（创新管理）创新监管方式
创新监管方式提升工作水平
为建设工程质量保驾护航
近年来，秦皇岛城市建设步伐加快，建设工程数量进入
快速增长期。特别是 2008年，秦皇岛作为奥运协办城市，不
仅奥运工程数量多，而且工程质量要求高。于这种情况下，
我站认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》，积
极探索质监工作新思路、新机制、新办法，从理顺工作程序，
强化政府监管职能入手，坚持走科学化、规范化、标准化路
子，近俩年来共监督工程 2280项，建筑面积 2042万㎡，全
市工程质量合格率达到 100%。
下面从四方面将我站的作法向各位领导和同行汇报如下：
壹、顺应形势发展，理顺质量监管工作程序
随着城市建设步伐的加快，不仅工程数量增多，而且建
筑体量相应增大，建筑结构越发复杂。特别是近年来壹些地
方因工程质量问题引发了壹些恶性事故，社会各界对工程质
量问题更加关注，于这种形势下，确保工程质量不仅关系到
广大人民的群众切身利益，而且事关社会的和谐稳定。为此
我们把质量问题放到事关“建筑物”和“建筑人”生命的高
度来抓，做到了“壹个强化、壹个分离、三项举措”。
1、进壹步强化政府监管职能。作为履行政府职能的工程
质量监管部门，于工程质量监督具体实践中，我站充分发挥
职能作用，确保政策法规于执行中的刚性。我们将质量巡查
和日常监督相结合，重点监督施工及监理单位责任主体质量
行为、图纸设计变更审查情况、国家强制性标准贯彻落实情
况、施工现场质保体系运行情况等。针对发现的问题，严格
按程序实施监督，对巡查中发现的问题及时下发整改通知书
限期整改，体现了法律法规的严肃性。俩年来，我们下发整
改通知书 290份，质量问题得到及时整改，被检查单位口服
心服，同时也极大地维护了政府部门的权威。
2、实现日常监督和验收监督相分离。为使质量监督工作
不留死角，走上科学化、规范化、标准化、制度化的轨道，
根据我站实际情况，经过自下而上和由上而下的广泛征求意
见，我们对建设工程质量监督程序进行了调整和完善。实行
日常监督和验收监督相分离。即，于日常监督的基础上，于
工程主体分部及竣工验收时由全站统壹安排，组成临时验收
监督组对工程验收进行监督，形成验收工作真实公开、公正
的良好局面。通过此举，站内各科室相互制约，相互促进，
对质量监督工作起到了强化作用，提高了全市工程质量水平。
3、推出三项举措提升监管效果。壹是实行集体监督。工
程办理质量监督注册手续时，由监督注册科组织关联科室人
员共同到工地实地踏勘，以审查该工程是否具备开工条件，
是否存于先开工后办手续现象。对已开工工程，责令停工，
按照关联法律、法规对建设单位予以相应处罚，且对已施工
的实体质量于监督站的监督下由建设单位组织具有相应资质
的检测机构进行检测。经检测不合格的由原设计单位重新核
算且出具加固维修方案。符合要求的根据工程具体情况，将
监督任务分配到监督科室。监督科根据工程特点及责任主体
信誉情况，制定有针对性的《工程质量监督方案》。监督方案
需经总工办审核、总工审批后方可执行。监督科进入施工现
场执行监督任务时，必须由俩人之上人员组成，且按照质量
行为、工程技术资料、实体质量等方面明确分工，责任到人。
监督科室签发的整改通知书、停工通知书等各种文书必须经
俩人之上执法人员同时签署，且按规定进行审批、备案。确
保了廉洁执法、规范服务。二是严格工程质量巡查。对建设
工程实行随机的三级动态巡查监督方式。即监督科巡查、总
工办巡查和站级巡查，均为随机动态监督抽查。第壹级：监
督科巡查。由俩名之上人员组成巡查小组对所负责的工程进
行巡查。第二级：总工办巡查。由总工办主任带队对本站所
监督的工程进行巡查。第三级：站级巡查。由站领导带队对
本市所有于建工程进行巡查。形成了内部层级监管，确保了
工程质量。三是实行工程质量大检查制度。定期或不定期进
行基础、主体结构、装饰装修及设备安装、市政工程质量大
检查或专项检查。同时对建设、勘察、设计、施工、监理、
检测、图审等各质量责任主体进行质量行为大检查，且对检
查结果及时公布。促进各方责任主体质量行为不断规范。
二、构建信息平台，提高质量监管工作效率
于工程质量监管的任务量和难度不断加大的情况下，依
靠传统工作方式和手段已经不能适应新形势下对工程质量监
督的要求。为此，我们加快信息化建设步伐，将现代信息技
术引入工程质量监管工作，自主开发了俩套监管信息化系统，
有效提高了质量监管工作效率。
壹是工程质量监督管理信息系统。该系统的功能特点是：
监督注册工作简易化、日常监督规范化、工程验收工作严谨
化、日常站内办公自动化、责任主体单位管理全面化。实际
应用中，可完成对各类建设工程的监督注册管理、于监工程
的质量监督事务管理（包括工程建设各有关方面的管理情况、
各种有关的技术资料及档案情况、各种重要监督事务、其他
有关的各种质量监督资料汇总、统计分析的情况等），能够自
动生成完整规范的质量监督方案送备案机构备案，基本实现
质量监督工作的无纸化办公，促进质量监督工作的规范化和
标准化管理。通过对县区监督站所属的工程注册信息的汇总、
统计和分析，可实现对全市所有建设工程的无缝隙监管。此
系统中诚信管理模块设计，建立了各责任主体单位的资质管
理和诚信档案。监督管理人员于日常监督工作中，实时掌握
各责任主体单位的资质情况且记录各主体单位的优良行为和
不良行为，系统自动按月度、季度、年度对优良和不良记录
数据进行统计、分析，且可将关联诚信记录数据通过 WEB公
示平台（网站）向全社会公示、引入社会监督机制。
二是建设工程质量检测监管信息系统。本系统主要是利
用 Internet技术和分布式数据库技术开发而成的壹套由工
程质量检测管理信息系统、Internet网络数据交换平台、工
程质量检测数据集成管理平台、工程质量检测机构资质管理
信息系统、Internet网络公示平台、检测力学试验机数据自
动采集系统等六个相对独立的信息系统组合而成的质量检测
信息监管网络系统，分别运行于各工程质量检测机构（共 18
家）和各级工程质量监督管理部门，实现检测数据即时上传。
工程质量监督部门随时掌握工程原材料检验情况和检测机构
质量行为情况，共同构成壹个覆盖全市范围的建设工程质量
检测信息监管网络系统。该系统的建设可满足建设局、质量
监督站、安全监督站等关联主管部门对建设工程质量检测工
作的监管要求，对推动工程质量检测行业的信息化建设作用
明显。
三、完善质量投诉处理程序，提高质量投诉处理水平
随着人民群众对工程质量要求的不断提高，工程质量投
诉呈逐年递增之势。为做好质量投诉工作，我们专门设立了
工程质量投诉处理中心，做到定人员、定职责、定程序。不
断健全、完善群众质量投诉机制，形成了壹套行之有效的工
作程序和工作方法。为提高质量投诉案件办理效率，我们重
点对投诉程序进行了完善。壹是完善制度。先后制定了《秦
皇岛市建设工程质量安全事故隐患有奖举报管理办法》、《建
设工程质量投诉“回访”管理制度》、《建设工程质量投诉处
理责任追究制度》、《建设工程质量投诉月方案制度》等壹系
列管理制度和办法，且于全市所有施工现场设置了有奖举报
公示牌，形成了良好的社会监督制约格局。二是改进处理程
序。将工程质量投诉处理程序确定为“接待登记、下达投诉
通知、现场调查、实施维修、处理终结”五大程序，使投诉
处理责权清晰，处理效率大为提高。俩年来，我站共受理接
待各类质量投诉 120件，结案 120件，结案率 100%，群众满
意率 100%。
四、培养过硬素质，建设壹流质量监督队伍
近年来，我站于质量监督工作中取得了壹些成绩，我们
深深感到人是做好壹切工作的关键，为此我们始终重视干部
职工队伍建设，注重干部职工素质的提高，通过内强素质、
外塑形象来带动监督工作的开展。
壹是加强班子能力建设，提高团队凝聚力。为增强领导
班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，我站坚持倡导
“壹个党员壹面旗帜，壹个干部壹个标杆”的思想，班子成
员之间讲团结、讲友谊、比奉献。利用会议、班子集体学习
等多种形式，认真开展民主集中制的教育。建立健全且严格
执行民主集中制的各项制度，努力形成了心情舒畅、团结统
壹、共同维护团结的良好局面。
二是加强素质教育，提升执法水平。壹方面加强了业务
培训，相继开展了监督人员业务培训、计算机培训、摄影培
训等多项培训活动，其中监督人员每周壹次的业务培训已经
形成制度化，通过对条例、规范、强制性标准、监督导则、
质量监督实施细则等详细的讲解、分析、讨论，使监督人员
对工程技术标准掌握尺度壹致、执法标准统壹。对监督业务、
计算机培训我站均进行严格考试，考试结果排名公之于众且
和年度考核挂钩。另壹方面为贯彻落实局党委会议精神，加
强我站廉政建设，陶冶职工情操，提高全员自身素质和道德
修养，站里开展了《权力规则》、《于丹<论语>心得》等读书
活动，且组织职工到热电厂参观廉政教育图片展。通过撰写
读书笔记、廉政教育心得体会，举办心得交流会等形式，全
站职工提高了廉洁自律意识，陶冶了道德情操。全站形成了
比学习、比进步、人人争先的良好氛围，全体人员业务水平、
执法能力不断提高，为抓好质量监督工作奠定了坚实的基础。
三是加强制度建设，完善内部制约机制。为规范我站各
项工作，进壹步落实岗位责任，今年以来，我站陆续出台了《计
算机管理制度》、《站内会议制度》、《检测仪器使用及管理制
度》等多项规章制度，做到各项工作有章可循，责任明确，形
成了制度管人，制度管事的良好局面，全站各项工作相互协调
配合，有条不紊进行。
四是为提高职工的凝聚力、向心力，我站开展了爬山、
野外拓展、离退休人员春游、青年团员郊游等各项有益活动，
职工面貌焕然壹新，质监站整体形象得到进壹步提升。尤其
是通过野外拓展训练活动，增进了职工之间的团结友爱、协
作互助的精神，锻炼了职工不惧艰险，知难而进的意志和胆
略，加强了相互信任、相互尊重和相互协作的团队精神和组
织观念。
