作者简介：李敏霞（1986- ），女，浙江缙云人，助理工程师，硕士，从事
生态建设工作。
收稿日期：2012- 04- 25
生态示范创建工作一直是国家推进区域生态环境保护
和可持续发展的重要抓手。20世纪 90年代至今，我国先后
开展了“生态示范区建设试点”（1995年）、“国家环境保护
模范城市”（1997年）、“生态省、生态市、生态县”（2000年）、
“全国环境优美乡镇”（2002 年）、“生态文明建设试点”
（2008年）等一系列生态示范建设工作。目前，我国形成了
一套完整的“生态村—生态乡镇—生态区（县）—生态市—
生态省”生态示范创建体系[1]，涉及“地市级—省市级—国家
级”3个不同的创建等级。为进一步提高区域生态环境质
量，创造生态宜居家园，在巩固和深化“国家环境保护模范
城区”创建成果的基础上，浦东新区区委、区政府提出了建
设生态城区的目标。
1 浦东新区概况
浦东新区位于上海市东部，西濒黄浦江，东临长江口，
面积 1 210 km2，占上海市总面积的 1/5，常住人口
万，下属 38个街（镇），行政区划图见封 2图 1。2011年，全
区完成国内生产总值 5 亿元，比 2010 年增长
％，占全市国内生产总值的 %，初步形成了以现
代服务业和高技术产业为主导的发展格局。伴随着浦东经
济的高速增长，浦东的生态环境建设得到极大改善，先后获
得“国家园林城区”、“国家卫生城区”、“国家环保模范城
区”、“中国人居环境范例奖”和“国家文明城区”等荣誉。
近年来浦东新区始终坚持经济、社会与环境协调发展，
树立建设经济发达、生活富裕、环境良好的生态城区目标。
以举办世博会、建设迪斯尼乐园为抓手，以南汇并入浦东、
“三港三区”格局奠定为契机[2]，结合“全国环境优美乡镇”更
名为“国家级生态乡镇”、生态镇（村）创建以及安静小区、绿
色社区等其他绿色创建工作，通过一系列有效的方法和措
施，区域环境品质不断提升，生态环境进一步改善，生态创
建工作取得了丰硕的成果，初步形成了自己的生态特色。
2 生态建设的主要做法
建立完善的生态指标体系
指标体系不仅是生态建设内涵的具体化，而且是生态
建设成果的度量工具[3]。浦东新区在生态建设过程中，无论
是生态镇（村）建设，还是安静小区、绿色社区建设，都有一
套完整的指标体系来规范指导。这些指标体系以国家环保
部门的“生态县、生态市、生态省建设指标”为基本标准，结
合区域实际情况进行调整，力求凸显区域的特征与优势，提
高指标的合理性和可操作性。以浦东新区生态村建设指标
为例，共有 4项基本条件和 12项考核指标，分别涉及环境
质量、环境污染防治、生态保护与建设 3个方面（表 1）。
在创建过程中，指标是各项工作开展的方向标，又是创
建成果量化的转换器，发挥着举足轻重的关键作用，因此每
一项指标都有具体明确的规定，而完善的指标体系是生态
创建的前提和基础[4]。
形成环环相扣的创建体系
基础社会单元的建设是区域生态建设的基础和重要内
容[1]。浦东新区在生态建设过程中，从绿色家庭、绿色学校、
绿色社区、安静小区到生态村、生态镇、生态区等，一环扣一
环，营造出浓厚的创建氛围；通过不断推动绿色医院、学校、
浦东新区生态建设的主要做法及其亮点
李敏霞
浦东新区环境事务管理中心，上海 200125
摘 要：以浦东新区的生态建设工作为例，总结生态建设的主要做法有建立完善的生态指标体系，形成环环相扣的创建体
系，以环保 3年行动计划落实各项工作，营造浓厚的宣传氛围等；形成的工作亮点有构建环保 3级网络，建设农村生活污水
示范工程，积极开展清洁能源替代工作，注重生态文化的建设等。
关键词：生态建设；浦东新区；做法；亮点
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1002- 204X（2012）08- 0017- 02
Measures and Bright Spots of Ecological Cons truction in Pudong New Area
LI Min- xia（Environmental Affairs Management Center of Pudong New Area，Shanghai 200125）
Abstract This paper took the ecological construction of Pudong New Area as an example，summarized the main approach
such as setting up a perfect ecological index system， formation of interlocking system，carrying out the plan by 3 year
action， creating a strong atmosphere for publicity. At the same time， constructing the environmental protection network，
building rural sewage demonstration project， actively developing clean energy alternative work， paying attention to the
ecological culture construction were the bright spots of work.
Key words Ecological construction；Pudong New Area；Measure；Bright spot
宁夏农林科技，Ningxia Journal of Agri. and Fores. Sci.&Tech. 2012，53（08）：17- 18，43 17
宾馆、家庭创建工作，把绿色、环保、生态、低碳理念渗入到
各个领域，形成独特的创建亮点，为“和谐浦东，生态城区”
的创建目标奠定了扎实的基础。
以环保 3年行动计划落实各项工作
生态目标的实现离不开生态项目的建设[5]。以项目工程
建设为基础，根据区域特点，突出重点进行生态建设，采取
积极的措施和方法来带动整个区域各方面的基础设施建
设，特别是设立重大项目，着力解决辖区内突出的环境和生
态问题[1]。从 2000年起，上海市率先在全国滚动实施环保 3
年行动计划，旨在分阶段解决工业化、城市化进程中的突出
环境问题和城市环境管理中的薄弱环节，该计划内容涉及
水环境保护、大气环境保护、固体废物处置与利用、工业污
染防治与产业调整、循环经济和清洁生产、绿色系列创建、
能力建设等领域。环保 3年行动计划是生态建设的重要抓
手，从第 1轮的“标本兼治”，第 2轮的“重在治本”，第 3轮
的“3个并举”，到第 4轮的“更加突出污染减排”，既保持生
态建设的连续性，又各有侧重点，大大提高生态城区建设的
效率和进度，将城区建设落到实处。
营造浓厚的宣传氛围
浦东新区依托环境教育基地、党校行政学院、新闻宣传
媒体以及社区文化站等平台，不断加强宣传教育攻势，形成
全民共创的良好氛围[6]，主要表现在：①充分利用画廊、广告
牌、黑板报、横幅标语、宣传栏等媒介，刊登环保政策和环保
科普宣传资料，大力宣传生态建设重要性、必要性，营造浓
厚氛围。②开展各项环境保护专项活动，利用“六·五”世界
环境日、植树节、“地球 1小时”等平台，组织各类志愿者参
与环境整治、节能环保活动。③加强培训教育，通过举办环
保教育讲座、组织观看环保宣传影片等形式，不断增强广大
群众的环保意识。生态建设的直接参与者和受益者是该城
区及周边城区的居民[7]，因此在生态城区建设过程中，应当
积极设置方便公众参与的方式和途径，使区域生态建设朝
着协调、持续和健康的方向发展[1]。
3 工作亮点
环保 3级网络的构建
为加强整个区域的环境监管，浦东新区致力于构建“横
向到边，纵向到底”的环保监管网络，从区到镇再到村，都有
专门负责环保工作的人员，对基层环保干部进行以环境保
护常识、现场监管基本手段等内容为主的培训，考核合格后
对其颁发《浦东新区环境保护监察证》；制定了《浦东新区街
镇环境保护工作目标考核办法》，建立了与街（镇）、村（社
区）环保工作人员有关的联系制度、考核制度和活动制度，
形成了区级、镇级、村级 3级联动的环保监管网络。通过 3
级网络，各级环保部门可以及时掌握环境动态，对一些可能
影响到环境工作的薄弱环节做到心中有数，通过调查分析，
抓住时机以求彻底解决。
农村生活污水示范工程建设
人工湿地污水处理是根据自然湿地生态系统中物理、
化学、生化反应的协同作用原理来进行，其污水处理系统是
独特的“土壤—植物—微生物”生态系统。按水流形态，人工
湿地主要分为垂直流人工湿地、水平潜流人工湿地及表面
流湿地[8]。浦东新区在农村污水管网建设的基础上，积极开
展农村生活污水示范工程建设，通过 1座集“沉淀、生化、清
水”三位一体的 3格池，对污水进行生化处理，即在池子上
方栽种根系发达的花草植物，吸收污水中分解的有机物，从
而净化污水。目前，浦东新区已在周浦镇棋杆村、新场镇果
园村以及宣桥镇张家桥村等地开展示范工程建设。
积极开展清洁能源替代工作
路灯对能源的消耗随着城市路网配套的不断完善而急
剧增加。而风能、太阳能是安全、环保、低碳的清洁能源，利
用其发电不需要燃料，也没有烟尘和灰渣，不会对环境造成
污染[9- 10]。使用风能、太阳能等清洁能源既减少了能源消耗、
环境污染，也提高了可再生能源的利用价值，同时还美化了
区域环境。浦东新区祝桥镇主要道路共有 500只路灯采用
风力发电，投入 1 200万，年节电 18万度；川沙新镇吴店村
利用太阳能发电路灯，虽然投入成本较高，但却成为浦东新
区生态建设中一道亮丽的风景。
注重生态文化的熏陶
在生态建设中，浦东新区注重生态文化的培育，提高生
态建设软实力。很多村委会都建立了村民活动中心，设施齐
全，包括健身器材、科技体验中心、活动室、放映室、宣传橱
窗、农家书屋，不仅当地人可以去，而且外地人也可以享受
同样的待遇，群众的业余文化活动丰富了，生活质量也大大
提高了。
4 结语
生态建设需以科学合理的指标体系为指导，以具体可行
的项目实施为抓手，以强劲有力的宣传势头为保障。在此基
表 1 浦东新区生态村建设指标
类别 指标名称 指标要求
环境质量 地表水环境质量 达到相关要求
环境 生活污水处理率（%） 达到相关要求
污染 生活垃圾收集清运率（%） 100
防治 农村卫生厕所普及率（%） ≥90
工业污染源达标率（%） ≥90
畜禽养殖场粪便综合利用率（%） ≥90
农作物秸秆综合利用率（%） ≥90
农用化肥施用强度（折纯，kg/hm2） ≤250
农药施用强度（kg/hm2） ≤
生态 使用清洁能源的居民户数的比例（%） ≥80
保护 主要道路、河道绿化覆盖率（%） ≥90
建设 无公害、绿色、有机农产品基地比例（%） ≥40
53卷 08期李敏霞 浦东新区生态建设的主要做法及其亮点
（下转第 43页）
18
础上，结合区域特点，创新模式方法，形成特色亮点，才能真
正形成“结构合理、生态安全、功能完备、宜居宜业”的良好环
境。当然，也必须认识到，生态建设中存在一些较为棘手的问
题，如流动人口管理难度大、生态建设水平参差不齐等，有待
在以后的工作中加大力度，加强管理，逐步加以解决。
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责任编辑：高菲
此后便停止生长；新梢速生期为 6月 11~23日，1个生长期
内新梢生长量为 cm，速生期生长量为 cm，占整
个生长量的 53%。总的来看，金叶榆在西宁地区生长期较
短，封顶较早，其新梢和地径均为前期生长型，有较好的引
种潜力。
金叶榆的物候期
经过 2年的物候观测，金叶榆在西宁地区 4月上旬腋
芽开始萌动，6月上旬进入展叶期，9月下旬叶片进入变色
期，11月中旬进入落叶期。生长盛期在 7~8月，能够完成 1
个生长周期的正常生长发育。
金叶榆的越冬性
在不经过任何保护措施的情况下，金叶榆经过 1年的
正常生长，未发现越冬整株枯死现象，2009、2010年金叶榆
越冬成活率均为 100%，1年生枝条和 2年生枝均未发现干
枯现象，其整株的观赏性状没有发生任何改变。说明金叶榆
在西宁地区具有良好的越冬能力。
3 小结
经过 2年的适应性及观赏性观测，金叶榆能够适应西
宁地区的气候及土壤条件，生长正常，其观赏性状没有发生
改变。因此，金叶榆可以作为彩叶观赏树种在西宁及其以东
地区推广应用。
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责任编辑：高菲
表 1 2010年金叶榆地径、新梢生长量调查
调查日期（月 - 日） 地径（cm） 新梢长度（cm）
06- 01
06- 11
06- 23
07- 08
07- 22
08- 04
08- 19
09- 02
09- 21
图 1 金叶榆地径（a）、新梢（b）生长节律
（b）
（a）
53卷 08期
（上接第 18页）
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邹林有 彩叶树种金叶榆在西宁地区的引种表现 43
