我国服务外包产业的发展与政策
二零一一年五月
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主要内容
一、我国服务外包的发展现状
二、服务外包政策解读
三、地方政府发展服务外包的定位与特色
四、服务外包企业的认定标准和认定方式
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一、我国服务外包的发展现状
服务外包是指作为生产经营者的业主将全部或
部分服务流程以商业形式发包给本企业以外的
服务提供者的经济活动，以达到降低成本、提
高效率的目的。
按照业务内容来划分，主要可以分为以信息技
术外包（ITO）、业务流程外包（BPO），有
的分类还包括知识流程外包（KPO）
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一、我国服务外包的发展现状
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一、我国服务外包的发展现状
按照商务合同关系，分为发包方和接包方
按照地域分布，分为在岸外包和离岸(国际)外包
按照服务业领域划分，可划分为12大类
其它分类方法
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一、我国服务外包的发展现状
据商务部统计，2010年全国新增服务外包企业3756家，
新增从业人员万人，其中60%以上是大学毕业生；
全国服务外包企业共签订服务外包合同万份，合同
金额274亿美元，同比增长%；合同执行金额198
亿美元，同比增长43%。其中，离岸外包合同金额
亿美元，同比增长%；执行金额亿美
元，同比增长%。
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一、我国服务外包的发展现状
主要特点和发展趋势
总体规模较小，但增势强劲
日韩和欧美仍是主要接包市场
中国的服务外包业正向产业链高端延伸
行业内部的整合有可能成为趋势
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一、我国服务外包的发展现状
软件外包
金融服务
外包
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一、我国服务外包的发展现状
主要问题和障碍
服务外包型企业总体竞争力不足，存在“规模瓶颈
”
人才资源结构不尽合理，与人力成本上升交织
政策体制环境不配套，制约了外包的发展
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一、我国服务外包的发展现状
国外发包趋势及我国服务外包产业的发展前景
全球服务外包市场前景广阔，但竞争将更加激烈
业务流程和IT技术相结合是服务外包发展的新趋势
中印仍为全球主要外包基地，但全球接包市场将更
加多元化
服务外包不再局限于发达国家和一些大公司，许多
国家的本土市场正在加快发展
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一、我国服务外包的发展现状
国外发包趋势及我国服务外包产业的发展前景
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二、服务外包政策解读
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早期的服务外包
政策
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金融危机后
应急政策
国办函【2009】9号
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最新政策
国办函【2010】69号
十一五规划
千百十工程
加快服务业发展
…
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二、服务外包政策解读
——早期的服务外包政策
2006年3月，“十一五”规划明确提出“建设若干
服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。
“千百十工程”
2007年3月，国务院出台《关于加快现代服务业发
展的若干意见》，把服务外包作为重要内容论述
2008年，《国务院办公厅关于加快发展服务业若
干政策措施的实施意见》
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二、服务外包政策解读
——金融危机之后出台的各项政策
2009年1月15日，《国务院办公厅关于促进服务
外包产业发展问题的复函》（国办函【2009】9
号）。主要内容是批准了北京、天津、上海、广州、
成都、南京等20个城市为中国服务外包示范城市，
深入开展了承接国际服务外包业务、促进服务外包
产业发展试点，并给予一些具政策措施。
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二、服务外包政策解读
——金融危机之后出台的各项政策
研究制定服务外包产业相关标准
加快服务外包人才培养：教育部教高【2009】5号
出台商业信息数据保密协定：商务部、工业和信息化部令
【2009】第13号
鼓励政府和企业业务外包的措施：财企【2009】200号
人才培训、公共服务平台建设：财企【2009】44号
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二、服务外包政策解读
——金融危机之后出台的各项政策
电信服务便利化措施：工信部电管【2009】107号
推广技术先进型服务企业税收试点政策：财税【2009】
63号
中西部国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建
设项目贷款贴息政策：商办资函【2009】81号
特殊工时工作制：人社部发【2009】36号
信贷、保险、证券、外汇等支持政策：银发【2009】
284号
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二、服务外包政策解读
——金融危机之后出台的各项政策
财税〔2009〕63号文关于技术先进型服务企业的六个条件
从事技术先进型服务业务范围内的一种或多种业务；
注册地及生产经营地在服务外包示范城市
企业具有法人资格，无违法行为，采用先进技术或具备
较强的研发能力
具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；
企业从事技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总
收入的70%以上
企业应获得有关国际资质认证，向境外客户提供的国际
（离岸）外包服务业务收入不低于当年总收入的50%
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二、服务外包政策解读
——金融危机之后出台的各项政策
第一大类：税收政策：减征企业所得税；减免营业税；
职工教育费列支比例大幅提高；企业加大研发投入可享
受优惠政策；技术转让免征营业税等
第二大类：人才培养政策
第三大类：知识产权保护政策
第四大类：其它政策
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二、服务外包政策解读
——2010年最新政策
2010年，为支持服务外包产业的发展，国务院
办公厅下发了69号文件（国务院办公厅关于鼓
励服务外包产业加快发展的相关政策）（国办函
【2010】69号）。
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二、服务外包政策解读
——2010年最新政策
（一）加大财政资金支持力度（财企【2010】64号）
2010－2012年，中央财政每年安排示范城市各500万元
资金用于服务外包公共平台建设。
2010年中央财政安排500万元资金用于服务外包境外投
资促进活动，并通过中小企业国际市场开拓资金等支持服
务外包企业开拓国际市场。
扩大服务外包人才培训资金支持范围，将服务外包业务额
由150万美元下调至50万美元，离岸业务额占服务外包业
务额比例由70%下调至50%。
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二、服务外包政策解读
——2010年最新政策
（二）营业税政策（财税〔2010〕64号）
优惠区域有所扩大：把厦门也列入了优惠区域。
优惠门槛降低：取消了技术先进性服务企业的条件
适用免税政策的收入范围有所扩展或进一步明确
——直接转包可以享受营业税优惠。
——在附件列举中增加了“企业运营服务”的类别，且
进行界定，使“技术性业务流程外包服务”（BPO）增加到
四个类别。
注意：免征营业税的对象是离岸服务外包业务取得的收入，
而不是指企业。
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二、服务外包政策解读
——2010年最新政策
（三）完善技术先进型服务企业所得税优惠政策
（财税【2010】65号）（同时财税[2009]63号）自2010
年7月1日起废止）
继续给予所得税优惠：自2010年7月1日起至2013年12
月31日止，在北京等21个中国服务外包示范城市（以下
简称示范城市）实行以下企业所得税优惠政策：
——对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率
征收企业所得税。
——经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费
支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所
得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
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二、服务外包政策解读
——2010年最新政策
（四）特殊工时和人力资源保障领域（人社部【2010】56号）
（五）人才培养（教高厅函【2010】34号）
（六）金融服务（商办财函1439号）
（七）完善服务外包统计制度（商办服贸函【2010】880号）
（八）创新服务外包海关监管模式（署加函【2010】281号）
（九）培育在岸服务外包市场
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二、服务外包政策解读
现行政策的不足
服务外包相关的政策和制度仍然滞后于企业实践
服务业相关的法律体系还有待健全
人才培训体系仍有待完善
其它不足：透明度、地方竞争等
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二、服务外包政策解读
未来政策的发展方向
知识产权保护力度会进一步加强
政策的配套性会更强、针对性会更完善
对培养引进人才的关注度增加
政策将更多转向公共服务和环境营造上
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三、服务外包企业的认定标准和认定方式
（一）服务外包企业的认定
（二）技术先进型服务企业的认定
新政策：财税【2010】65号
放宽认定标准：
——将技术先进性服务业务收入占本企业总收入70%
的比重降低到50%
——取消企业需获得国际资质认证的要求
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三、服务外包企业的认定标准和认定方式
技术先进型服务企业的认定管理
——示范城市人民政府科技部门会同本级商务、财政、税
务和发展改革部门根据规定制定具体管理办法，并报科技部、
商务部、财政部、国家税务总局和国家发展改革委及所在省
（直辖市、计划单列市）科技、商务、财政、税务和发展改
革部门备案
——示范城市所在省（直辖市、计划单列市）科技部门会
同本级商务、财政、税务和发展改革部门负责指导所辖示范
城市的技术先进型服务企业认定管理工作
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三、服务外包企业的认定标准和认定方式
技术先进型服务企业的认定管理
——符合条件的技术先进型服务企业应向所在示范城市人
民政府科技部门提出申请，由示范城市人民政府科技部门会
同本级商务、财政、税务和发展改革部门联合评审并发文认
定
——认定企业名单应及时报科技部、商务部、财政部、国
家税务总局和国家发展改革委及所在省（直辖市、计划单列
市）科技、商务、财政、税务和发展改革部门备案
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三、服务外包企业的认定标准和认定方式
技术先进型服务企业的认定管理
——经认定的技术先进型服务企业，持相关认定文件向
当地主管税务机关办理享受本通知第一条规定的企业所得税
优惠政策事宜。享受企业所得税优惠的技术先进型服务企业
条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向主管税务
机关报告；不再符合享受税收优惠条件的，应当依法履行纳
税义务。主管税务机关在执行税收优惠政策过程中，发现企
业不具备技术先进型服务企业资格的，应暂停企业享受税收
优惠，并提请认定机构复核
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三、服务外包企业的认定标准和认定方式
技术先进型服务企业的认定管理
——示范城市人民政府科技等部门及所在省（直辖市、
计划单列市）有关部门对经认定并享受税收优惠政策的技术
先进型服务企业应做好跟踪管理，对变更经营范围、合并、
分立、转业、迁移的企业，如不符合认定条件的，应及时取
消其享受税收优惠政策的资格
——示范城市人民政府财政、税务、商务、科技和发展
改革部门要认真贯彻落实本通知的各项规定，切实搞好沟通
与协作。在政策实施过程中发现的问题，要及时逐级反映上
报财政部、国家税务总局、商务部、科技部和国家发改委。
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四、地方政府发展服务外包产业的定位
（一）长三角地区服务业发展特点
政策扶持力度大，竞争激烈
人力资源丰富，人才吸引力强
产业定位明确
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四、地方政府发展服务外包产业的定位
（二）珠三角地区服务业发展特点
地缘优势得天独厚，发展态势良好
外向度高，市场成熟
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四、地方政府发展服务外包产业的定位
（三）环渤海地区服务业发展特点
服务业逐步向产业链的中高端上移
人才竞争优势突出
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四、地方政府发展服务外包产业的定位
（四）中西部地区服务业发展特点
成本优势明显
产业定位明确
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四、地方政府发展服务外包产业的定位——上海
发展高端 服务全国 集聚总部 区域合作
•金融、现代物
流
•财会、咨询
•人力资源、法
律
•设计、策划
•创意、文化等
•离岸服务外包
•外包价格风向标
•知识产权保护地
•规范和标准
•高端人才汇聚地
•信息发布地
•领军企业孵化地
•发包方集聚
•服务提供方集聚
•引领长三角合作
•CEPA合作
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四、地方政府发展服务外包产业的定位——天津
发展高端 服务全国 集聚总部
1 生产性服务外包模式：制造业发展到一定阶段后，
对服务外包需求更多渗透在现代制造业各个环节。
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外资拉动模式：主动承接国际服务业转移,注重引
进高质量的跨国服务机构, 强化关联产业效应, 可
使服务外包迅速发展
服务外包聚集区模式：依托交通枢纽和信息网络, 在
一定区域内形成具有较强服务外包集聚能力的区域。
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四、地方政府发展服务外包产业的定位——天津
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四、地方政府发展服务外包产业的定位——武汉
发展高端 服务全国 集聚总部
1 产业层面：发挥武汉在软件开发、网络与数字增值、
电信运营、人力资源和金融服务等方面的比较优势。
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企业层面：探索承接服务外包差异模式和特色，在
信息技术服务的软件开发、空间地理信息数据处理
等方面形成产业规模，积极发展动漫和数字媒体内
容制作为特色的外包业务。
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四、地方政府发展服务外包产业的配套政策
宁波
无锡
123计划：资金1：2配套
530计划：企业人才补贴
西安
租房补贴
猎头补贴
培训补贴
国际认证奖励
中央资金支持配套
服务外包企业的引进
外包人才培养补助
突出贡献人才奖励
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对企业开展服务外包业务的建议
找准自身定位，避免短视行为
提高附加价值，关键是建立差异化的核心竞争能力
深掘服务外包各区域客户潜在市场
依托巨大内需市场，做大规模或者吸引跨国公司合资合作
中国服务外包网：
41
谢 谢！
