特约研究员，湖此，长
沙，410000
一、制约农业科技成果转化的障碍
1.政府的农业科技推广体制机制与市场经济要求不
适应。
在传统计划经济体制下发展起来的农技推广体系，其运
行机制却是按照计划的模式建立起来的，选择什么项目推广，
推广范围怎样，主要是由政府主导，与市场化的要求不符。在
市场经济体制下，农户作为农业生产的微观主体，生产经营什
么、选择什么技术，应由农户自己作主，而行政推广方式剥夺
了农户作为市场主体的权力，使农民只能被动地接受推广技
术，造成推广效率低下。
2. 推广主体之间尚未建立整体协调运作机制
由于科技供给系统与应用系统之间缺乏足够的信息交
流，农业科技成果与农户或农业生产单位之间实际经济利益
脱节，使农业科技研究、推广和应用主体都缺乏积极性。
3. 重科研、轻推广
我国是一个农业大国，农业科研始终处于重要的战略地
. Q . 0 + 0 .。
发展策略，避开东道国政策变更所带来的不利影响，规避东道国
政策变更所产生的风险。
4. 企业风险预警处理体系。决策体系与预警体系相结合。
预警处理机制的实施使预警分析工作经常化、持续化，只有这样
才能产生预期的效果。前期的信息收集和分析作为基础，由风
险管理领导部门向董事会(决策层)和审计部门(监督层)发出风
险预警警报，对信息的收集和分析做深入的研究讨论，对企业跨
国经营风险进行风险规划 i及时制定出风险规避策略，通过信息
处理平台将风险规避策略传递至国内母公司和国外子公司，使
得公司跨国经营活动持续健康发展。而审计部门的另一个作用
就是负责公司日常经营审计和监督，总理公司内部潜在分析信
息，并及时回传给信息收集分析系统，以利于信息收集、分析系
统综合内外部信息分析，进行企业跨国经营风险预警。
金融危机后期，其不利因素对国际市场的影响依然深远，市
场环境和东道国的的经济策略依旧动荡不安，捕捉有利的市场
信息是管理者在做经营决策时少犯错误，引领企业讯速适应经
营环境的重要保证。企业决策体系必须与企业预警体系相结
合，首先，要分析市场机会，对企业的经营环境、消费者市场、组
织市场等信息进行充分的收集、分析和评估，为企业管理者提供
及时、有效、准确的信息。其次，在分析市场机会的基础上选择
目标市场，衡量与预测市场需求，进而进行市场细分，确定企业
目标市场与企业产品的定位。再次，要及时发觉市场潜在的风
险因素，风险预警体系与企业管理者之间有良好的沟通，预警体
系要为管理者提供企业内部和外部已有的和潜在的风险信息，
管理者在做决策时，也要充分考虑到当前风险对企业带来的危
害，决策的同时，制定出科学合理的风险风范策略，使企业的跨
国经营活动平稳安全。第四，根据预警体系提供是最新市场信
息和行业信息，适时的调整企业营销策略，赢取市场先机。最重
要的是要摒弃传统的国内经营决策模式，积极引进国外经营策
略，学习国外先进的管理经验，企业不能"一个人说了算飞也不
能一贯的"再研究研究飞应当及时的把握国际市场环境信息，及
时有效地作出决策，使企业跨国经营顺利进行，并使企业经营利
润最大化。
参考文献 z
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祷本文为湖南省大学生研究性学习和创新性实栓计划项目《全球金
融危机形势下湖南企业跨国经营风险探究>><湘教通[2009J320 号)的部
分成果。
(责任编辑:邹定宜)
6 企业家天地 • 2010 年 3 月号
位，取得了一大批科研成果，相比之下，而对农业推广工作重视
不够。国家虽多次发出通知要求，稳定农业技术推广体系建设，
但"线断、网破、人散"的局面也难以改变。目前农业科技成果转
化率仅为 30%-40%.转化成果的普及率仅为 30%.原因多种
多样，但其中重要的一条就是对推广工作重视不够。
4. 重产品、轻产业
过去，主要是以"产品"为中心，以增加产量为重点，进行农
业技术推广，而忽视产业的发展，结果使某些产业长期得不到好
的发展。
5. 推广队伍素质偏低
大部人没有进行继续教育，知识和技术没有跟上形势发展
步伐而不断更新，致使许多先进适用的技术不能尽快推广应用。
再加之推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。
6. 农业科技服务机制较落后
一是服务方法传统，农业产前的信息服务、产后的市场销售
服务，以及定单农业、高效农业的发展，仍然没有较大的突破和
创新，农产品精加工相对滞后，传统单纯的农业科技服务不能适
应现代农业的发展，二是服务手段落后，缺乏现代服务手段，科
技人员下乡培训，基本上是口讲手写，农业信息化、数字化的推
广发展不平衡，使用农业信息服务的手段有待加强。
7. 农业科技成果信息情报网络尚未建立
现阶段，我国的农技成果主要归属于各级农科院、各农业高
等院校等，这些部门基本自成一统，相互之间缺乏必要的沟通和
交流，尽管新成果、新技术不断涌现，但常常不为其它部门所知
晓所利用。各级科研管理部门还缺乏利用计算机互联网管理科
研成果的条件和能力。因此，科技信息的传播速度慢。
二、加速农业科技成果转化的重要途径
1.构建农业科技成果转化的推广机制
(1)建立农技推广组织机构。形成以省为主渠道，以市为重
点，以乡为骨干，以村为基础，以民间科技组织为补充的农技推
广网络和以农业站、畜牧站、园艺特产站、农机站、林业站、经营
站、水利站等为主体的横向网络的门类广、功能全、多层次、多成
分的上下贯通、纵横交错、左右联系的农技推广组织体系。在保
持原有推广体系的相对稳定性的同时，还要积极推进改革，一是
优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科
学合理，特别是加强产前、产后的科技力量;二是优化布局，逐步
改变农业科研推广机构按行政区划设置的格局，建立以生态类
型区为基础的新型组织体系;三是充分发挥市场经济作用，促进
农业科技推广队伍多元化，推广形式多样化，运行机制市场化。
通过改革、完善，逐步建立一支以政府为主导，以农业科技工作
者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广
队伍。
(2)健全社会化服务体系。搞好农业成果推广的全程服务，
最大限度地提高成果转化的有效性，促进科技成果向规模化、产
业化方面发展。针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进
适用的农业技术，适当引进进行组装配套，再大面积推广，并通
过科技攻关计划、重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村
的科技进步，积极引导乡镇企业上水平、上规模、出效益。各级
政府和集体经济组织要千方百计加大对农业投入，金融部门要
加大对种养大户、龙头企业及农户提供信贷支持力度，按照"民
有、民办、民管"的原则，积极引导农民创立能人领头、股份合作、
以供销农副产品为主的专业合作经济组织、专业协会，发展各种
中介代理组织，把生产和流通有机衔接起来，让其带领农民调整
结构，组织生产，化解自然和市场风险，建立各级农业信息服务
体系，稳定农业服务人员，提高服务水平。
(3)做好疏通信息渠道工作。要抓好科技情报信息系统建
设、举办科技成果展示会、召开成果转化交流会、大力宣传科技
成果等四个方面的工作疏通信息渠道，把科技信息尽快送到农
民那里。
(4)从多渠道促进科技人员与农民的结合。其一以农业科
技人员为核心建立农业专业研究会和农民技术协会;其二采取
"四包一挂"的形式，即包技术、包产量、包效益、包赔偿实行责权
利挂钩;其三以各类大专院校、科研单位为骨干组成的科技服务
小分队，在农业生产的关键季节到农村去搞技术讲座，现场传播
技术知识。
2. 做好农业科技示范工作
(1)建立高效农业科技示范园区。通过各种形式，以乡、镇
为单位建立有代表性的高效农业科技示范园区。通过完善组织
机构，实事求是地制定切实可行的园区建设发展规划和与之相
配套的优惠政策，积极组织对园区的科技培训，大力转化推广先
进成熟的科技成果，强化组织、协调、指导和管理，使之迅速成长
和发展起来。
(2)建立重点星火技术密集区。以这些星火技术密集区成
为科技成果推广的基地，发挥很好的示范作用。
(3)建立农业综合开发科技示范区。在示范区的总体布局
上，确定大生态区、构建多种区域类型模式和技术体系与技术经
济体系。
3. 综合运用多种技术
(1)对重点领域进行攻关。围绕粮食(玉米、水稻、大豆)、畜
牧(牛、猪)、水产(中小水面)、优势特产资源和生物技术等重点
领域进行攻关，使其形成规模效益的项目，并与全省大农业工程
配套，与国家计划项目配套。
(2)合理组装，全力组织推广。把各单项技术组装起来，有
组织、有计划地加以大力推广。特别是要有针对性、有重点地对
重要农业适用技术和高新技术进行推广应用。主要集中在以下
几个方面:其一、针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力
发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。其
二、针对农产品品质较差的状况，根据市场需求，调整品种结构，
提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采
用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变农产
品质量不佳的状况。其三、针对提高农民收入，扩大内需的要
求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源
高效利用，农产品附加提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优
化农业生产结构，提高劳动生产率。其四、要针对越来越激烈的
地区间竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加
速实用化、商品化、产业化，培育一批具有竞争力的企业和企业
集团。其五、充分考虑农业科技公益性强的特点，开展以农机、
节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术的研究，为
农村科技的发展提供基础性支撑条件。其六、针对不同地区农
业发展的技术需求，发展区域性经济综合配套技术，充分发挥不
同地区的优势，促进区域经济社会持续、均衡发展。
4. 经常开展农技培训
(1)加强农技培训中心建设。建立各级农业技术培训中心。
使这些培训中心成为培训11农民学习农业科技和文化知识的大
学校。
(2)开展丰富多彩的科普活动。分别在农业生产的产前、产
中、产后利用农闲时间对农民进行科技培训。把科技致富能手
组织起来，组成科技致富能手讲师团到各地进行科技致富宣传，
使农民在亲身体验、现身说法中受到教育。
(3)推广绿色证书制度。通过颁发"绿色证书"使农民取得
农民技术员职称，使农民技术员成为农业生产的技术骨干，成为
转化农业科技成果、推广新技术、培育和选用良种、防治病虫害
及技术咨询的带头人。
(4)实行农民职业规范化教育。以农村职业技术学校、农业
广播学校、实行(3+1)体制的普通中学和各类技术培训中心为
阵地，对农民进行较系统的培训，使农民职业教育经常化、制度
化和规范化。
(5)结合实施星火计划培训人才。优先考虑星火计划的实
施，按计划要求的内容进行专题讲座。围绕玉米等星火系列开
发计划编写推广教材，制作配套录像带。
5. 加大政府支持力度
(1)强化决策系统的科技意识。加速科技成果转化进程，坚
持把这项工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，努力强化决
策系统的科技意识。一是要成立科技与经济结合领导小组。二
是建立各级领导班子科技进步工作的考核制度。三是积极选派
科技副职，配齐配强领导干部。
(2)制定优惠政策。充分调动广大科技人员和科研、推广单
位投身于农村科技事业和农业科技成果转化的积极性。
(3)增加对科技成果转化的投入。在增加对农业科技成果
转化推广的投入上，一方面通过制定规范性文件法规，增加投
入，要求各级财政每年按一定的比例安排科技成果转化经费。
另一方面，有关部门每年要拨出科教兴农专项活动经费和重大
科技成果推广专项活动经费，专项用于资助科教兴农成果转化
推广活动。此外，各级政府要设立奖励资金，专项用于奖励在科
技兴农活动中有突出贡献的单位和人员。
6. 建立新型科技创新体系
新的农业科技体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科
技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复管理和分散
管理的现状，建立协调高效的农业科技管理体系，对农业科技机
构进行分类重组，建立一批具有国内外先进水平的农业科技机
构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础
公益类，并分别采取不同扶持方式 z技术开发类机构转变为科技
企业，由企业自主经营、自负盈亏、自主发展 E科技服务类机构转
变为企业或实行企业化管理;基础公益类农业科技工作由政府
以项目和基地的形式给予支持。
7. 建立健全农业信息体系
为使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需
要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科
技成果的转化应用，很有必要建立农业信息体系，并逐步形成信
息农业。信息农业的基本特征可概括为 z农业基础装备信息化、
农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网络化。信息农
业又可分为农业信息化和农业信息产业化。
所谓农业信息化是社会信息化的一部分，它首先是一种社
会经济形态，是农业经济发展到某种特定过程的概括描述，它不
仅包括计算机技术员，还包括微电子技术、通信技术、光电技术、
宏观管理/ 7
遥感技术等多项技术在农业上普遍而系统应用的过程。农业信
息化又是传统农业发展到现代农业进而向信息化农业演进的过
程。农业信息化有三个明显的特点:一是农业信息技术在其他
技术序列中优先发展;二是信息资源在农业生产和农产品经营
中的作用日益突出，农民更注意用信息指导生产销售;三是信息
产业的发展很大程度上促进乡镇企业的发展，并优化农业内部
结构。
8. 不断创新农业科技推广服务模式
(1)以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务模
式。一是技术服务由产中服务向产前服务以及产后服务延伸a
开展承包技术、承诺效益、承担风险的服务，由农技部门提供良
种，统一技术操作规程，帮助农民按技术方案进行生产，确保承
包农田的效益不低于传统模式。二是创新服务手段，增强服务
功能，主要是农业部门以技术研究和实用技术推广为主，开展技
术指导和经验交流，并通过信息服务指导农民种、引导农民调、
帮助农民销。三是创办服务实体，增强服务能力，各级农技推广
部门走服务实体化、物化技术产业化的路子，兴办一大批农业服
务公司、植保公司、配肥站和加工流通企业。
(2)以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式。这种
形式以企业为龙头，组织农民共同参与而联结成的一种经济联
合体。"公司+基地十农户"的经营模式，推进订单生产。企业
对基地农民有明确的承诺，提供全程服务，包括品种、生产资料
新技术推广等。
(3)以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式。农资生
产厂家改变经营方式，由原来的间接供货，发展为直接与间接供
货相结合、经营销售和推广服务相结合的方式。
(4)以大专院校、科研单位为主体的技术开发和示范服务模
式。科研单位与推广部门相结合，成立开发联合体;科研单位与
涉农企业相结合，农业科研院所与相关企业，以技术、基地、资
金、市场为纽带开展广泛合作，形成强强联手、优势互补。
(5)以科技人员为主体的民营科技服务模式。鼓励各类科
研、推广、教学事业单位的科技人员，通过技术承包、技术入股、
技术转让、技术咨询等多种形式，参与农业生产与经营开发，如
承包荒山荒坡开发、进行技术服务咨询等。
(6)以各种协会或专业合作经济组织、加工企业等为主体的
推广服务模式。各类中介组织根据市场行情和供求信息变化，
比较准确地了解市场的需求，并通过价格机制反馈给农户，促进
品种的改良和先进适应技术的推广。
(7)以科技示范园区(场)为主体的示范推广服务模式。农
业技术示范区的建设将成为农业新品种、新技术的试验示范的
基地，优良种子种苗的繁育基地，农业科技培训的基地，农技机
构的生产经营基地，起示范带头作用。
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信息 >>2007 年第 31 期。
{责任编辑 z 邹定宜〉
