双多边合作中国自贸区发展与开放水平万析王革袁波当前，全球区域经济一体化还有一定差距。例如，从已生效的世界GDP的一半以上，而中国即进程加速推进，世界主要经济体协定来看，欧盟的69个自贸伙伴使现有在谈自贸协定全部达成，纷纷加强自贸区(FTA)建设，尤中，有4个位居世界GDP排名前这一比重也不足35%。其是美国主导的《跨太平洋伙伴20位的国家之列，还有6个内部(三)与自贸伙伴的贸易关系关系协定}(TPP)谈判有望年内成员位列其中;韩国的49个自贸紧密度不足达成，必将对亚太乃至全球区域伙伴中，有13个位居此列，而且从生效的自贸协定来看，与经济合作产生重大影响。近年来，有6个排名在前10位;美国的自贸伙伴的贸易额占中国进出口中国虽不断加快自贸区建设步20个自贸伙伴中也有4个位列贸易总额的比重不高，仅东盟以伐，并取得了阶段性成果，但与美其中。中国的20个自贸伙伴中，及香港和台湾地区居中国十大贸欧等经济体相比，发展与开放水仅有印度尼西亚和瑞士位居世界易伙伴之列。总体来看，中国与自平等方面仍存在明显不足，需要GDP排名的前20位，而且排名贸伙伴的贸易关系紧密度仍显不进一步提升与完善，以应对新的相对靠后。足。2014年，中国与自贸伙伴的国际形势。(二)自贸区"朋友圈"辐射的进出口总额为万亿美元，占市场规模不大中国对外贸易总额的%。其一、涵盖范围中国虽有20个自贸伙伴，但中，对自贸伙伴出口额7266亿美{一)自贸区"朋友圈"的涵盖大多经济体量较小，在世界经济元，占出口总额的31%，从自贸面与重量级不够中的影响力不足，使得中国现有伙伴进口亿美元，占进口经过十几年的发展，中国已自贸区"朋友圈"辐射的市场规模总额的%。这与美欧等经济初步形成以周边为基础、面向全还相对较小。以2013年数据为体相比还有一定差距。2013年，球的自贸区网络框架，目前在建例，韩国及其自贸伙伴的GDP总美国对自贸伙伴出口额占其出口自贸区19个，涉及32个国家和量占世界的比重高达到.7%，这总额的%，从自贸伙伴进口地区，其中签署并生效的自贸协主要是由于韩国与欧盟和美国这额占其进口总额的%;欧盟定有12个，涉及东盟、新加坡、巴两大经济体的自贸协定均已生与自贸伙伴的出口和进口占比分基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯效;欧盟与美国分别形成涵盖世别为%和%02013年，中界GDP总量%和33%的大国与自贸伙伴的出口和进口占比达黎加、冰岛、瑞士，以及香港、澳门和台湾等20个国家和地区，为市场;中国的这一比重仅为虽稍高于2014年的水平，但仍低中国拓展对外经济政治关系发挥%。目前，美欧正在进行《跨于美国和欧盟。了重要作用。然而，与欧盟、美国大西洋贸易与投资伙伴协定》二、开放程度和韩国等经济体相比，中国的自(TTIP)谈判，一旦达成，欧盟与贸区"朋友圈"的涵盖面与重量级美国的自贸区市场规模均将达到(一)货物贸易总体开般水平国际经济合作2015年第6期55
Bilateral and Multilateral-Cooperation 超过90%门作出了进一步深化的承诺，如展中国家也承诺对外资实行准入总体而言，中国的自贸协定将部分领域的市场准入限制由前国民待遇。例如，东盟与日本、的货物贸易自由化水平较高，零"仅限于合资企业"扩大到"允许韩国、澳大利亚和新西兰，以及印关税产品税目占税目总额的比设立外资独资子公司主要集中度签署的自贸协定均给予外资准童基本都在90%以上O其中，对在商业服务和环境服务领域;另人前国民待遇，而印度与日本、韩港澳地区的开放水平最高，全部一方面，新增了一些开放领域，扩国签署的自贸协定也是如此。这产品均巳实现零关税;其次是对展了承诺范围，如开放研发服务、就决定了在中国与上述国家共同新西兰、智利、哥斯达黎加和冰市场调研服务、体育和其他娱乐参与的《区域全面经济伙伴关系岛，零关税产品税目占比超过服务等。协定~(RCEP)谈判中，在投资章95%。从零关税产品进口额占比当前，服务贸易是多边和区节采用准入前国民待遇条款的可来看，大部分协定也在90%以域经贸谈判的核心内容，美欧等能性极大。目前，中国已在自由贸上，对港澳、智利、新西兰、新加国倡导的《国际服务贸易协定》易试验区中试行"准入前国民待坡、冰岛更是超过95%。已完成(TISA)谈判主张采用"负面清遇+负面清单"的外资管理模实质性谈判的中韩FTA，最终实单"模式，以期制定更高标准的国式，为中国今后的自贸区投资自现零关税产品涉及两国税目的际服务贸易新规则;TPP和TTIP由化措施先行先试，并承诺在中90%、贸易额的85%;中澳FTA谈判也将服务贸易作为其中的关美双边投资协定谈判以及中韩自中，澳大利亚对中国所有产品最键内容，并要求更高的自由化水贸协定下一阶段投资谈判中采用终实现零关税，中国对澳大利亚平，尤其是在金融和电信领域。中这一模式。绝大多数产品最终实现零关税O国在自贸协定中的服务贸易开放二、规则水平虽然中国自贸协定的总体开放水平虽高于入世承诺，但实际自程度较高，但与美欧等发达国家由化程度尚未显著超越GATS，(一)原产地规则逐步简化，相比仍存在一定差距。例如，TPP开放水平与发达国家相比仍存在更加便于应用谈判原则上要求取消所有产品较大差距。目前有所突破的是，中中国早期自贸协定的原产地关税，而且绝大部分产品应在协国已在广东省对港澳基本实现服规则以区域价值成分标准为主，定生效后立即取消关税;TTIP务贸易自由化协议中采取"准入仅有一部分产品适用特定原产地谈判也将目标定为取消几乎全前国民待遇+负面清单"模式，标准，包括税则归类改变、加工工部产品关税。提升了服务贸易开放水平。序要求以及更高的区域价值成分(二)服务贸易承诺水平稍高(三)投资仍采用准入后国民标准等，如与港澳、东盟、新加坡、于中国入世承诺待遇模式智利的自贸协定。由于区域价值中国自贸协定中的服务贸易除对港澳地区外，中国自贸成分的计算较为复杂，中国后期开放基本遵循世贸组织《服务贸协定的投资措施大体遵循世贸组自贸协定的原产地规则采用以税易总协定HGATS)模式，水平承织《与贸易有关的投资措施协议》则归类改变为主的产品特定原产诺与中国人世承诺大体一致，采(T阳MS)，对投资领域的一般原地标准，并配合区域价值成分和取"准入后国民待遇+正面清则性问题做出规定。在国民待遇加工工序要求，更加明确而且便单"模式，部门承诺大多高于中国方面，对外签署的自贸协定仅承于企业实际应用。此外，中国所有入世承诺。其中，由于内地与港澳诺给予外资准入后国民待遇，对自贸协定的原产地规则均适用累同属一个主权国家，因此对其服准入前国民待遇并未做出承诺。积规则，而且大多包含微小含量务贸易自由化的广度和深度都相然而，目前技资准入自由化已成和免予提交原产地证书的金额要当大。从对外签署的自贸协定来为国际经贸规则发展的大趋势，求，为企业进出口提供更多便利，看，一方面，中国对部分已开放部不仅是欧美等发达国家，许多发也符合国际原产地规则的主流趋C, NO. 6,2015 . 56 IE.
双多边合作势，尤其是与冰岛和瑞士的原产约为主。与巴基斯坦、智利的协定议h与港澳的协定将电子商务作地规则允许经核准的出口商出具在"与边境措施有关的特别要求"为贸易投资便利化章节的一部原产地声明，免予办理原产地证条款中规定了打击假冒商标和盗分，强调要加强规则、标准、法规书，为企业节省了时间和费用，有版的约束措施。与新西兰、秘鲁、方面的合作，推动信息交流。利于提高协定优惠关税的利用哥斯达黎加、冰岛和瑞士的协定四、实施效果率。均包含单独的知识产权章节。其{二)对投资者一国家争端解中，与瑞士的协定更是详细阐述(-)自贸协定利用水平有所决机制作出一定限制了知识产权涉及的各个领域，并提高中国对外签署自贸协定的投对知识产权执法做出明确规定，自贸区建设使中国外部市场资规则中大多包含投资者一国家包括中止放行、检查权、担保、民空间不断拓展，随着协定双方降争端解决机制，主要包括磋商、东事救济、临时措施和禁令以及刑税进程的逐步推进，中国自贸协道国国内救济和国际仲裁三种方事救济;与新西兰、冰岛的协定规定的利用水平逐步提高，越来越式。其中，磋商是争端解决的首选定，在磋商和对话未能解决问题多的企业利用自贸协定的优惠税途径，如6个月内无法解决争议，的情况下，允许适用协定中的争率对外出口，降低了成本，增强了则可寻求法院或仲裁等其他途端解决机制，是中国在这一领域在当地市场的竞争力。根据国家径，但对提交国际仲裁的条件做的重大突破。质检总局统计，全国检验检疫系出了一定限制。在与巴基斯坦、哥(四)新议题承诺水平不高，统对中国出口企业签发自贸区优斯达黎加、东盟、秘鲁的投资规则大多以加强合作为主惠原产地证书份数与金额均呈逐中，要求投资者将争议提交国际当前，以美欧为代表的发达年上升趋势，2013年签发证书仲裁前，用尽缔约方国内行政复国家为了重新获得国际竞争优万份，签证金额达亿议程序，与新西兰和智利的协定势，在区域经济合作中积极推行美元。其中，对东盟、智利和巴基进一步规定这一程序不超过3个新的经贸规则和标准，纳入了电斯坦等关税较高、自贸协定实施月。目前正在进行的TPP谈判中子商务、环境保护、劳工权利、竞较早的伙伴国累计签发的原产地也包括投资者一国家争端解决机争中立等议题。中国对这些新议证书较多，签证金额也较大。从原制，美国希望进一步强化这一制题总体上持谨慎态度，大多仅作产地证书签证金额占出口总额的度，保障国际仲裁的约束力，为其概括性、原则性规定，以加强合作比重来看，对智利签证金额的占装上"牙齿进而保护其海外投与交流等宣示性条款为主，而且比最高，达到%;对哥斯达黎资。虽然澳大利亚等国家对此表不适用争端解决机制，缺乏强制加次之，达到%，再次是巴基示反对，但就公开的相关资料来性约束力。例如，与冰岛和瑞士的斯坦，占比为%。看，最终协定很可能包含以美式协定单独设立了竞争章节，但明(二)协定关税水平逐步下降标准为基础的投资者一国家争端确指出"竞争章节不对缔约双方中国关税总水平在世界上处解决机制。的经营者创设任何具有法律约束于中等水平，2013年简单平均最(三)知识产权保护内容不断力的义务与瑞士的协定首次将惠国税率为%，在8242个六丰富，要求更加严格环境问题单独设章，强调不应通位税目中，零关税税目占比为中国大部分自贸协定均包含过降低或减少环境保护水平来鼓%，关税超过15%的税目占比知识产权条款或相关内容，具体励贸易和投资，但仍以国际文件为%，最高关税为65%，呈现规定不断丰富和深化，但承诺水中的义务为主;与新西兰、智利、两头小、中间大的分布格局。随着平仍以加强合作与信息交流，以秘鲁的协定将《劳动合作谅解备自贸区建设的不断推进，中国自及遵循WTO~与贸易有关的知识忘录》纳入合作章节，与瑞士的协贸协定项下关税水平逐步下降，产权协定》以及其他相关国际公定包含《劳动和就业领域合作协使自贸伙伴的出口企业以及中国国际经济合作2015年第6期. 57 .
Bilateral and Multilateral-Cooperation 的进口企业均获得更多实惠，也深化改革，积极构建以周边为基外资准入前国民待遇。对于发展使中国消费者能够以更低廉的价础、面向全球的自贸区网络，使自中国家尤其是最不发达国家，应格获得更丰富的商品。根据中国贸区建设成为中国对外拓展经济更大程度地降低市场准入"门财政部统计，2013年，中国对港空间的重要平台与途径。槛根据其实际情况给予更多优澳地区全部产品均已实现零关(-)扩大自贸区"朋友圈"惠待遇，多予少取，甚至单边给税;对东盟国家、新西兰、智利的中国自贸区"朋友圈"的涵惠。对于扩大市场开放，中国应拥平均关税已降至1%以下，基本盖范围和重量级还明显不足，应有更多的信心和勇气，一方面有实现自由化;对哥斯达黎加、秘充分发挥中国庞大的经济吸引利于以国际竞争打磨国内经济，鲁、巴基斯坦的平均关税也降至力，进一步扩大自贸区的广度与另一方面也能够使中国巨大的市5%以下。深度。在伙伴选择上应更加多元场潜力成为自贸区谈判筹码，换{三)关税优惠规模进一步扩化，既要积极与亚洲、拉美和非取更多有利于中国长远发展的利大洲等地的发展中国家开展区域益。随着中国自贸协定项下进口经济合作，也要勇于尝试与欧美(三)主动设计规则"范本"产品关税水平的逐步降低，关税等发达国家开展自贸区建设，重中国自贸区规则总体上承优惠规模也不断扩大。根据中国点是要加强与经济体量较大、在诺水平还不高，尚未显著超越世海关总署统计，2013年，除港澳中国对外经贸关系中较为重要贸组织的有关规定，涉及领域也台地区外，自贸协定关税优惠额的国家的合作，增强中国的经济大多是发达国家提出并主导的已增至221亿元人民币，促进了影响力。在合作方式上应更加多规则，因而应积极借鉴国际经中国从自贸伙伴的进口增长。其样化，不拘泥于传统的自贸区概验，并结合自身发展实际，以全中，中国一东盟自贸协定是中国念，对于欠发达经济体可依据相球视角主动谋划和设计符合中对外签署的第一个自贸协定，也互需求开展以经济合作为重点、国总体和长远利益的规则"范是目前关税水平最低的协定，而灵活多样的自贸区建设，最不发本提出符合发展中国家需求且中国与新加坡也签署了自贸协达国家可先期签署优惠贸易安的规则。"范本"应兼顾高标准与定，进一步深化了协定的内容。排，而后逐步升级;对于发达经发展标准，除自贸协定普遍涉及2013年，中国一东盟自贸协定项济体可开展高水平、高标准的自的一般性规则外，一方面要包含下关税优惠规模达到亿元贸区建设，其中难以推进的，可受到广泛关注的电子商务、环人民币，中国一新加坡自贸协定以双边投资协定等具有自贸区保、劳工、竞争、政府采购等规项下也达到亿元人民币，合性质的协定为突破口，开展一体则，并以更加积极的态度提高规计达到亿元人民币，占优化建设。则承诺水平，使其更具实效性;惠总额的%，因此东盟国家(二)降低市场准入"门槛"另一方面，也要包含符合中国发成为中国给予关税优惠最多的经与发达经济体相比，中国的展利益的全球价值链、基础设施济体。市场开放水平还不高，应以自贸与互联互通、发展援助、产业及区建设为平台，主动降低市场准园区合作等规则，积极、主动地五、政策建议入"门槛扩大对外开放，更好地引领发展中国家规则制订。同总体来看，中国自贸区建设融入经济全球化。在货物贸易方时范本"应确定基本要价，在虽取得了一定成绩，但在涵盖范面，要更加注重提升国内产品竞实际谈判中选取其中的部分或围、开放程度和规则水平等方面争力，勇于降低进口关税，提高自全部规则，并根据双方需求酌情还存在较大的提升与发展空间。由化水平;在服务贸易和投资方调整，为后续谈判奠定基础。在新的国际国内形势下，中国需面，要进一步扩大开放领域，减少(作者单位:商务部国际贸易不惧挑战、抓住机遇、主动开放、限制，逐步推行负面清单，并给予经济合作研究院). 58 . IEC, NO. 6,2015
