浅议建设单位施工与决算阶段成本控制
【摘要】建设单位施工控制是从立项到决算的全过程控制，本文拟从施工过程及决算控
制两个阶段对工程成本控制进行探讨，以期降低投资成本，缩短投资回收期，保障 企业
、国家、投资人的合法权益。
近年来，不少建设单位在施工过程中缺乏控制，施工成本超出概算，导致投资失控，
项目建成后资产投资额过大，投资回收期无限延长，甚至无法收回成本。使得一些原本效
益很好的企业在项目建成后却面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东
造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现尤为明显。
一、施工过程控制
（一）控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，
一般占预算费用的 70％，占直接费的 80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的
材料用量严格控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场 经济 为材料的
供应提供了多种渠道，而且材料品种、价格繁多，建设单位的预算人员及现场管理人员应
密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手施工情况及材料信
息，为竣工决算提供有力的依据。
（二）严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、工程实际与发包时提供的图纸不
符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活
口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设
计标准、增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计
变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时
计算 因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免积压成堆，对工程
造价心中无数。同时，变更必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签
字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失。因为已完成或部分完成的工程内容还需
拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现
场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
对工程完成情况的预算成本和实际成本随时提供情报,对发生的问题及早发出警报，
并提出改进意见，使施工项目严格沿着预定的计划和成本目标前进。如果发生偏差则要分
析偏差的原因，并确定差异的合理性。严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立
成本责任制，落实到人，实行奖罚与经济利益挂钩制度。
（三）严格现场签证管理，全面掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自
施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促
施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重
较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的
难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严
格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依
据，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大
的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关
键。
（四）认真贯彻执行工程建设监理制度
对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投
资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理
制度。负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟
踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理的失职行为要严肃查处。
（五）与工程进度相配套的资金支付计划的制定及控制
企业 在流动资金运作中往往会出现现金流量缺口，为了防范现金流量缺口的出现给
企业带来临时财务风险，企业应根据施工计划做出现金流量预测，正确编制现金预算，并
且将现金预算与现金流量表进行对比分析，分析企业的现金运作特点。同时，还要注意某
一期间内现金流入量与现金流出量的匹配。
加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，
按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，
保证施工进度如期按约正常进行。
在资金支付控制中要发挥财务部门的监控作用。具体做到，规范企业财务管理，制定
切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模；成立资金结算中
心，集中开户，统一管理；完善管理办法，规范结算纪律，增强防范风险意识。
二、工程决算的审核与控制
工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格
控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。重点检
查施工概算调整是否符合国家规定、有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模
和变更建设内容等。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用；未按合同条款
履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。
对工程量的审核应根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签
证等进行审核，不能多算或不按规则 计算 。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材
料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审
核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。在结算审核中，还应注意审核项目
的单价、结算书中分项的正确性、程序及准确性并结合现场的实际情况分析计算。
要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价要一次包死不作调
整。结算时，实际发生的、招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原
因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整的结算中，工程量清单中原
有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似项目的，应参照类似工程项
目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
综上所述，工程成本的控制与管理是一个动态的全面管理与控制过程。项目在建设过
程中变化多样，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程成
本的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的 经
济 头脑，有为投资者负责的态度和敬业精神，认真分析和充分利用建设周期中的重要信
息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
